2-任务三：未成年人权益保护的法规与政策

《社会工作法规与政策》

单元二:我国特定人群权益保护法规与政策

任务三：未成年人权益保护的法规与政策制作人：武晓霞天津城市职业学院社会事业系任务三：未成年人权益保护的法规与政策主要依据我国法律规定未满18周岁的公民即为未成年人。中国政府先后颁布了一系列法规与政策，形成了以《宪法》为基础，以《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》（以下简称《预防未成年人犯罪法》）为主体的完善的保护未成年人权益的法规与政策体系。除此之外，国家还把未成年人权益保护纳入国民经济与发展规划，明确提出了保护儿童权益的行动计划和纲领。这些法规与政策的颁布实施，为我们开展与未成年人有关的社会工作，维护未成年人的合法权益提供了法规与政策依据。围绕《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》、最高人民法院等四部门《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》和《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》等法规和文件，阐述未成年人权益保护的法规与政策。情境导入一场高考前夕的校园意外，改变了两个少年的命运。陈念性格内向，是学校里的优等生，努力复习、考上好大学是高三的她唯一的念头。同班同学的意外坠楼牵扯出一连串不为人知的故事，陈念也被一点点卷入其中…在她最孤独的时刻，一个叫"小北"的少年闯入了她的世界…大多数人的18岁都是明媚、快乐的，而他们却在18岁这个夏天提前尝到了成人世界的漠然。一场秘而不宣的"战斗"正在上演，他们将一起守护少年的尊严。在电影中男主属于什么类型的青少年？他们的哪些权益受到了侵害？他们应该如何保障自己的权益？各方应该给予青少年怎样的关注？电影《少年的你》双击添加标题文字任务三未成年人权益的主要内容0102030405受教育权指未成年人接受与其生理、心理发展水平相适应的教育的权利。受教育权受保护权指依法接受来自家庭、社区、社会组织和整个社会的特别的爱护，使其免受可能遇到的伤害、破坏或有害的影响的权利。受保护权生存权指作为独立的有尊严的在社会中生活和存在的权利。生存权参与权指参加各种社会生活和与自身利益相关的社会活动并通过发表言论和采取行动对其产生影响的权利。参与权发展权指享有足以促进其生理、心理、精神、道德和社会发展的生活水平的权利。发展权保障未成年人权益的方法——家庭保护教育培养父母或者其他监护人应当尊重未成年人受教育的权利，必须使适龄未成年人依法入学接受并完成义务教育，不得使接受义务教育的未成年人辍学。监护与扶养父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境，依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，学习家庭教育知识，正确履行监护职责，抚养教育未成年人。关爱与引导父母或者其他监护人应当关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯，以健康的思想、良好的品行和适当的方法教育和影响未成年人，引导未成年人进行有益身心健康的活动。民主尊重父母或者其他监护人应当根据未成年人的年龄和智力发展状况，在作出与未成年人权益有关的决定时告知其本人，并听取他们的意见；不得允许或者迫使未成年人结婚，不得为未成年人订立婚约。监护与抚养民主尊重教育培养关爱与引导保障未成年人权益的方法——学校保护对有严重不良行为的未成年学生实施专门教育对在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，学校和父母或者其他监护应当互相配合加以管教实施素质教育学校和幼儿园开展成长教育学校应当根据未成年学生身心发展的特点，对他们进行社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育。确保健康与安全对有严重不良行为的未成年学生实施专门教育关爱与尊重实施素质教育开展成长教育关爱与尊重尊重未成年人受教育的权利和人格尊严确保健康与安全保障睡眠、建立安全制度等保障未成年人权益的方法——社会保护1.创造良好的社会文化环境2.维护受教育权3.为未成年人提供多样化的活动场所4.为未成年人提供丰富健康的文化产品5.预防网瘾6.为未成年人提供安全的消费和娱乐产品7.净化未成年人的生活环境8.为未成年人实施特殊的劳动保护9.尊重未成年人的隐私10.保护未成年人的人身与生命安全11.