电子商务理论与实务 课件 第九章 电子政务

第九章电子政务2本章内容电子政务概述1电子政务的发展现状23电子政务系统的框架结构

4电子政务与电子商务的关系

3第一节电子政务概述

(一)电子政务的定义电子政务建立在计算机网络基础上,运用信息技术、通信技术和其他先进技术,通过政府部门和其他公共管理部门的组织结构、业务流程的优化重组,提高内部协调和管理的效率,提高公共服务的质量和效率。一、电子政务的概念4

(二)电子政务与传统政务的区别传统政务的处理方式是以政府机构和职能为中心,企业、社会组织和公众通过政府部门办理相关事务。电子政务的处理方式是以公众为中心,政府以“向社会提供高效、优质的政府管理与服务”为出发点,帮助企业、社会组织和公众办理各种经济与社会事务。一、电子政务的概念对比项目传统政务电子政务政务机构存在形式物理存在的网络虚拟化的政务办理方式面对面不受地域限制政务办事时间受时间限制全天候政府组织结构金字塔型垂直结构网络型扁平结构政府管理方式集中管理分权管理政务生效标志公章等数字签名政务处理程序串行作业协同并行政务工作重心管理、审批为主服务、指导为主政府主要议事方式会议等网络讨论、视频会议等政府决策参与范围政府内部政府内外部相统一政府管理成本边际成本递增边际成本递减电子政务与传统政务的比较6(一)GtoG电子政务1.政府内联网络办公系统2.电子法规、政策系统3.电子公文系统4.电子司法档案系统5.电子财务管理系统二、电子政务的模式及功能7

(一)GtoG电子政务

6.电子化培训系统7.垂直网络化管理系统8.横向网络协调管理系统9.公务员业绩考评系统10.城市网络管理系统二、电子政务的模式及功能8(二)GtoE电子政务

1.公务员日常管理2.电子化人事管理二、电子政务的模式及功能9(三)GtoB电子政务1.政府电子化采购2.电子税务系统3.电子工商行政管理系统4.中小企业电子化服务5.综合信息服务系统

二、电子政务的模式及功能10(四)GtoC电子政务1.电子身份认证2.电子社会保障服务3.电子医疗服务4.电子就业服务5.电子教育培训服务二、电子政务的模式及功能11

（一）国外电子政务的发展从世界范围看,许多国家和地区都在大力发展电子政务。近年来,在一些国家特别是美国、英国、加拿大、新加坡等国,电子政务进入相对成熟的发展期。例如,美国建立了政府网站,加拿大政府启动了“政府在线”,英国政府设立了“英国在线”。电子政务系统的技术越来越复杂,功能越来越多,整合信息资源的能力也越来越强。建设电子政务已由最初的改善公共服务,发展到整合社会信息资源,提高整个社会的信息化水平,促进政府的变革。

三、电子政务的发展现状121.美国美国的电子政务起源于20世纪90年代初。1993年,克林顿政府在建立国家绩效评估委员会(NationalPerformanceReviewCommittee)时,就提出应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端,将构建“电子政府”作为政府改革的一个重要方向。1994年12月,美国政府信息技术服务小组强调利用信息技术推进政府与民众间的互动,建立以民众为导向的电子政务,以提供效率更高、更便于使用的服务,以及更多获得政府服务的机会与渠道。三、电子政务的发展现状131.美国1995年5月,时任总统克林顿签署《文牍精简法》,要求各部门呈交的表格必须使用电子方式,规定到2003年10月全部使用电子文件,考虑到风险、成本与收益,酌情使用电子签名。1996年,美国政府启动“重塑政府计划”,提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网,使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。2000年9月,美国政府开通“第一政府”网站(),2007年1月更名为。三、电子政务的发展现状141.美国如图9-3所示,这是个超大型电子网站,旨在加快政府对民众需要的反馈,减少中间环节,让美国民众能更快捷、方便地了解政府,并能在同一个政府网站内完成竞标合同和向政府申请贷款等业务。美国政府的网上交易也已经展开,在全美范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款等。三、电子政务的发展现状图9-3

