县区营商环境建设存在的问题及优化建议

一、县区营商环境建设存在的问题近年来，为推动县域经济的快速发展，提高县域经济的市场竞争力，大多数县区积极加快转变政府职能，服务实体经济，努力改善营商环境，营商环境较前些年确实有了很大的改观。但是与新时代县域经济发展要求的营商环境还存在着一定的差距，与市场的需求、企业的诉求、群众的期盼仍有一定差距，还存在着一些急待解决的问题，主要体现在以下几个方面的突出问题。（一）思想观念陈旧。新时代，思想观念要与时俱进，不断更新才能推进县域经济发展，才有利于吸引更多的投资者到当地投资。然而，目前我国部分县区领导思想观念没有适应时代发展的变化，在构建营商环境方面思想观念陈旧，不够开放，影响了构建有利于县域经济发展的营商环境。主要表现在：一是部分县区还存在着“官本位、权本位”思想。部分领导干部仍然没有认清政府与企业之间的关系，没有摆正自己的位置，在处理问题时仍然用行政命令的方式，致使政府与企业的关系不够融洽，影响了企业发展，也影响了做优化营商环境工作的推进。二是部分县区存在“饥不择食”的思想观念。有些县区为了招商引资，毫无条件的完全把大门敞开，无论什么项目、无论什么条件，只要有人愿意投资就立刻同意签约。在这种不科学、不理智的思想观念下投入生产的项目或许能为县域经济发展创造短暂的利益，但是不一定有利于经济的可持续发展。（二）重视程度不够。对于构建健康的政商关系，营造良好的营商环境，不同的县区的领导干部认识也不同。影响营商环境的一个重要因素就是领导重视程度不够。有些县区的领导干部对于本地区的营商环境没有足够的认识，因此他们没有把优化营商环境放在一个正确的位置，而仅仅是在会议上强调之后就算完成任务，还有的领导干部只是喊喊口号，并没有优化营商环境的具体举措。有些干部不学习招商引资方面的政策、法规，夜郎自大，认为招商引资工作简单，自己不需要深入分析思考。有些县区的领导干部则是缺乏担当意识，对一优化营商环境问题避而远之，怕背上政治包袱，认为做多错多，多一事不如少一事。因此在招商引资过程中不敢创新，消极悲观，错失了许多招商引资的良机。（三）体制机制不健全。近年来，各县区为吸引投资者到当地投资，出台了一系列优化营商环境的政策和举措，但是不少县区的优惠政策缺乏足够的吸引力，在营商政策和机制方面还有许多需要完善的地方。主要表现在：一是优化营商环境的政策不实。有些县区在优惠政策上只是做了一些表面文章，看似很有诱人，但是据一些企业反映部分县区优惠政策缺乏吸引力，“虚的多”“干货少”，企业对于县区所提供的优惠政策不满意，不能下定决心在当地发展。二是优化营商环境的政策缺乏可操作性。部分县区的优惠政策规范性和可操作性不强，缺乏操作细则和办事指南，致使不少政策在实际工作中难以真正落到实处，使企业没有得到真正的实惠。（四）政府职能转变滞后。县域经济的发展需要营造良好的发展环境，而政府职能的转变是构建亲清政商关系的必然要求。然而部分县区政府职能转变还比较滞后，不能适应县域经济发展的要求。主要表现在：一是政府的角色滞后。部分县区在营商环境建设方面政府的角色不明晰，政府管什么、管多少、怎么管等方面不明确，甚至存在着多部门管理、重复管理的现象，这就在一定程度上影响了县区营商环境建设。二是政府简政放权的力度不够。有些县区的政府职能部门没有真正做简政放权，在诸如审批等事项上仍然不利于营造健康的营商环境。例如，有些项目审批涉及多个部门，多个环节，多种程序，而权限下放的不配套不同时，各种审批要件儿程序和环节仍显繁多，致使企业在审批项目时要跑好多趟，同时审批和监管流程界限不明，事前、事中、事后监管不到位，造成审批困难，影响了企业的发展，也影响了县区经济的发展。（五）政府服务质量不高。