2014年永兴县环境保护局规范权力运行制度

2014年永兴县环境保护局规范权力运行制度一、部门行政职权、权利行使依据、运行流程∙∙13、建设项目环境影响评价文件(预审)审批制度及流程图∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙194、建设项目环境保护设施验收(预审)制度及流程图∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙247、环境保护拨款、贷款、贴息、项目竣工验收(预审)制度及流程图∙∙∙358、危险废物经营许可证核发(预审)∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙399、危险废物转移(预审)∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙471、永兴县环境保护局关于印发《永兴县环境保护局推进规范权力运行制1001080汇总表一、行政职权共有(130)项1、行政许可权(6)项2、非行政许可审批权(-)项3、行政确认权(-)项4、行政处罚权(120)项5、行政强制权(2)项6、行政检查权(2)项7、行政征收权(1)项8、行政给付权(-)项9、行政奖励权(-)项10、重大行政决策权(-)项11、内部管理权(-)项12、其他依法实施的行政处罚权力(-)项二、行政权力运行流程图(11)个1政职权目录表式1 可2可3可4可5收可条26可7假罚股38罚股9罚股罚股罚股4罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股假罚股5罚股罚股质罚股罚股罚股罚股罚股罚股6罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股7罚股罚股场罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股8物罚股罚股罚股罚股物罚股罚股用罚股罚股罚股9罚股罚股罚股罚股表罚股罚股罚股液罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚条股果罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股员罚股罚股施罚股罚股罚股罚股告罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股置罚股罚股罚股罚股罚股罚股运罚股罚条股罚条股罚股单罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚股罚条股罚股罚股罚股罚股罚股罚股制股代处置制股加收超标准排收查查建设项目环境影响评价文件(预审)审批责任单位：永兴县环境保护局管理股(行政审批股)1、《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条国境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表 影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价； 2、《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条建业门3、《建设项目环境保护管理条例》第六条国家实行三、审批(办理)条件应资格证书单位承担的环境影响报告书(表)或由建设单位3、建设项目未发生变化前所做的环境影响报告书(表)审核(1个工作日)→批准(1个工作日)→出具审批意见(1个工作日)→办结(1个工作日)普通程序(上报件)：受理(1个工作日)→承办(2个工作日)→审核(1个工作日)→核准(2个工作日)→办结(1个工作日)环评文件分别在天)、登记表7天(法定时限15天)工作日内作出批准或办办附：建设项目环境影响评价文件(预审)审批流程图政务中心(环保局窗口)受理。环境管理股(行政审批股)分管领导审核、局长政务中心(环保局窗口)受理。