【贵州省S县新农村工作的问题和优化建议探析9500字（论文）】

贵州省S县新农村工作的问题和完善对策研究目录摘要 101绪论 121.1研究背景及意义 121.2研究内容及方法 122贵州省S县新农村工作的现状 132.1贵州省S县概况 132.2贵州省S县新农村工作取得的成效 132.2.1生产发展方面 132.2.2生活宽裕方面 142.2.3乡风文明方面 142.2.4村容整洁方面 152.2.5管理民主方面 153贵州省S县新农村工作存在的问题 163.1农民收入来源较窄，增长缓慢 163.2农产品缺乏品牌建设 163.3新农村工作主体错位 173.4基础设施有待加强 173.5精神文明建设严重滞后 184贵州省S县新农村工作的改善对策 184.1拓展农民收入来源，增加农民收入 184.2发展特色农产品，加强农产品的品牌建设 194.3加强政府的引导和扶持力度 194.4发展集体经济，加强基础设施建设 204.5加强乡村精神文明建设 205结论 21参考文献 22致谢 23摘要：建设社会主义新农村是党中央根据中国国情提出的一项重大战略部署和历史任务，旨在使农村实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，它是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，也是农村建成全面小康社会的必然要求。S县作为贵州省最大的农业主产区，农业人口比重大，是当地建设社会主义新农村的重点。目前，该县在社会主义新农村建设的大背景下，面临着前所未有的机遇与挑战，新农村工作取得了显著的成效，农村生产发展较快，农民生活逐渐富裕，乡村文明建设也逐步完善，但由于受到多种因素的影响，导致新农村工作的进行受到了阻碍。对此，本文将以贵州省S县为例，分析新农村工作存在的问题，并结合该县的实际，提出几点针对性的改善对策，从而确保该县新农村建设的稳定进行。关键词：S县新农村发展趋势1绪论1.1研究背景及意义新农村建设是解决“三农”问题的有效途径。当前我国“三农”问题仍然很突出，农业生产过于注重数量，忽略了质量的提高，粮食安全形势较为严峻；农村经济发展不够平衡，区域之间的差距较大，进一步制约了农村经济的长远发展，此外，农村增收缓慢，面临经济困难。三农问题的存在，进一步阻碍了我国建设小康社会的步伐。党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念，中央经济工作会议进一步把“加快城镇化建设速度”列为2016年经济工作六大任务之一[1]。S县作为贵州省面积最大的县，农业人口众多，随着农村生产力的提高，富余劳动力将大大增加。如何调整农村劳动力的安置，实现劳动力资源配置的帕累托最优，在很大程度上影响着S县农村城镇化、城乡一体化的长远发展。当前，毕节市新农村建设取得了显著成效，全市基本进入贵州省新农村成片推进示范区。由于工业基础和农业基础较差，农业产业结构不合理等因素，导致地理和气候条件相当的S县在新农村建设中取的成绩差强人意。当前党的十八会议提出新型城镇化的道路，借着党和国家政策支持，深入调研和探讨当前S县新农村建设的现状、问题，为进一步推进S县城乡一体化发展建议献策。本文将以贵州省S县为例，分析新农村工作存在的问题，并结合该县的实际，提出几点针对性的改善对策。鉴于目前有关新农村工作方面的研究较少，大部分研究多集中于宏观方面，缺乏相应的案例研究，本文以S县为例，分析其新农村工作存在的问题，有利于丰富学术界有关新农村建设方面的理论体系。同时，本文的研究还有利于为S县提出几点针对性的促进新农村建设的对策，从而加快农村和城镇化的一体化，进一步促进毕节市小康社会的加快，具有一定的现实意义。