社会主义行政管理体制的内涵

社会主义行政管理体制的内涵内容提要:中国特色社会主义行政管理体制是党和政府制定的行政改革总体目标,其理论内涵反映了社会主义基本理论与我国政府管理实际的有机结合,同时规定了我国行政管理体制的基本模式和行政改革的基本方向。在全面贯彻与落实科学发展观的时代背景下,这一总体目标的内涵实现了政府职能转变与社会整体发展策略的统一,为行政改革提供了系统性与前瞻性的主动变革与全面发展的新思路。

关键词:中国特色社会主义;行政管理体制;服务型政府;科学发展

引言

行政管理体制改革伴随我国改革开放的全过程并且始终构成整体改革的重要组成部分。我们党和政府历来对此高度重视。特别是十六大以来,对行政管理体制改革理论与实践的研究更加深入。

经过开展专门的总结,党的十七届二中全会进一步确立了深化行政管理体制改革的总体目标,这就是“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。并拟订了今后5年的具体任务,以为实现以上行政管理体制改革的总体目标打下基础。

这样一个目标的确立是建立在30年探索创新与实践检验基础上的。它使得我国行政体制改革内容日益明确,思路日益清晰。问题在于,在今后的改革进程中,如何准确把握这一目标的内涵,并把它落实到改革的一切方面。我们认为:中国特色社会主义行政管理体制是以包括邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学社会主义理论体系为指导,适应中国社会主义社会经济与政治发展的时代特征,按照建设服务型政府的整体要求,通过职能转变、结构优化、制度建设等系列改革措施建立起来的中国政府管理公共事务促进社会发展的制度体系。

这是我们行政管理改革历史上第一次提出同时融合工具理性与价值理性的系统性改革目标,其中涵盖了行政管理体制改革事业的不同层面:

(1)融入中国特色社会主义理论体系的行政管理体制实现了执政理念与改革实践之间的理论统一,从而为进一步的深化改革奠定坚实的理论基础;(2)理论上的突破为治理实践开辟广阔的探索创新空间,从而可以有机会创制更具包容性的经济与社会治理结构;(3)在制度变革探索的实践经验基础上,行政管理体制将包含更具前瞻性和系统性的发展策略。

一、理论基础从“适应发展社会主义市场经济体制要求的行政管理体制”到建设“精简、高效、廉洁、透明的”行政管理体制,再到建设一个“有效的政府”、“节约型政府”、“一个人民群众满意的政府”

和“服务型政府”,行政管理体制改革的思路日益清晰和具体。中国特色社会主义行政管理体制目标的提出,最终完成了对改革探索的理论整合,将行政管理体制改革纳入到整个中国特色社会主义理论体系之中,并且为行政管理体制的未来发展匡定了基本的价值取向。

中国特色社会主义行政管理体制的一个基本内涵在于它首先是服务于建设和发展社会主义事业的。科学社会主义理论的指导思想决定了这一系列制度体系建设必然以社会主义价值取向作为一切工作的根本价值参照。中国特色社会主义行政管理体制的另一个重要内涵是它以开放的社会主义理论体系作为指导思想,同当前中国改革与发展的社会实践紧密结合在一起,从而具有鲜明的中国特色。最终,中国特色社会主义理论为这一体制奠定了最坚实的理论基础。

(一)社会主义理论框架下的行政管理体制中国特色社会主义行政管理体制目标是建立在发展社会主义事业的整个框架内的体制改革规划,其价值取向与科学社会主义基本原则始终保持一致。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想,也是中国行政管理体制建设与发展的根本理论基础。马克思主义理论是关于整个人类社会发展与进步的普遍规律的科学认识,它从宏观角度为实现人类社会的全面解放与发展提供了一个基本进步方向和价值理想。

通过在解放思想道路上的不断探索,我们终于确定社会主义的本质在于解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终实现共同富裕。社会主义国家的政府在建设和发展社会主义的进程中发挥着主导性的重要作用,政府行政管理所承载的价值理念必然要与社会本质相符合。

与所有尊重客观规律的政府一样,中国政府坚持实事求是,顺应社会发展潮流与趋势,在当前主要以促进经济增长和社会发展作为所有工作的重心。与某些国家政府不同的是,中国特色社会主义行政管理始终以广大人民群众的根本利益为所有工作的根本出发点和最终归宿,努力维护并增进整个社会的公共利益。

社会主义基本政治制度是我国各项体制改革和整个社会发展的制度基础。通过市场经济改革,我们成功地在社会主义基本制度框架内建立、完善并逐步发展了中国特色社会主义市场经济体制,创造性实现了基本政治制度与具体经济运行方式的有机结合。行政管理体制改革以及政治体制改革是社会主义制度的自我完善和发展,而不是要改掉社会主义。随着政治体制改革积极稳妥地向前推进,行政管理体制将更加鲜明地坚持社会主义道路。

(二)具有鲜明的中国特色行政管理体制中国特色社会主义行政管理体制以包括邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学社会主义理论体系为指导,继承、坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想,同时又紧密结合中国具体国情特别是当前所处的实际发展阶段的时代特征。在中国特色社会主义理论体系指导下建设起来的行政管理体制不仅与资本主义政治制度框架的行政管理有着本质区别,还将因为其制度设计以中国国情和中国发展中的现实问题为基本出发点,从而表现出与其它社会主义国家的政府管理体制之间的差异性。这一行政管理体制根植于中国特定的社会发展历史背景,面对具体的中国社会现实问题,从而具有鲜明的中国特色。