尽管为了提高县区经济的发展能力，各县区提出一系列的优惠政策，完善了招商引资、人才引进等办法，努力营造良好的县区经济发展环境。但是在政府服务能力方面还有待于提高，在政府服务质量方面还需要进一步加强。主要表现：一是部分县区人民政府及相关职能部门很少深入到企业去了解企业的发展情况，与企业的协调沟通方面做得还不够。例如，在一些项目的审批、建设过程中难免会遇到一些问题，面对这些问题政府职能部门不能够及时与企业进行良好的沟通，并采取有效的解决办法。有县区的政府职能部门虽然最终帮助企业解决了问题，但是在态度方面不够诚恳，影响了服务质量。二是部分县区营商环境的基础设施不健全。部分县区在项目落地、产业升级、新旧动能转化方面所需要的基础设施、配套设施不健全，如交通、水、电等方面不能吸引开发商到当地投资。三是主动服务意识不强。部分县区的相关工作人员在服务企业方面往往比较被动。如有一些优惠政策、一些能够争取的资金，相关部门工作人员没有及时告知企业，等企业知道后却因超出规定时限，措施了机会，这在一定程度上影响了县区营商环境的改善。（六）部门监管合力不强。良好的营商环境需要多方配合，相关部门的监管必须到位，然而很多县区的部门监管合力却不强，一定程度上影响了县区营商环境的改善，也不利县域经济的发展。一是涉企信息有时不能及时认领。近年来，随着各县区职能部门的协调合作，市场主体和办证部门之间的关系逐步透明化，各自职责日益明晰。但是，部分县区还存在行业主管部门对推送的涉企信息认领不及时、营业执照和后置审批信息不能及时对接的情况。二是信息公示仍在“体内循环”。各监管部门按照“谁许可、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对各自行政许可事项、检查结果等内容仅通过各自监管平台向社会公众公示，并没实现各部门之间的相互配合，相互监管的合力。二、优化县区营商环境的建议优化营商环境要从县区的实际入手，深刻认识县区营商环境方面存在的问题，深入分析存在问题的原因。从而有针对性的探索有效的优化营商环境的思路方法，从而更大限度地激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力，进而营造公平竞争的市场环境，激发创业创新活力。笔者认为优化县区营商环境应从以下几个方面着手。（一）提高对营商环境的认识。一个县区的经济要发展，良好的营商环境是前提。在日益激烈的城市竞争之中，优化营商环境已经成为一个县区竞争的有力抓手。因此，各县区一定要正确认识优化营商环境的重要性，深刻认识到其对于当地经济发展的重要意义。一是要转变思想观念。各县区的主要领导干部要改变传统经济环境下的思维模式，站在新的历史起点上，解放思想，放大格局，站在更高的层次上思考和分析问题，积极探索适应时代发展要求，适应本县区经济社会发展的新思路新方法。在营商环境上下功夫，把优化营商环境作为重要工作去抓，为打造本县区优质的营商环境相关领导要经常深入企业，了解企业发展过程中存在的问题宝贵的经验，要经常研究当地经济发展的规律，结合企业发展实际不断创新，大胆实践，走出一条符合县域经济发展的营商模式。二是把优化营商环境作为干部考核的重要标准。各县区可根据相关领导在招商引资，服务企业等方面的成效对其进行考核，对于在优化营商环境方面贡献较大的予以表扬和奖励，并在提拔重用时优先考虑。对于在优化营商环境方面不利的领导干部要予以批评，必要时进行岗位调整，从而激发广大干部提高对优化营商环境的重视，激发干事创业的热情。（二）完善招商引资机制。健全的优化营商环境的体制机制对于县区经济可持续发展具有十分关键的作用。一是要加强组织领导。