社会福利 课件 第二章　社会福利理论

第二章社会福利理论本章重点福利是个体融入群体走向社会的重要工具,是群体凝聚和社会秩序建立的必要条件。社会福利功能表现在它与家庭、亲属、邻里、国家等关系上。社会福利能增进民生福祉,促进社会凝聚与社会团结。但福利政策与福利价值理念、福利分配与福利目标等不一致会引发新的矛盾与冲突。福利文化产生于特定的社会文化,被社会价值观和意识形态形塑。相应地,福利文化促进了社会文化的再生产。社会福利是解决社会问题的一种手段。同时,社会福利自身也随社会问题的变化而发生着变化。基本概念福利功能;福利冲突;福利文化;福利转型第一节福利功能理论一、社会福利与社会结构福利是个体融入群体、走进社会的工具。社会福利有助于促进个体融入社会,它作为社会结构的一部分天然地与社会有一种契合性。福利与特定的社会结构相关。社会结构蕴含着文化及生活特性,有什么样的社会结构就会形成什么样的福利。讨论福利与社会结构的关系,就是讨论福利与社会结构的组成形式即家庭、亲属、邻里、国家乃至域外国家的关系,形成福利与社会结构的组成形式,福利与社会运行、福利与社会互动之间的基本观点。与西方社会的“团体结构”不同,基于家国同构的“差序结构”是中国特有的社会关系与社会结构。个人与家庭息息相关,家庭与社会高度整合,社会是家庭扩大的产物,绝大多数的社会关系都可以从家庭关系中找到源头,国家与社会高度一体、紧密相连、不可分离。二、家庭：福利的基点家庭是社会福利供给的主体,也是社会福利系统中最基本的单元,古今中外概莫能外,只是程度有所不同而已。通过家庭的福利供给,为有血缘关系的福利系统提供了必要支撑。家是中国人共同生活的最基本的社会团体,家庭成员生养孩子后为孩子提供基本的生活照料及教育,帮助其社会化。当然,中西方文化与社会结构的差异使得家庭的福利角色与地位有所不同。在中国,家庭成为福利供给的对象以及福利需求的基本单元。而在欧美发达国家,核心家庭对其成员的福利需求提供必要的支持,而延伸家庭、扩大家庭以及联合家庭等的福利提供功能较为弱化,这也是西方社会福利系统构成不同的地方。三、亲属：福利的延伸除了朝廷、官府之外,传统社会中众多的社会救济或社会互助都是通过亲属这层社会关系得以开展的。在亲属关系中宗族关系是最主要的形式。宗族福利坚守了传统福利中的“孝”“仁”“信”“义”等思想,规定了宗族内部成员的社会福利义务和责任,指明族内成员获得社会福利的权利。与基于血缘关系的宗族福利供给不同,西方社会福利基于宗教文化的供给,服务对象是宗教组织成员及其他符合救济的社会成员,比如犹太社会福利组织和体系。案例2-1希腊:教会的福利及其功能1821年希腊独立战争和希腊王国成立后的最初几年里,希腊教会被国有化,它也直接受国家的控制。同时,教会也逐渐依赖于国家,建立了集中的、等级分明的组织结构。独立战争虽然胜利,但也留下了荒芜的土地和大量的残疾战士、寡妇和孤儿。由地方政府掌控的社会保障,实际上却是完全由教会和海外捐助者管理。20世纪初时,教会通过其地方设施和大主教管区的机构开展福利活动,它们关注的是儿童和贫穷老人的保护。在德国占领期间,希腊各地的教会大都会积极分发食物、药品和衣服。在现代,教会则是国家的官方合作伙伴,其提供的福利服务分为地方性、地区性等四个层次,如地方教区提供地区慈善基金和福利机构,它们通过大型教堂提供地方慈善基金和免费膳食。教会的慈善和福利大部分是补偿性的,而不是补充性的。教会提供社会福利的作用不能被忽视。据统计,2015年,希腊教会在慈善事业上投入了超过1.2亿欧元,直接服务人数为120万人,占希腊总人口的10%。这些资金一部分给了各地的施粥所,服务了处于危机中的50万人,也有一部分给了73个教会养老院,还有一些通过基金会帮助了25万人。在整个福利提供过程中,教会的目的不是取代国家,而是想要发挥补偿的功能和作用。教会教区覆盖了整个希腊,是历史悠久、规模最大和最活跃的社会福利志愿者网络。