第三章-中国社会保障模式的选择课件

第三章中国社会保障模式的选择

第一节国外几种社会保障模式的比较按资金筹集及供给方式的不同

自保公助型国家福利型中央公积金型强制储蓄型一、自保公助型自保公助型起源于德国，随后为西欧、美国、日本所效仿。典型国家：德国、美国、日本这种类型社会保障制度是指：在社会保障制度在立法基础上，遵循效率与公平相结合的原则，在资金筹集方面多体现自我保障，辅助以国家补偿机制，为公民提供一系列基本生活保障。特征政府进行社会保障立法，作为实施的依据。社会保险为强制型保险，个人交纳社会保障费，企业为雇员缴纳社会保障费，各国政府以不同标准拨款资助。覆盖面大，包含了所有劳动者。保险项目有多有少，在一定程度上解决了人们生、老、病、死、伤残、失业的后顾之忧。资金来源以个人和单位为主，同时争取社会各界的资助，实现资金来源多元化。德国社会保障

基本内容包括：养老保险、工伤事故保险、失业保险、医疗保险、儿童补贴、供养战争受害者、社会救济。

社会保障资金的筹集一般是雇主和雇员各承担50%，特殊项目由国家财政资助。20世纪90年代以来，养老保险资金缴纳占工资总额的18.5%，雇主和雇员各承担9.25%；医疗保险资金缴纳占工资总额的15%，雇主和雇员各占7.5%。

德国建立社会保障制度的基本原则有三条：1、社会保障要有利于发挥市场机制的作用。2、社会保障要保持在收入再分配的合理范围内，以维护经济效率与社会公正二者的内在统一。

社会保障的座右铭：为了全体人民的富裕，不能让富人变穷，而只能是让穷人变富（社会市场经济创始人艾哈德）。3、社会保障应由国家、企业和个人三者合理负担。美国的社会保障制度1935年由美国总统罗斯福签署的《社会保障法》，是在德国社会保障制度基础上建立的第一个完整的社会保障制度。社会保障主要包括：老(年)残(障)遗(属)社会保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和福利补助等。社会保障基金的筹集由雇主和雇员各承担50%左右，特殊项目由政府财政资助。老残遗社会保障资金，雇主和雇员各缴纳月工资的7.65%(1991年)；医疗保险资金，雇主和雇员各缴纳收入的1.5%。财政支出中，社会保障支出占31.85%(1990)美国社会保障的特点：（1）强调“自助”，即社会福利基金基本上由本人来提供。（2）资金来源多渠道。社会保障基金由联邦政府、地方政府、企业、非营利组织和个人共同支付。（3）实行差别化社会保障。社会保障主要倾斜保两头，即保儿童和老人。而对劳动年龄以内的人，除提供伤残和失业救济金之外，其他如医疗保险基本不管。美国总统奥巴马2010年3月23日在白宫签署医疗保险改革法案。预计将在未来10年内耗资9380亿美元的该法案将在今年开始实施。

积极作用1、社会保障通过国民收入再分配使贫困人口比重下降，使失业者得到一定补偿，使丧失劳动能力的人得到了基本生活保障，社会趋于稳定。2、变部分超前消费为滞后消费，把一部分基金转化为生产基金用于扩大再生产。美国的养老基金已达18000亿美元，美国工商投资的40%来自养老基金，1995年上升到50%以上。3、刺激消费，缓解经济危机。4、有利于提高人口素质，促进技术发展。12年的免费教育，收费较低的公立大学，免费的公共图书馆以及政府举办的各种职业培训，提高了劳动者的素质，有利于科学发展和经济繁荣。二、国家福利型国家福利型社会保障制度来源于福利国家的福利政策，由英国初创，尔后在北欧各国实行。福利型社会保障的依据“福利经济学”

经济政策的目标：社会福利总和最大化特征：实行收入所得再分配，用累进税的办法使社会财富不集中于少数人手里。实行充分就业，消灭各种导致失业的因素。实行全方位的社会保障制度，保障对象为全体社会成员。依法实行，并设有多层次的社会保障法律监督体系。个人不缴纳或低缴纳社会保障费，福利开支基本上由政府和企业负担。保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓”的一切福利保障，标准也比较高。

