甘肃省新能源产业金融支持策略分析

甘肃省新能源产业金融支持策略分析一、引言（一）选题背景与意义近年来，随着国家越来越重视环保产业，提出要建设一个环境友好型的社会。而新能源产业注重绿色产能的开发，注重对\t"/item/%E6%96%B0%E8%83%BD%E6%BA%90%E4%BA%A7%E4%B8%9A/_blank"太阳能、\t"/item/%E6%96%B0%E8%83%BD%E6%BA%90%E4%BA%A7%E4%B8%9A/_blank"地热能、\t"/item/%E6%96%B0%E8%83%BD%E6%BA%90%E4%BA%A7%E4%B8%9A/_blank"风能等可再生能源的开发与利用，并在近年来，逐步开发出海洋能、生物能和核能，进一步的为绿色能源做出贡献，并且产生了4500亿元的巨大经济收益。越来越多的新能源企业投入到新能源经济中，并且改进生产线，实现了不同能源的转化，将更多的不同类能源转化成直接电能，供应给城市能源公司进行运作，从而获得新能源产业的利润。然而在建立新能源产业的过程中，不管是企业创建还是项目开发，都需要大量的资金进行扶持，这使得新能源企业不得不寻求金融支持，获得更多的融资渠道，保证资金的稳定性与持续性。而甘肃省作为新能源经济发展良好的省份，甘肃省新能源产业的培育、发展是一个多方面的工程，其中包括工程管理，能源创新，金融支持等等。其中金融支持作为甘肃省经济发展的核心内容，对甘肃省新能源产业的发展来说具有重要意义。甘肃省的新能源具有分布广，密度低，能源丰富等特点，而却缺乏新能源的普遍应用，所以新能源企业在能源开发以及项目投资上具有着优势。然而在金融支持上却常常出现困扰，未来甘肃省的新能源产业升级和转型离不开金融的支持，而作为新能源的太阳能或者电能动力，在开发上也需要大量的金融支持。所以对甘肃省新能源产业金融进行研究，有助于发现甘肃省在新能源产业的金融支持下存在的不足，通过解决这些问题，进一步优化甘肃省的新能源金融支持。（二）文献综述学者对从制度和政策两方面出发对金融支持新能源产业发展的课题研究，都偏向于其微观层面进行分析，主要集中在探讨新能源产业融资经验、实证研究及各地区金融模式选择等方面，通过利用数据模型进行新能源产业分析，总结出以下不同类型的观点。郭志钢（2019）通过选取金融规模、金融结构和金融效率作为金融支持的三个指标，得出四川省新能源产业的发展、金融规模、金融结构以及金融效率四者间确定存在着协整关系的结论。杨凡地（2019）对相关指标构建VAR模型，进行脉冲响应和方差分析，得出内蒙古区内金融发展在一定程度上有利于新能源产业的发展的结论。匡毅（2015）通过研究国内的新能源产业，发现近年来，新能源汽车产业的金融支持政策较多，金融机构放宽了对新能源企业的贷款，这促使了国内大量的新能源汽车企业的诞生，也进一步优化了电池金融。张海燕（2019）通过研究生物能源，发现一项生物能源从开发到收益，需要经过5年的时候，这对于大多数新能源企业来说，收益周期过长，并且还难以收到银行的金融支持。李兰兰（2018）通过研究核能产业，发现一项核能项目收益资金超过十亿元，这对于企业来说，是一项巨额的收益。然而核能开发上较为困难，不仅需要长期的设备维护，还需要引进大量的人才进行设计，这个过程中会产生较大的资金消耗。这对于企业来说，是难以承担的。以上学者各自为新能源产业的金融分析得出不同层次的观点，他们的观点为解决甘肃省新能源产业存在的金融问题提供重要铺垫，但是却缺乏区域间的金融支持对比，对于每个区的新能源产业实力也没有进行比较。本论文的创新点着重突出金融支持下山东省与甘肃省的新能源产业对比，明确区域间在金融支持方面的优势与劣势。二、金融支持新能源产业的理论基础（一）新能源产业的概念新能源指的是不同于传统能源的一种新型能源，也就是与石油能源、煤炭能源这类能源不同的一种能源体，像是海洋能、生物能、核能以及太阳能。