乐清市职业病危害事故应急预案

乐清市职业病危害事故应急预案1总则1.1编制目的为规范职业病危害事故的应急管理和应急响应程序，明确有关机构职责，建立职业病危害事故应急救援机制，进一步增加政府应对职业病危害事故风险的力量，最大限度地削减事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。1.2编制依据依据《中华人民共和国平安生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《突发公共卫生大事应急条例》等法律法规及有关规定，同时依据我市职业病危害现状、职业病防治工作实际状况及突发职业病危害事故的性质、特点，结合我市实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本辖区内突然发生，造成或者可能造成人民群众健康严峻损害的职业中毒和职业病危害事故。1.4分类分级按一次职业病危害事故所造成的危害严峻程度，依据《职业病危害事故调查处置方法》将突发职业病危害事故分为特大、重大、一般三个等级：（1）特大事故：发生急性职业病50人以上或者死亡5人以上；（2）重大事故：发生急性职业病10人以上50人以下或者死亡5人以下；（3）一般事故：发生急性职业病10人以下的。1.5工作原则突发职业病危害事故的应急处理工作，应当遵循“依法管理、预防为主，统一指挥、分级负责，属地管理、快速反应，科学分析、措施坚决，单位自救、现场急救与社会救援相结合”的工作原则。1.5.1依法管理、预防为主。严格执行国家有关法律法规，对突发职业病危害事故的预防、报告、掌握和救治工作实行依法管理。加强预防职业病学问的宣扬和教育，提高劳动者自我防护意识和自救互救力量。1.5.2统一指挥、分级负责。市政府负责领导全市突发职业病危害事故的处理工作，统一指挥。各乡镇人民政府（街道办事处）对本辖区的突发职业病危害事故的预防和应急处理工作负责，并做好应急处理保障工作。1.5.3属地管理、快速反应。发生突发职业病危害事故时必需坚持现场掌握、快速反应和属地管理，充分整合调配现有资源，组织紧急医学救援和社会救援机构做好抢救工作。1.5.4科学分析、措施坚决。对造成突发职业病危害事故的毒物来源、种类、危急度进行科学分析，全面评估。一旦发生突发职业病危害事故时，即可实行坚决的应急措施。1.5.5单位自救、现场急救与社会救助相结合。实行单位自救、现场急救与社会救助相结合的形式，亲密协作、协同作战，尽可能避开和削减损失。2组织体系及职责2.1应急组织机构成立突发职业病危害事故应急救援指挥部（以下简称“市应急救援指挥部”），市长任总指挥，分管平安的副市长为常务副总指挥，市府办联系工作副主任、市应急办、市卫生和计生局、市人力社保局、市安监局和市公安局主要负责人为副总指挥。市安监局、市卫生和计生局、市委宣扬部、市发改局、市公安局、市监察局、市民政局、市人力社保局、市交通运输局、市供电局、市总工会、市疾病预防掌握中心、各乡镇人民政府（街道办事处）等相关部门分管负责人为成员。负责协调制定本市突发职业病危害事故管理的政策、实施方法和应急预案；指挥和协调全市一般突发职业病危害事故的处置；准时报告、帮助调查和处理辖区内重大、特大职业病危害事故。领导小组办公室设在市安监局，由市安监局分管负责人兼办公室主任。发生职业病危害事故时，由总指挥和副总指挥全权负责领导应急救援工作。2.2应急救援指挥部各成员单位职责（1）市安监局：负责市应急救援指挥部办公室日常工作；组织指导应急救援预案的制订和实施，定期组织应急演练。指挥协调应急救援工作，收集信息，分析动态，猜测趋势；帮助总指挥、副总指挥做好职业病危害事故报警、状况通报及职业病危害事故处置工作。（2）市委宣扬部：负责职业病危害事故现场通讯联络和对外联系，代表指挥部发布有关信息。（3）市发改局：参加组织、筹备抢险器材和物资。（4）市公安局：负责掌握事故责任人，指挥、维护辖区及事故关联地交通秩序、治安保卫和社会治安，保障应急救援顺当进行。（5）市监察局：负责监督检查乡镇（街道）、部门和有关人员在职业病危害事故应急救援工作中履行职责状况。（6）市人力社保局：负责职业病职工的工伤认定，落实参保单位职业病职工的工伤保险待遇。（7）市交通运输局：负责车辆调配及抢救物资的运输、供应工作。（8）市卫生和计生局：负责指导现场医疗抢救工作和现场监测。