施工安全相关法律法规

SHENZHENGAS2022年3月17日全国燃气行业安全形势严峻2021年全年6.13—湖北十堰26死138伤7.30—北京燃气阀井维修3死8.17—保定第三方破坏3死2伤9.10—大连普兰店8死5伤10.18—邯郸华润阀门更换3死10.21—沈阳改造接驳通气作业5死47伤集团公司安全压力空前2021年相关法律法规、政策文件相关法律法规、政策文件《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等法律法规对施工安全管理均有相应要求。从施工单位安全管理方面解读以下四种制度11.施工安全生产许可证制度2.施工安全生产责任和安全生产教育培训制2.施工安全生产责任和安全生产教育培训制度3.施工现场安全防护制3.施工现场安全防护制度44.施工安全事故的应急救援与调查处理相关法律法规、政策文件u施工安全生产许可证制度全生产许可证制度的内涵业需要申请险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可证请工企业设主管部门申请领取安全生产许可证工企业安全生产许可证申请表；业法人营业执照；安全生产许可证应当具备的安全生产条件相关的文件、资料相关法律法规、政策文件u施工安全生产许可证制度应承担的法律责任u10万u安全生产许可证有效期满未办理延期手续继续从事施工活动：责令其在建项目停止施工限期补办取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动处罚。u构成犯罪的，追究刑事责任；接受转让的单位以及冒用或伪造安全生产许可证的，依照未取得安许可证擅自从事建筑施工活动的规定处罚。少进行安全少进行安全培训用新材料、新技术、新工艺、新设备前必须进行安全生产教育培训作业人员上培训工前进行消相关法律法规、政策文件u安全教育培训制度理人员、作业人员安全生产教育培训的规定岗位或新进行安全生育培训位主要负责人：对全单位的安全生产作业全面负责位项目负责人：对所负责的项目安全生产工作全面负责理人员：直接地、具体地承担日常生产管工作相关法律法规、政策文件u施工现场安全防护制度施工方案u经u应当由施工单位组织召开专家论证会。案基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；拆除、爆破工程家论证深基坑工程；地下暗挖工程；大模板工程施工单位应当根据不施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离，办公、生活区的选址应当符合安全性要求。施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产许可证、产品合格证，进场前进行查验。相关法律法规、政策文件u施工现场安全防护制度场安全防护规定施工单位应当在施工现场入口处、施工起井口、、基坑边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志。施工单位安全费用列施工单位安全费用列入工程造价，在竞标时不得删减。按照“企业提取、政府监督、确保需要、规范使用”的原则管理。施工单位应当建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、用易燃易爆材料的安全管理制度和操作规程。建设工程施工前，施工单位技术负责人应当对有关施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认。相关法律法规、政策文件u施工现场安全防护制度场安全防护规定施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。相关法律法规、政策文件u施工安全事故的应急救援与调查处理故等级划分亡济损失大事故0人以上重伤故人以上100人以下重伤故0人以上50人以下重伤人以下重伤相关法律法规、政策文件u施工安全事故的应急救援与调查处理产安全事故应急救援预案u案。u演练。本要求相关法律法规、政策文件u施工安全事故的应急救援与调查处理管辖与法律责任体单位的罚款大事故故地省级政府调查故地市级政府调查地县级政府调查相关法律法规、政策文件相关法律法规、政策文件u管道保护相关法律法规《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《城镇燃气管理条例》、《深圳市燃气条例》、《深圳市燃气管道安全保护办法》等法律法规对燃气管道保护均有相应要求。