而生产与运用这类新能源的企业就是新能源企业，这类能源开发保障国家能源战略安全的重要性，对于一个国家后续的能源供应以及绿色工程的发展具有着重要的意义。总的来说，一个国家的产业竞争力越强，其企业或者政府生产制造新能源的能力越强，在国际市场上就会表现出越强的竞争优势观点。新能源产业的最大特点在于初始资金投入高、研发费用高和产业周期长。初始资金投入高指的是一个新能源项目，不管是风能还是水能，都需要构建一个完善的能源转化链，这对于企业来说，初始的投资成本是巨大的。而研发费用需要不断地进行投资，对一些机械进行升级改造，例如对一些转换率较低的新能源机械进行舍弃，对新型机械进行引进，这个过程的研发费用是巨大的。并且产业周期一般是3-5年,这与一般的投资项目相比，产业周期十分漫长，并且收益回收缓慢。正是因为新能源产业这些特点，所以新能源企业在取得金融支持上较为困难。（二）新能源产业的金融支持模式根据中国能源基金会和国家发改委联合设计，目前新能源的金融支持模式有以下三点。1、银行信贷支持类型银行信贷作为新能源资金来源之一，一般新能源企业在开发新项目或者投资新能源项目时，出现资金不足，首要的是向银行申请信用贷款，尤其是对于新能源产业链来说，需要投资的资金是巨额的，所以新能源企业会与银行签署信用贷款合约，减少融资压力。2、互联网金融支持类型新能源企业在融资时，还会考虑互联网借贷平台和互联网众筹的模式，由于互联网金融在借贷门槛上低于传统信贷的信贷门槛，这使得越来越多的新能源企业借助P2P网络借贷、众筹以及第三方金融服务平台等模式进行融资。并且在2019年，蚂蚁金融提出了助力绿色能源企业发展，发放超过10亿元的贷款给予绿色能源企业，并且在办理贷款的程序与时间进行缩短，进一步便捷化新能源企业的发展。3、政策性金融支持类型政府对旅游业的支持可以分为两个方面，第一种是设立新能源专利基金。只要有新能源企业的专利通过申请，获得国家或者市级的专项提名，那么这个企业将会获得专利申请受理后按实际缴纳金额的80%资助，并且还拥有专利代理费，该项专利持有者在授权后每个季度可以获得2000元资助。而一个企业在年度获得专利提名后，可以申请的资助总额超过人民币100万元。二是通过政策性银行对新能源企业和项目发展提供信贷资金，可以提供超过100万元的信用贷款。三、甘肃省新能源产业的金融支持发展现状（一）甘肃省新能源产业的发展产值分析2019年，甘肃省新能源产值将达到1000亿元，其中包括了光能、水能、太阳能以及生物能，并且甘肃省借助了优良的地理优势，在光伏产业上做的较为良好，在2019年实现了2000万光伏产能的开发。而2019年甘肃省GDP为8718亿元，新能源产值占据GDP的12.5%，产业增加值占全省生产总值比重为3%左右。甘肃的主要新能源为风能和太阳能，目前在甘肃省已经建立了2685万座风能发电站，由风能转化为的电能资源储量突破2亿千瓦，可以供应全省0.7年的电能供应。而太阳能产业上建立了多项的光伏项目，包括太阳能开发装置，太阳能热水转化器，光伏发电装置等，总值超过了410亿元，两种能源产业占据了甘肃新能源产业的70%。（二）甘肃省新能源产业的金融支持现状在2019年，甘肃省新能源产业各大银行不断加大金融支持实体经济力度，全省金融业保持稳健运行态势。据统计，截至10月底，全省银行人民币存贷款余额合计6383.89亿元，同比增长9%，同比增量全区排名第2，其中金融支持贷款占据10%，高达1000亿元。在2019年的第三季度，全市GDP增长5.3%，其中0.55个百分点由金融业拉动，在数据统计中，金融业对甘肃省新能源产业增长的贡献率达到18%，对GDP的贡献率达到10.5%，成为了拉动甘肃省新能源产业的第一动力。而在近三年中，甘肃省新能源产业中的五大银行业陆续开展金融支持活动，其金融贷款量如图2所示。图1甘肃省新能源产业中的五大银行开展业金融支持贷款金额（亿元）数据来源：甘肃银监会官网由图1可以看出，在优化营商环境方面，甘肃省新能源产业多数银行都有效的开展业金融支持活动，把获得信贷指标作为一项重要工作来抓。