资料来源:MANUELP,GLATZERM.Faith-basedorganizationsandsocialwelfareassociationallifeandreligionincontemporarywesternEurope.Basingstoke:PalgraveMacmillan,2019:135-157.四、邻里：福利的延伸建立在血缘关系基础上的社会福利向家庭、宗族外扩展,就会形成地缘与业缘相结合的福利供给体系,邻里就是这一福利体系的载体。乡约通常规定家庭和乡族成员的福利供求责任。乡约对于乡里社会的风俗美化、秩序维护和基层治理起着积极作用。在当代中国,乡村治理同样离不开体现时代特征的乡规民约,乡村理事会所规定的议事规则对乡村建设仍然发挥作用。西方社会的个体之间福利界限较为明晰,个体所在的家庭和社区都是界限分明的次级团体,社区努力提供其成员所需要的“服务、产品和其他援助”,社区的社会福利服务依靠社区精神借由社会运动、组织会社和社区契约等形式呈现出来。五、国家：福利的制度化从总体上看,中国的福利建设始终具有治国安邦的意蕴与功能,通过福利供给及民生建设,促进长治久安。而西方社会的福利最初依附于宗教和教区(社区),脱离了宗教和教区(社区),社会成员难以形成归属感与认同感,社会成员难以被整合起来形成具有共同信仰与价值的社会有机体。六、天下：福利的抱负而福利则不同,福利是最有可能把不同民族国家的民众整合起来成为世界大家庭的有效手段。通过福利供给,可以实现不同国家、地区和民族的人员流动和交融,甚至跨边界流动及疆域间交融,践行“仁爱”“利天下”“亲仁善邻”“和而不同”等互惠利他原则,践行“四海一家”“天下大同”的福利行动。第二节福利冲突理论社会福利是一把双刃剑。社会福利能够缩小不同群体的收入差距,增进民生福祉,促进社会凝聚与社会团结。但是,福利政策与价值理念、福利分配与福利目标有可能出现不一致,这使得福利支出形成新的阶层分化,引发新的社会矛盾与冲突。一、社会福利与社会冲突福利是弥合不同个体或群体间生活水平差异的工具。福利被认为是用来解决社会问题、降低社会矛盾、减少社会冲突的。在全球化、工业化和城市化等因素的推动下,福利引发的社会冲突仍然时有发生。这些冲突包括社会资源分配不均带来的贫富差距问题、个体的生存与聚合问题等。特别是福利政策和资源分配、福利支出等方面的问题导致新的问题产生和群体事件的发生。二、福利国家：社会控制的手段社会控制是指通过一定的规制对一些行为进行限制,目的在于获得“承认”。当然,社会控制在某种程度上维持了社会结构稳定。福利国家就是政府以公权力为基础而采取的社会控制手段,旨在使个体的行为能够符合国家发展要求。在福利国家,政府通过谈判行为、调整福利政策、制定福利法律等方式来规范群体的行为和意识,达到控制各类群体的目的,这种控制为他们的政治选举提供了更多的可能性,这集中体现在对工人及其运动的控制上。中国一直把福利当作国家治理的手段与工具,强调通过福利建设实现对社会成员的规范以及整个社会的规制,以达到社会善治。三、福利政策：价值冲突社会福利政策是福利价值的外在表现。社会福利政策在制定和推行过程中总会自觉或不自觉地践行福利价值原则。社会福利政策蕴含的价值以及福利政策实施后所产生的价值具有丰富性特征,不同的个体看法不尽相同,这意味着福利政策会挑战大众所持有的价值观念,从而引发价值冲突。四、福利来源：筹资冲突福利投入、福利分配一定离不开资金投入。不同的国家福利来源各异,主要有税收、捐赠和收费等三种。这些福利资金提供者的意愿通常与筹资政策之间存在着不一致,一些筹资政策虽然要求社会成员的付出相等,但从长久来看可能对一些群体有利,这极易造成不同群体间的利益与期望冲突。案例2-2

