土地利用专项规划课件

土地利用专项规划土地利用专项规划§1土地利用专项规划概述§2专项建设用地规划控制标准§3基本农田保护规划§4土地整治规划第一节土地利用专项规划概述一、土地利用专项规划的概念4（一）概念

土地利用专项规划：是指为了某一种土地利用措施或某一特定的用地类编制的规划。土地利用的措施有土地开发、土地整理、土地复垦、土地保护和土地整治等；特定的用地类有农用地中的耕地、园地、林地、牧草地、水面，建设用地中的城镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利设施等地类。在各类用地中还有一些复合用地类型，如小流域综合治理、土地生态环境建设用地、风景名胜区、自然风景区、旅游用地等。一、土地利用专项规划的概念5（二）土地利用专项规划和土地利用总体规划的关系土地利用专项规划是实现土地利用总体规划的重要技术措施，但不能代替区域土地利用总体规划对土地利用行使宏观控制、协调、综合平衡等统一管理的职能。在同一个区域范围内，土地利用总体规划是编制土地利用专项规划的重要依据。编制土地利用专项规划应是在区域土地利用总体规划指导下，根据区域土地利用的突出地类或某一项技术管理措施需强化时而编制专项规划。二、土地利用专项规划的性质6宏观控制性

整体性可操作性

针对性从长期规划和宏观控制角度进行规划时间上、空间上、可操作性上在实施措施方面更为具体、更为详细针对于土地利用的某一项措施编制的专项规划二、土地利用专项规划的性质7土地利用专项规划一般应在土地利用总体规划之后编制，即在土地利用总体规划对区域全部土地的开发、利用、整治、保护做全面的、战略的安排后，再对专项用地进行深入、详细的规划。这样既保证了区域土地利用规划的整体部署，又能更好地维护土地利用的局部安排。土地专项规划的编制应着眼于区域总体的土地利用，切不可片面追求局部利益而忽视整体利益。三、土地利用专项规划的分类8①按土地利用措施，可分为土地开发规划、土地复垦规划、土地整理规划、土地保护规划、土地整治规划等。②按某一用地类，可分为农业用地中耕地、园地、林地、牧草地和水面的用地规划，建设用地中城镇、农村居民点、交通用地、水利工程用地规划。③按复合用地类分类。复合用地类指一些特殊用地方式的规划，如土地生态环境整治规划、风景名胜区、自然保护区的规划、旅游用地规划等。三、土地利用专项规划的分类9编制土地利用专项规划是落实土地利用总体规划的要求，是通过对农业用地类开发、整理、保护、整治等方面进行详细规划；对建没用地类则是根据土地利用总体规划划定专项建设用地的空间布局，由建设部门来编制规划范围内的专项用地规划；对一些复合用地的专项规划要结合当地与有关部门的共同商定编制规划。三、土地利用专项规划的分类10国土资源部门负责编制土地利用专项措施的专项规划，就是把土地利用总体规划中土地的开发、整理、复垦、保护和整治的任务按照行政区划的范围，根据土地开发、整理、复垦、保护和整治的任务的大小，分层次划定规模不等的具体项目，然后根据轻重缓急有计划地逐步进行开发、整理、复垦和整治工程。四、土地利用专项规划的目的11土地利用专项规划的目的就是通过编制该规划进一步落实土地利用总体规划的目标和内容，如在土地利用总体规划中制定土地的利用、开发、保护、整理、复垦和整治的目标和内容，再经过编制各种专项规划使这些目标和内容进一步细化，便于操作，增强了总体规划的目标和内容的落实。关于土地利用专项规划的具体目的有以下4个方面：提高土地利用的程度和效益；增加有效耕地面积；提高耕地的质量；改善土地利用的生态环境。五、土地利用专项规划的程序土地利用专项规划的程序，是指对于土地开发、整理、复垦、整治规划的编制过程。一般的程序应有以下几个环节：现状分析