美国政府网站161.美国2011年美国联邦通信委员会公布了《美国宽带上网计划》(ConnectingAmerica:TheNationalBroadbandPlan),这个宽带升级计划以提高网速为重心,强调扩大网络普及范围,并计划腾出更多波段用于移动服务。美国政府在2014年5月9日发布了《美国开放数据行动计划》,其中概述了美国政府作为开放数据的主导者应承担的义务,并介绍了美国政府在推动开放数据中所做的大量工作。三、电子政务的发展现状171.美国众多的上网用户、良好的上网设施,为美国建设“电子政府”奠定了坚实的基础。在美国,从总统到一般政府工作人员,都对电子政府建设持积极认同和支持态度。由于实现政府信息化,1992—1996年,美国政府部门的员工减少了24万人,撤销了近2000个办公室,减少开支1180亿美元。在对居民和企业的服务方面,美国政府的200个局确立了3000条服务标准,废止了1.6万页过时的行政法规,简化了3.1万页规定。三、电子政务的发展现状181.美国在美国,全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立,不仅节省了大量的人、财、物,而且提高了政务透明度,堵住了徇私舞弊的渠道。目前,美国的政府网站已经相当完善和成熟。美国联邦政府一级机构和州一级政府已全部上网,几乎所有县市都建有自己的站点。美国政府网站的内容非常丰富,以人口调查站点为例,用户可以通过地图查看州一级甚至县一级的极其详尽的统计数据,包括当地从事各种职业的人口组成等。三、电子政务的发展现状192.英国英国的信息技术产业起步较晚,但也建立起一定的基础。互联网对英国家庭的渗透速度快于大多数欧洲大陆国家。1999年,英国通过电子商务完成的交易额高达30亿英镑。英国政府的思路很明确:拿到上网入场券是公民参与新经济的起码条件。因此在21世纪初,英国政府围绕上网进行了一系列筹划,制定了阶段性目标:2001年,实现90%的日常货物采购和25%的政府业务网络化;2002年,所有图书馆和学校都实现联网；三、电子政务的发展现状202.英国2003年,“使电子商务的应用在英国国民、商业界以及政府中比在全球任何地方起到更大的作用”;2005年,所有的英国人都能上网;2011年,英国政府开始创建“无纸化社会”,为每个公民开设个人专属网页,在未来4年内建成无纸化社会;2013年10月,英国颁布了政府数字化战略,旨在提供世界一流、以民众为中心的公共服务,提高管理效率,推动经济发展。英国政府网站如图9-4所示。三、电子政务的发展现状图9-4

英国政府网站222.英国英国政府在全面实施电子政务之前就决定针对政府部门人员的具体需要,全面及时地展开培训,电子政务后备力量的储备则通过教育体系来实现。同时,英国政府领导人认为,各级政府必须成为具有雄厚经济实力和政治权力的领导集体,要足以高效地统率政府各个部门的负责人,促使他们通力合作。为达到此目标,英国政府任用了赫赫有名的“电子特使”——著名的电子政务专家亚历克斯·艾伦(AlexAllan)来指导英国政府各部门和机构实施电子政务。三、电子政务的发展现状233.加拿大加拿大政府早在1999年的国情咨文中就提出,政府要做使用信息技术和互联网的模范,到2004年实现电子政务,政府适于公开的信息和服务将以互联网为主进行发布。加拿大的电子政务之所以能够迅速发展,与加拿大良好的基础设施有很大关系。全国主要城市均有高速数据网联通,上网费全球最低。由政府、企业共同参与建设的国家光纤网于2001年建成,该网的技术甚至比美国领先。加拿大在信息基础设施方面的巨大优势为其发展电子政务奠定了坚实的基础。加拿大政府网站如图9-5所示。三、电子政务的发展现状图9-5