传统社会的劝分方式在传统社会,劝分是除税收之外重要的福利资源来源,劝分方式有很多种。强制劝分会带来社会冲突,而温和的劝分方式,能够使更多的人参与到捐助行动中来。《荒政考》中就记录了这样的劝人捐助的例子。向经治理河阳时,由于天气干燥,“大旱蝗,民乏食,经度官廪岁支无余,乃先以己圭田所入租赈救之”。他自己带头捐助后“富人皆争效慕出粟,所全活甚众”。扈称做梓州路转运使时,遇到饥荒年份,其“先出禄米赈民,故富家大族,皆愿以米输之于官,而全活者数万人”。这是官员劝人捐助的重要方式之一,即由政策执行者进行亲身示范,做好表率,社会中的其他人便会争相模仿。劝分还强调“县赏格以劝民,颁科条以鼓众,或量其所捐而优以礼貌,风以折节,奖以旌扁,荣以冠带。……但惟宜行劝诱,听其自愿,不宜妄行科派,强其不堪”。官府劝人捐助时要给予捐助者精神鼓励,提高其社会声望,同时不强求不摊派,也就是要有“赏格”。另外,人们进行捐助是因其迷信“阴德”说。如“汉州李长者遇岁不登,辄为食以食饥者。……乾道戊子民饥,就食李家者日至三四万人。始自绍兴之丙辰,三十余年,岁以为常”,后来其后孙官“至礼部侍郎、敷文阁直学士”。五、福利分配：目标冲突福利分配理当促进社会融合,但如果把福利作为一种稀缺资源、权力和机会,其分配就会受到个体和群体的争夺,包括收入和福利等在内的分配性(distributionalgoods)商品会引发社会冲突,表现在福利分配的两种取向冲突、福利分配目标与群体信任冲突以及福利分配目标与福利效应冲突等方面。从福利分配目标上看,福利分配的终极议题是福利分配利于谁。从福利分配目标与群体信任关系上看,群体凝聚是因为共同的利益,福利资源分配也是要争取“共同利益”。福利分配目标与分配效应存在着不一致,分配目标和分配效应常常难以被量化。案例2-3

美国的儿童保育支出安排与欧洲的一些富裕国家不同,美国缺乏一个连续和一致的公共儿童保育体系。第二次世界大战期间,美国国会为了鼓励妇女去参加工作,建立了很多“联邦托育中心”。但这些托育中心后来被陆续拆除。1971年,国会通过了“全面保育计划”,但当时的总统尼克松否认了这一方案,声称“好的公共政策是要让我们加强而不是减弱父母在子女教育中的威信以及减少其在抚育子女中的参与”。2021年9月民主党人再次希望建立这一体系,将其纳入社会福利支出计划。这一体系的服务对象主要是三至四岁儿童。儿童保育政策和全民托育计划等在一些研究中被证明对不同的群体具有一定影响:在妇女层面,能让妇女从家庭事务中解放出来,促进性别平等;当妇女进入劳动力市场,参与工作,这些计划提升了她们的就业率等。在儿童层面,这些计划能够帮助一些贫困家庭的儿童获得正式的保育服务,但参与保育计划的儿童的认知和健康可能受到挑战。在家庭和不同阶层方面,美国较贫困的家庭可能表达其更喜欢非正式的家庭儿童保育。另一项研究也说明,中产阶级以上儿童得到补贴的益处不可能超过其家庭付出的成本。可见,其对于妇女、孩子和不同的阶层的影响有差异。美国儿童保育支出方案调整需要关注的是,哪些人拥有接受服务的资格,而政府应该提供什么样的服务才能使福利资源得到更好的分配。资料来源:HowAmericashouldspendonchildcare.(2021-09-18)[2021-10-18]./finance-and-economics/2021/09/18/how-america-should-spend-on-child-care。六、福利支出：阶层冲突福利支出是国家对社会的承诺,是国家能力的体现,它有助于提高个体生活水平,拉近各个阶层之间的关系。但福利支出会引发阶层冲突。福利支出的调整导致社会冲突。福利资源具有稀缺性,人们通过福利支出获得有利于自己的资源,以改善自己的生活,但是一些福利支出并未将他们想要的项目纳入“福利支出列表”中,这时福利支出与社会大众存在着利益不相容,他们对福利支出就会产生负面想法和态度。福利支出往往被政治和利益集团操作,福利支出的差异化和地域化加速阶级分化,削弱部分群体和阶级的选举能力和力量,使其不能在福利政策制定、福利资源分配中发声,进而弱化了阶级力量。另外,福利支出不仅针对国内群体,社会福利支出多少、支出项目和支出策略还会影响国家的全球地位和话语。第三节福利文化理论一、社会福利与社会文化从文化角度研究社会福利主要关注社会福利的文化变迁及其价值,涉及社会福利文化与权力、社会结构以及社会福利文化自身再生产等面向。一方面,社会福利及其文化的复杂性体现在文化的差异上,它是扎根于社会文化的福利,具有传承和绵延的基因。另一方面,社会文化亦是福利的表征,通过文化能够反映出一个国家和地区社会福利的边界与样态。