《深圳市燃气管道安全保护办法》p： (一)城市次高压燃气管道管壁及设施外缘两侧2米以内的区域； (二)城市高压燃气管道、天然气长输管道管壁及设施外缘两侧5米以内的p第二十五条燃气管道的安全控制范围为： (一)城市中低压燃气管道管壁及设施外缘两侧6米以内的区域； (二)城市次高压燃气管道管壁及设施外缘两侧2米以外10米以内的区域； (三)城市高压燃气管道、天然气长输管道管壁及设施外缘两侧5米以外50的区域。相关法律法规、政策文件相关法律法规、政策文件u管道保护相关法律法规《深圳市燃气管道安全保护办法》应当会同施工单位与管道燃气企业签订安全保护p制范围内从事《中华人民共和国刑法》徒刑。相关法律法规、政策文件u管道保护相关法律法规保护“四个一”机制政府部门有关工作要求2.管道保护“6个100%”机制Ø100%实施《动土令》制度Ø100%配备管线工程师Ø100%制定地下管线保护方案Ø100%查明地下管线分布情况3.管道保护“三个一律”罚罚第二部分：施工相关单位法定责任3出违法要压缩合3出违法要压缩合4算时确定安全费用1有关批手续5求购买、使用不合求的设备7装修工除工程8应承担任设工程安全责任22真实、准确、完有关资料66来自《建设工程安全生产管理条例》设工程安全责任工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。《建设工程安全生产管理条例》规定：工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。1.未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查；2.发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；3.施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4.未依照法律、法规和工程强制性标准实施监理的。的建设工程安全责任pppp责任制度。施工单位主要负责人依法对位的安全生产工作全面负责。施工单位应当全管理。施工单位应当设立安全生产管理责人对施工班组和人员进行技术安全交底录。教育培训。施工单位应当建立健全安全管理费用。施工单位对安全管理费用专的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全级许可的范围内承揽工程。禁止超越资质等级分包的名义转包给他人。包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担任。7·8”较大坍塌事故案例事故概况市体育中心改造提升拆除工程工地发事故调查报告)7·8”较大坍塌事故案例磁力管道切割机磁力管道切割机切割失。7·8”较大坍塌事故案例西南侧格构柱突然失稳并坍塌，随之拉动西北侧格构柱失稳倒塌，整个网架整体坍塌。6人被砸中，3人。7·8”较大坍塌事故案例事故直接原因7月8日事发前，经切割、牵引后，格构柱多处割断、破坏，网架结构体系处于高危状态。网架结构有随时倒塌风险的情况下，相关单位未经安全评估论证，也未采取安全措施，擅自改变施工方案，盲目施工。直接诱因事发前2分钟内，工人对西南侧格构柱东南角钢管柱进行氧气切割，使格构柱突然失稳并坍塌。7·8”较大坍塌事故案例事故间接原因相关单位未按方案牵引、未按方案切割、未按方案要求作业。理混乱①市建设集团公司改变的施工方案较为粗糙，缺少应对意外状况的有效措施。②屡次突破按方案施工的原则底线，违规改变牵引方式、切割方式，违规安排人员到网架区域作业。③要求先安装钢丝绳，再氧气切割，仍然安排工人交叉作业。①管理体系失序，建设单位管理层级较多，未能严守建设、施工单位各负其责、相互制约的管理秩序。②管理架构失序，负责现场管理的领导小组办公室为临时机构，小组成员为深投控公司从各下属单位抽调组成，加上市建设集团公司项目经理不到位，违法分包工程。7·8”较大坍塌事故案例项目有关单位责任认定公司履职安全生产职责情况 (1)安全生产管理体系建设较为完善。 (2)定期研究市体育中心改造提升项目并推进实施。就市体育中心改造提升项目召开了28次专题会议。 (3)对体育馆拆除项目安全生产工作部署情况。2019年6月14日以来，杨红宇、王戈主持3次专题会议，要求市体育中心管理公司、建安集团确保施工安全。要求从7月2日起实行24小时安全值守。 (4)组织开展安全生产检查情况。2019年5月30日，深投控公司印发通知要求市体育中心管理公司、建安集团组织开展全面的安全生产大排查。体育馆拆除施工前，深投控公司相关领导都到体育中心开展2次安全检查工作。 (5)7月8日事发前，深投控公司员工张进军到达现场，发现网架下有多名施工人员，现场要求项目部实际负责人毛浣林并电话要求监理梁统二赶紧撤出工人。毛浣林用对讲机下达了网架下无关人员撤离的指令。存在问题深投控公司安全生产管理体系健全，对体育中心改造提升项目部署全面。在体育馆拆除施工前，专门组织两次针对性安全检查，在7月8日上午拆除施工时，其派驻现场人员发现安全隐患并及时提出制止。