水土流失技术可行性分析论证和审批实施措施经济可行性分析13第二节专项建设用地规划的控制标准14建设用地是土地利用中的一个大类，建设用地的地类主要包括城乡居民点用地、独立工矿用地、交通用地和水利工程用地，还包括其他许多地类。这些地类一般分布在城乡居民点用地当中，所以不单独作规划安排。15建设用地规划也是土地利用总体规划的重要规划内容，应属于专项用地规划系列。土地利用总体规划的作用就是经过协调划定各种建设用地的空间范围和用地指标，其内部规划则是由相关部门的规划单位去完成规划设计。为了搞好与相关部门的协调，重点是了解和掌握各项用地的控制标准，用来确定各项用地的指标和空间布局，达到土地利用总体规划控制各类用地的目标。一、城乡居民点建设用地16城乡居民点是承载人类所有生活活动的场所，用地分类中属于建设用地。城乡居民点在建设用地中是最主要的用地类，也构成我国土地利用中最为突出的问题，同时也是土地利用总体规划中最难解决的主要矛盾，因此，对于城乡居民点用地必须高度重视和合理安排。按照《土地管理法》《城乡规划法》的要求，这两个规划应该相互协调一致，在编制土地利用总体规划过程中两者的协调成为焦点。因此，在编制土地利用总体规划时必须认真研究城乡居民点的用地标准和指标问题。一、城乡居民点建设用地17（一）我国城乡居民点发展中存在的问题（1）城乡居民点用地发展快，人均用地超标，加剧了人多地少的矛盾（2）城乡居民点用地发展快，占用耕地多，加剧人多地少的矛盾（3）城镇建设用地利用不充分，浪费土地现象仍然存在（4）农村居民点用地的浪费现象更为严重一、城乡居民点建设用地（二）城乡居民点建设用地标准（1）城市建设用地标准规划人均建设用地指标分级现有城市的规划人均建设用地指标城市规划人均单项用地标准城市建设用地不仅有人均用地指标，而且还有人均单项用地指标控制标准，这也是预测城镇建设用地的途径之一。进行城市用地规划也要参考人均单项指标的标准进行编制和修订城市总体规划时，居住、工业、道路广场和绿地四大类主要用地占建设用地的比例应符合规划建设用地结构规定。规划建设用地结构一、城乡居民点建设用地22（二）城乡居民点建设用地标准（2）农村建设用地标准农村建设用地是居民点用地中的主要成分，而且农村建设用地中存在的问题较多。因此，在编制低层次土地利用总体规划时必须认真地研究农村居民点用地的问题。村庄一般分为中心村、基层村、自然村几个层次，反映了村庄的规模和大小。其分类如下表：常住村庄、集镇人口规模（单位：人）村庄建设用地，国家有明确的标准，按规定人均用地为55-150m2。而且国家对人均指标增加幅度标准也有相应规定：村庄建设人均用地标准关于村庄建设用地，不仅有单项用地增幅标准，而且还有村庄建设用地结构比例标准，这也是规划村庄用地时需要参考的标准：农村建设用地构成比例一、城乡居民点建设用地26（三）土地利用总体规划划定居民点规划区的任务编制区域土地利用总体规划要依据相关法律、法规、人均建设用地标准，划定城镇和农村居民点用地的范围，确定居民点用地的规模。一般情况下，城镇和农村居民点建设用地不允许超过划定的用地范围。二、独立工矿建设用地27独立工矿用地：是指独立于城镇以外的工矿企业，如近些年建立的各级工业开发区和独立于村庄以外的乡镇企业用地。二、独立工矿建设用地28（一）独立工矿用地的现状、问题及发展趋势独立工矿用地历史、现状比较复杂，原因是我国工业的发展源远流长，有不少是旧中国遗留下来的工矿企业，分布零散。特别是80年代中后期，全国掀起乡镇企业发展的高潮，形成了“村村点火、镇镇冒烟”的格局和遍地开花的发展态势。由于战略变化较大，工业用地缺乏统一规划，企业用地又没有土地是资产的概念，造成工业用地布局格外杂乱，存在许多不合理用地的现象，历史遗留问题较多。二、独立工矿建设用地29（一）独立工矿用地的现状、问题及发展趋势独立工矿用地主要存在以下问题：工矿用地布局杂乱、用地不合理现象普遍存在；老企业用地缺乏经济核算，浪费用地现象依然存在；改革开放后，全国各地建立开发区，工业用地布局分散；利用责任田改建小工厂；乡镇企业污染严重。二、独立工矿建设用地30（一）独立工矿用地的现状、问题及发展趋势独立工矿用地的发展趋势主要有4个方面：