1.2研究内容及方法本文的研究内容如下：第一部分是绪论，主要对本文的背景、意义、研究内容和方法进行介绍，引出下文；第二部分是贵州省S县新农村工作的现状，先对S县进行简单介绍，然后指出其在新农村工作方面取得的成效；第三部分是S县新农村工作存在的问题，包括农民收入增长缓慢、产品缺乏品牌建设、新农村建设主体错位、过度模仿城镇，大搞硬件“建设”以及精神文明建设严重滞后等；第四部分是S县新农村工作的发展对策，第五部分是结论，主要对本文的观点进行总结性概述。本文的研究方法如下：文献资料法：通过上网和在图书馆阅读的方式，大量搜集国内外有关新农村建设方面的文献资料，并对资料进行整理、分析和总结，然后得出末端物流和共同配送的概念，为论文的写作奠定理论基础；规范分析法：本文的研究遵循“现状-问题-对策”的思路，先指出S县新农村工作的现状，找出存在的问题，最后结合实际，提出几点针对性的改善对策。实地调查法：通过对S县进行实地考察，了解其在新农村工作方面取得的成效，并发现其在新农村工作中存在的问题，为论文的写作提供第一手资料。2贵州省S县新农村工作的现状2.1贵州省S县概况S彝族回族苗族自治县,位于贵州省境西北部，北、西、南3面与云南省毗连，是贵州西大门。全县总面积6296.3平方公里，平均海拔2200米，森林覆盖率33.28%，是贵州省面积最大、海拔最高的县，属毕节地区管辖。该县总人口120.4万人，少数民族人口占全县总人口的25.1%，全县共辖35个乡镇，620个行政村（居）委会，新农村规划涉及486个行政村，共确定了1个中心城区、5个中心镇和67个中心村[2]。近年来，S县按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，遵循“规划先行、政策引导、示范带动、群众自愿”的工作思路，以县、乡领导联系分包的中心村为抓手，以实施“两个规划”为主线，以新民居建设和基础设施建设为重点，扎实开展新农村建设工作，农村居住环境明显改观，受到了广大农民的普遍欢迎王世敏，王成德.城郊新农村建设的特色模式选择[J].青岛行政学院学报，2006，(1)。王世敏，王成德.城郊新农村建设的特色模式选择[J].青岛行政学院学报，2006，(1)2.2贵州省S县新农村工作取得的成效2.2.1生产发展方面现代农业加快发展。全县以现代农业重点县、现代畜牧业重点县建设为契机，坚持“龙头”带动，大力发展优质果蔬、现代畜禽、高效经济林等特色农业产业，现代农业发展步伐明显加快。全县新培育省市级龙头企业5家，规范发展农民专合组织25个，家庭农场12个。在金钟镇、炉山镇等镇乡发展优质大白菜1万亩；在草海镇、幺站镇等镇乡新建绿色蔬菜基地3万亩；在哲觉镇、观风海等镇建设薄壳核桃、九叶青花椒等高效经济林基地1万亩；改扩建生猪标准化规模养殖场10个，新建3000头以上标准化生猪养殖小区10个，发展年出栏商品猪100头以上的标准化养殖大户209户，河边镇生猪产业园区、温氏集团天保种猪场等项目建设快速推进[3]。农产品品牌建设成效显著，全年新申报无公害农产品21个，畜产品8个，创建地理标志产品5个，申报绿色食品3个，申请注册农产品商标10个，该县农产品在国内的知名度和影响力进一步提升。2.2.2生活宽裕方面2016年S县实现农业总产值44.5亿元，同比分别增长15%；农民人均纯收入达7140元，同比实际增长17.3%，人均递增911元。2016年粮食总产66.38万t，种植杂交玉米5.07万t，马铃薯种植面积4.68万m2，杂交稻5013.33万t，良种小麦8933.33hm2。农业结构调整步伐加快，三次产业结构由2016年的6:74:20调整为5:75:20。2016年，S县马铃薯种植面积为5.68万hm2，产量达63.6万t；蔬菜发展到13413.33hm2，产量达16.5万t；茶叶已发展到2133.33hm2；折耳根种植面积1000hm2，产量3万t；精品水果面积达2726.67hm2，产量达1.53万t；生姜种植发展到2000hm2，产量3.5万t；中药材种植面积54h时，芸豆种植1773.33hm2，荞麦种植4666.67hm2。