英国的社会保障制度，犹如一个庞大的系统工程，它覆盖了社会的各个阶层，各个家庭，保障了人生的各个阶段：

儿童福利——免费教育——职业培训——失业保险——免费医疗——疾病津贴——住房补贴——贫困救济——养老保险——丧葬保险，真可谓是从摇篮到坟墓的一切保险！英国的高福利型社会保障制度的弊端一是为求得“平等”，牺牲了一些“效率”。英国经济增长缓慢，1991年和1992年国内生产总值出现了负增长(1991年为-2.2%，1992年为-0.6%)。首相撒切尔夫人于1986年曾宣布国家应停止当“保姆”，并提出了一项关于改革福利制度的建议。英国政府数据显示，2009年英国的失业者增至240万人，乃1995年来最高，但其实部分失业者无求职的愿望。当局分析数据后发现，被列为失业而具工作能力的人士之中，有十万人从未工作过。二是税收加重，政府财政困难，对外竞争力减弱。领取救济金两年以上的公民将必须从事全职的社区工作领取时间为一年的居民则需要在所在社区工作至少4周，否则将被剥夺资格。靠救济金生活的单身父母们在孩子年满7岁后也要开始上班工作失去劳动能力的救济金领取者将接受独立医师的重新鉴定，以判断他们是否能够工作。

瑞典的社会保险

瑞典，因其福利计划覆盖之广、福利项目设计之全、福利保障水平之高，赢得了福利国家“橱窗”，的美誉。保障主要有六大类：一是儿童保障，每个孩子出生前后，父母可以累计享受450天补贴产假，而且每个1岁至16岁的儿童，每个月都可领取能保证其基本生活需求的儿童补贴。二是教育保障，除从小学到大学一律实行免费教育外，一到九年级学生可以在学校享受免费午餐，高中生每个月可以领取一定数额的助学金，大学生每个月可获得助学金和低息学习贷款。三是医疗与病休保障，人们在生病期间不仅可以享受近乎免费的治疗，而且还能从病休的第二天起领取到工资额80%的病休补贴。四是失业保障，失业者从失业的第六天起从国家得到原来基本工资80%的失业救济；五是住房保障，这主要是一种向低收入有子女家庭和低收入退休家庭提供的社会保障；六是养老保障，全国所有人无论有没有工作过，都可以在年满65岁后领取到最低限额的养老金。瑞典社会保障的特点：①社会保障是建立在公民普遍的权利之上②较为广泛和优厚的公共补贴制度与社会保险相结合构成了平等程度较高、标准亦较高的社会保障③享受人一般不需要直接交纳社会保险费用④社会福利法制化瑞典社会保障制度的缺陷一是政府维持这一制度所遵循的高税收、高消费、高福利原则与人口老龄化加重的情况不适应，造成福利支出拮据。二是提高税率，加重了劳动年龄人口的负担，使代际矛盾突出，劳动积极性下降。三、中央公积金型现在大约有15个国家实行一种“中央公积金制”社会保障制度，其中新加坡做出的成绩最显著。积累的方式实际上是一种强制性储蓄，所有的工人和雇主都必须按期缴纳中央公积金。公积金的缴纳率随经济增长和职工工资水平的提高而调整。从1994年7月1日起，公积金按雇员月薪的40%的比例缴交，由雇主和雇员各付一半。雇主支付可计入企业生产成本雇员应付在发薪前扣除每月的最高缴纳额以月薪6000新元为顶限，即雇主和雇员每月缴纳额各不超过1200新元。

普通户头30%缴交的公积金款项保健储蓄户头6%（40%）特别户头4%普通户头购置屋业、保险、教育和转拨款项填补父母退休户头之用保健储蓄户头支付住院和医药方面的费用特别户头的存款保留作晚年和应急之用支付