①集中发展趋势：分散的工矿用地向大型工业园区集中，大城市工矿用地向工业园区集中，乡镇企业向小城镇工业园区集中；②集约发展趋势：集约用地；③节约型发展趋势：节约用地；④市场化发展趋势：将土地作为资产。二、独立工矿建设用地31（二）独立工矿用地的控制标准近年来，我国为了规范工业用地，特别是针对控制一些规模小、效益差、污染严重的工业项目，制定了一些具体的用地标准，对工业用地的投资规模、建筑容积率有了明确的规定，这也是控制工业用地的基础依据。见下页2个表：工业用地建筑容积率控制指标工业用地建设投资强度控制指标二、独立工矿建设用地34（三）独立工矿用地规划伴随工业化的发展，工业用地还会不断地增加和发展，规划安排工业用地也是土地利用总体规划的一项重要任务。因此，在编制土地利用总体规划时一定要依据国民经济与社会发展的目标，按工业发展的需要和用地的标准进行规划，用地指标上要满足工业发展的需求，布局上要进行严格控制，预防和禁止工业用地乱占乱建，也促进工业向规模化方向发展。二、独立工矿建设用地35（三）独立工矿用地规划独立工矿用地建设时要向国土部门提出申请，国土部门要审核项目是否在规划指标和范围内、规划设计是否符合用地控制标准，经审核批准后方可进行建设。由以上分析不难看出，我国工矿企业用地内部的潜力较大。因此，各地要根据老企业用地状况，树立节约用地和集约用地的观念，充分挖潜，建立土地储量统计，为充分利用土地奠定基础。三、交通建设用地36（一）交通用地的分类交通运输是各种运输、信息网络和邮电通信的总称，即人、物和信息的运载和输送。交通建设用地是指国家和地方兴建的铁路、等级公路、管道、机场、港口、通信设施等为交通运输服务的基础设施用地，是人流、物流、信息流的载体。三、交通建设用地37（一）交通用地的分类交通分为交通运输、信息网络和邮电通信二个类别。交通运输可分为铁路、公路、水运、管道、航空等运输方式。铁路分为快速铁路、一般铁路，其中，一般铁路可分为I、Ⅱ、Ⅲ级铁路。公路分为高速公路、等级公路、等外级公路，其中，等级公路分为一、二、三、四级公路。水运按通航载重吨位划分为六级。航空运输按机型和机场大小分为四级。三、交通建设用地38（二）交通用地的标准铁路是我国最主要的交通运输方式，是国民经济运输的大动脉，它具有载重量大、速度快，环境污染少、连续性强、受自然条件影响较小的优点。高速铁路的建设将使我国铁路建设进入世界先进行列，因此，对于铁路用地必须优先规划、合理安排。（1）铁路的设计用地标准曲线地段路基面加宽值准轨铁路线路用地宽度和占地面积三、交通建设用地42（二）交通用地的标准由于汽车运输机动灵活、快捷方便，中转装卸环节少，能够直接把货物运送到目的地。同时，公路建设受到其他自然条件约束少，工程造价低，还可以因地制宜、就地取材，所以修建公路较易普及全国，形成覆盖面最为广阔的交通网络。公路的建设往往能改变土地利用的方式，我国许多农村沿公路建设就是最好的说明。（2）公路用地的设计标准三、交通建设用地43（二）交通用地的标准公路分为高速公路和等级公路。高速公路又分为8车道、6车道和4车道三种，根据地形还可分为平原区、山地丘陵区的高速公路，不同区域的高速公路用地标准也不尽相同。等级公路分为一、二、三、四和等外级公路，各种公路处在不同的地形区域内，用地标准也不列，除了长、宽占地，还要考虑弯道增加占地的系数和纵坡长度的限制。（2）公路用地的设计标准各级公路主要技术指标汇总中间带宽度路肩宽度各级公路路基宽度三、交通建设用地（二）交通用地的标准航空运输要修建机场，民航机场用地面积：（3）机场用地设计标准三、交通建设用地（二）交通用地的标准河港客运站用地参考面积（4）港口用地设计标准三、交通建设用地50（三）交通用地的规划交通建设用地属于基础设施用地，一般在土地利用总体规划中安排。用地的规模和数量、用地的布局和走向由交通规划部门做出详细规划，经过国土部门审定、协调形成一致意见，最后纳入土地利用总体规划。在规划实施中必须由国土部门协调安排。三、交通建设用地51（三）交通用地的规划交通建设用地多是线状地物，在规划时要进行详细的量算，沿途各需占用地类、占用数量都要搞清楚，它可以作为土地利用规划的预测成果和地类调整的依据。许多交通工程建设用地需要安排永久性占地和临时占地，对于临时占地，要注意做好土地复垦的规划设计。例如，占用耕地时，可以把表层的耕作层取起放置别处，待挖完土后直接铺覆在挖土处，很快就可以恢复耕种，甚至可以当年复垦，当年收获。四、水利建设用地52（一）水利工程建设用地水利工程设施用地，包括国家和地方兴建的大型水利工程、地方修建的大型水利工程配套的辅助工程、水库和一些水利设施用地。水利工程包括防洪工程、灌溉工程、治涝工程、水电工程、输水工程和兴建水库工程。四、水利建设用地53（二）水利工程建设用地设计标准①防洪工程用地②治涝工程用地③灌溉工程用地④水电工程用地⑤水库建设用地

