高新技术企业认定和评价指标体系问题的研究1

创新是驱动经济发展的重要力量，而创新的行为主体是企业，尤其是高新技术企业，他们依靠自身在技术研发中投入，可以迅速地实现新的经济增长点的制造，孵化出更加多的行业或者领域，继而引导经济发展进入到更加持续的状态。正是在认识到高新技术企业有着如此效能之后，党和国家高度重视高新技术企业的扶持，积极对于高新技术企业设定很多优惠的政策，确保其在利好的政策环境下可以不断成长，继而去报高新技术企业在我国经济结构调整、供给侧改革和经济稳健发展中切实的发挥自身的效能。一、高新技术企业认定体系的内涵在科学技术不断发展和进步的背景下，经济全球化趋势加强的环境中，高新技术对于我国经济发展的影响力在不断提升，高新技术企业在国内国际市场中的活跃度也在不断提升，提供了更加多创新性的产品和服务，使得市场经济朝着更加繁荣的方向进展[1]。在这样的背景下，国家专门针对高新技术企业进行了内涵的设定，专门出台了《国家重点支持的高新技术领域》文件，该文件在于引导高新技术研发朝着技术成果转化，确保高新技术企业的核心竞争力得以提升，切实的保护高新技术企业的自主知识产权，在此基础上更好地去参与国内市场和国际市场的竞争。依照一般的程序，如果对应企业有自主知识产权，在经过权威的企业申请、专家评定和审查认定之后，就可以将其界定为高新技术企业，在获取这样的资格身份之后，就可以依照国家对于高新技术企业的优惠税收政策，政府补贴政策，进入到更加利好的经营发展格局。很明显，如果想享受这样的优惠，就需要企业的生产经营领域范围与规定范围是吻合的，并且能够积极主动地去进行高新技术企业的申报。对于我国而言，当前国家重点支持的高新技术领域主要可以归结为八个类别。（一）电子信息领域。会针对软件、微电子技术、计算机产品以及网络应用技术、通讯技术、广播影视技术、新型电子元器件等8个品类进行认定细则的生成。（二）生物和新医药领域。主要会将焦点放在医药生物技术、中药天然药物、化学药研发技术、药物新剂型和制剂创制技术、医疗仪器设备与医学专用软件等7个类目，设定给对应的细则。（三）航空航天领域。主要会将关注点放在航空技术和航天技术上。（四）新材料领域。此时会将关注点放在：金属材料、无机非金属材料、高分子材料、生物医学材料、精细和专用化学品、与文化艺术产业相关的新材料上。（五）高技术服务领域。主要牵涉到的行业和领域有：研发和设计服务领域、检验检测认证和标准服务领域、信息技术服务领域、高技术专业化服务领域、知识产权与成果转化服务领域等8个类别。（六）新能源与节能领域。主要会将关注点放在可再生清洁能源、核能和氢能、新型高效能量转换与存储技术、高效节能技术等环节。（七）资源与环境领域。此版块主要有水污染控制与水资源利用技术、大气污染控制技术、固体废弃物处置和综合利用技术、物理性污染防治技术等8个类目。（八）先进制造与自动化领域。主要有工业生产过程控制系统领域、安全生产技术领域、高性能智能化仪器仪表领域、农业生物技术领域、先进制造工艺与装备领域等9个相关类目。针对上述八个领域，会设定四个维度，分别为知识产权维度，科技成果转化能力维度，研究开发组织管理水平维度和企业成长性维度。对于每个维度都提出了对应的量化依据，设定对应的分值，达到对应的分值，就可以将其评定为对应的高新技术企业[2]。二、高新技术企业认定评价体系构建策略在高新技术企业认定中，往往会依照特定的评价程序来进行，此时会慢慢形成高新技术企业认定评价体系。