甘肃省新能源产业市多数商业银行信贷数额超过十亿元，并且踊跃将资金投入到甘肃省新能源产业中，使得业蓬勃发展。（三）甘肃省新能源产业与山东省的金融支持现状对比目前从山东省和甘肃省的新能源产业指数分析来看，两省的能源产业竞争优势都是呈现上升的趋势。甘肃省和山东省都是呈现稳定增长。这和国家大力发展新能源产业有关，并把新能源产业作为核心战略。但是两者的贸易竞争指数优势还是有区别。将山东省的竞争优势指数与甘肃省新能源竞争优势指数进行对比，14年为0.176到18年为0.265，涨幅达到0.089。而山东省的新能源产业竞争优势指数14年为0.431到18年是0.492。从目前上看山东省的竞争优势贸易指数超过甘肃省，这和山东省所处得天独厚的地理位置有关，山东省新能源装备产业起步较早，产业体系比较完备，综合实力不断提升。虽然甘肃省在近年来产生了较大的能力增长，但总体的增长幅度小于山东省的新能源增长。尤其是在2015年到2018年，山东省政府不断推出政策支持新能源产业的发展。同引导科研机构和能源企业的合作交流，在济南，德州等地理优势区域建设能源产业聚集区，另外，不断的投入资金研发力度，在针对电能，风能，太阳能等新型嫩管引进了地源热泵，空气源热泵等新型设备，企业加大对能源的投资研发力度，具有良好的产业、技术支撑。表1甘肃省新能源产业与山东省能源产业2014年-2018年新能源产业竞争优势指数20142015201620172018甘肃省0.1760.1690.2020.2120.265山东省0.4310.4790.4810.4830.485数据来源：国际经济发展调查根据对比分析我们不难看出山东省在能源发展方面更具备一定的优势，这是由于山东在金融支持方面，做了些一些较为特别的方案，而甘肃省在一方面并没有进行涉及。主要体现在以下几个方面。1、新能源政策颁发频率较快山东省政府对能源产业的金融支持力度，在2016年颁发了《新能源扶持规定》，在2017年发布了《关于对山东省核电企业的贷款支持》，在18年山东省政府印发山东省新能源产业发展规划（2018-2028年）的通知，通知明确指出，大力发展新能源产业，提升山东省省产业核心竞争力，政府部门将会对能源产业和机构实行相关的融资力度，拨动1000万资金进行投入以扶持发展新能源的企业更好的对项目进行投资，可以看出每年都有发布新能源支持政策，并且资金的扶持力度大大增强。而反观甘肃省的政府资金支持力度，除了在2016年颁布《推动甘肃省新能源经济发展的若干建议》外，在近几年没有任何与金融支持力度相关的政策，同时在新能源政策的出台方面，存在效果差进度慢等问题。2、新能源融资方式逐渐增多在融资方面，山东省新能源企业在融资方式上，已经具备有多样的融资方式，其中第三方金融机构不断的创新和开设更多的融资渠道，给予山东省的新能源企业更好的进行资金的补给。如“有钱花”针对山东省的新能源企业开设了绿色融资通道，企业在融资过程中，审批手续快，到账快，可以及时的对项目进行投资和发展。而反观甘肃的企业，存在融资渠道较少，资金缺乏等问题。而甘肃省仍然主要依靠着银行借贷这一种方式鼓励租赁式金融支持山东省新能源企业在近年来提倡了融资租赁这一模式，以租赁代替购买，减少了很多的垃圾焚烧机器、发电机器的购买，大大的降低金融支持成本。而甘肃省在金融支持中仍要偿还大额的借贷利息。4、实施担保政策，减轻风险隐患山东省的政府机构帮助新能源企业实行项目的担保政策。如果企业所投资的项目风险过大，那么政府机构将会帮助企业分担一定的风险，增加企业的抗风险能力，如在资金的问题实行担保政策，如果企业的项目陷入失败或者出现危机，那么可以第一时间获得一部分的担保资金，以防止企业遭遇破产的状况。而反观甘肃省政府机构，没有体现出对企业的政策支持力度。大部分企业出现风险都是有自身承担，所以导致中小型的企业不愿发展到新能源的产业之中。