加拿大政府网站253.加拿大在电子政务建设方面,政府大力推广和加大电子政务在各行业的应用,不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险等领域的政府电子化服务,而且根据需要不断增加和集成新的政府门户网站,先后建立了加拿大政府门户网站、加拿大出口资源网站、加拿大青年网站等诸多政府网站。三、电子政务的发展现状263.加拿大研究表明,60%的加拿大人经常使用互联网寻找项目和服务信息,如电话号码和地址、工作信息、税务信息。2/3的人称,使用网上政府信息与服务是为了节省时间。加拿大政府网站针对三个用户群体连接三类主要入口:一个是个人/公民入口,一个是企业入口,一个是非加拿大人和国际客户入口。每个入口都与用户经常寻找的信息和服务相关。三、电子政务的发展现状274.新加坡新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务,现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。目前,普通公民在家里通过政府的“电子公民中心”网站即可完成各种日常事务,例如查询自己的社会保险账户余额、申请报税、为新买的摩托车上牌照、登记服义务兵役等。2000年,新加坡政府借助互联网完成了第四次人口普查,普查的速度和效率都比以前有极大的提高。三、电子政务的发展现状284.新加坡新加坡电子政务系统中的电子公民中心是一个三维虚拟社区。在这里,可以完成虚拟人生,而政府部门就是人生旅途上的一个个站点。可以从中了解有关医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、招聘等信息,可以找到从出生到死亡所需要的所有政府信息。例如在“国防大厦”里,年轻人可以登记服两年义务兵役。三、电子政务的发展现状294.新加坡新加坡的电子政务系统完全是由国家投入的,没有私人参与,政府每年要花费大量资金。但电子政府的建立也节约了一笔办公费用,估计每年可节省2300万美元。而政府希望每年能节约4600万美元。使用频率最高的个人所得税纳税服务每年可节约34.3万美元的办公费用,每处理一笔业务节约费用1.54美元。三、电子政务的发展现状304.新加坡网站.sg的开通使新加坡在数字时代居于领先地位。该网站同时面向企业和个人提供高速、交互式多媒体网上信息服务。政府依托.sg向企业和社会公众提供一周7天、一天24小时的全天候服务,如图9-6所示。三、电子政务的发展现状图9-6

新加坡政府网站321.我国电子政务的发展历程

（1）办公自动化阶段(20世纪80年代至90年代中期)

（2）三金工程(20世纪90年代中期)

（3）政府上网工程(20世纪90年代后期)

（4）电子政务的实质性应用阶段(2000年至今)（二）我国电子政务的发展332.我国电子政务的发展现状

(1)我国电子政务发展指数得分持续上升。《2020联合国电子政务调查报告》显示,我国的电子政务发展指数在2020年的得分为0.795分,较2018年报告中的0.681分有较大提升,全球排名提升了20位,并首次进入“电子政务发展指数非常高”国家组(见图9-7)。（二）我国电子政务的发展图9-7

全球电子政务发展指数得分情况352.我国电子政务的发展现状

我国电子政务建设近年来取得了明显进步,互联网、云计算、大数据、移动通信等信息技术以及社交媒体应用的快速发展进一步推动了电子政务发展模式创新。但我国电子政务整体发展水平仍然不高,与发达国家依然有一定差距。（二）我国电子政务的发展362.我国电子政务的发展现状在电子政务发展相关指数中,我国通信基础设施指数上升较快,但人力资本指数有所下滑(见图9-8)。《2020联合国电子政务调查报告》显示,在人力资本方面,我国长期徘徊在100名左右,这在一定程度上反映了我国发展电子政务过程中的短板在于人才的缺失。在未来的电子政务建设中,既要提高全民教育水平,也要加大高校在相关领域对于专业人才的培养力度。（二）我国电子政务的发展图9-8

电子政务发展相关指数38(2)电子政务助力政府治理效能持续提升。2020年,我国电子政务顶层设计和工作机制更加健全,数字政府建设加快推进,国家电子政务统筹协调机制作用更好发挥,电子政务制度规则体系更加健全,标准规范体系更加完备,电子政务重大政策举措的一致性和协调性进一步增强。我国在线政务服务不断优化,全国一体化政务服务平台已联通31个省(区、市)及新疆生产建设兵团、46个国务院部门,接入地方部门300余万项政务服务事项和一大批高频热点公共服务,政务服务正从政府供给导向向群众需求导向转变,从“线下跑”向“网上办”、由“分头办”向“协同办”转变的成效更加明显。（二）我国电子政务的发展图9-9

2020年我国电子政务政策举措建设情况40(2)电子政务助力政府治理效能持续提升。目前,我国政务数据共享步伐加快,全国一体化数据共享交换平台建成,公共信息资源开放有效展开,政务信息整合共享工作基本实现“网络通、数据通”的阶段性目标。2020年底,国务院部门40个垂直系统已初步向各级政府部门开放数据共享,开辟数据查询和互认渠道,逐步满足政府服务部门对自然人和企业身份验证、纳税证明、房地产登记、学位证书等约500项数据查询的需求(见图9-10)。（二）我国电子政务的发展图9-10