进一步完善县级领导联系重大招商项目制度。对于本地区的招商引资问题，具体领导要根据计划要求与项目责任单位和各行业主管部门进行及时沟通、积极配合，互通信息，切实协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，并及时向项目联系县级领导汇报，促进项目早注册、早开工、早投产。二是建立项目事前评价机制。根据本县区经济发展要求，根据不同的项目类别科学设置项目评价标准，对项目信息进行客观公正评估，并对评估后的项目进行分析，并设置不同的优惠政策。三是建立优化营商环境宣传机制。对于本县区关于营商环境方面的政策要通过新媒体等形式进行宣传，让更多的投资者了解本县区的自然优势和政策优势。四是要强化监督机制。各县区要建立多方合力的监督机制，对于优化营商环境的各个环节都要进行监督，并根据监督的情况进行研究整改，使本县区通过良好的营商环境推进经济的可持续发展。（三）提高政府服务质量。针对部分县区在营商环境方面服务质量不高的问题，要有针对性的探索高效的服务方式。一是要畅通与企业的交流。政府要畅通政策渠道，通过公开透明的政商互动平台和有效交流方式，加强与企业的交流。同时，要发挥好工商联的作用，通过座谈会、交流会等形式，邀请相关部门负责人与非公有制经济代表人士进行面对面交流，着力搭建政企互信、双向交流的新平台，持续加大企业服务力度。政府要优化行政审批，提高审批效率，加快推进数字政府建设，通过良好的工作作风，推进“一次性告知、一窗受理、一站办结”的工作模式，让企业少跑冤枉路。二是要落实网上办公模式，让企业不出门就可以完成项目审批等工作，从而提高服务企业的水平和能力。对于有困难的企业，政府要根据企业的实际情况，开展有针对性的帮扶工作用，帮助企业解决一批急迫问题，确保企业引得进、落得下、发展得好，从而构建良好的营商环境。（四）加强招商队伍建设。一个县区的发展，人才至关重要。在打造良好的营商环境进程中，要进一步加强招商队伍建设，打造就一支硬核的招商引资队伍，从而促使更多的投资者到当地发展生产。一是配强人才。各县区要通过人才引进、选调、提拔、招聘等形式配齐配强招商引资人员。首先，领导干部要有担当、敢于创新。在招商引资方面有独特想法的干部要给予重任，使其发展才能。其次，招商引资工作人员要具备较强的业务能力和较高的服务意识。各县区要把经验丰富、专业能力强、有清晰思路的人才充实到优化县区营商环境队伍之中，使其服务当地经济发展。二是要加大学习力度。各县区的主要领导干部以及项目办等招商引资相关部门的工作人员要提高学习能力，制定学习计划，建立学习台账，定期进行集中学习和自主学习，对于招商引资的相关政策、行业发展相关办法、各种商务礼仪等内容要熟练掌握，从而提高业务知识和业务能力。三是要加强学习与交流。各县区要积极向营商环境较好的县区学习，学习它们的宝贵经验和做法。同时要加强与周边县区的联系和交流，通过座谈、研讨等形式共同探索优化营商环境的新思路、新模式，助推县区营商环境迈向新台阶，从而促进县区经济高质量发展。（五）深化营商环境改革。一流的营商环境是一个县区长远发展的“强磁场”，是一个地方的“金名片”。营造良好的营商环境需要在适应新时代的发展要求，逐步深化营商环境改革，从而吸引更多的优质项目，促进县区经济社会快速发展。一是进一步推进“放管服”改革，深化行政审批制度。政府职能部门要正确定位，在事关重大决策的问题上帮助企业把握方向，而在企业具体事物的操作和日常管理方面则不要参与。在行政审批方面要尽量压缩审批时限，减少审批环节。在审批环节上要不断创新。可出台关于审批时限和审批服务的相关规章制度，约束行政服务人员，以利于更好地服务企业。二是加强政策支持。优质