国有企业规章制度

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完善国有企业规章制度

陈志勇

俗话说“没有法规，不成方圆”，无论是什么单位，国企也好，外企也罢，总有着这样那样的制度

和规章来规范员工们的行为。对于企业而言，规章制度有如国家的法律一样担当着神圣的使命，是规范

化企业管理的载体，也是企业竞争力的基础。企业规章制度作为企业管理的一个重要组成部分，是企业

文化建设中不行缺少的重要环节。“管理出效益”人所共知，而管理的重要手段就是规章制度的执行，

有人曾把制度喻为降低成本的关键工序、平安生产的保障。

作为国有企业的一名员工，你对现在公司的各项制度满足吗？你最爱的公司制度是什么？最恨的公

司制度是什么？最难以理解的公司制度是什么？现实中很多国有企业的规章制度不行谓不全面，墙上挂

的、纸上写的，比比皆是，然而有章不循、半途而废、形同虚设、装潢门面，实际操作起来熟视无睹的，却屡见不鲜。这问题的根源并不在于制度本身有多么简单，也不在于建立制度文本化的过程有多么高的

技术含量，而是在制度推广以及执行过程中，所遭受到的事实阻力较大，为什么呢？

这就是首先要探讨的问题，究其缘由，乃规章制度本身之弊端所致。

国有企业规章制度存在的弊端

1、企业制度的系统性不够

规章制度是每个企业实施科学和有效管理的基础。在我国几十年的经济建设中，很多大型企业都基

本形成了一整套系统、科学、规范的内部管理法则。而国有企业，特殊是20世纪90年月以前，很少

有一套系统的内部管理规章制度，对一些已经形成的制度也缺乏科学总结和动态完善，唯以保证制度的

连续性、操作性和科学性。

企业制度建设的系统性、完整性和规范性不仅可以折射出企业进展的步伐，而且可以让人了解企业

的人文、社会等历史面貌。同时，它的生成和进展，必定经受由简到繁，再由繁到简的过程。白沙集团

是我国闻名的大型国有企业、湖南省利税首户，其实施“简洁管理”就是由繁到简的较高境界，而很多

国有企业连“繁”的水平还未达到。

2、企业制度的民主性不足

其主要表现是国有企业中多数规章制度的制定、出台长官意志起着打算性作用，只要通过几个部门

甚至是某个部门的风暴会议形成，经领导象征性会签后即可成文，很少是经过员工或职代会的充分争论、

修改后形成的,“以人为本”的人性化管理在多数国有企业中流于形式、口号化，没有形成真正重视员

工、关怀员工和激励员工的生产工作氛围，在制度的形成过程中表现为民主性不足，所以国有企业中员

工对制度的认同度较差、对执行制度的主观自律意识低，仍属必定。

每个企业的规章制度应是全体员工共同遵守的工作行为规范，其制定必需坚持走群众路线，必需得

到大多数员工的认可，所以在它的形成过程中，应充分发挥员工民主权利，充分调动员工的主动性，让

员工乐观投入到规章制度的制定中来，乐观参加到企业生产管理中,这是员工熟悉企业问题、提高执行

自觉性的过程，也是检验企业制度“内化”程度的关键所在。

3、制度的操作性不强

很多国有企业的规章制度和工作流程，甚至连各岗位说明书，大多是在某先进单位或者同行的“原

版”基础上，再结合各自企业的实际稍加改进，便为己用；另外，有—些制度内容空虚、过于笼统，原

则性制度、概括性、方向性规定多，官话套话废话多，对工作责任、管理流程、生产要求、实施细则和

保障措施等详细的规定少。

当今社会进展日新月异、时代步伐突飞猛进，WTO的加入，学问经济的来临，信息技术的广泛应用，

企业的内、外部环境都在随时随地发生着变化，而企业中一些旧的制度内容却恒久不变，明显落后于企

业实际，没有与时俱进，没有随着形势的变化而加以维护、充实完善。可想而知，它所能发挥的作用不

再是规范自身工作程序和员工行为，而多是为了应付上级检查、领导视察和显示其外在的工作规范性。

4、制度执行的连续性不足

其突出表现为“半途而废”的现象，如企业在生产经营中发觉了某种不良现象时，快速出台了针对

性的相关管理制度，在刚执行时也非常严峻，但是，许多制度都不能始终如一、坚持不懈地贯彻执行。海尔集团董事局主席兼首席执行官张瑞敏曾作了这样的总结：“假如训练一个日本人，让他每天擦六遍

桌子，他肯定会这样做；而一个中国人开头会擦六遍，渐渐觉得擦四遍、五遍也可以，最终干脆不擦了。”许多中国人做事的最大毛病就是不仔细、不到位。

在国有企业中，管理者不行能对企业实施长期管理，中层管理者也不行能在一个部门或者基层单位

长任管理职位。所以，一些企业管理者就在其“大刀阔斧”式的继任中猛烧其略具共性的“三把火”，

在显示其雄才大略的同时，也烧掉了前任合理的、应继承的东西，突出表现就是在制度管理上“另起炉

灶”，另行一套，使企业制度执行力度不足。

然而，反映在企业管理上，制度执行的连续性不足不仅仅是管理脱节和不到位的问题，而且涉及到

企业管理意识、监督机制等深层次的问题，其所造成的后果是内部管理涣散，员工在企业生产经营活动

中的随便性较强，并使员工的“惰性”恶性膨胀。

5、制度落实的原则性不够

企业内部的很多规章制度之所以不能持之以恒地贯彻落实，不是半途而废就是流于形式，其根本原

因就是企业制度在执行落实中原则性不够。在本应按企业制度规定事项执行或需对违反制度者进行处理

时，因顾虑各种因素或关系，消