（9）市供电局：负责职业病危害事故救援平安供电工作。（10）市供水集团公司：负责组织事故救援供水。（11）市民政局、市总工会等成员单位分别参加事故调查、应急救援和善后处置等工作。（12）各乡镇人民政府（街道办事处）：协作市职业病危害事故应急救援指挥部做好日常工作；职业病危害事故发生后，在市应急救援指挥部的领导下，协作各职能部门做好相关应急处理工作。2.3市应急救援指挥部的应急工作组市应急救援指挥部下设3个工作组：（1）应急医疗抢救组人员组成：由市卫生和计生局牵头，地方急救中心、市安监局、市公安消防局指定的具有相应力量的医院组成。主要职责：马上组织调配各医院、市疾病预防掌握中心的医务人员和技术人员实施紧急医疗抢救。帮助上级应急机构做好病人的诊治和转移。（2）平安监督组人员组成：由市公安局牵头，市交通运输局等组成。主要职责：记录状况，马上核实，依据技术部门报告初步推断可疑因素，依据状况需要，对作业场所实行临时掌握措施（封存可疑材料、暂停可疑作业，报请市政府批准停止用人单位生产），并实行一切措施切断职业病危害事故源。依据用人单位违法事实提出初步惩罚看法，监督用人单位整改。帮助上级应急机构做好相应工作。（3）卫生学调查组人员组成：由市安监局牵头，市委宣扬部、市监察局、市卫生和计生局、市总工会等组成。主要职责：对作业场所和物品进行采样检验和卫生学评价。从技术上收集相关证据，包括现场采样检验、职业健康监护，调查职业病危害事故缘由，填报现场调查登记表，作出技术性总结报告。帮助上级应急机构相关工作。2.4组织体系及框架在应急救援过程中若需要与市有关单位协作的，由市应急救援指挥部向市政府提出联动恳求。处置职业病危害事故，坚持属地监管的原则，上下联动，快速反应。一旦发生突发事故，根据预案程序快速启动同级响应，接受市应急救援指挥部及上级机关的领导，实现应急联动。2.4.1市应急救援指挥部内部运行机制对本预案中涉及的职业病危害事故，市应急救援指挥部依据详细状况启动本预案，确保事故得到有效掌握，尽量削减损失，保证应急救援处置顺当开展。需要相关部门和专业救援机构支援时，应当恳求市政府予以协调。主要步骤包括：（1）突发事故的发生或者预警。各乡镇人民政府（街道办事处）对本辖区发生的职业病危害事故或者可能消失的紧急状况，要依据状况准时上报市安监局。（2）信息核实汇总。市安监局接到各地上报的职业病危害事故信息后，要马上核实，进行分析，并快速呈报市应急救援指挥部。（3）打算启动预案。确定预案响应级别，市应急救援指挥部启动本预案，若属于重大或者特大事故，在启动本预案的同时，由市应急救援指挥部向市政府恳求启动《乐清市重特大生产平安事故应急预案》。（4）应急措施。市应急救援现场指挥部要乐观做好落实工作，指导相关部门做好职业病危害事故的处置工作，协调相关部门牵头做好社会稳定、环境监测和医疗抢救工作。2.4.2乡镇（街道）的应急工作机制各乡镇人民政府（街道办事处）要参照本预案，依据辖区内职业病危害状况落实相关应急预备工作，设立应急组织机构，明确应急救援负责部门与责任人，领导和指挥本地职业病危害事故的应对工作。各乡镇人民政府（街道办事处）要根据市应急救援指挥部部署和预案程序，协作应急响应，快速调集精干力气，实行坚决措施，尽快掌握局面，削减事故危害后果。3预防与预警3.1监测和预防3.1.1建立全市的管理监督与预防体系，对重点单位、重点环节、重点部位开展预防突发职业中毒事故发生的常规工作，消退突发职业中毒事故的隐患，预防事故的发生。3.1.2建立全市职业中毒突发事故监测和预警体系，准时识别、调查分析、综合和确认职业中毒和危急化学品泄漏突发事故，并进行评估，为猜测预报预警供应基础数据。3.1.3监测与预警工作应当依据突发事故实际需要，制定监测方案，科学分析、综合评价。对早期发觉的潜在隐患以及可能发生的急性职业中毒突发事故，组织相关单位进行评估，供应预警看法。职业卫生监督机构和各相关单位要开展突发职业中毒事故的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。3.1.4建立相应的应急反应队伍和预备队伍，详细负责突发事故的调查、掌握和医疗救治工作。3.1.5建立及完善应急监测体系，应急监测体系应当包括如下内容：应急监测预案的制订；应急人员队伍的建设；应急监测技术的培训；应急监测报告的制定等。