但施工单位市建设集团公司作为深投控公司系统内下属企业，存在项目管理混乱、违法违规分包等行为；经核实，深投控公司体育中心改造提升项目领导小组办公室有关负责人违法违规干预拆除施工，未向深投控公司有关负责人如实汇报7月7日晚上会议决定事项。调查认定，深投控公司对体育馆拆除施工实际情况失察。7·8”较大坍塌事故案例项目有关单位责任认定履职安全生产职责存在的问题作为项目的建设单位，对施工单位随意变更施工方案、监理单位未及时制止及上报等现场违规行为未进行有效督促整改，未采取有效措施督促施工单位按照《专项施工方案》施工，未督促监理单位按照法律法规要求履行监理职责，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第二款[6]的规定。责任认定作为该项目建设单位，未有效履行企业安全生产主体责任，未认真落实安全生产管理制度；对施工现场安全检查不力，对施工单位现场违规作业情况失察，对事故发生负有责任。程顾问公司履职安全生产职责存在的问题对施工单位未按《专项施工方案》施工，事发当日工人进入网架区域加挂钢丝绳作业、人工氧割违规冒险作业的行为没有进行有效制止，也未及时向有关主管部门报告，违反了《建设工程安全生产管理条例》第十四条第二款[12]的规定。责任认定作为该项目监理单位，未按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，未及时制止或报告施工现场未按方案施工、工人冒险进入网架区域作业等危险行为，对事故发生负有监理责任。履职安全生产职责存在的问题违法分包履职安全生产职责存在的问题违法分包工程。将拆除工程交由不具备相应施工资质的赣江劳务公司实际控制。未按《专项施工方案》组织施工，违规改变切割方式、违规改变牵引方式、擅自更改施工方案。未履行安全生产管理职责。责任认定作为该项目施工单位，违法分包工程，未有效履行企业安全生产主体责任，违反安全生产管理规定，未按施工方案组织施工，未及时督促项目部消除现场事故隐患，对施工人员培训教育不到位，对本次事故负有主要责任。项目有关单位责任认定务公司责任认定作为该项目拆除工程施工阶段的实际控制单位，违反安全生产管理规定，未有效履行企业安全生产主体责任，未按施工方案组织施工，未及时督促项目部消除现场事故隐患，对施工人员培训教育不到位，对本次事故负有主要责任。责任认定王平作为拆除工程施工队负责人，安排工人违规施工，未及时排查生产安全事故隐患，在体育馆结构已遭受严重破坏未经安全评估的情况下，安排施工队作业人员盲目进入网架区域开展作业，对本次事故负有直接管理责任。7·8”较大坍塌事故案例事故防范措施建议 (三)强化落实拆除工程各参建单位安全生产主体责任。 案例二：案例二：陕西西安高新区爆炸事故案例Ø2011年11月14日7时37分许，位于西安市太白路与科创路十字西南角的嘉天国际大厦一层一家名为“樊案例二：案例二：陕西西安高新区爆炸事故案例事故经过Ø2011年11月13日11时许，该樊家腊汁肉夹馍店从北方液化气公司购买2个容量为50公斤的液化气钢瓶，并将一钢瓶的气相阀与连接燃气电炉开关。乱中没有关闭防盗门，案例二：案例二：陕西西安高新区爆炸事故案例事故直接原因Ø樊家肉夹馍科创路店违法使用的钢瓶液相阀未完全关闭，致使钢瓶内液化气发生泄漏，且泄漏地点处案案例二：陕西西安高新区爆炸事故案例事故间接原因案案例二：陕西西安高新区爆炸事故案例事故责任认定与追究法夹馍科创路店判决被告人孙连武(经营者)、刘彦成(店长)、杨勇(厨师)犯危险物品肇事罪，判处孙连武气公司判决被告人郑卫卫(经营者)、郑娟娟(经营者)、王红仓(配送员)犯过失以危险方法危害公案例三：珠海市斗门区白藤二路“9.11”爆燃事故地点：珠海市斗门区白藤二路东南侧藤湖苑小区1#楼西北侧人行道发生原因：电力工程施工顶管作业剐破地下燃气管道导致燃气泄漏影响范围：藤湖苑小区1#楼部分商铺及住房不同程度受损，造成1人重伤后抢救无效死亡，2人轻伤。核定直接经济损失约570万元。事故性质：一般生产安全责任事故管道保护方案管道保护方案业顶管作业分包单位开始顶管作业。业顶管作业分包单位开始顶管作业。巡查员巡查时发现顶管基坑，对施工单位进行安全技术交底，由顶管作业分包单位人员代签；下发隐患通知书，要求编制燃气管道保护方案，经燃气公司同意方可施工。案案仅拍照上传即离开现场，公司未安排相关人员现场旁站监护，也未进行后续跟进。顶管作业分包单位准备进行顶管作业分包单位准备进行顶管作业，在现场对入土点土点基层进行开挖。交燃气公司并通过审核，9月9日下发的隐患通知书未能反映现场施工实际存在的安全隐患。8:48:45左右，顶管机钻头剐破燃气管道(埋深约5m)，但现场未发觉。8:50，施工完成，打扫现场。