改革开放的实践证明,之所以中国成功地取得发展和进步,关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则,又根据我国时代特征赋予其鲜明的中国特色。中国特色社会主义理论体系是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展,体现了马克思主义中国化的最新成果。经典理论与具体国情的有效结合赋予中国特色社会主义行政管理体制以丰富的理论内涵与深远的实践意义,既确保了中国社会发展的正确方向,又回应了现实的问题和具体困难。正是从这个意义上讲,中国特色社会主义这个道路、这个理论体系以及这面旗帜,是改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因。“在当代中国,坚持中国特色社会主义道路,就是真正坚持社会主义。”

中国特色社会主义理论是在改革开放过程中不懈探索实践的智慧结晶,是我们党最宝贵的政治和精神财富。理论指导改革,改革发展理论。

思想解放与理论创新是整个改革过程的显着特征,也是确保改革继续推向深入、不断取得成功的思想保障。建设和发展中国特色行政管理体制,最根本的逻辑起点是解放思想、实事求是。中国特色社会主义理论要求正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系。所以,中国特色社会主义行政管理体制在解决中国具体问题时,既不会迷信于教条式的理论,又不会盲目追随发达国家已有的发展经验。中国特色社会主义行政管理体制内涵已经借助于中国特色社会主义理论表明推进改革开放的根本动力基础在于变革和创新,开创适合于中国社会发展的独特道路。面向中国社会具体问题、依据中国国情探索解决之道的行政管理体制必然地反映中国社会政治、经济、文化的特征,这些特征汇聚在一起使得这一体制具有鲜明的中国特色。

二、治理结构从计划到市场,从管制到服务,基于人民利益导向的中国特色社会主义重新确定了“政府—市场—社会”之间的关系,结合社会发展阶段的具体特征不断调整经济社会治理结构,以求公共政策体系在效率与公平之间得到平衡。中国特色社会主义行政管理体制的理论基础为新的治理结构确定了基本的框架。

(一)中国特色社会主义行政管理体制的管理模式从政府与市场之间的关系来看,一方面我们努力实现政府职能转变,推动政企分开,确保市场经济规律得到顺畅运行;同时,我们警惕对市场机制的迷信与盲从,可以说,这也是需要通过思想解放来破除的新一种“教条主义”。温家宝总理在英国剑桥大学所做的演讲中强调:“这场金融危机使我们看到市场也不是万能的。一味放任自由势必引起经济秩序的混乱和社会分配的不公,最终受到惩罚。真正的市场化改革决不会把市场机制与国家宏观调控对立起来,既要发挥市场这只看不见的手的作用,又要发挥政府和社会监管这只看得见的手的作用。”显然,中国特色行政管理体制不是要求政府简单地退出市场,而是有所为有所不为。针对市场自发的盲目性弊端,政府的宏观调控与市场监管职能不仅不能削弱,反而要随着经济发展的具体需要进一步加强。

从政府与社会之间的关系来看,与那些主张优胜劣汰、适者生存的“社会达尔文”主义的政府不同,社会主义国家的政府始终将促进社会公共利益作为自身存在的根本使命。社会主义社会发展市场经济的最终目的是为了实现共同富裕,在经济发展的基础上,政府行政管理将通过税收与公共财政等手段调节财富在社会中的分配。一方面着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理;另一方面确保经济增长的成果由人民共享,促进社会公平正义的实现,推动人与社会、人与自然的和谐发展。随着整个社会从建设型社会向发展型社会转变,政府的社会管理职能将越来越重要。

中国特色社会主义行政管理体制借鉴一切人类文明的优秀成果,但绝不是照搬西方发达国家行政管理改革路径,简单追求“小政府,大市场”

或者“小政府,大社会”等管理模式,而是针对中国行政管理所面临的具体问题,立足于本土文化传统根基,追求一个适合于中国国情的精简高效有力的政府管理模式。“政府的积极并不以排斥市场或社会的积极性为代价。公共事务的治理将有赖于整个社会中各方力量的共同参与。”[1]

(P58-59)(二)行政管理体制改革与服务型政府在总结改革开放近三十年历史经验的基础上,党的十七大号召要“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,尽快形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”[2](P32)。中国特色社会主义行政管理体制内涵与全面建设服务型政府相辅相承。服务型政府是“在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序、按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现着服务职能,并承担着服务责任的政府”[3]

(P5-7)。服务型政府理论继承马克思主义理论传统,并且内在地包含建设法治政府、责任政府的本质要求。具体改革目标将以建设服务型政府为总体框架,统一于中国特色社会主义行政管理体制目标内涵。服务型政府是政府行政管理在适应社会发展需要的前提下对管理模式的彻底再造和改进。

首先,服务型政府理论是建立在马克思主义理论基础之上的,尤其是与马克思主义政府学说一脉相承的。服务于民的思想贯穿科学社会主义理论发展的任何阶段,服务型政府反映了马克思主义公仆思想在新时期行政学说中的再现。从革命、建设到改革、发展,不同历史条件下政府选取不同的任务作为工作重心。在经济建设取得初步成就,社会发展步入新的