会员在到达55岁时除保留一笔最低存款作为晚年之用外，其余公积金存款可全部提出。

会员如果终身残废或永远离开新加坡，可以提前提取公积金存款。

如果会员在规定年龄前不幸逝世，他的公积金存款可移交指定受益人继承。会员从60岁开始，可以按月从最低存款中领取基本生活费用。政府鼓励已达退休年龄但身体健康的会员继续工作，以使他们积蓄更多的公积金存款。会员在退休时存款不足，可由其子女填补他的户头。新加坡中央公积金制度的作用第一，为国民提供了多样化的社会保障。新加坡政府推行了一系列改革公积金制度的新举措，不断调整放宽对公积金用途的限制，为国民提供了多层次、多样化的社会保障。

第二，为国家的建设和发展提供了大量的资金。新加坡的国民储蓄率在世界各国中是处于领先地位的，1995年公积金占国民储蓄总额的93%以上。第三，有利于政府搞好宏观经济调控。公积金是一项强制性的长期储蓄，政府可以根据经济发展的变化情况，通过调整公积金的上缴率来节制个人消费.抑制通货膨胀，以保持国家薪金政策的稳定性，促进经济的健康发展。第四，对于提高国民素质，培养自力更生，艰苦创业精神有明显的作用。它不仅鼓励国民通过提高技能、努力生产来获取更高的收入和更多的公积金，即使到了退休年龄，如果身体健康，仍可以继续为社会工作，以增加积蓄，满足自身的各种福利要求。第五，在增强国家的凝聚力方面产生了重要影响。新加坡在推行公积金制度中，通过各项提高公积金资产值的计划，鼓励和支持会员动用公积金存款投资于股票、单位信托、政府公债、房地产业等，进一步参与国家发展。新加坡中央公积金的管理机构为：中央公积金管理局新加坡社会保障的特点：（1）强调自食其力、自力更生，自我保障，强调统一的个人储蓄而不是分散的个人储蓄。（2）资金的筹集全部由雇主和雇员按规定的一定比例支付（3）公积金制度是以福利为主、社会保障为辅，不具备再分配和互助调剂功能。（4）激励功能比较强。四、强制储蓄型智利现行的个人账户制养老保险制度（1）建立个人账户个人缴纳工资总额的13%(1995年)建立个人养老金账户。（2）私营机构运作自由选择养老基金管理公司托管自己的养老基金个人账户，并可以在不同的管理公司之间转移账户。特点及成功之处如下：强调劳动者自我积累、自我保障原则。较好的体现了社会公平与效率相结合的原则。高度重视强化以来养老保险金管理，并从立法、运行机制以及监控体系等方面确保基金的有效运营和保值增值。强调政府职责，确保养老保险目标的最终实现。弊端：①新制度着重强调养老基金的储蓄功能，弱化了再分配功能，偏离了社会保障的社会共济方向②养老基金投资的商业化运作形成了社会资源的虚耗，很多养老基金管理公司将大量的人力、财力用于促销活动；③投保人缴纳的管理费用过高第二节确立社会保障模式要处理好几个关系一、国家、企业、个人三者之间的关系社会保险基金负担比例的确定因素(一)保险险种的性质(二)被保险人、企事业单位和政府三方各自负担保险基金的能力(三)国家的社会保险政策二、福利增长与经济增长之间的关系保障待遇随经济发展逐步增长三、基本保险与补充保险的关系四、福利分配和社会贡献的关系权利义务对等五、社会调节和市场调节机制的关系基本保险：社会调节为主，市场调节为辅补充保险：市场调节为主，社会调节为辅六、统一管理和分工管理的关系七、社会保障法与监督约束机制之间的关系第三节中国社会保障模式的选择一、我国社会保障制度改革坚持的基本原则

坚持收缴、管理、使用三分离的原则坚持国家、集体、个人三者合理负担的原则坚持统一、高效、低起点、低成本、低标准的原则二、中国社会保障模式的选择多元化的保障主体个人保障主体是社会保障的基础单位是负有收缴费用的有限责任的主体社会是提供和举办补充保险和服务保障的主体政府是社会保险组织、规范、托底的主体多渠道的筹资方式国家单位个人多层次的保障体系法定的基本保险企业补充保险个人储蓄实施范围普