畜牧业发展势头强劲，2011年全县肉类总产量达9.38万t，同比增长26.4%[3]。全县大牲畜存栏45.95万头，同比增长6.1%；全县出栏肉猪54.23万头，同比增长18.9%；出栏牛6.79万头，同比增长23.5%；出栏羊11.71万只，同比增44.1%；出栏家禽287.12万羽，同比增长20%。当地草海镇和金钟镇还积极开发农家乡村旅游等旅游项目，吸引了大批的游客前来旅游度假，享受当地的文化气息，品尝原生态水果和蔬菜等，促进当地生态旅游业发展的同时，村民们的腰包也逐渐鼓起来。2.2.3乡风文明方面按照“办公场所最小化、服务场所最大化、社会效益最优化”的要求，科学设置，合理布局。蓬莱镇镇政府扎实推进以村两委加上便民服务中心、农民培训中心、育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心为主要内容的“1+6”新村公共服务中心建设。草海镇政府对村级活动室、文化室、卫生室进行了改造提升，添置了活动器材7套，科技书刊1800套，卫生器械16台(套)。2016年，全县400多个村级冬化活动室建设的设施设备已经全面发放到位，农村公益电影放映、文艺表演场次日益增多。绝大多数行政村配有村卫生室、文化活动场所，在部分条件成熟的村有群众自发组翻坟艺演出。农村的文化生活形式得到改变，当地农民的文化生活变得丰富多彩，改变了当地一些不良的文化气息。乡风文明是我们建设社会主义新农村的灵魂，从2006年实施新农村建设以来，S县在文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面都取得长足进步，农村低俗的风气减少，农村犯罪率不断下降，农村社会平稳发展[4]。一个文明的乡风，应树立起爱党爱国、遵纪守法的风气，树立起尊师重教、注重学习的风气，树立起崇尚科学、反对迷信的风气，树立起家庭和睦、邻里和谐的风气，树立起艰苦奋斗、勤俭节约的风气，树立起保护环境、讲究卫生的风气，树立起明礼诚信、尊老爱幼的风气，树立起辛勤劳动、勤劳致富的风气，树立开拓进取、奉献社会的风气，树立起健康身心、文明娱乐的风气王芳，陈文宽，陈俊安.欠发达地区新农村建设与现代农业发展—2007年全国中青年农业经济学者年会综述[R].农业经济问题，2008(l)王芳，陈文宽，陈俊安.欠发达地区新农村建设与现代农业发展—2007年全国中青年农业经济学者年会综述[R].农业经济问题，2008(l)2.2.4村容整洁方面新村建设突破发展，坚持“产业促新村、新村带产业、产村相融互动”工作思路，着力在新村规划、建设选址、建设规模和群众发动上下功夫，全面推行新村建设“申建制”，新村建设走在全市前列。在新农村建设的推动下，着力开展改路、改水、改厕、改房、改圈等“五改”活动，部分农户和农民“住上整洁房、用上清洁灶、使上卫生厕、走上平坦路”[6]。2016年配套改厕5880个、改圈3930间、改厨3000户；使用的沼气池燃烧、照明效果好，深受群众欢迎。逐步实现了居家温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化的“猪-沼-粮(菜)”生态农业模式。2016年的新农村建设涉及56个乡镇487个村，受益农户22.16万户、76.7万人。完成主路硬化354.23km、面积128.54万m2；完成支路硬化687.32km、面积78.97万m2；完成串户路硬化502.69km、面积62.68万m2；完成庭院硬化386.29万m2；完成调脊垛口3.73万间；完成面沿墙抹面82.52万m2；新建垃圾池50个；完成娱乐场所99个、面积9.84万m2；完成单改厕1803个；完成排水沟堡坎16.1万m2。2.2.5管理民主方面农村公共服务功能增强，S县为充分发挥农民主体作用，广泛调动社会各方参与新村建设的积极性，全面推行“竞争入围、以奖代补”的新村推进工作机制(简称“申建制”)陈锡文.准确把握社会主义新农村建设[J].