为特殊需要的未成年人提供社会救助12.加强卫生保健与预防疾病13.支持鼓励发展幼儿教育14.保护未成年人的智力成果与名誉权15.为完成义务教育不再升学的未成年人提供职业教育保障未成年人权益的方法——司法保护及时审理侵害未成年人合法权益案件未成年人的合法权益受到侵害，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当及时审理，并适应未成年人生理、心理特点和健康成长的需要，保障未成年人的合法权益对司法活动中的未成年人提供法律援助或司法救助在司法活动中对需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助机构或者人民法院应当给予帮助，依法为其提供法律援助或者司法救助。在继承与离婚案件中保护未成年人的继承权和受遗赠权人民法院审理继承案件，应当依法保护未成年人的继承权和受遗赠权。依法强化父母或监护人的监护与抚养责任父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格，依法另行指定监护人。涉及未成年人的案件审理适应未成年人身心发展特点公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪案件和涉及未成年人权益保护案件，应当照顾未成年人身心发展特点，尊重他们的人格尊严，保障他们的合法权益，对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则对违法犯罪的未成年人，应当依法从轻、减轻或者免除处罚。保障未成年人权益的方法——法律责任《未成年人保护法》规定，侵害未成年人的合法权益，其他法律、法规已规定行政处罚的，从其规定；造成人身财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。最高人民法院等四部门《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》对惩治拐卖妇女儿童犯罪作出了更明确具体的规定。其中包括拐卖妇女、儿童犯罪案件的管辖、立案、证据收集，犯罪事实的查证和定性，对共同犯罪的确定、一罪与数罪并罚的确定、刑罚适用以及涉外犯罪等方面都作出了较为明确的规定。未成年人不良行为和犯罪的预防与矫治（一）预防未成年人犯罪的教育1.预防未成年人犯罪教育的内容《预防未成年人犯罪法》规定，国家和社会通过以下方式对未成年人进行预防犯罪教育：（1)对未成年人加强理想、道德法制和爱国主义、集体主义、社会主义教育（2)对于达到义务教育年龄的未成年人，在进行上述教育的同时，应当进行预防犯罪的法制教育，以增强未成年人的法制观念，使未成年人懂得违法和犯罪行为对个人、家庭、社会造成的危害，违法和犯罪行为应当承担的法律责任，树立遵纪守法和防范违法犯罪的意识。2.预防未成年人犯罪教育的责任人《预防未成年人犯罪法》规定，教育行政部门、学校、司法行政部门、共产主义青年团、少年先锋队、职业教育培训机构、用人单位、少年宫、青少年活动中心等校外活动机构、城市居民委员会、农村村民委员会、未成年人的父母或者其他监护人都是预防未成年人犯罪教育的责任人，他们对未成年人的法制教育和预防犯罪教育负有直接或间接责任，应根据自身的特点开展有针对性的预防未成年人犯罪的教育活动。未成年人不良行为和犯罪的预防与矫治——对未成年人不良行为的预防1.青少年不良行为的界定《预防未成年人犯罪法》规定，青少年的以下行为属于不良行为：①旷课，夜不归宿；②携带管制刀具；③打架斗殴，辱骂他人；④强行向他人索要财物；⑤偷窃，故意毁坏财物；⑥参与赌博或者变相赌博；⑦观看、收听色情、淫秽的音像制品、读物等；⑧进入法律、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅等场所；⑨其他严重违背社会公德的不良行为。未成年人不良行为和犯罪的预防与矫治——对未成年人不良行为的预防4312社会环境监控与管理禁止在中小学校附近开办营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所以及其他未成年人不适宜进入的场所。学校教育与管理教育行政部门、学校应当举办各种形式的讲座、座谈、培训等活动，针对未成年人不同时期的生理、心理特点，介绍良好有效的教育方法，以指导教师、未成年人的父母和其他监护人有效地防止、矫治未成年人的不良行为。传媒与出版物管理以未成年人为对象的出版物，不得含有诱发未成年人违法犯罪的内容，不得含有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。