一是特定文化形塑福利规范。二是社会价值观影响福利制度与文化的发展。三是在不同的福利规范和文化后都有一套独特的意识形态。二、家庭福利：孝老慈幼文化社会福利扎根于文化,是文化基因的表征。中国传统的孝老论形成与祖先崇拜及道德至上等文化密切相关。孝老论体现了中国传统社会注重孝道的价值观,是养老福利亚场域中的一种惯例。慈爱幼儿,既是一种生物性的行动和生物性情感的表达,也是一种文化自觉现象。案例2-4宗族文化下闽南人的社会福利行动闽南地区特有的宗族文化影响着人们的福利行为,被世世代代的闽南人形塑。宗族社会实施以血缘关系为基础的社会互助,以及以礼法为标准的社会互济。宗祠、族田制度、族谱规范和宗族祭祖仪式等都是宗族文化的外显形式。在宗族文化的影响下,闽南人守望相助,彼此提供福利。一些宗族设立族田,进行义捐,其中泉州陈氏家族明代就开始设立义田,族谱中有“义田何以兴乎?为赡族人而设也……宗之乏者有嫁娶丧葬则咸于是取给焉”。一些闽南人聘请教师对族人进行教化,以满足族人受教育的福利需求,同时还设置学田,补贴学子学杂费,或开办私塾。中华人民共和国成立后,闽南地区的宗族文化有了新的发展,在闽南地区的社会福利体系中起到了重要作用。据2015年的统计数据,福建的厦、漳、泉三地的宗祠为5127座,占福建总数的38.97%。一些地方利用这些宗祠作为活动场所,成立了老人协会和宗亲会等,继续为当地的家族成员提供福利供给。同时,以家族为主体的企业在这一地方形成,为当地的福利事业贡献力量。另外,受宗族文化的影响,一些海外闽南人回乡捐资助学,为家乡的福利事业提供资金。特别是新冠肺炎疫情期间,“泉州籍闽商捐款或超5亿元”,这些闽商中有不少是华侨企业和家族企业。.三、个体与他者福利：社会互助文化传统社会生产资料短缺,个体难以单独抵抗风险和灾害,家、宗族成为社会福利的供给来源,家庭及邻里互助成为社会福利的重要因素,社会互助成为人们的交往准则。社会互助还体现在中国“施与报”和“利与义”之间的关系上。这样的关系依靠“仁”做支撑。人们互助互救的纽带是依靠这样的关系来维持的,不过中国的社会互助论较多地强调“施”和“义”。文化不同,互助有所差异。西方的互助有“施与报”讨论,同时还加入“受”这一环。莫斯也认为,礼物中的“豪(hau)”这一神秘的观念会强迫收礼者做出回报。这里的收礼者可以理解为受助者。这表明,国外的互助论强调互惠原则。四、个国家福利：积储备荒文化积储备荒是救灾领域重要的思想,它来自古人的实践和智慧,指导着他们应对自然灾害的行动。后来,积储备荒逐渐完善和制度化,成为以国家为主救灾的重要指导。到了现代社会,积储备荒文化为主线的救灾文化仍旧起着重要作用,且在实践中被不断丰富和发展。储备项目从粮食扩大到药品和生活用品,从资金扩展到救灾人才等。另外,储备领域不断扩大以应对21世纪的变革社会、全球化、工业化和信息化带来的社会风险和突发的自然灾害。五、天下福利的追求：小康与大同社会大同和小康文化产生于人们渴望建立一种天下一家的社会情境中,人们不仅追求美美与共的“天下大同”,更向往“天地万物一体”的和谐发展,这成为指导人们福利行动的价值理念。小康和大同思想至今影响着中国社会的福利目标和模式的建构。案例2-5天下文化与中国人的福利行动中国有着特有的天下观,影响国家和个体的福利行动。天下观包括以下内容:一是无论是传统社会时期还是现代社会,中国人皆追求“四海之内,皆兄弟也”和“四海之内若一家”,试图去建立天下一家的社会格局。二是坚持以“和为贵”的群与群相处原则,和《礼记·中庸》所讲的“万物并育而不相害,道并行而不相悖”的群体间包容性原则。三是坚持“己所不欲,勿施于人”理念,在与其他国家的相处上践行相互尊重、和平共处的价值观。四是人们有重义轻利的价值取向,人民追求天下之利。在这样的特有的天下观下,中国积极构建人类命运共同体,试图促进其他国家与中国共同发展,并将发展的成果惠及其他国家,为有需要的国家提供一些福利救助和援助。如新冠肺炎疫情发生后,截至2020年3月中国累计向全球100多个国家或地区分享防控经验,向意大利、伊朗等受疫情影响严重的国家提供了抗疫物资,截至2021年10月底中国已经向106个国家和4个国际组织捐助了共15亿剂疫苗。