山西农经.2006.03:3-4，实现了新村建设由“政府给项目”向“政府争项目”的转变，促进了全县新村建设规范、有序、协调、健康发展[7]。为了搞好新村建设，象山镇坚持群众主体原则，按照公开透明、政府引导的方针，将权力交给老百姓，由老百姓自主选择村民代表成立招标小组、理财小组和建设监督小组，他们自发到友邻乡镇对类似的项目进行了参观，自己找专业公司计算成本，最后自主招标选择施工方。政府职能不断发生转变，改变过去行政命令式工作方式，政府充分发挥农村公共服务的功能，调动农民的积极性，参与新农村建设中来，充分农民的主观能动作用，农村公共服务职能不断增强，农民享受到的公共服务也更加全面和多样[8]。在新农村建设中，S县各个村都能够做到村级财务公开，财务透明，每一笔支出都有出处：对村集体经济资产也进行集中管理，设立村级财务监督小组、审计小组等。陈锡文.准确把握社会主义新农村建设[J].山西农经.2006.03:3-43贵州省S县新农村工作存在的问题3.1农民收入来源较窄，增长缓慢农业发展最重要的资源是土地，但随着农村土地土质的恶化，种植农作物的产量并不能得到极大的提高，农民的增收受到了约束，此外还面临现代化农业的挑战。由于新农村建设产业发展的带动，S县产增加值由2006年底的13.4亿元增加到2016年的95.03亿元，农民人均纯收入从2006年底的2372元增长到2016年的5802元。其中，示范点人均纯收入要高于所在乡镇平均水平3个百分点[9]。虽然，农民的收入得到了提高，但收入增长缓慢，收入来源的渠道有限。因此，大部分农民为了增收，会将希望寄托在外出打工上。虽然收入相对较高，但受群众观念、农民素质、就业门路所限，盲目性大，流动性强，难以稳定就业。调研数据可知，80%的农民主要的收入来源依靠外出打工，其次是种地收入，比如出售一些自己种植的经济作物或粮食作物等。其他的收入来源很少，只有极个别养殖大户或种植大户收入情况较好，但也常常受到疫情或天气情况的影响，收入增长不够稳定。3.2农产品缺乏品牌建设在农产品种植过程中，不少农户片面追求数量，而不注重产品质量，更不注重产品品牌建设，盲目发展、机械效仿和低水平生产现象比较突出。同时他们没有基本的市场意识，不懂得针对市场供需情况调整自己的产品类别和数量，导致农民收留能得到保障。当前S县的农产品没有自主品牌，当地的专业合作社过于注重经济效益，而忽略农产品的品牌建设，当地农民由于受到自身素质较低，农产品品牌意识薄弱，导致当地一些优势农产品没有得到重视，S县目前比较有名气的八家龙头企业或农民专业合作组织：贵州双威食品开发有限公司、贵州草海荞制品有限公司、S县黔风堂茶业有限公司、贵州S鹤乡果核桃产业开发有限公司、贵州玖圣淀粉加工有限公司、S县金荞农产品专业合作社、S县农产品配送公司、贵州芦丁食品开发有限公司，他们对应自身的产品双威火腿、草海荞制品、鹤乡果核桃、玖圣淀粉、芦丁食品等，这些品牌在S县当地或毕节市地区有一定名气，但在市外和省外根本没有多少销量和市场，甚至很多特色产品不被外人知晓，充分说明我们S县农产品没有创立自身的品牌，没有打出本地的特色品牌[10]。3.3新农村工作主体错位政府主导新农村建设，农民只是消极、被动参与。在新农村建设中，农民的主体地位被严重忽视，政府唱主角，一般情况下，政府选定某个项目，政府出资，农民只是跟着政府政策享受一些好处，建设模式缺乏可持续的动力。同构调研可知，S县95%的受访者认为新农村建设与自己无关，认为那是村干部的事情，大家都抱着坐等的态度，国家或者上级政府拨款来就搞一下，让自己出钱出力就很不愿意了。政府官员积极推进新农村建设，更多是为了面子工程、形象工程，为了出政绩。新农村建设的主体严重错位，导致S县当地一些新农村建设只是政绩工程，而对当地的农业农村发展没有多大的好处。在新农村建设中，农民的主体意识被严重忽略，农民的主观能动性也没有发挥出来，更多是靠当地政府官员的意志在主导新农村建设，而真正生活在当地的农民却没有参与进来，导致很多项目是脱离实际，对当地新农村建设没有多大作用。