对未成年人的教育与监控父母或者其他监护人和学校应联合起来进行对未成年人的预防犯罪教育，预防、监控和制止他们的各种不良行为。预防未成年人不良行为的措施未成年人不良行为和犯罪的预防与矫治——对未成年人严重不良行为的矫治严重不良行为的界定：《预防未成年人犯罪法》规定，“严重不良行为”是指严重危害社会，尚不够刑事处网的违法行为，包括：①纠集他人结伙滋事，扰乱治安；②携带管制刀具，屡教不改；②多次拦截殴打他人或者强行索要他人财物；④传播淫秽的读物或者音像制品等；⑤进行淫乱或者色情、卖淫活动；⑥多次偷窃；⑦参与赌博，屡教不改；⑧吸食、注射毒品；⑨其他严重危害社会的行为。未成年人不良行为和犯罪的预防与矫治——对未成年人严重不良行为的矫治对未成年人严重不良行为的矫治1工读学校矫治工读学校对就读的未成年人应当严格管理和教育。23社会包容工读学校毕业和解除收容教养、劳动教养的未成年人在复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利，任何单位和个人不得歧视。司法矫治未成年人有严重不良行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安处罚。未成年人不良行为和犯罪的预防与矫治——对未成年人重新犯罪的预防司法机关办理未成年人犯罪案件，应当保障未成年人行使其诉讼权利，保障未成年人得到法律帮助，并根据未成年人的生理、心理特点和犯罪的情况，有针对性地进行法制教育。对于审判的时候被告人不满18周岁的刑事案件，不公开审理。未成年人犯罪案件不公开审理和报道为防止罪犯之间相互学习和感染，对被拘留、逮捕和执行刑词的未成年人与成年，应当分别关押、分别管理、分别教育。对未成年人罪犯分别关押、分别管理、分别教育为保障未成年人的受教育权，促进其解除刑罚后更好地融入社会，减少其重新犯罪的可能性。未成年犯在被执行刑罚期间，执行机关应当加强对未成年犯的法制教育，对未成年犯进行职业技术教育。对没有完成义务教育的未成年犯，执行机关应当保证其续接受义务教育。对犯罪未成年人开展法制教育、义务教育和职业技术教育（1)社会帮教。未成年人的父母或者其他监护人和学校、城市居民委员会、农村村民委员会，对因不满16周岁而不予刑事处罚、免予刑事处订的未成年人，或者被判处非监禁刑罚、被判处刑罚宣告缓刑、被假释的未成年人，应当采取有效的帮教措施，协助司法机关做好对未成年人的教育、挽救工作。（2)权利维护。依法免予刑事处罚、判处非监禁刑罚、判处刑罚宣告缓刑、假释或者刑罚执行完毕的未成年人，在复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利，任何单位和个人不得歧视。对违法犯罪未成年人进行社会帮教和权利维护未成年人不良行为和犯罪的预防与矫治——预防未成年人犯罪的法律责任未成年人父母或其他监护人责任公安机关的工作人员责任出版者责任教唆、胁迫、引诱者责任营业性场所责任销售者责任传播者责任特殊儿童保护与救助——孤儿的安置与保障21孤儿基本权益保障基本生活保障、医疗康复保障、教育保障、就业保障、住房保障孤儿安置亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养特殊儿童保护与救助——流浪未成年人保护4321实行积极主动的救助保护打击拐卖未成年人犯罪帮助流浪未成年人及时回归家庭做好流浪未成年人的教育矫治特殊儿童保护与救助——困境儿童保障困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。界定（1)坚持家庭尽责。（2)坚持政府主导。（3)坚持社会参与。（4)坚持分类保障。困境儿童保障基本原则（1)保障基本生活。（2)保障基本医疗。（3)强化教育保障。（4)落实监护责任。（5)加强残疾儿童福利服务。困境儿童分类保障特殊儿童保护与救助——留守儿童关爱保护留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。界定（1)坚持家庭尽责（2)坚持政府主导（3)坚持全民关爱（4)坚持标本兼治（1)强化家庭监护主体责任（2)落实县、乡镇人民政府和村（居）民委员会职责（3)加大教育部门和学校关爱保护力度（4)发挥群团组织关爱服务优势（5)推动社会力量积极参与（6)发挥社会工作专业人才在农村留守儿童关爱保护中的作用（1)建立强制报告机制（2)完善应急处置机制（3)健全评估帮扶机制（4)强化监护干预机制（1)为农民工家庭提供更多帮扶支持（2)引导扶持农民工返乡创业就业基本原则完善农村留守儿童关爱服务体系建立健全农村留守儿童救助保护机制从源头上逐步减少儿童留守现象特殊儿童保护与救助—