这些水利工程建设用地均有相关的设计标准，须按标准规划用地。水库的用地要根据最高水位面淹没的高度沿等高线量算。四、水利建设用地（三）水利工程设施建设用地规划水利工程用地属于基础设施建设用地，一般土地利用总体规划都要予以安排。用地数量由水利规划设计部门做出规划，国土部门要根据规划设计标准进行审核经过协调后在土地利用总体规划中予以安排。第三节基本农田保护规划55一、土地保护56（一）土地保护的概念土地保护是人们对土地利用的一种方式，是为了防止人们在生产活动中由于不合理的利用方式，造成土地退化、水土流失、上地污染等问题，所采取的政策、法律和经济手段等一系列措施。《土地管理法》第35条中明确了土地保护的内容：各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤、提高地力，防止土地沙漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。土地保护规划为土地利用总体规划的一项专项规划。一、土地保护57（二）土地保护的任务我国是世界上人口最多的国家，人地矛盾最为突出。在土地利用中，我国也是世界上土地资源遭受破坏最严重的国家之一，如土地沙漠化、土地盐渍化、水土流失、土地污染等，必须引起高度重视。一、土地保护58（二）土地保护的任务土地保护的具体保护任务为：保护质量高、经济效益好、社会价值大的耕地、林地、牧草地等农用地，稳定土地的生产力和产出率。保护土地生态自然环境及人工生态环境，改善提高上地生态环境质量，为土地利用建立良好的生态环境。保护具有特殊经济价值及生态价值的土地资源，如土特产基地，特殊生态剧、名胜古迹等。一、土地保护59（三）土地保护的分类土地保护根据性质，可分为土地产权保护、土地用途保护、土地质量保护三种类型。土地产权保护是依法对土地所有权、使用权及他项权利的保护。保护对象是土地所有者、使用者及他项权利拥有者的合法权益；土地用途保护是对某类用途土地的数量、质量及利用方式的保护，如基本农田保护、自然保护区保护、风景名胜区保护等；土地质量保护就是通过改善土地生态系统中的个别因子，用以稳定和提高土地质量。一、土地保护60（四）土地保护的方法与措施保护土地既要搞好宏观控制和规划，又要加强微观管理及多项措施的落实，同时要综合运用法律、行政、经济、技术等各种手段。土地保护的措施主要有以下3个方面：（1）以法律为依据进行土地保护（2）划定各类土地保护区（3）采取各类技术措施保护土地（1）以法律为依据进行土地保护《土地管理法》是土地保护的根本依据，它规定各级人民政府应当采取多种措施，保证土地的合理利用。另外，《基本农田保护条例》等法律、法规，都从不同方面对土地保护做了相应规定，为土地保护提供了有力的法律依据。（2）划定各类土地保护区对人类生产生活具有突出意义、或具有较高经济价值的地类，或对重要景观、重要野生动植物栖息地等，采取划定保护区来保护，是一项十分有效的措施。例如，可以划定基本农田保护区、名优特产保护区、风景名胜保护区、自然保护区等。通过划定保护区，制定严格的保护措施，可以有效地防止土地破坏、土地质量下降，保护士地利用的生态环境。（3）采取各类技术措施保护土地土地保护的技术措施主要有工程措施和生物措施。工程措施是通过修建各种工程设施达到保护土地的目的；生物措施则是植树种草。例如，坡地土地保护的重点是水土保持，可以通过开挖截流沟、修筑梯田和石砌防护墙等工程措施保持水土，也可以营造水流调节林或整个山坡植树种草，防止水土流失。土地保护要因地制宜，注意生物措施与工程措施结合应用。二、基本农田保护规划64（一）相关概念