9:10，巡查员发现现场火情，将信息告知在附近的非当值巡查员后离开现场。9:19，非当值巡查员自行关闭该路口阀门。1#楼6单元502房客厅遇火源发生爆燃，1#楼6单元502房客厅遇火源发生爆燃，火星或燃烧物从窗户落下造成一层商铺及酒店等场所发生爆燃及火灾。火灾消防救援部门于9:00接报后立即到达现场实施救援，上午10:00现场明火全部扑灭。数异常金湾门站燃气流量计读数异常骤升(升幅约100%-200%)，场站操作员口头提醒当值巡查员，未向上级汇报。案例三：珠海市斗门区白藤二路“9.11”爆燃事故p。p(1)全通公司在进行顶管扩孔作业时违章作业，未严格遵守《燃气管道保护方案》探查地下燃气管道准确位置，导致钻头剐破燃气管道，造成燃气泄漏。p(2)港兴公司场站操作工发现燃气流量计读数异常，未及时上报公司并启动应急预案，未采取有效应急处置措施，导致燃气持续泄漏。p截取9月4日至11日用气流量进行对比，发现城镇燃气用气高峰约在08:00—13：00和17:30—20:00两个时间段，9月11日发生事故正处于第一个时间段，无法直接认定为事故破坏造成的流量异常，故未启动应急预案。案例三：珠海市斗门区白藤二路“9.11”爆燃事故p(1)勘察报告、保护方案存在缺陷：长沙勘察设计研究院出具的《测量技术报告》中绘制燃气管道位置不明确；恒源公司、港兴公司未按规定共同制定《燃气管道保护方案》，且方案中未明确顶管作业深度。p(2)安全生产管理缺位：斗门供电局作为建设单位未对承包单位安全工作进行统一协调管理；恒源公司作为总承包单位未对分包单位安全生产工作进行统一协调管理，对全通公司违章作业行为未及时检查发现并督促落实整改；港兴公司未按规定排专业技术人员进行顶管作业现场指导；电力监理公司履行建立职责不到位，为及时制止全通公司违章作业行为，未向建设单位提出监理意见。p(3)安全生产教育培训缺失：恒源公司、全通公司未组织施工人员学习《燃气管道保护方案》；港兴公司对恒源公司的安全技术交底流于形式，且交底时恒源公司无人在场。p(4)现场施工违规作业：恒源公司在顶管作业时未通知港兴公司，全通公司未按方案开挖探明管道，未采取相应安全保护措施，确保燃气管道安全。案例三：珠海市斗门区白藤二路“9.11”爆燃事故p未按照规定报相关部门办理许可手续：港兴公司未向市自然资源局斗门分局办理建设工程规划许可证；未报斗门区城市管理综合执法局批准占用(挖掘)城市道路；未按照规定程序组织竣工验收，验收流于形式；未向城建档案管理机构移交地下管线工程的相关档案资料；未向斗门区住建局办理竣工验收备案手续。p依据《珠海经济特区城乡规划条例实施办法》第49条，项目用地内部道路、配套管线及与市政管线接驳的工程免于申领建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。p依据《广东省住房和城乡建设厅关于调整房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证办理限额的通知》第1条，工程投资额100万以下的市政燃气基础设施工程可不申请办理施工许可证，该燃气管道接驳工程造价仅有16.5万元。p依据《珠海市关于优化社会投资小型低风险建设项目审批服务的实施意见》第11条，城镇公共道路下及穿越道路的，管线长度不超过1000米的供气设施属于小型市政公用设施接入服务，不需办理项目备案、规划、施工、占用挖掘道路、砍伐迁移树木等行政许可。案例三：珠海市斗门区白藤二路“9.11”爆燃事故p验收走过场，竣工图与实际不符：建设单位未按规定程序组织竣工验收，施工单位未提供准确的竣工图。建设、设计、施工、监理等单位在项目验收过程中未严格把关，竣工图偏离实际的情况下通过验收。燃气泄漏区的燃气管道实际走向与竣工图标志位置不符，水平最大偏差值为3m，埋深最大偏差值约4m。p依据《油气输送管道穿越工程施工规范》(GB50424-2015)，横向偏差不得超过±3m,深度上下偏差分别不得超过1m和2m，横向偏差属于定向穿越行业施工偏差的合理范围内。p燃气公司对施工单位提交竣工管道的深度数据的准确性持有怀疑态度，受地质影响无法开挖探坑探明管道，因此未对燃气管道埋深向第三方施工单位进行交底和告知。案例三：珠海市斗门区白藤二路“9.11”爆燃事故定余昌进全通公司总经理未依法履行主要负责人安全生产管理职责，对事故发生负有领导责任移送公安机关依法调查处理文爱国全通公司项目管理人员为组织施工人员进行保护燃气管道安全教育培训，未督促施工人员落实施工过程燃气保护安全措施，为检查项目中安全生产状况，未制止和纠正施工人员违章作业行为移送公安机关依法调查处理林升柏港兴公司安全管理部经理对本单位员工安全生产教育培训不到位，为督促员工落实巡线过程中安全管理措施，对巡线员发现的安全生产状况未采取相关措施落实整改移送公安机关依法调查处理曹进港兴公司场站操作员发现燃气流量计异常后，未及时准确作出判断，未立即上报。