四、甘肃省新能源产业在金融支持中所遇到的问题（一）政府对新能源产业政策支持力度不足目前，甘肃省的政府对于新能源产业的金融支持政策力度不够，其中金融支持新能源产业政策体系仍有待完善。甘肃省目前出台了两部新能源法案包括《可再生能源法》、《可再生能源中长期规划》,这两部法案无法覆盖完整的新能源产业市场，并且法案的实施进度和推进力度十分缓慢，无法起到明显的作用效果。另外，存在这大量的金融支持法案未进行审批和颁发。尤其是涉及到金融补贴或者是融资方案的政策还在进行修缮，例如《加速甘肃省新能源金融支持补贴》目前的法律法规还未正式出台，至于具体的价格实施措施，实施方式都没用详细的规定。导致甘肃新能源企业在投资的过程中不能很好的进行资金的安排，并且投资方式大多数是通过传统的投资方式来进行。这就导致成为新能源产业发展的绊脚石。（二）新能源企业融资方式单一政策来说，企业在项目的实施上通常通过两种方式来补充资金，一种是内部的方式主要是自身企业的利润收益所得来的资金，而外部资金来源顾名思义就是通过出企业自身以外的其他资金获取行为。例如，贷款，让其他企业进行投资，或者是股票，债券等方式的外部筹资行为。从实际情况上看，新能源产业是一个新兴的产业，甘肃的企业在投入到这个产业中，很多企业的规模都是比较小，同时大部分企业是缺乏内部资金来源的，很多企业都要依靠其他的方式来获取资金。但是甘肃省新能源产业的资本市场并没有建立起一个完胜的投资体系。所以企业能够通过外部融资的方式也是十分的少。虽然目前甘肃省政府在加强新能源产业发展的推进力度，但是新能源产业的盈利模式简单，产品研发和生产时间过长，产品的市场推广和利润回报效率较低都导致了新能源产业的投资成本过高。这就导致了很多企业在投资和融资的过程中依旧是选择银行贷款或者是传统的贷款方式，导致融资方式单一，并且这些机构存在到款时间慢，金融风险等问题。甘肃省的新能源市场缺乏针对新能源企业的融资渠道，这类企业需要资金量大，并且到款时间快，才能更好的对新能源产业进行投资。而甘肃省对这类企业资金上和政策上的支持是完全不够的。（三）新能源产业融资成本高甘肃目前的新能源企业的融资成本较高，企业融资代价较大，例如光能生产企业融资成本在大约为8%，而山东省部分光电企业通过融资租赁的方式，将相应成本为3%-5%。如今，对于甘肃新能源产业发展，一个较为棘手的问题就是融资成本高，甘肃新能源产业的成本普遍较高，且高于传统化石能源，甘肃省新能源产业现阶段在发展中，过于依赖银行信贷，这使得甘肃新能源企业需要不断的偿还借贷利息。并且一些新能源产业，像光伏产业，投资周期大，盈利缓慢，难以在短期内偿还银行贷款，还会出现逾期的情况，那么这类企业还需要偿还违约金，进一步加大的融资成本。（四）缺乏金融担保新能源的项目都是一些比较大型的项目，尤其是一些新型的新能源项目，其投资成本高、科技含量高、回收周期长、产业概念化等特点，评估价值困难。新能源企业又缺乏担保对象或者担保机制，银行不愿意进行金融贷款支持。例如甘肃省在2019年来实施“小型核能源”项目，仿照中科院的“人造太阳”项目进行核能源实验，整个项目需要申请资金超过10亿元。然而该项目缺乏了一个较强的担保对象，在加上这个项目风险性难以评估，银行等金融机构参与投资的意愿较低。认为没有标准的风险评估就无法建立风险防控体系，无法对新能源产业发展过程中的资金使用进行风险管理，从而未批复任何的金融支持方案。五、对甘肃省新能源金融支持加快发展的建议（一）成立政府产业支持基金，为新能源产业提供政府金融支持甘肃省政府机构对新能源企业的金融支持力度的发展起到了决定性的作用，根据甘肃省新能源发展状况及自身优势，研究制定产业发展的投融资制度，并颁布相关的金融支持政策。尤其是注重税收优惠政策、资金借贷条款、单次申请借贷资金数额、专利申请要求等等，只有做到每一项条例的清晰，甘肃省政府机构才可以对外进行颁布，并要求相关单位积极配合甘肃新能源企业的发展。同时加强对新能源产业金融支持政策的宣传，利用政府部门网站、工商局官方网站和企业微信平台。