环境管理股(行政审批股)分管领导审核、局长作出准予许可或不予变化前所做的环境影响报告书(表)或由建设单位填报的上列申请材料复印件的证明材料均应加盖申请单位建设项目环境保护设施验收(预审)制度及流程图1、《中华人民共和国环境保护法》第二十六条建设影响2、《建设项目环境保护管理条例》第二十条建设项环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管三、审批(办理)条件程同时设计、同时施工、同时投产使用(简称“三同时”)审核(5个工作日)→批准(3个工作日)→出具验收意见书办结(1个工作日)普通程序(上报件)：受理(1个工作日)→承办(5个工作日)→审核(5个工作日)→核准(3个工作日)→出具预审意见办结(1个工作日)办办1、承办人员收受企业好处，降低验收标准，使其通过3、现场与申报材料不相符或未落实“三同时”制度，附：建设项目环境保护设施验收(预审)流程图附件：建设项目环境保护设施验收(预审)流程图为建设项目竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告或调为建设项目竣工环并附环境保护验收为建设项目竣工环上列申请材料一式三份，所有采用复印件的证明材料均应加盖申请单相关股室技术人员现场踏提出整改措施，并督分管领导审核、局长作出准予许可或不予的拆除或闲置许可制度及流程图三、审批(办理)条件需拆除或闲置污染物处理设施的，必须提前向所在环境1、排污单位提出拆除或闲置环境污染防治设施申请报告(说明拆除或闲置的原因、时间等)；2、补救措施：拆除或闲置期间所采取其他环境污染防复审(2个工作日)→决定(1个工作日)→办结告知(1个办办1、承办人员收受企业好处，降低拆除或闲置期间所采图出拆除或闲置环境污出拆除或闲置环境污染防治设施申请报告(说明拆除或闲置的原因、时间拆除或闲置期间所采取其他环境污染上列申请材料一式一份，所有采用复印件的证明材料均应加盖申请单准予许可的作出审批相关股室技术人员现场踏提出整改措施，并督分管领导审核、局长作出准予许可或不予排污许可证核发办理制度及流程图责任单位：永兴县环境保护局管理股(行政审批股)1、《中华人民共和国水污染防治法》第二十条国家疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前2、《中华人民共和国大气污染防治法》第十五条国大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的三、审批(办理)条件不超过国家或地方规定普通程序：受理(1个工作日)→承办(5个工作日)→审查(2个工作日)→批准(1个工作日)→发证(1个工办办护行政主管部门批准的《排污申报登《排放污染物许可境监测单位提供的建设项目环境影响上列申请材料复印件的证明材料均应加盖申请单位政务中心(环保局窗口)受理。环境管理股(行政审批股)分管领导审核、局长环境保护拨款、贷款、贴息、项目竣工验收(预审)图1、《排污费征收使用管理条例》第十八条排污费必2、《湖南省实施〈排污费征收使用管理条例〉管理办法》第二十二条项目承担单位应当严格按照规定组织项目的用途使用三、审批(办理)条件1、申请经费的正式文件(含申请表);1、验收申请报告(正式文件)；3、监测报告(表)；审核(2个工作日)→批准(1个工作日)→办结(1办办2、承办人员收受企业好处，降低验收标准，使其通过附件：环境保护拨款、贷款、贴息、项目竣工验收(预审)流程图附件：环境保护拨款、贷款、贴息、项目竣工验收(预审)流程图；报告(表)；上列申请材料复印件的证明材料均应加盖申请单位政务中心(环保局窗口)受理。相关股室技术人员现场踏分管领导审核、局长准予许可的报上级环可——危险废物经营许可证核发(预审)三、审批(办理)条件(一)申请领取危险废物收集、贮存、处置综合经营许2、有符合国务院交通主管部门有关危险废物运输安全3、有符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的包4、有符合国家或者省、自治区、直辖市危险废物处置5、有与所经营的危险废物类别相适应的处置技术和工6、有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防治措7、以填埋方式处置危险废物的，应当依法取得填埋场2、有符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的包3、有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防治措(一)初次申请3、环境保护行政主管部门对环境影响评价报告书及环评批复(环境影响评价报告书可提供电子版)。