移送公安机关依法调查处理李杰超恒源公司主要负责人未依法履行主要主要负责人安全生产管理职责，对事故发生负有领导责任立案调查邹杨波港兴公司总经理未依法履行主要主要负责人安全生产管理职责，对事故发生负有领导责任立案调查其余五人恒源公司项目经理、安全员；全通公司顶管作业两人；港兴公司巡线员分别违反《安全生产法》第二十二条、五十四至五十六条公司内部处理案例三：珠海市斗门区白藤二路“9.11”爆燃事故事故防范措施建议1.督促施工单位制定燃气保护方案1.督促施工单位制定燃气保护方案，探明施工范围内地下燃气管线，确保燃气管线安全运行2.燃气公司要加强燃气管道安全标识设置、巡查巡检、燃气安全宣传工2.燃气公司要加强燃气管道安全标识设置、巡查巡检、燃气安全宣传工作，3.燃气3.燃气公司要对涉及燃气设施保护范围内的工程项目施工过程中进行现场监护。4.4.燃气公司要完善事故救援预案，组织开展燃气泄漏应急救援演练，提高事故应急处置能力5.各部门和单位要认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述5.各部门和单位要认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述，开展安全生产专项整治三年行动教训总体而言，工程事故发生直接原因、间接原因较多，涉及方方面面。本次重点总结分析工程事故发生后，暴露出的招投标、合同签订环节的问题。p上述案例暴露出的招投标、合同签订环节的问题：p承包单位不具备施工能力，以欺骗手段承揽工程，对分包工程和临时雇佣人员管理严重缺失，违法将部分工程转包。p承包单位无施工资质和施工管理人员，通过转包长期从事地下燃气管线工程施工。p违法分包，以包代管，将项目分包给不具备资质的单位。p总包单位不认真落实安全生产主体责任，对分包工程管理缺失。p施工项目经理缺席，存在仅挂名不履职的情况。p第七条建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。p第十八条从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。p第二十五条施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。p第三十四条工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。p第十八条招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。p第二十六条投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应p的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；(七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。p在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。要求投标人在投标文件中对招标文件提出的资格条件作出响应。发现存在挂靠、资质不符合要求的情况，按废标处理。p为防止挂靠，可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。p建设工程质量管理条例(国务院令第279号)p第七条建设单位不得将建设工程肢解发包。p第十八条勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。p第二十五条施工单位不得转包或者违法分包工程。p第二十七条总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。p第三十四条工程监理单位不得转让工程监理业务。p建设工程质量管理条例(国务院令第279号)p第七十八条本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。本条例所称违法分包，是指下列行为：(一)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；(二)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；(三)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；(四)分包单位将其承包的建设工程再分包的。本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。