一般情况下，此时需要关注的指标是多元化的：企业的注册年限，企业有对应的生命周期，此注册年限的指标可以很好地反馈企业的成熟程度是多少；知识产权分类评价，就是对于该企业所拥有的知识产权进行类别的划分，判定其技术等级应该如何界定，生成技术能力或者素质报告；技术产品或者服务的领域是什么，与国家高新技术支持范围进行对比分析，审查是否吻合；产品或者服务的收入占比因素，从财务的角度对于企业创新能力和转化能力进行界定；科技人员占比因素，会从科技能力和发展前景的角度对于人力资源进行评定；企业研究投入占比，对于企业在科研投入情况，科研战略布局情况进行判定；企业创新能力评价，会设定一些量化指标对于创新素质进行审核。下面以创新能力评价为基准，对于其评价体系的形成机制进行探讨。（一）管理层面高新技术企业的持续发展离不开科学有效的管理，这是保证其各项业务有效运作，对应高新技术有效转化为生产力的关键性节点。因此在对于高新技术企业认定的时候，会对于实际的管理层面进行评价研判。在此过程中会关注的焦点主要有：其一，制定企业研究开发组织管理制度，这是企业组织管理绩效和质量评价的首要指标；其二，科技成果转化组织实施和激励奖励制度，这关乎科技成果的有效转化，科技研究人员积极性的激励，是激发科技活力的关键性指标；其三，人才绩效评价奖励制度，专门从人力资源管理的角度入手，希望依靠健全合理的人才激励评价制度，引导相关人员以更加主动的心态融入创新中去；其四，研发投入核算和监管体系，就是对于对应企业的研发投入行为、研发监管行为绩效进行评价和研判；其五，对于企业内部科学技术研究开发独立机构的运行情况进行分析，审视是否实现开放性创新氛围的构建，是否有着良好的创业平台，是否专门针对研发费用设定了辅助账目等问题进行探讨和归结，这样自然可以进入到更加理想的高新技术企业管理素质的研判中去[3]。（二）技术层面高新技术企业的主要特色就是技术，此时评价和研判的关键在于：企业是否将自己的知识产权、科技成果有效地转化为对应的能力，对于此问题进行研判和评价。也就是说，在高新技术企业认定的过程中，会从技术角度去进行研判分析：高新技术企业是否是中国境内授权或者审批的，审定程序是否符合我国的相关法律法规，对应企业所拥有的知识产权是否是符合我国知识产权法律法规，权属人是否是对应企业。这些指标评定之后，对于知识产权维度进行评定，此时关注的节点主要有：知识产权的技术是否是先进的，先进的程度是如何的，再者对于主要产品或者服务，在技术层次的核心效能进行界定，对于知识产权的类别结构进行划分，从量化的角度来权衡，对于自主研发的形式进行归结，主要判定其是否是受让、是否是捐赠、是否是并购，这些都属于非自主研发的范畴。最后，对于实际知识产权的转化情况进行研判，在转化方式方面比较多样化，判定其是否是自主投资实施的项目成果、判定是否是向他人转让的技术、判定是否准许他人使用对应技术、判定与他人共同实施转让的技术、判定协商的方式等，这些都可以成为实际转化能力的重要权衡指标。在此过程中需要严格依照对应的法律法规来进行判定，关注生产力水平提升中，科技成果在后续实验、后续开发、后续应用、后续推广，后续市场化运作中的转化情况，这些跟踪机制都需要架构起来，这样才能够全面的对于实际的技术进行研判[4]。（三）财务层面在对于高新技术企业进行认定评价的时候，还需要从财务的角度来权衡。简而言之，就是从财务数据的角度来进行分析，在实际评定体系中，净资产增长指标、销售收入指标、销售收入增长指标，都可以成为关键性的指标[5]。再者，还需要对于企业的成长性进行研判，此时选择的财务指标主要有：企业净资产增长率指标、企业销售收入增占率指标等。