2024年度北京市突发公共事件总体应急预案

北京市突发公共事件总体应急预案12024/3/23应急预案概述组织指挥体系与职责监测与预警机制应急处置与救援措施后期处置与恢复重建应急保障措施监督管理与责任追究附则与附录22024/3/23应急预案概述0132024/3/23定义应急预案是为应对突发公共事件而预先制定的科学、规范、系统的应急处置方案。作用明确应急处置的组织指挥体系、职责分工、处置程序、资源保障等内容，提高应对突发公共事件的快速反应和处置能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。定义与作用42024/3/2303上下衔接与联动北京市应急预案体系与国家层面应急预案相衔接，各级各类应急预案之间相互补充、协调一致，形成有机整体。01国家层面应急预案国家层面针对各类突发公共事件制定的总体和专项应急预案。02北京市应急预案体系包括市级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层应急预案和企事业单位应急预案等。应急预案体系52024/3/23适用范围及启动条件适用范围适用于北京市行政区域内发生的各类突发公共事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。启动条件根据突发公共事件的性质、危害程度、影响范围和可控性等因素，结合实际情况，由相应级别的应急指挥机构决定是否启动应急预案及启动哪一级别的应急预案。62024/3/23组织指挥体系与职责0272024/3/23在特别重大、重大突发公共事件发生后或超出事发地政府处置能力时，市委、市政府成立由市委、市政府领导同志，市委有关部门、市有关单位主要负责同志组成的市应急委员会，统一领导、指挥或指导应急处置工作。市委市政府市应急委设立总指挥，由市委书记或市长担任；设立副总指挥，由市委、市政府分管领导同志担任。市应急委负责研究确定全市应对突发公共事件重大决策和指导意见；审定市突发公共事件总体应急预案；组织指挥处置特别重大、重大突发公共事件；开展应急工作的考核评估。市应急委领导机构及职责82024/3/23负责接收和办理向市委、市政府报送的紧急重要事项；承办市委、市政府应急管理的专题会议，督促落实市委、市政府有关决定事项和市政府领导同志批示、指示精神。承担市应急委的日常工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。协助市委、市政府领导同志处置特别重大、重大突发公共事件；协调指导特别重大、重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障等工作。按照其职责分工，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。组织制定相关应急预案，指导相关部门开展风险隐患排查，协调做好预警信息发布和应急保障工作。在应急处置中，负责指挥、协调相关部门和单位实施救援行动，协助市委、市政府领导同志做好应急处置工作。市委市政府办公厅市应急办市各专项应急指挥部工作机构及职责92024/3/23由各行业领域的专家学者组成，为应急处置提供决策建议和技术支持。专家组成员参与突发公共事件的风险评估、隐患排查、预警发布等工作；在应急处置中，提供专业技术指导和建议，协助制定科学合理的处置方案；参与突发公共事件的调查评估工作，提出改进意见和建议。专家职责专家组成及职责102024/3/23监测与预警机制03112024/3/23信息监测与报告建立专门的信息分析机构，对收集到的信息进行综合分析，及时研判突发公共事件的发生发展趋势，为领导决策提供依据。加强信息分析和研判整合各部门、各单位的信息资源，构建覆盖全市的突发公共事件信息监测网络，实现信息共享和快速传递。建立全方位、多层次的信息监测网络各级政府和有关部门要按照规定的时限和程序，及时、准确地向上级政府和有关部门报告突发公共事件信息，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。强化信息报告制度122024/3/23预警级别的划分根据突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预警级别划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警信息的发布预警信息由市政府或授权部门通过电视、广播、报纸、互联网等媒体和通信手段向社会发布。发布预警信息时，要明确预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的调整和解除预警信息发布后，要根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别。当突发公共事件风险已经消除或得到有效控制时，要及时解除预警。预警级别及发布132024/3/23预警响应措施启动应急响应机制各级政府和有关部门在接到预警信息后，要立即启动相应的应急响应机制，组织力量做好应急处置准备工作。加强监测和巡查各有关单位要加强监测和巡查工作，密切关注突发公共事件的发展动态，及时采取应对措施。做好应急保障工作各级政府和有关部门要做好应急物资、装备、资金等方面的保障工作，确保应急处置工作的顺利进行。加强宣传教育和舆论引导各级政府和有关部门要加强宣传教育和舆论引导工作，提高公众的应急意识和自救互救能力，消除恐慌情绪，维护社会稳定。142024/3/23应急处置与救援措施04152024/3/23启动应急机制在突发公共事件发生后，立即启动应急机制，组织相关部门和单位进行先期处置。信息报告与核实迅速收集和核实事件信息，向上级政府和有关部门报告，确保信息畅通。现场指挥与协调成立现场指挥部，统一指挥和协调各方力量和资源，确保应急处置工作有序进行。