p在市政燃气工程中，燃气管道安装属于主体工程，不得分包。p中华人民共和国招标投标法p第三十条投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。p第四十八条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。p中华人民共和国招标投标法实施条例p第五十九条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。p工程建设项目施工招标投标办法(国家发展和改革委员会等八部委)p第六十七条对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，招标人有权在签订合同或者中标人提出分包要求时予以拒绝。发现中标人转包或违法分包时，可要求其改正；拒不改正的，可终止合同，并报请有关行政监督部门查处。监理人员和有关行政部门发现中标人违反合同约定进行转包或违法分包的，应当要求中标人改正，或者告知招标人要求其改正；对于拒不改正的，应当报请有关行政监督部门查处。p在招标文件或者投标邀请书中，对分包单位资质、业绩、资信提出要求，并将分包单位资质、业绩、资信情况纳入定标参考，要求投标人在投标文件中对招标文件提出的分包单位条件作出响应，并载明拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的内容。未响应的，不予优先选择。p建筑工人实名制管理办法(试行)(住建部建市〔2019〕18号)p第六条建设单位应与建筑企业约定实施建筑工人实名制管理的相关内容，督促建筑企业落实建筑工人实名制管理的各项措施，为建筑企业实行建筑工人实名制管理创造条件，按照工程进度将建筑工人工资按时足额付至建筑企业在银行开设的工资专用账户。p第七条建筑企业应承担施工现场建筑工人实名制管理职责，制定本企业建筑工人实名制管理制度，配备专(兼)职建筑工人实名制管理人员，通过信息化手段将相关数据实时、准确、完整上传至相关部门的建筑工人实名制管理平台。总承包企业(包括施工总承包、工程总承包以及依法与建设单位直接签订合同的专业承包企业，下同)对所承接工程项目的建筑工人实名制管理负总责，分包企业对其招用的建筑工人实名制管理负直接责任，配合总承包企业做好相关工作。p第八条全面实行建筑业农民工实名制管理制度，坚持建筑企业与农民工先签订劳动合同后进场施工。建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，对其进行基本安全培训，并在相关建筑工人实名制管理平台上登记，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。p第九条项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人、劳务负责人等项目管理人员应承担所承接项目的建筑工人实名制管理相应责任。进入施工现场的建设单位、承包单位、监理单位的项目管理人员及建筑工人均纳入建筑工人实名制管理范畴。p深圳市燃气集团股份有限公司关于在深圳地区建设工程全面落实实名制和分账制管理的通知(深燃〔2021〕62号)p招投标阶段：1.提交管理人员名单。根据招标文件，要求投标人提交的拟派管理人员(项目经理、技术负责人、安全负责人、质检员、安全员等)必须是其公司编制内的在册人员，且需提交社保或人力资源在册证明以及半年内薪酬发放记录(银行账目)。2.明确劳务承包方式。根据招标文件，要求投标人明确劳务用工方式，包括劳务分包或自有队伍施工。对于采用劳务分包的投标人，需明确劳务分包公司名称、工种分配、用工人数。3.明确开立农民工工资专户。根据招标文件，明确要求投标人承诺在深圳地区按分账制要求设立劳务工工资专用账户。p深圳市燃气集团股份有限公司关于在深圳地区建设工程全面落实实名制和分账制管理的通知(深燃〔2021〕62号)p合同签署阶段：投标时提交的拟派管理人员名单要写入合同，如采用劳务分包的，要求施工单位与劳务公司签署合同，并将劳务分包合同提交建设单位进行备案；如采用年度或框架协议，需提供总合同及单个项目委托单。p施工准备阶段：p施工人员名单备案。在施工准备阶段，施工单位应建立本项目详细人员信息清单并提交建设单位、监理单位备案或录入工程管理系统。人员信息应包含施工单位管理人员名单及社保、劳务人员名单及保险、身份证等信息。提交清单中的管理人员姓名及数量应与合同内容一致，报建项目严格按照政府要求在实名制系统中上传人员信息。p中华人民共和国招标投标法p第二十七条招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。