基本农田：是指根据一定时期人几和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田规划期内不得占用的耕地。基本农田保护区：是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。二、基本农田保护规划65（一）相关概念

基本农田保护区规划：是指在土地利用总体规划指导下，根据当地的人口、经济建设发展情况，协调非农建设用地，切实保护耕地的一项措施，它又称基本农田保护区的划定。《基本农田保护条例》中第八条，要求各级人民政府都要编制基本农田保护规划，并报上一级人民政府批准。二、基本农田保护规划66（一）相关概念

对于基本农田的范围，《土地管理法》第34条规定：“国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：①经国务院有关主管部门或者县级以上的地方人民政府批准的粮、棉、油生产基地内的耕地；②有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；③蔬菜生产基地；④农业科研、教学试验田；⑤国务院规定应当划入基本农田的其他耕地。”各省、自治区、直辖市划定的基本农田，当占本行政区域内耕地的80%以上。二、基本农田保护规划67（二）基本农田保护区规划的原则坚持“一要吃饭，二要建设、三要生态”的原则；基本农田保护区规划要与土地利用总体规划相衔接；坚持因地制宜、突出重点的原则；坚持注重落实的原则；坚持保护与建设相结合的原则。二、基本农田保护规划68（三）基本农田保护规划的依据法律依据：《土地管理法》、《农业法》和国务院、地方《基本农田保护条例》等。政令与基础数据：国家及地方政府关于编制基本农田保护的文件；区域国民经济与社会发展规划；上、下级《土地利用总体规划》；土地利用现状的耕地数量；建设用地预测和规划指标；区域人口发展数量；土壤普查资料；农业发展综合区划。二、基本农田保护规划69（四）基本农田保护区规划的程序编制基本农田保护区规划包括3个基本步骤：（1）准备工作：成立组织、思想动员、制订计划、物质准备和业务培训五个方面。（2）调查研究（3）分析预测（2）调查研究调查内容：①规划地区的自然和社会经济状况调查；②对农作物分布及耕地分布和利用方式的调查；③农业生产水平、不同区域、不同地块耕地状况及生产能力的调查。调查方法：①直接向有关部门收集资料，如上述第一类资料的收集；②实地踏勘，以已掌握资料为基础，实地调查核实；③看图说话，室内分析，即在对各地块基本状况调查时，可利用土地利用现状图，邀请熟悉情况的基层人员室内看图说话，逐地块填写外业调查袁，室内搞不清的，再到现场对照。（3）分析预测分析预测以调查研究为基础，以社会经济发展的要求为依据。预测的内容包括：规划年人口发展规模、各类农产品需求量，主要农作物单产水平、建设用地需求量预测及基本农田保护面积。基本农田保护应在划定建设用地规划区外划定。通过计算区域基本农田保护面积，确定总体保护规模，并要制定保护而积划分到下一级单位的具体保护任务表，把基本农田保护的任务落实到乡镇、村庄。三、编制基本农田保护区规划方案72编制基本农田保护区规划应采用上下结合、部门协调的方法进行。上下结合：就是编制本级基本农田保护区规划时，应把规划控制指标层层下达、再层层反馈，最终形成规划方案；部门协调：就是要以土地管理部门和农业主管部门为主提出规划目标和基本农田控制指标，同时要兼顾各建设部门的用地需求，尤其要做好与城镇、村镇建设主管部门的协调工作。编制基本农田保护区规划方案，包括明确规划目标，确定基本农田保护面积，基本农田保护面积指标的分解下达等内容。三、编制基本农田保护区规划方案73（一）确定基本农田保护目标基本农田保护目标应在基本农田需求量预测、建设用地需求量预测、规划年内农业用地结构调整分析及上级规划分解下达到本地区的基本农田保护面积指标的基础上，由土地管理部门和农业部门提出，再与各有关用地部门充分协商，取得一致意见后，形成文字材料交政府审核，获得通过后，基本农田保护目标即确定。