2020年我国政务数据共享建设情况42(3)电子政务支撑行政效能加快提升。2020年1月,全国人大机关在中国人大网正式开通网上信访平台,积极建设“互联网+信访”工作模式。国家法律法规数据库初步建成;国务院办公厅依托中央政府门户网站充分听取企业、群众对政府工作的意见建议,连续六年在全国两会前开展网民建言征集活动,全国政协委员通过信息化手段履职已成为常态。智慧法院建设推动审判执行全流程依法公开(见表9-2)。（二）我国电子政务的发展表9-2

2020年我国电子政务支撑行政效能情况项目数量中国审判流程信息公开网累计公开案件3500余万件案件流程信息公开率99%以上中国庭审公开网累计直播庭审1100余万场中国庭审公开网访问量超过319亿人次中国裁判文书网文书总量1.1亿份中国裁判文书网访问总量530亿人次中国移动微法院覆盖全国法院支持网上开庭53万余次12309中国检察网发布程序性信息1370万余条12309中国检察网发布重要案件信息102万余条12309中国检察网发布公开法律文书599万余份12309中国检察网发布收集信访和公益诉讼线索信息33万余条44(4)新兴技术在电子政务中的应用加快。国家发改委发布的《关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见》明确指出,要推进新技术在电子政务项目中的应用,鼓励在电子政务项目中采用物联网、云计算、大数据、下一代互联网、绿色节能、模拟仿真等新技术,推动新技术在电子政务项目建设中的广泛应用,并且强调要保障电子政务项目安全可控。（二）我国电子政务的发展表9-3

2016—2020年应用新兴技术的电子政务建设案例时间案例电子政务建设案例成果2016年8月广州市电子政务云的建设电子政务云平台集中管理,统一建设安全可控的电子政务运行环境。利用品高云BingoCloudOS云平台提供的大规模集群承载能力(单集群1024台物理服务器)、应用实例自动迁移等功能特性,保障电子政务系统稳定可靠运行。同时,拥有100%自主知识产权的品高云BingoCloudOS也可以防止国外产品通过后门威胁政务信息安全。根据电子政务中心服务器使用情况及电子政务云长期预期效果,电子政务云的应用将提升8倍资源利用率,节省66.57%电费,节省67.14%机房空间,节省66.57%碳排放、90%维护成本等,总体节省40%以上信息化财政支出。2017年8月武汉市政府公开数据平台二期项目上线并发布了“公开数据”移动端App和微信小程序,实现了205项数据空间化处理,新增51个部门932余项数据和服务资源,对一期48个部门的837项数据进行了更新,完善了数据更新机制,对网站后台管理系统和政务外网云平台进行了升级。该网站整合了99个政府部门1691项公开数据或服务资源,向社会公众提供1138项可下载数据、205项数据地图服务和25个App应用,是目前全国覆盖部门、种类、形式、服务最全,提供数据单位最多的政府公开数据服务网。表9-3

2016—2020年应用新兴技术的电子政务建设案例时间案例电子政务建设案例成果2017年12月国家电子政务外网二期云平台支撑政务信息系统整合共享方案国家级共享平台初步实现了与国家发改委等一批部委和部分重点的试点省份的数据互联互通,支撑了政务外网上运行的“全国政务信息共享网站”。国家级共享平台已形成“五跨”的数据共享能力,业务协同取得初步成效。实现业务一体化协同联动和可视化展示,承载试点的整合共享应用,真正为政务整合共享、数据开放、互联网+政务服务等业务应用创新发展带来便利。2020年1月苏州工业园区搭建公共数据资源门户方案利用现有政务人员的行为数据,还可以推动各单位运用大数据、可视化技术等积极开展综合数据统计分析,充分挖掘数据价值,释放数据红利,助力园区打造更友善、更有温度的政务平台。2020年7月上海市又一朵电子政务云正式投入试运行2020年7月15日,中国联合网络通信有限公司、上海市大数据股份有限公司、阿里云联合宣布上海市又一朵电子政务云完成首期建设,正式投入试运行。“一网通办”是上海的政务服务品牌,上线一年多来已接入服务事项2312项,个人实名用户数达2186万。“一网统管”是上海城市大脑的重要组成部分,目前已进入全面建设阶段。47(5)我国电子政务市场规模不断增长。云计算、大数据、人工智能、物联网等新兴技术在政府领域的广泛应用,基础信息资源库、电子政务信息系统等多个重大工程项目建设的不断深入,使得我国数字政府市场保持高速发展状态。2014—2020年间我国电子政务市场规模处于不断增长态势,2020年我国电子政务市场规模为3682亿元,同比增长9.10%(见图9-11)。（二）我国电子政务的发展图9-11