对相关的政策进行宣传，并做好相关的解答。例如制作视频，解答每一天条款的限制，新能源企业符合该项政策的标准。总的来说，甘肃政府的扶持力度，是加速新能源发展的动力，同时也是保障新能源企业稳定发展的关键。最后甘肃政府应作为臂膀成为新能源产业发展的有力依托，还需要积极推进甘肃省新能源科技平台建设在重大工程项目上进行创新提高共享整合配置后的科技资源。（二）增加多项金融工具，多元新能源企业融资渠道新能源企业需要增加多项金融工具，由金融机构联系新能源企业，提供多种金融的融资工具，如发行股票、债券、融资租赁、银行承兑汇票、不动产抵押、股权转让、提供担保、互联网金融平台等，这些多式多样的金融工具，可以充分为新能源产业融资服务，促进新能源产业的发展，对于传统融资工具的使用不仅在数量上要增加，而且在使用的技巧上也要进行深入理解。同时，仅仅通过银行提供能效贷款无法满足整个新能源产业对于融资的需求，这就要求非银行金融机构的加入，非银行机构的加入能够活跃市场、促进市场创新、更好地体现市场价格，保持市场活力，充分发挥一行三会的指导、监督、促进作用和保险公司、基金公司、互联网金融公司等金融机构的市场参与度。（三）提倡融资租赁模式，降低新能源产业融资成本甘肃政府应该提倡融资租赁的金融支持模式，这种方案是要求新能源企业在生产发展中，尽量考虑装置、装备以及设备的租赁模式。例如由甘肃省新能源企业去并购掉一些衰老企业，也就是将一些新能源生产厂区或者衰老企业进行收购，摒弃掉老旧的生产设备，在原有的生产线上进行升级改造，将新能源企业的生产线部分迁移到这些厂区中进行生产，减少大型公司的生产压力和融资成本。其次，将一些大型的设备进行租赁，对一些大型的昂贵的新能源生产机械进行租赁，实现了资源的共享与再次利用。这种模式下，会有更多的新能源企业利用租赁来的设备或者制造机器进行生产，减少了大量的成本，还能有效的减少融资风险。所以甘肃省政府不但需要鼓励新能源企业实施融资租赁的方式，还需要构建官方的融资租赁平台，尽可能减少新能源企业的融资成本。（四）成立政府担保机构，为新能源产业提供金融担保针对新能源项目资源本投资身的风险，政府部门应该完善新能源产业监测预警机制，对一些可行的新能源项目进行金融担保。目前，还没有对新能源产业的投资情况较为权威的统计，因此，需要应尽快对各地新能源产业的投资和建设情况展开调查，并及时发布调查结果，制定风险防范的机制和保护措施。企业应该定期对性能也产业投资项目的情况进行预判和监测。甘肃省政府机构要有针对性的适时提高新能源投资项目和准入条件，引导地方根据自身定位合理规划，形成产业链竞争优势，做好产能预警。建立风险防范的预警指标，通过对新能源产业的全面评估措施，得出该产业的产能、资金、发展、投资、风险等各个方面的指标体系，构建金融投资指标，通过对预警指标的定期监测，能够提前预警该产业中各项目及进度的安全系数，以动态指标时刻保障新能源产业安全发展，防止项目风险。六、结论以上所论证分析的观点便是甘肃省新能源产业业当今发展所遇到的问题。要想从根本上解决，必须创新开发满足如今消费者的各样需求并不断优化升级自身的产业结构和体系，同时结合个政府和银行金融机构等对甘肃省新能源产业进行融资等方面的支持，改善银行体系，还有政府应该颁布可发展甘肃省新能源产业业的相关政策，在发展的同时，不断的建设新的金融体系结构，满足各大企业的发展需求，必要时，改良征信体系，让企业更好的去投资和开发项目来满足不断增长和变化的社会需求。与此同时，以产业生态化为目标的产业发展模式即使社会经济持续、健康发展的物质基础，只有这样才能让甘肃省新能源产业市成为当今国内城市中又一个强有力的竞争对手！

参考文献[1]夏志浩;郭志钢,四川省金融对新能源产业发展的作用机制研究[J],产业与科技论坛2019[2]陈惠芬;杨凡地,内蒙古新能源产业金融支持的实证分析[J],西南石油大学学报(社会科学版),2018[3]匡毅;