3.1.6依据应急预案的要求，保证应急车辆，医疗器械，防护用品的储备和供应。3.1.7加强职业健康检查服务建设，准时精确     对职业人群进行健康检查，提高服务质量，依据职业病诊断标准进行准时的诊断和治疗，提高应对急性职业中毒的力量。3.1.8建立一支专业应急队伍，定期开展急性职业中毒事故应急处理学问、技能的培训，定期组织进行急性职业中毒现场调查、个人防护的演练，乐观推动新学问和新技术。做到反应准时、人员到位、推断精确     、措施得力、处理坚决。3.1.9加强对职业人群的职业卫生学问培训教育，平安操作训练，提高自我爱护意识和防范技能。<imgsrc=“undefined”alt=““/3.2预警行动3.2.1预警信息来源（1）市政府有关部门下发的预警信息；（2）生产经营单位上报的预警信息；（3）居民群众上报的预警信息。3.2.2预警行动各乡镇人民政府（街道办事处）及有关部门、生产经营单位接到可能导致事故的信息后，应按规定马上上报并通知有关部门、单位实行相应预防行动。各乡镇（街道）和市级有关部门及生产经营单位接到可能导致一般职业病危害事故的信息后要亲密关注事态进展，做好监测、预警和应急预备，事态可能演化为重大职业病危害事故时，应当马上上报市政府并抄报市应急办、市安监局。3.3信息报告当发生职业病危害中毒事故时，市应急办马上根据相关流程，向市应急救援指挥部及其他相关部门进行报告。报告内容包括：中毒发生的时间、地点、初步缘由、现场人员状况、已经实行的措施等。信息报告流程图见下图。信息报告流程图（1）报告要求发生职业病危害事故的用人单位、接收病人诊治的医疗机构，在实行救治措施的同时，应当依据国家有关规定马上向市安监局报告；接到报警后，市安监局应当快速通知有关部门，快速查明发生职业病危害事故的地点、范围，请示市应急救援指挥部下达启动应急救援预案的指令，同时发出警报，通知指挥部成员及医疗抢救队伍和各专业队伍快速赶往职业病危害事故现场。报告时限：市安监局接报后，应当实施相应紧急报告。①一般事故，事故单位负责人应当在1小时内向事发地乡镇人民政府（街道办事处）报告，事发地乡镇人民政府（街道办事处）应当在接到事故报告后2小时内向市政府、市安监局报告。市安监局在接到报告后1小时内向温州市安监局上报事故状况，同时通知市卫生和计生局、市人力社保局、市总工会和有关部门。职业危害事故在紧急状况下，可以越级上报事故状况。②重大事故，事故单位负责人应当在1小时内向市安监局和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告，市安监局在接到报告后1小时内向市委、市政府上报事故状况，同时应当在2小时内用电话快报温州市安监局等上级部门。（2）报告内容事故发生的地址、单位和时间；事故的发病人数、危重人数和死亡人数，主要健康损害表现；用人单位的生产工艺流程，引起事故的可疑有毒有害因素；事故进展的趋势和已实行的措施（组织救治状况、掌握事故现场状况、调查取证状况），需要解决的问题等。任何单位和个人对职业病危害事故，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。4应急响应4.1分级响应发生重大、特大职业病危害事故及险情，报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案，本预案及以下各级预案同时启动。发生一般职业病危害事故及险情，启动本预案。4.2响应程序4.2.1市安监局接到一般职业病危害事故信息后：（1）马上向市委、市政府和温州市安监局报告；（2）收集事故有关信息；（3）通知市级有关部门、有关专家、救援队伍参与应急救援工作；（4）马上派人赶赴事故现场。4.2.2市安监局接到重大、特大职业病危害事故信息后：（1）马上向市委、市政府和温州市安监局报告；（2）收集事故有关信息；（3）实行必要的应急措施并报请上级政府协调支援。4.3应急处理措施4.3.1现场调查调查人员赶赴现场听取病情介绍后，首先应当乐观参加、组织抢救病人。（1）职业中毒患者调查：调查人员在医院或者生产场所对患者临床表现及接触职业病危害因素史具体进行调查（应当对部分同单位未接触职业病危害因素的职工进行调查，作为对比）。（2）可疑职业病危害因素调查：依据疾病掌握部门的检测状况进行分析，确定引起职业病的发生的缘由。