3.4基础设施有待加强与通路、通电、通水等硬件设施的建设相比，各地对农村的幼托、老年服务、文化娱乐、卫生保健等服务型设施的建设重视不够、认识不足、工作不力、政策措施不到位，农村公共服务设施建设相对落后。因为集体经济能力的大小，农村的公共服务存在较大差异。尽管农民人均收人不断增长，但多数农村的集体经济仍很薄弱，难以承担乡村基础设施和公共服务设施的建设。即便通村公路建设资金能够保证，村民集体仍无力承担村庄内部道路建设，农村在基本普及自来水的基础上，部分村庄的水质还难以保证。农村基础设施基本实现了“村村通”，但网络化程度低，系统性差，质量上还有待进一步提高，农村基础设施和公共服务严重落后于城市的局面尚未根本改变。3.5精神文明建设严重滞后通过近几年的发展，当地农民群众的收入水平已经有了很大提高，物质生活水平得到一定满足，但是生活方式和生活质量仍然没有改变，精神文化生活匾乏，精神空虚，没有精神信仰，原来的一些陋习根深蒂固，难以改变。例如一些公共设施不注重维护，导致一些公共设施长期闲置甚至被浪费掉，无人管理；不遵守交通规则，出行方式不文明，安全意识薄弱，导致一些意外事件的发生；环保意识薄弱，不注重公共卫生，随地吐痰，乱丢垃圾等，造成村容不整，环境污染严重等[11]。造成上述一些不文明的行为，主要是S县新农村建设这几年更多的注重硬件设施和经济建设，忽略精神文明的建设，导致精神文明严重落后当地的经济建设。在我们调研中，我们发现当地一些“空心村”、“老人村”，他们的文化水平90%以上都是小学文化广甚至是文育，他们的精神世界是极度的空虚，农村出现“文化荒漠化”，迷信思想抬头，不健康的生活方式乘虚而入，腐蚀农民身心马晓河.新农村建设的重点是满足农民需要[J].人民论坛.2Qo6.03:44。我们还发现当地农村，新房多了，生活好了，人心却散了，文化生活少得可怜，多是麻将和海聊。马晓河.新农村建设的重点是满足农民需要[J].人民论坛.2Qo6.03:444贵州省S县新农村工作的改善对策4.1拓展农民收入来源，增加农民收入当前提高农民整体素质，一要挖掘农业潜力壮大农民实力，要以当地优势农业为主体推进传统产业升级，变潜在的特色为竞争优势，二要增加劳务收入壮大农民实力，要进一步整合劳动力市场构筑政府在社会多方面为农村劳动力提供就业信息技术培训、咨询中介和合法权益保护的服务网络，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，增加农民务工收入；三要以培训促增收壮大农民实力，整合农业畜牧科技扶贫等部门的培训资源，培养和造就一大批有文化、又懂技术、会经营的农业专家、农民老板和农民工人，提升农民技能水平，促进农民整体增收，从而发挥农民的主体作用[12]。4.2发展特色农产品，加强农产品的品牌建设S是贵州省重要商品粮、蔬菜生产基地，在荞麦、芸豆、大白、畜牧业、脐橙、马铃薯等特色产业也有一定发展优势。S县应以特色化为准则，优化农产品种植结构，充分把握农产品市场需求结构呈现多元化和优质化的趋势，立足S不同农业片区的资源状况，综合考虑区域优势，产业基础和市场条件等因素，因地制宜，扬长避短，实行“有所为，有所不为”的发展战略，积极培育发展优势明显，特色突出的主导产品，有效地变资源优势为产业优势、经济优势，变潜在优势为显性优势[13]。同时不同片区发展不同的主导产品，实现区域布局目标，促进专业分工，提高生产效率，从而使得土地产出率和农产品转化为商品率得到最大限度的提高，能够有效引导、带动、辐射农业产业化的发展。当前，社会和消费者高度关注食品安全问题，人们对食品的要求越来越高，对有机食品，特别是无公害绿色食品需求逐渐增加，为S发展绿色、无公害、健康、优质特色农农业提供了机遇。S应抓住这个机会，迅速抢占绿色、无公害、健康农产品市场。