5、企业营业执照、税务登记证、机构代码证、排污许以上材料合并装订成册(复印件的需加盖单位公章)。(二)变更申请2、变更危险废物经营许可证的申请书(省环保厅网站3、根据变更情况提供工商部门准予变更登记通知书和4、根据变更情况提供在环评批复范围内调整类别或数(三)换证申请及年度审查2、换发危险废物经营许可证的申请书(省环保厅网站3、危险废物经营单位关于经营期间危险废物经营情况4、危险废物经营单位经营期间危险废物台帐、危险废5、内部监督管理措施和制度运行记录：为确保设施运检查6、人员培训制度落实情况：为确保工作人员了解危险7、意外突发事故应急救援措施演练情况。应提高意外8、环境监测报告：应提供对危险废物经营设施及周边(四)试生产申请及延期申请4、企业的环境影响评价报告书及环境保护主管部门的环评批复(环境影响评价报告书可提供电子版)。；4、经营期间的危险废物台帐、危险废物往来合同、转件办办1、加强对工作人员的教育，树立为企业服务的思想，附：危险废物经营许可证核发(预审)流程图危险废物经营许可证核发(预审)流程图材料不齐全或者不符合材料不齐全或者不符合项目环境影响评价报告及及安全、环保等部门对贮存设施、设备的验收情况7．处置(包括预处理)设废物的处置技术和工艺的的规章制度文本和污染防治管理措施文本及相关证10．事故应急救援措施文11．以填埋方式处置危险废物的，提供依法取得的填埋场所的土地使用权属上列申请材一式五份并附电子文件，所有采用复印件的证明材料均应加盖申请单位公章，并注明与原件相符字样，在现场符合法定听证条件的,应可的县政务大厅(环保局窗口)受理(当场)查)局长准予许可的报市级环保部门复审，再由省级环保部门颁发危险可——危险废物转移(预审)级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门同三、审批(办理)条件1、产废单位应与持证的危险废物经营处置单位签订接2、持证的危险废物经营单位应有固定经营场所，设备周围及废物临时贮存场所的选址应符合相关规划和环保要3、持证的危险废物经营处置单位应有配套的污染防治4、有符合国务院交通主管部门有关危险废物运输安全5、所审批转移的危险废物类别和数量不能超过持证的6、申报审批符合《中华人民共和国固体废物污染环境7、危险废物接受单位具备《危险废物经营许可证管理3、由有资质的检测单位出具的拟转移危险废物的成份4、固体(危险)废物处置利用合同和运输合同；5、危险废物移出单位与接受单位的营业执照复印件和6、运输单位的《危险废物道路运输许可证》或公安、2、转移一般固体废物出省的，免予提交接受单位的危物转移(预审)审批相关资料汇编→窗口受理→县环保部门办办承担对危险废物转移过程监督管理的岗位职责比较重1、加强对工作人员的教育，树立为企业服务的思想，附：危险废物转移(预审)流程图不予许可的，作出书面决定，危险废物转移(预审)流程图不予许可的，作出书面决定，行政许可事项若直接关系他人重大利益的，应告知申请人和利害关系人陈述、申材料不齐全或者不符合法定内退回申请人补正，并一次的,应当组出具的拟转移危险废物的成份分析检测报告，属于《国家危险废物名录》之外的其他危险废物还需提交危险废物鉴4、固体(危险)废物处接受单位的营业执照复印件和危险废物接受单位的《危险废物经营许物道路运输许可证》或公安、交通、安全生产交原件，第3、4、5、省的，免予提交接受单位的危险废物经营许可证和运输单位的危险货口)受理(当场)查)许可的准予许可的报上级环保部排污申报登记和排污变更申报登记1、《中华人民共和国环境保护法》第二十七条规定：2、《排污费征收使用管理条例》第六条：排污者应当三、审批(办理)条件2.新、扩、改申报：新建、扩建、改建项目，应在项3.变更申报：申报登记后排污情况需作重大改变的，环境4.排污单位必须在规定的时限内到环境保护行政主管2、环境影响报告书(表)及批复普通程序：受理(即时)→初审(3个工作日)→复审 (1个工作日)→决定(1个工作日)→办结告知(1办环境监察机构在每月或环境监察机构在每月或自动监控数据、监督性监测数据、物料衡算数的项目的项目直接核定日内提出申请复核县环境监察机构在每月据自动监控数据、监督性监测数据、物料衡算据污许可证、环境统计的依据环境保护行政处罚制度及流程图和责任人大队法权行使依据《环境保护行政处罚办法》第十四条：县级以上环境保护主管部门在法定职权范围内实施环境行政处罚。