（3）取证：职业病危害事故调查的整个过程是一个取证过程，调查人员必需留意证据的客观性、关联性和法律性，现场监督或者调查笔录必需经伴随人或者被调查人员阅后签字认可。4.3.2现场掌握（1）在经过初步调查怀疑为职业中毒时，调查人员应依法实行行政掌握措施，以防续发。①责令暂停导致职业病危害事故的作业；②掌握职业病危害事故现场；③封存造成职业病危害事故的材料、设备和工具等；④组织医疗卫生气构救治患病或者可能患病急性职业病危害的劳动者。（2）行政掌握留意事项：①严格掌握封存范围，尽量缩短掌握时限，避开将不相干的生产设备、场所列入封存范围，在责令当事人担当保全责任时，酌情予以关心。②封存价值高、影响企业利益大时要留意听取当事人的陈述和申辩，要把法律的规定讲深、讲透，避开简洁、粗暴。③经检验和卫生学调查，认可解封的应尽快解封。4.3.3乐观救治病人乐观组织对职业中毒者进行救治。按就近原则将病人送往有条件的医院进行救治，化学性等特别中毒病人，需要特别治疗的送往定点医院。<imgsrc=“undefined”alt=““/4.4信息发布市委宣扬部负责职业病危害事故信息的发布工作，信息发布遵守实事求是、客观公正、内容详实、准时精确     的原则。4.5应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得以掌握，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消退后，经应急救援现场指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。市应急救援指挥部宣布应急结束。5后期处置5.1善后处理突发职业病危害事故掌握后，由消防部门负责污染物的收集、清理和洗消工作；由疾病掌握和环保部门负责周边大气、土壤、水源污染危害掌握效果的评价工作；卫生部门负责中毒和疑似中毒的职业病诊断与治疗工作；电信部门负责事故单位的通信畅通；民政部门、劳动保障部门负责做好中毒职工和受害(包括工伤等)人员的善后补偿保险工作；住建部门负责对被破坏的设施及建筑实施抢险救援工作等。<imgsrc=“undefined”alt=““/5.2事故调查报告撰写和基本格式突发职业病危害事故调查报告的撰写工作由市安监局负责，依据调查资料和医疗单位初步诊断及现场监测结果确定事故缘由，应在24小时内将调查状况向领导及上级安监部门汇报。突发职业病危害事故调查报告基本格式包括：标题(包括文号)；主送单位；事故梗概(时间、地点、严峻程度)；事故经过描述；现场调查、毒物检测和临床资料；事故缘由分析；对事故的处理看法和法律依据；阅历教训及防止事故再发生的建议；报告单位(章)、日期；报送单位等。6应急资源数据库6.1通信与信息保障建立通信系统维护以及信息采集等制度，确保事故应急期间信息通畅。参加事故应急的全部成员单位均应明确通讯方式，分级联系方式，并供应备用方案和通讯录。同时，为提高工作效率，配备相应的通讯工具。6.2应急救援与装备保障6.2.1职业医学救援装备隔绝式防毒面具；过滤式防毒面具；隔热服(阻燃服)及各类全身防毒衣(66型、82型等)；防毒围裙、手套、靴套；供氧气设施；人工呼吸机；心脏除颤器；各类特别中毒急救药品和常规急救药品及器材(一次性注射器、输液器等)；止血、包扎、固定器材及药品；皮肤消毒剂洗消剂(器材、地面)；抢救车辆；平安帽、担架等。6.2.2工种抢险装备防爆工具(各类规格的锤、钳、铲、扳手等)；专用堵漏器材(各类夹具、止漏塞)；千斤顶；鼓风机送风装置；救援绳(6m、18m)及皮尺。6.2.3毒物检测装备多种有毒气体监测分析仪；检毒箱；化验箱；毒物(如一氧化碳、可燃气体、硫化氢、甲烷、氰化物、氯气、二氧化硫、氨气、氮氧化物等)检测分析报警器；氧气测定仪；便携式毒物测定箱(包括：采样器、各类有毒气体侦检管)；风向风速仪；防爆应急灯(手电)等。6.2.4现场调查设备与用品专用车辆(配备抢救顶灯、车载通讯工具、办公用品等)；监督文书，包括现场检查笔录、调查笔录、行政掌握打算书、封条等；现场劳动卫生学调查表等；照相机、摄象机、录音机(笔)等取证设备；监督员的个人防护用品；防毒口罩、防护服、防护靴、防护手套、呼吸器等相关的防护用品；应急灯和警示带等。6.2.5交通运输装备各类交通运输工具(如指挥车、急救车辆、洗消车、抢险车、抢救车等)数量、分析、功能、使用状态等信息，驾驶员的应急预备措施，征用单位的启