依托自然生态资源优势，推广低碳农业，着力培育一批以S特色农产品经营为主的农业龙头企业，打响S“全国青花椒示范县”品牌，打造优质稻、无公害蔬菜、特色水果等特色农品品牌基地，促进S特色农业的快速发展。继续实施好一镇一品工程，各镇要结合本地实际，着力发展符合本地的特色农产品。县政府应继续实施“123”发展战略，着力培育特色产业。4.3加强政府的引导和扶持力度作为新农村建设的发起者和组织者，政府要注重发挥在新农村建设中的主导牵头作用，各部门要在统一的领导下，明确职能分工，密切配合协作，形成建设合力。新农村建设需要城市带动、工业反哺，主要途径是政府组织的对农项目。因此，各涉农部门要树立正确的服务意识，把支持新农村建设作为本部门的主要职责，切实转变工作作风，制定相关优惠政策。融合优势，完善部门联动机制。一要突破土地瓶颈，在确保每年正常土地指标的前提下，留足新农村建设用地指标，专项用于示范村建设中农民住宅区、农村二三产业开发和村企共建用地[14]。二是突破资金瓶颈，用有限的资源带动新农村全面发展。大力引导新农村建设资金的集聚，特别是经济落后、偏远的乡镇，S县政府应经济创造诱因，引入民间资本，启动市场配置资源的资金运作机制，有效保障新农村建设所需资金。三是突破人才信息要秦瓶颈，促进新农村建设稳步向前发展西奥多•w.舒尔茨.改造传统农业，梁小民译[M].商务印书馆.1987年。通过人才的引进，进而提高农村各类人才的整体秦质，促进新农村发展可持续发展。同时也可以考虑邀请有关企业家担当农村经济发展顾问。四是努力提供新农村建设良好的制度环境和政策环境，加大对农业、农村的投入力度，新农村建设首先加大以农村基础设施建设为重点的财政投入力度，改善农村长期以来基础建设严重落后的局面，确实改善农村的生产生活条件。西奥多•w.舒尔茨.改造传统农业，梁小民译[M].商务印书馆.1987年4.4发展集体经济，加强基础设施建设近几年新农村建设实践表明，村级集体经济延续或发展较好的地区，其新农村建设取得成效就明显：而村级集体经济薄弱的地区，其新农村建设明显滞后。2016年，全县村集体经济组织总收入1335万元，实现净收益152万元。因此，S县应大力发展集体经济，为新农村建设提供必要的保障。以村为单位的集体经济就是在农村地区以家庭承包经营为基础，完善生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济。集体经济的发展有助于为农民生活提供保障。这些集体经济创造的收入，除了一部分缴纳给政府作为财政收入外，还可以用于帮扶农民，增加它们的收入，改善它们的生活环境，还可以用于发展农村公益[15]。此外，农村发展集体经济可以创造出更多的工作岗位，为留在农村的劳动力提供就业机会，这也会间接减少进城的农民工，留守儿童和空巢老人的现象也会得到缓解盖尔.约翰逊.经济发展中的农业、农村、农民问题[M].商务印书馆.2004年。同时还可以增加农民的收入渠道，保证他们的生活质量，减少他们需要承担的风险，最终实现共同富裕。盖尔.约翰逊.经济发展中的农业、农村、农民问题[M].商务印书馆.2004年4.5加强乡村精神文明建设按照设施齐全、功能完备、手段先进的要求，加快农村文化基础设施建设步伐。在平时工作中要着重考虑农村精神文明建设方面，为广大农民提供优秀的精神产品，创造丰富的文化生活。比如通过提炼村庄整体精神口号、配套建设农村文娱活动设施、举办各类农民文化艺术节等形式，让农民共同参与新农村建设。探索在市场经济条件下发展农村文化的新路子，调动社会各方面的积极性，兴办健康文明的文化产业。此外还要通过开展创建文明户、文明村镇等活动，引导农村自觉摒弃旧观念、旧习俗，创造新生活，逐步在农村形成科学文明健康向上的生活方式和社会风尚。要把发展教育、科技、文化、体育等社会事业的重点放到农村，加快设施城乡教育均衡工程。5结论总之，新农村建设是农村经济发展的有效途径，S县新农村建设还要结合该县的实际，找到适合的当地发展道路和模式，不能一味的照搬或模仿，只能够促进当地农村经济发展，提高当地农民生活水平，就是好的