2014—2020年中国电子政务市场规模及增速493.我国电子政务的发展前景及趋势预测(1)“十四五”建设继续推进,电子政务网络持续完善。“十三五”时期我国统筹发展电子政务、深化“放管服”改革、推进全国一体化政务服务平台建设、加快数字政府建设,电子政务统筹协调发展取得了显著成效,电子政务在治国理政新实践中发挥越来越重要的作用,成为创新服务模式、提升行政效能、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。（二）我国电子政务的发展503.我国电子政务的发展前景及趋势预测“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端,也是内外部环境继续发生深刻变化、机遇与挑战并存的时期。电子政务发展将进入“数据赋能、协同联动、服务优化、安全可控”的新阶段,引领国家治理体系和治理能力现代化迈上新征程(见图9-12)。（二）我国电子政务的发展图9-12

电子政务发展趋势52(2)我国电子政务市场规模将持续扩大。根据电子政务相关政策规划,我国将全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化、智能化,加快构建数字技术辅助政府决策机制,实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办,持续提升“一网通办”“异地可办”“跨省通办”等在线服务水平。随着我国政府治理精准化、公共服务便捷化、基础设施集约化水平越来越高,我国电子政务市场将在较长时间内保持较平稳增长,到2026年我国电子政务市场规模将超过6500亿元。（二）我国电子政务的发展图9-13

2021—2026年中国电子政务市场规模预测54第二节电子政务系统的框架结构

“两网、一站、四库、十二金”覆盖了我国电子政务亟须建设的各个方面,涉及信息资源开发、信息基础设施建设与整合、信息技术应用等领域。

图9-14

电子政务的基本框架56

1.政府内网

政府内网是各级政府机构内部办公业务网络系统,它以各部门局域网为基础,通过内联网络互联,实现信息共享和信息传递。2.政府外网

政府外网是指以互联网为依托,进行信息发布、政务公开、对外办公,以及政务信息采集、民众监督政府的数据通信网络平台,是政府面向社会的窗口。政府外网一般以政府门户网站的形式提供相应的服务,即电子政务基本框架中的“一站”。一、两网57

一站指政府门户网站,是由政府部门统一建立的门户网站,通过高速介入互联网实现资源共享,是电子政务统一的对外窗口,是为公众、企业或下属单位等提供信息和服务,并使用户以最简单的操作方法方便、快速地找到自己所需要信息的主要途径,是电子政务最基本、最核心的公共应用形式。通过政府门户网站,电子政务的社会服务可以分为四个逐步提升的阶段:网上信息发布、网上信息交换、网上办公服务、一站式服务。

(二)一站58

1.人口基础数据库2.法人单位基础信息库3.自然资源和空间地理基础数据库4.宏观经济数据库(三)四库591.金桥工程2.金宏工程3.金税工程4.金关工程5.金财工程6.金卡工程7.金审工程8.金盾工程9.金保工程10.金农工程11.金水工程12.金质工程(四)十二金60第三节电子政务与电子商务的关系

电子政务与电子商务两者都有一些性质大致相同的活动内容,如通过网络进行信息的搜集,利用计算机进行信息的处理,通过网络发布信息,组织机构内部的办公,实行网上调查、网上咨询、网上交流以及在线业务处理等。一、电子政务与电子商务都是社会信息化的组成部分611.电子政务与电子商务的根本目的不同电子政务的着眼点是寻求网络信息技术与公共部门改革的有机互动,其根本目的是借助网络信息技术及其渗透作用来实现组织结构、管理体制、服务方式和业务流程的优化和变革,提升社会效益。电子商务的着眼点是寻求网络信息技术与企业经营模式之间的有机结合,旨在借助网络信息技术增强企业与其商务环境的相互作用,拓展企业与客户之间的交互通道,以获得理想的经济效益。二、电子政务与电子商务的根本目的及表现形式不同622.电子政务表现为统一性,电子商务表现为多样性电子政务是政府机构处理各类政府事务的一种新模式,必然要遵循处理政府事务时强调的统一性和规范性。公共行政管理有一系列的法律法规和规章制度作保障,政府业务的管理有系统和规范的程序,因此电子政务的规划和建设呈现出相对的统一性。在电子商务活动中,企业提供的产品和服务千差万别,面对的消费者千差万别,面对的市场千差万别,电子商务的形式也呈现多样性。二、电子政务与电子商务的根本目的及表现形式不同63