社会救助法规与政策（单元课件）

《社会工作法规与政策》

单元四：社会救助法规与政策制作人：刘凤鸣广州番禺职业技术学院人文社科学院教学目标1、了解我国社会救助法规与政策的基本原则和总体要求；2、掌握我国对于困难群众基本生活的救助政策；3、掌握我国专项救助的法规与政策；4；掌握临时救助的法规与政策1、能够理解我国在社会救助法规与政策方面的规定与原则；2、能够结合具体案例分析适用的具体社会救助政策；3、能够结合具体案例确定申请救助的措施与步骤；1、能够结合社会工作的理念与特征确定社会工作者在社会救助中的角色；2、能够结合社会工作知识分析具体案例中社会工作者应该怎么利用现有救助政策帮助服务对象；知识目标能力目标素质目标教学重点、难点教学重点教学难点

救助对象的确定

救助的申请在面对困难群体时如何界定其适用于哪一种救助的政策，是否符合救助的条件如何帮助服务对象申请救助，具体要走怎样的渠道。

低保资格确定与申请审核特困人员界定、供养内容与方式

医疗、教育等专项救助的对象、形式与申请就业救助、临时救助与法律援助的申请与实施教学任务最低生活保障、特困救助、临时救助法规与政策医疗救助、教育救助等其他救助法规与政策流浪乞讨人员救助法规与政策法律援助法规与政策任务一任务二任务三任务四任务一：最低生活保障、特困救助、临时救助法规与政策

1.《社会救助暂行办法》2.《最低生活保障审核审批办法（试行）》3.《农村五保供养工作条例》4.《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》主要依据情境导入李女士今年40岁，身体不是很好，有高血压和糖尿病，自从五年前她与丈夫离婚后李女士独自抚养两个女儿，小女儿12岁，正在读小学，大女儿18岁今年刚刚考上大学，由于李女士前年患病，被单位辞退，只能从事零散的临时工作，丈夫自从离婚后就不知去向，也没有给两个女儿抚养费，社工家访时遇到李女士，了解到情况后社工考虑如何帮助李女士一家。在帮助服务对象过程中应该注意些什么？阅读以下案例，讨论应该如何帮助服务对象？双击添加标题文字任务一一、最低生活保障制度法规与政策最低生活保障：是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。对达到低保线的人口给予相应补助以保证其基本生活的做法。（一）低保对象资格基本条件：户籍情况、家庭收入和家庭财产。家庭收入：共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入家庭财产：家庭产业拥有的全部动产和不动产共同生活的家庭成员：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。不计入共同生活的家庭成员：连续3年以上（含3年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；在监狱、劳动教养场所服刑、劳动教养的人员；省级人员政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员（二）低保的申请与审核按规定提交相关材料，书面声明家庭收入和财产状况，并签字确认；履行授权核查家庭经济状况的相关手续；承诺所提供的信息真实、完整。（三）低保申请者的家庭经济状况调查家庭可支配收入：工资性收入家庭经营净收入财产性收入转移性收入其他应当计入家庭收入的项目家庭财产：银行存款和有价证券机动车辆、船舶（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）房屋债权其他财产PART04PART03低保申请的民主评议宣讲政策宣讲低保资格条件，补差发放，动态管理等政策规定，宣布评议规则和纪律对申请人家庭经济状况调查情况进行评议，对调查结果的真实性和完整性进行评价申请人或代理人陈述家庭基本情况，入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况所有参加评议人员应当签字确认评议结果对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性做出结论低保申请的审批流程0402010305县级人民政府民政部门收到乡级人民政府申请材料，调查材料和审核意见。按照不低于30%的比例入户调查。（如果有疑问，有举报获得其他需要重点调查的低保申请需全部入户调查）拟批准给予低保，同时确定拟报账金额；不符合条件、不予批准的，应当在做出决定三日内通过乡级人民政府书面通知申请人或其代理人并说明理由通过乡镇人民政府、村民村委会固定的政务公开栏进行公示7天公示期满无异议的，县级人民政府民政部门在3个工作日作出审批决定，准给予低保的，发放低保证，并从批准之日下月起发放低保金。最低生活保障的动态管理城市按月，农村按季复核收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭每年复核一次城市“三无”人员和家庭成员中有重病，重残人员且收入基本无变化的低保家庭。每半年复核一次短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭。低保动态管理二、特困人员供养法规与政策特困人员是指无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无法履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。特困人员供养法规与政策1：提供基本生活条件2：对生活不能自理的给予照料3：提供疾病治疗4：办理丧事事宜应当与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障等制度相连接可以在供养服务机构集中供养也可以在家分散供养供养的内容与方式任务二：医疗救助、教育救助等其他救助法规与政策