第四节福利转型理论一、社会福利与社会转型20世纪七八十年代,一些西方国家对福利进行了调整,他们或提倡福利多元化,或强调福利要去机构化和去官僚化,进而推进社会福利向市场化方向转型,由此形成了社会福利转型理论。一是社会转型形成多元福利供给体系。二是社会转型影响社会福利政策制定。三是社会转型对社会福利价值和资源提出新要求。四是经济社会转型与福利体制双向嵌入。二、社会形态转变：福利理念的调适农业社会向工业社会的转变引发社会福利观念的变革,社会福利不只是解决“吃饱”问题,而必须应对各种社会风险因素,以缓解人们对现代社会种种不确定性的恐惧。21世纪,特别是进入新时代,随着服务业的占比提升并逐步超过第二产业,中国实现了从工业社会向后工业社会的跨越,社会福利更加关注人民日益增长的美好生活需求,社会福利制度及其实施与后工业社会深度融合,后工业社会的技术特别是大数据和智能技术广泛运用到福利制度的设计、制定、实施及效果评估等各个方面。三、社会价值的转变：公平论和民生论受到重视全球贫富差距、权力两级化也冲击着社会福利的公平价值追求。这时,社会福利的体系和理论也在发生变化,社会公平需要重新定义,笼统地讲社会公平远远不够,需要明确社会公平的具体含义。站在治国安邦的高度,底线公平就是保障基本民生。我们的民生突出保民、安民、利民及富民等四个层次。进入新时代,需要在筑牢民生底线的同时,发展基本型、改善型乃至富裕型民生福利类型,以满足人民日益增长的美好生活需要,并加以科学、动态的调整。四、社会结构的转变：走向整合性福利理论社会转型意味着社会结构发生根本性或者整体性变迁。一方面,以市场化为导向的社会转型带来了人口的体制外流动、自由化流动以及跨地区流动,这就为新社会阶层的产生提供了条件。另一方面,社会转型同样带来就业分工,正式职业的领地逐渐缩小,非正式的职业日益增多甚至在一些领域及行业占据主导地位,由此使得群体间的收入差距日渐拉大。这表明,“补缺型”社会福利模式已然不能适应这种快速变化的多样化的需要,全面而整合性的福利理论及其福利模式就应运而生。该理论追求社会福利体系的整合、统一,强调社会转型给每个人都带来风险和挑战,因而社会福利应该面向全体社会成员,社会福利项目应该逐步考虑到人的全部生命周期与生命过程。整合性福利理论强调了福利水平和福利资源可持续性相适应、福利制度的整合和统一、社会福利责任的分担合理化、福利项目的整合等。当然,运行方式各国可以结合自己的历史、文化及社会与哲学传统有所差异。案例2-6灵活就业人员的社会福利改进随着平台经济、消费形式和就业观念的转变,选择灵活就业的人员越来越多,灵活就业成为拓展就业渠道的新形式。数据显示,中国灵活就业人员规模已经超过2亿人,数量呈大幅度提升态势。随着群体的扩大,灵活就业人员的社会福利需要和面临的生存和发展问题越发凸显。他们多数为中青年,是非合同工、自雇和自主性就业,他们的生存生活权益、工作权益等难以被保障,急需改变。为了保障其福利权益,各地出台了不同的福利政策和措施。江苏省2020年12月出台了《江苏省超过法定退休年龄人员和实习生参加工伤保险办法》,南京市考虑到原有的企业和雇员的职业福利保障模式不能适应平台经济下的劳动关系,积极探索建立“新业态从业人员社会保障机制”,试图在现有的框架下推进灵活就业人员的职业伤害保险。而福建省则开展了补充养老保险的试点,其中厦门市还调整了灵活就业人员缴纳社会保险费用的标准,简化了相关的办理程序。资料来源:为新业态从业者织密养老保障网.(2021-05-17)[2021-12-10]./s?id=1699960716140390038&wfr=spider&for=pc.五、经济体制转变：国家、市场与社会的协同社会主义市场经济时期,社会福利政策从最初对经济政策的依附中脱离出来,形成了相对独立的政策体系,社会福利供给中加入了市场这一主体,由原来的“国家—集体—企业”的福利模式转向了国家、市场、社会等多元主体构成的混合福利模式,国家仍旧在福利供给中占据主导地位,为人民群众提供基本的福利