p《深圳市规范项目经理和项目总监理工程师任职行为的若干规定》(深圳市住建局深建规〔2022p第二条注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程的项目经理(即施工项目负责人，下同)，并不得同时兼任其他工程项目的施工管理机构成员。p第十条市、区建设行政主管部门或者其他建设工程相关行政主管部门根据项目经理的任职记录进行任职资格锁定，任职项目数量超出本规定第二条规定的人员不得参加公开招标项目投标、不得在新开工项目任职。p在招标文件或者投标邀请书中，一是要求投标人在投标文件中明确包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等内容，并将人员业绩纳入定标参考。二是明确要求项目实施时，投标人应将劳务施工人员名单报总包单位备案。三是明确项目经理更换和锁定要求，将项目经理履职和业绩纳入评审要素。未响应的，不予优先选择。(1)每月对抢修人员开展辖区城中(1)每月对抢修人员开展辖区城中置考学考问，一；(2)应急抢修队伍应绘制辖区每个于安全生产的文件要求 02开户点火安全管理要求(1)需如实录入开户、点火信息；(2 02开户点火安全管理要求(1)需如实录入开户、点火信息；(2)鼓励客户绑定“深圳燃气”公众号；(3)用气性质变化需重新签合同；(4)原则上先开户后点火；(5)点火作业不得少于10分钟/户；(6)点火流程严格参考《点火作业标准化；(7)落实安全宣传、返单、系统标记信息加强城中村管道燃气安全运营管理的通知》(1)开展专项实物移交;(2)(2)全面排查地下燃气管道设施；(3)全面排查地上共用燃气管道设施；(4)全面排查非居民用户燃气管道设施；(5)居民客户入户抽检比例不低于10%；(6)原则上资料齐全方可安排供气接驳；(7)采取分段分区供气的城中村，区域；(8)完善CIS系统信息录入工作。 03日常安全管理要求《关于进一步加强第三方工地施工监管的紧急通知》《关于提前启动瓶改管”工作、加快老旧中压钢质燃气管道更新改造的通知》04应急抢修安全管理04《关于进一步加强生产班组晨会管理的通知》(1)每季度至少一次城中村安全管理会议；(2)每季度编制城中村安全运营分析报告；(3)落实落细“满装留头”安全管理规定；(3)落实落细“满装留头”安全管理规定；(4)针对性开展城中村安全宣传；(5)分级开展城中村供气安全管理工作；燃气泄漏检测点疑似漏点复检的通知》(3)同一城中村同一时段集中接报(3)同一城中村同一时段集中接报抢修作。(6)定期排查异常读数等隐患；(7)非居客户应在移交后15天内实现用气数据安全教育培训的通知》于安全生产的文件要求《《深圳市燃气集团股份有限公司关于进一步加强城中村管道燃气安全运营管理的通知》《关于进一步加强地下管网作业管理的紧急通知》《关于进一步加强第三方工地施工监管的紧急通知》《关于提前启动瓶改管”工作、加快老旧中压钢质燃气管道更新改造的通知》《关于进一步加强生产班组晨会管理的通知》《调度中心关于协助开展PPB级燃气泄漏检测点疑似漏点复检的通知》《项目管理部关于加强外委施工人员安全教育培训的通知》01020304所有涉及带气管道的作业关要求，严格落实作业方案审制订应急预案必须审查作业单位和人员的资质。地下带气管道的作业案；信息报集团调度中心备案的阀门启闭操作必须报集新建燃气管道投产以及管道接驳作业进行氮气置换，要求的，一经发行处理。管网作业现场程管控，并做好作业关键环业过程应做好记录备查。关于进一步理的通知》的紧急通知》关于进一步理的通知》的紧急通知》《关于进一步加强第施工监管的紧急理的通知》PB级的通知》工人员于安全生产的文件要求《《深圳市燃气集团股份有限公司加强城中村管道燃气安全运营管《关于进一步加强地下管网作业管理《关于进一步加强地下管网作业管理《关于提前启动瓶改管”工作《关于提前启动瓶改管”工作老旧中压钢质燃气管道更新改造的通知》《《关于进一步加强生产班组晨会管《《调度中心关于协助开展P燃气泄漏检测点疑似漏点复检《《项目管理部关于加强外委施安全教育培训的通知》0102030405制定《第三方工地监管工作指引》明确第三方工地监管内容、标准和要求、紧急情况处置流程；加强对外委工地监管员的培训和考核，考核不合格者严禁上岗。加强工地监管员在考勤管理和履职监管未按要求履行工地监管职责或履行不到位的予以清退；由于工地监管员工作失职导致发生施工破坏事故的，要追究外委单位责任。工地管理员要与工地监管员做好监督工作交接工地监管员要定时将施工现场作业关键环节通过照片或视频上传至片区工地管理员；发现危机管道安全在施工作业要立即制止，上报工地管理员。工地管理员落实管道控制范围内施工全过程旁站监护施工与监管同步，工地不停工，监管员不离场；施工停止时，工地监管员要与工地负责人签署《停工确认表》，由工地管理员与工地负责人核实；沟通落实下次进场施工时间和监护安排建设单位、施工单位和挖机手等发放