基本农田保护目标的内容，主要包括基本农田保护面积、保护对象、基本农田质量保护目标等。三、编制基本农田保护区规划方案74（二）确定基本农田保护面积（1）基本农田保护面积的初步确定；（2）基本农田保护区面积核实；（3）计算基本农田保护率：三、编制基本农田保护区规划方案75（三）基本农田保护面积指标分解基本农田保护面积确定后，要根据下级规划单位的耕地条件、产量水平及经济发展的要求，把基本农田保护面积指标分解下达到各下级规划单位，以保证基本农田保护面积的落实。指标分解时，要编制基本农田保护面积指标分解寝。乡级基本农田保护区规划，要根据各村的具体条件，把保护面积指标下达到村，落实到地块。三、编制基本农田保护区规划方案76（四）制订基本农田保护区规划实施的政策措施基本农田保护区规划方案编制完成以后，要为规划实施提出相应的政策和措施。这些政策措施包括：严格执行占用基本农田的审批制度，基本农田损失补偿制度，基本农田的地力保养和环境保护制度，基本农田保护区的监督检查制度等。四、基本农田保护区规划成果资料的编制77基本农田保护区规划编制完成后，应提交的主要成果资料包括：（一）基本农田保护区规划（文件）；（二）基本农田保护区规划图；（三）基本农田保护区规划说明和技术总结。（一）基本农田保护区规划（文件）的编制规划文件的内容主要包括：①规划地区的自然和社会经济概况；②规划地区耕地资源状况，耕地利用的历史变化和现状分析；③规划地区规划年人口发展、农产品需求、单产水平的预测成果，各项建设发展占用耕地数量分析预测结果；④基本农田保护区规划目标；⑤基本农田保护面积；⑥基本农田保护面积指标分解；⑦实施规划的政策措施。（一）基本农田保护区规划（文件）的编制编制规划文件的主要内容是编制不同规划表，包括基本农田保护面积规划表、基本农田保护面积指标分解表、基本农田保护区保护地登记表等。①基本农田保护面积规划表：是规划指标的全面反映。其内容主要包括：保护总面积、各类基本农田保护面积、一级和二级基本农田面积、保护比率等。②基本农田保护面积指标分解表：是把规划的保护总面积、各类基本农田保护面积分解下达到各下级规划单位（乡级规划下达到村）的综合表现。（一）基本农田保护区规划（文件）的编制③基本农用保护区保护地块登记表主要是编制多级规划时，逐村填写的表格，基本内容经村填写后由乡（镇）整理完成。主要内容包括地块利用状况、面积、位置、肥力状况、生产力水平等。由于我国地域辽阔，地区差异明显，表格的编制和填写要求，各地可根据具体情况确定。《新沂市基本农田保护规划（2006-2020年）》（二）基本农田保护区规划图的编制基本农田保护区规划图一般在土地利用现状图的基础上编制，各级规划的规划图比例尺可与现状图比例尺保持一致。规划图的内容主要是各类基本农田保护区及主要地形地物、主要居民点、行政界线、权属界线等。规划图编制时，可先在土地利用现状图上确定各类基本农田保护区界线，然后把分区界线及主要地形地物、居民点等要素透绘到底图上，之后用不同颜色把各类基本农田保护区区分开来，再用I、Ⅱ注记基本农田等级。（二）基本农田保护区规划图的编制此外，还可以对基本农田保护区的保护片块进行统一编号，最后进行整饰即得基本农田保护区规划图。《桐庐县江南镇基本农田保护规划图(2006-2020年)》（三）基本农田保护区规划说明和技术总结基本农田保护区规划说明内容包括地区自然、社会经济条件概况，基本农田保护区规划的意义，规划的指导思想、基本原则和技术要求，各项调查研究、分析预测的方法和结果，规划目标的确定，保护面积的确定，分解的方法步骤，规划图的编制方法等。技术总结着重说明规划过程应掌握的技术要点，新方法的应用，难点的处理等。第四节土地整治规划一、土地整治85（一）概念