经法律、行政法规、地方性法规授权的环境监察机构在授权范围内实施环境行政处罚，适用本办法关于环境保护主管部门的规定。三、处罚范围和处罚标准(一)立案1、立案条件：(1)有违反环境保护法律、法规的事实； (2)有明确的行为人(自然人、法人及其他组织)；(3)依照的；(4)违法行为在两年内发现或者违法行为处于连续或持续对违法案件材料、交，(二)调查取证(三)审查(四)告知、复核与听证罚事(五)审议与决定(六)制作并送达行政处罚决定书(七)执行(八)结案归档法》法》处罚告知审议送达执行结案归档处罚告知审议送达执行结案归档环境行政处罚流程图立案对初步审查符合立案条件的环境违法行为，予以立案，填写《查处环境违法行为立案登记处》立案调查取证调查环境违法事实，并取证，根据已查的事实和证据依法提出给予行政处罚初步意见，送法制宣教股审查。调查取证审查法制宣教股对案件进行审查，提出审查意见审查告知当事人拟处罚的事实、理由和依据，并告知有陈述和申辩的权利根据当事人的陈述申辩对案件重新审查，提出审查意见报行政处罚审议小组审议决定根据审议结果，制作环境行政处罚决定书决定7日内送达当事人被处罚人在处罚决定的期内或自接到处罚决定之日起15日起内予以履行，对超过起诉期、复议期不履行的，申请法院强制执行填写《结案报告》，按一案归档排污费征收制度及流程图和责任人行使依据的三、征收标准及计算方法下达排污申报通知(排污申报通知由环境监察大队负责撰写)。2、排污量核定。环境监察大队在每月(季)底，依据审核3、计算排污费。环境监察大队在每月(季)底，根据排污书》之日起7日后，责令排污者限期缴纳；经限期缴纳拒不履行之日起(即第8天起)每天加收3‰滞纳金。排污者对排污收法》法》段拒审核段拒审核格格定是是表否直接核定污情况核定的依据：数据监测数据算数据算数据每月或季终了后10日内向排污者送达《排污核定通知书》费费费议或三个月内起诉诉讼又不履7日后未按规7日后未按规遭告环境现场执法检查制度及流程图或其他依照法律规定行使环境监督管象法》法》按各自职责由两人以上持证检查向被检查单位或个人出示执法证，讲明检查内容发现违法行为符合检查要求对不符合当场处罚条件的，及时立案、调查取证对不构成违法，但又不符合环保要求的行为，当场提出限期整改对符合当场处罚按各自职责由两人以上持证检查向被检查单位或个人出示执法证，讲明检查内容发现违法行为符合检查要求对不符合当场处罚条件的，及时立案、调查取证对不构成违法，但又不符合环保要求的行为，当场提出限期整改对符合当场处罚条件的，当场制定，执行处罚并告知其诉权。3日内备案果反馈结检查结报局法制宣报局法制宣教股审查进入《行政处罚案件办理程序》《永兴县环境保护局推进规范权力运行制度落实工作公室《关于印发<永兴县推进规范权力运行制度落实工作实为加强全局规范权力运行制度建设工作的统一组织领部行项力(一)提高认识，加强重视。规范行政权力运行工作是(二)督促检查，保证质量。规范权力运行制度建设领永兴县环境保护局规范权力运行制度作人员更好地履行职责，切实转保局干部、职工和工作人员违反(二)组织处理，调离工作岗位，责令辞去职务，免职；(三)给予纪律处分；(四)涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；(一)不按照法定条件或者违反法定程序审核、审批行政许(二)对环境保护违法行为应当查处而不予查处的；(四)其他违反规范权力运行制度的行为。制度的责任人，依照《环境保护照职责追究责任人责任，责任追对处分决定不服的，可向作出处永兴县环境保护局规范权力运行制度行政执法的监督检查，保证环境度的监督检查由局纪检监察部门(一)规范权力运行制度的公开公示情况；(二)行政审批(许可)一次性告知、网上受理等便民服务(三)行政审批(许可)执行法定程序、按时办结情况；(四)行政处罚执行法定程序、合理行使自由裁量权情况；(五)排污费征收执行法定程序、依法足额按时征收情况；(六)权力行使的廉洁情况；(七)其他规范权力运行制度落实情况。(一)各行权股室要对规范权力运行制度的执行情况进行经(二)局纪检监察部门对各行权股室执行规范权力运行制度(二)针对举报、交办、移送的案件进行专案调查。