在此方面有着对应的财务公式去进行计量，如果计算出来的净资产增占率和销售收入增长率都大于35%，这就意味着企业的成长性处于比较好的状态，多数会将其归结为A档，当然依照实际数据，还可以将不同的企业界定为BCDEF多个档次。最后，还需要去关注企业研究开发费用占比，会将三个会计年度的研究开发费用总额占据销售收入总额的占比多少进行归结，会对于销售额进行类别划分，设定不同的档次，由此实现财务情况的综合研判[6]。三、高新技术企业认定评价体系的效能分析高新技术企业认定评价体系的完善，认定评价程序的严谨性，可以确保国家的相关政策优惠被真实的使用到创新中去，使得高新技术企业创新的积极性得以提升，确保对应的创新成果可以更好地发挥其在促进经济发展和社会进步中的效能。详细来讲述，这是政策利好机制形成的过程，这对于高新技术企业的持续发展起着至关重要的作用。高新技术企业认定评价体系的效能集中体现在如下几个方面。（一）有利于高新技术企业技术层面和规模层面的发展创新是企业发展的不竭动力，是高新技术企业的核心竞争力所在，是其参与市场竞争占据优势的关键性节点。对于高线技术企业而言，在研发过程中需要大量的投入，此时如果可以借助国家利好的政策，实现投入压力的减轻，确保投入机制得以生产，使得投入朝着持续性稳定性的方向进展，就可以使得高新技术企业不断扩大技术层次的投入，各项研发项目也可以迅速地进行推动，这样自然可以使得其自身的技术优势得以迅速的累积。在此过程中，依靠政策也可以将研发的技术成果迅速地融入产业化经营中，检测对应高新技术的价值和效用，继而使得高新技术企业获得规模上的发展优势[7]。（二）有利于高新技术企业资本的积累和研发能力的提升如果企业被认定为高新技术企业，这本身就证明企业的成长性是优秀的，在经济效益方面有着比较大的潜力。从税收角度来看，国家对于普通企业的所得税征收基准是25%，但是对于高新技术企业的所得税征收基准是15%，这就意味着高新技术企业可以借助这样的方式，确保自身的资本可以更好地积累，使得自身的有限资本资源被使用到研发中去，由此确保高新技术企业的研发能力可以得到不断提升[8]。再者，在研发活动中实际发生的研发费用，没有形成无形资产，此时会将其归结到当期损益范畴，依照规定进行扣除，会依照本年度发生额的一半，从应纳税所得额中进行扣除，如果已经形成无形资产，依照无形资产成本的175%来进行税前的摊销。从这样的角度来看，在被认定为高新技术企业之后，企业的资本积累效率是比较高的，企业自身的研发能力也会在这样的环境下不断得以提升。对于高新技术企业，依靠这样的认定机制，进入到更加高质量的发展格局[9]。（三）有利于科技企业发展机制的构建我国政府在采取措施，构建良好科技企业发展环境的过程中，会从税收优惠的角度，会从专项资金补贴的角度来进行扶持，当然对于不同行业而言，会从不同角度来进行扶持，有的会以良性引导为主要政策方向，有的会制定倾斜政策。以政府采购为例，一般情况下国有企业的常规性技术物资采购，会对于企业资金规模指标进行限定，此时很多的中小企业科技企业是难以融入进去的，但是在认定为高新技术企业之后，企业可以很好地参与到政府采购活动中去，借助这样的方式，使得科技企业能够不断地实现自身发展素质和能力的提升，以更好地满足高新技术企业的认定诉求，进入到高新技术企业认定程序，由此使得科技行业的发展处于良性循环的状态。对于没有评定为高新技术企业的科技企业，会积极依照认定评价指标去要求自己，去提升自己，继而确保可以进入到对应的政策优惠范畴，由此使得实际的科技企业领域的发展劲头处于理想的状态，这样自然可以使得实际高新技术企业的发展进入到更加高质量的状态[10]。