土地整治的概念有狭义和广义之分。狭义的土地整治：又叫土地治理，是指通过采取生物、工程技术等综合措施，改变土地的生态环境，以建立新的有利于人类生产活动的生态系统平衡，提高土地利用率和产出率，使土地资源能永续利用。一、土地整治86（一）概念

广义的土地整治：系指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。土地整治就是要对那些受生态环境、技术条件、社会经济等因素制约和影响的，土地利用率低、质量差、产出不高的土地，采用生物、工程技术等综合措施进行科学开发利用、建设调整、改良改造和综合治理。一、土地整治87（一）概念

广义的土地整治：系指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。土地整治就是要对那些受生态环境、技术条件、社会经济等因素制约和影响的，土地利用率低、质量差、产出不高的土地，采用生物、工程技术等综合措施进行科学开发利用、建设调整、改良改造和综合治理。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。近年来，我国大力支持土地整治，实施了大量土地整治项目。2012年，全国共验收土地整治项目2.05万个、整治资金691.19亿元，项目总规模250.41，新增农用地54.45万公顷，新增耕地46.56万公顷。2008-2012年土地整治新增农用地和耕地情况一、土地整治90（二）发展历程

我国于1999年实施的《土地管理法》，提出了“国家鼓励土地整理”，后来陆续出现了很多概念，如土地开发整理、土地整理复垦开发、土地整理复垦、土地整治、土地综合整治、农村土地整治、土地开发整理复垦等，甚至不同的概念在中央文件里同时出现，造成了概念和理解上的混乱。编制新一轮《全国土地整治规划（2011～2015年）》，首先在概念上进行统一，即选择了“土地整治”这一术语。

从土地开发整理到土地整治，不仅仅是概念上的变更，其内涵和外延也发生了深刻的变化。在范围上，已由相对孤立的、分散的土地开发整理项目向集中连片的综合整治转变，从农村延伸到城镇；在内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变；在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变；在手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用等政策的运用转变；从内容上，已由以农用地整理为主，转向农用地、农村建设用地、城镇工矿建设用地、未利用地开发与土地复垦等综合整治活动。一、土地整治92（三）内容土地整理土地开发土地整治土地复垦（1）土地开发（LandDevelopment）狭义的土地开发：指将尚未利用的土地资源，通过一定的技术措施政变成可使用的状态。广义的土地开发：包括对未利用土地的开发，也包括对已利用土地的再开发。对已利用土地的再开发包括三方面的内容。①追加对土地的投入，提高利用程度不高的已利用土地的利用率和生产力。如中低产田改造、农村闲散地的开发、旧城区改造等。②对被损坏、被破坏的废弃地的复垦，如工矿废弃地复垦等。③对将用于城市用地的开发，它是通过对已利用土地（或未利用土地）投入一定的资金和劳动，把原有土地开发改变成适合于建设的土地，如搞好三通一平、五通一平等。（2）土地整理（LandConsolidation）土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。广义土地整理一般可分为两大类，即农地整理与市地整理。根据我国国情，现阶段土地整理的重点在农村地区，现阶段我国狭义的土地整理主要指的是农地整理，包括农用地整理和农村建设用地整理。（2）土地整理（LandConsolidation）农地整理：是在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术的手段，对田、水、路、林、村的综合整治，通过工程和生物措施，改变地块零散、插花状况，改良土地，提高土地利用率和生产率，改善生态环境的综合措施。农地整理包括农田整治、农田改造、地块调整、土地结构调整、宜农荒地的开发和农村建设用地整理等内容。市地整理：即建设用地整理，是指城镇、村庄规划区域内对经过长期历史变化形成的城镇土地利用布局按城镇发展的规律和新时期城镇及新农村发展要求进行调整和改造。如旧城改造、“城中村”改造、开发区建设等。（3）土地复垦（LandReclamation）土地复垦是对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压