先期处置措施162024/3/23分级响应标准根据突发公共事件的性质、严重程度和影响范围等因素，将应急响应分为不同等级，并制定相应的响应措施和标准。响应启动与调整根据事件发展态势和应急处置需要，及时启动、调整或终止应急响应，确保响应措施与事件等级相匹配。跨部门协调加强不同部门和单位之间的协调与合作，形成工作合力，共同应对突发公共事件。分级响应程序172024/3/23应急处置措施组织人员疏散和临时安置工作，确保受威胁区域人员的生命安全。对事发区域及周边交通进行管制和疏导，保障应急救援车辆和人员顺利通行。组织医疗卫生力量开展现场救援和伤员转运工作，确保受伤人员得到及时救治。加强社会治安管理，维护社会稳定和秩序，防止次生、衍生事件的发生。人员疏散与安置交通管制与疏导医疗卫生救援社会治安维护182024/3/23扩大应急响应条件跨区域联动军地协同国际合作与交流扩大应急响应程序加强与周边地区的沟通与协作，建立跨区域联动机制，共同应对突发公共事件。加强与军队的沟通与协作，发挥军队在应急处置中的重要作用，形成军地协同的应急救援体系。加强与国际组织和相关国家的合作与交流，借鉴国际先进经验和技术成果，提高我国应对突发公共事件的能力和水平。当突发公共事件超出本级政府应急处置能力时，应及时向上级政府请求支援，并启动扩大应急响应程序。192024/3/23后期处置与恢复重建05202024/3/23及时救治受伤人员，妥善处理死亡人员的善后工作，包括通知家属、安排悼念活动等。伤亡人员处置受灾群众安置财产损失评估为受灾群众提供临时住所、食品、衣物等生活必需品，确保其基本生活需求得到满足。组织专业机构对突发事件造成的财产损失进行评估，为后续恢复重建工作提供依据。030201善后处置工作212024/3/23启动社会救助机制，为受灾群众提供必要的经济援助和物资支持，帮助其渡过难关。社会救助对突发事件中的伤亡人员及其家属进行抚恤安置，包括提供抚恤金、安排就业、解决子女入学等问题。抚恤安置组织专业心理援助团队，为受灾群众提供心理支持和辅导，帮助其走出心理阴影。心理援助社会救助与抚恤安置222024/3/23生产生活秩序恢复组织受灾企业和群众恢复生产和生活秩序，提供必要的政策支持和物资保障。受灾地区重建制定受灾地区重建规划，统筹考虑生态修复、产业发展、民生改善等方面，推动受灾地区实现全面振兴。基础设施恢复优先恢复受灾地区的基础设施，包括交通、通信、供水、供电等，确保居民基本生活需求得到满足。恢复重建工作232024/3/23应急保障措施06242024/3/23建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。鼓励基础电信运营企业加强应急管理，加大对应急通信保障的投入，提高应急处置能力。鼓励相关企业加强应急广播电视传输能力建设，提升公众应急信息获取能力。通信与信息保障252024/3/23加强综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急救援队伍和基层应急救援队伍建设，建立健全应急队伍体系。加强应急专家队伍建设，建立专家参与应急工作的机制，充分发挥专家的专业特长和技术优势。鼓励企业、社会组织等社会力量参与应急救援工作，加强应急志愿者队伍建设。应急队伍保障262024/3/23

物资装备保障建立健全应急物资储备、调拨和紧急配送体系，完善应急物资储备品种、规模、结构，提升应急物资保障能力。鼓励企业、社会组织等社会力量加强应急物资储备，提高社会协同应对能力。加强应急装备建设，推广应用先进适用的应急技术和装备，提高应急处置能力和水平。272024/3/23建立健全应急资金保障机制，将应急管理经费纳入各级财政预算，确保应急管理工作顺利开展。鼓励企业、社会组织等社会力量加大对应急管理的投入，拓宽应急管理资金来源渠道。加强对应急管理资金使用情况的监督和审计，确保资金专款专用、及时拨付、有效使用。资金保障282024/3/23监督管理与责任追究07292024/3/23各级政府和相关部门应定期组织突发公共事件应急预案的演练，提高应急处置能力。定期演练对演练过程进行全面评估，总结经验教训，不断完善预案内容。演练评估加强与其他省市在应急演练方面的合作与交流，提升区域协同应对能力。跨区域合作预案演练与评估302024/3/23培训计划制定针对不同人群的培训计划，包括政府工作人员、企事业单位员工、社区居民等，提高应急处置技能。培训资源整合各类培训资源，包括专业机构、专家学者等，为培训工作提供有力支持。宣传教育通过媒体、社区、学校等多渠道开展突发公共事件应急知识的宣传教育，提高公众的安全意识和自救互救能力。宣传教育与培训312024/3/23各级政府和相关部门要明确在突发公共事件应急处置中的职责和任务，确保责任到人。明确责任主体对在应急处置中玩忽职守、失职渎职等行为，依法依规进行严肃处理，追究相关人员的责任。严肃追究责任建立健全奖惩机制，对在应急处置中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，对处置不力或造成严重后果的进行问责和惩处。建立奖惩机制责任追究制度322024/3/23附则与附录08332024/3/23应急预案针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的方案。应急响应在突发公共事件发生后，有关组织或人员采取的应急处置和救援行动。突发公共事件指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。名词术语解释342024/3/23预案管理根据应急演练和突发公共事件处置经验，以及相关法律法规和政策文件的变化，及时对应急预案进行修订和完善。预案更新预案宣传与培训加强对应急预案的宣传和培训，提高公众和相关人员的应急意识和能力。建立健全应急预案管理制度，明确预案编制、审批、发布、备案、演练、评估和修订等各环节的责任和要求。预案管理与更新3