不合法、不适当的行为，应予以人员执行职务的，按照行政执法法责任制度依法治国，建设社会主义法治国家”的基，结合本局工作实际，执法必须严格依照国家和地方现行的法：》、《中华人民共和国环境影响评价(三)规章：国务院以及国家环境保护总局、湖南省人民政(四)标准：有关环境保护及其相关的国家和地方标准。(五)政策：国家产业导向、工艺改革、污染控制、环境技县(二)副局长负责其分管的行政执法机构和受局长委托或授(一)局办公室协助局领导组织协调局机关工作；负责处理编算贷机务产(二)法制宣教股的行政执法责任是组织环境保护政策的调，(三)环境管理股的行政执法责任是负责全县企业与建设单(一)环境监察大队及其执法人员的行政执法责任是负责向排进环(二)环境监测站及其执法人员的行政执法责任是对管辖范(三)固体废物管理站及其执法人员的行政执法责任是对管；制宣教股负责拟写年度行政执法责任制度执各股室站主要负责人(以下统称“行政问责对象”)在所管辖的：(一)不认真执行党委、政府的指示、决策和上级领导交办。第四条行政问责对象所管股室或所管工作范围内有下列(一)因违反廉政、计划生育规定或违法违纪行为受到党纪(二)发生重大环境污染事故的。，(一)责令作出书面检查；(二)取消当年评优评先资格；(三)通报批评；(四)诫勉；(五)责令辞职；(六)依照有关规定给予行政处分；(七)依法移送司法机关追究刑事责任。岗位职责分解(一)办公室职责。(二)环境管理股职责(三)法制宣教股职责，环责工，(四)政工股(五)股室负责人职责(六)股室成员职责务承诺制一、坚持依法行政。认真履行环境管理职能，严格执行各项政务公开。环境管理规则、程序、办法通过电视、三、坚持廉洁从政。严格遵守党政领导干部廉洁自律规定，，第一条首问责任制，是指服务对象到机关办事或打电话(含举报、投诉、咨询、查询等)，接受询问的首位机关工作人来访、来信、来函或其他有关人员(以下简称办事人)询问的局第六条首问人在接待服务对象时，应严格按照规范的服务第七条严格实行责任追究制度，对违反首问责任制规定的(一)申请事项是否属本机关(单位)职权范围；(二)申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项；(三)申请人是否按照法律、法规和规章的规定提交了符合料是否符合规定的格式；(五)其他事项。(如申请人是否属于不得提出行政许可申四、申请事项依法不属于本机关(单位)职权范围的，应十、不能正确执行一次性告知制或因不负责任产生不良后第一条限时办结制是指服务对象到机关办事，在符合有第二条本局负责办理行政许可事项的“窗口”单位，在第五条依法应当先经我局初步审查后报上级行政机关审第七条作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、第八条行政许可办理人员应当严格按照规定的期限办理行永兴县环境保护局行政处罚制度第一条为规范本局行政处罚行为，完善行政处罚内部监督机录。第十条为解决行政处罚案件中某些专门性问题，需要有资质的。第十二条在作出行政处罚决定之前，应依照规定向当事人告知第十三条凡拟作出责令停产、吊销排污许可证，较大数额罚款第十四条在履行告知、听证程序后，凡决定给予行政处罚5、不服行政处罚决定，申请行政复议或者提出行政诉讼的途径第十五条行政处罚决定由办案机构按有关规定送达和执行。案第十六条本局一般行政处罚案件自立案之日起应在三个月内第十七条本局行政处罚案件实行错案追究制度，具体操作按第十八条在案件查处期间，办案机构及办案人员应做到廉洁永兴县环境保护局现场执法检查制度第三条现场检查工作由环境监察员或环境行政执法人员负责第五条对重点污染源及其污染防治设施的现场检查每月不少费征收工作制度放污染物情况为依据，填报《全国排放污染物申报登记表》(简企业停产整改验收工作制度施出现预见性和主要改通知见，环通知书后所有生产设施应立即停止加料，3小时内培烧炉停止生产、不见明火；4小时内鼓风炉、反射炉、炼铋锅停止生产，不见明火；6小时内灰吹炉、烧结床停止生产，不见停产；硅铁厂48小时内清炉。如特殊情况，需在专业技术4、企业试生产时，环境监测站要加强环境监测，并将建设项目受理和建设项目“三同时”验收工作制度1、环境管理股受理建设单位的建设项目申报报告后，2、环境管理股牵头组织环境监察大队、环境监测站、3、环境管理股协助建设单位做好建设项目的上报、环4、建设项目环评审批后，环境管理股将环评报告书及5、环境监察大队收到环评报告书及批文后，需指定专、环境单位落监察大8、建设项目试运行结束后(三个月内)，环境监察大队9、在