1.《关于实施农村医疗救助的意见》2.《关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》3.《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》4.《城乡医疗救助基金管理办法》主要依据情境导入唐山市人社局、财政局、卫计委、民政局、扶贫和脱贫工作领导小组办公室近日联合发文，建立了建档立卡贫困人员医疗救助补充保险，从2018年1月1日起执行。文件规定，在基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”的基础上，建档立卡贫困人员实际发生的普通门诊、门诊特殊疾病和住院自付医疗费用（含目录外医疗费用）按照95%比例报销。报销实行“一站式”，建档立卡贫困人员结算时只需缴纳个人应自付的费用。阅读以下案例，讨论“报销一站式”对于贯彻医疗救助政策有哪些意义？任务二资料来源：唐山新闻网/2018-05/02/content_6866582.htm城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险人员。已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员和其他特殊困难群众。农村五保户、农村贫困户家庭成员。地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。城市医疗救助对象农村医疗救助对象农村医疗救助的形式城市医疗救助的形式遵循多方筹资、多种方式、量力而行的原则，通过发动社会力量资助、城市医疗救助基金给予适当补助、医疗机构自愿减免有关费用等多种形式。（1）开展新型农村合作医疗的地区，资助医疗救助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，参加当地合作医疗，享受合作医疗待遇。（2）尚未开展新型农村合作医疗的地区，对因患大病个人负担费用难以承担、影响家庭基本生活，给予适当医疗救助。（3）国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予补助。城乡城乡医疗救助的申请与审批程序申请人向户籍所在地的社区居委会提出书面申请。街道办事处或乡镇人民政府医疗救助部门对申请人的相关证明进行核查。区民政局核实街道办事处上报的相关材料，签署审批意见，核实救助金额。户主向村民委员会提出书面申请乡镇人民政府对上报的申请表和有关材料进行逐项审核。县级民政部门对乡镇上报的有关材料进行复审核实，及时签署审批意见。城乡医疗救助基金的筹集和管理公共财政预算和彩票公益基金城乡医疗救助基金形成的利息收入社会各界自愿捐赠的资金按规定可用于城乡医疗救助的其他资金。教育救助的含义国家对在教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员给予教育救助，对在高中教育(含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，以及不能入学接受义务教育的残疾儿童，根据实际情况给予适当教育救助。形式：根据不同教育阶段需求，采取见面相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等方式实施。二、教育救助法规与政策对一般贫困家庭的教育社会救助（1）明确社会救助对象对城乡特殊困难未成年人实施教育社会救助的对象具体分为：一是持有农村五保供养证的未成年人；二是属于城市“三无”对象的未成年人；三是持有城乡最低生活保障证和农村特困户社会救助证家庭的未成年子女；四是当地政府规定的其他需要教育社会救助的对象。（2）规范社会救助实施程序对城乡特殊困难未成年人实施教育社会救助的程序为：本人或监护人提出申请，村委会或社区居委会调查核实，乡镇政府、城市街道办事处审核，县级民政部门复核、审批。（3）落实社会救助政策并开拓社会救助资源已经由农村孤儿院和其他社会福利机构收养的孤儿、弃婴和流浪儿童，在保证其生活达到当地居民一般生活水平的同时，确保这些未成年人接受教育。同时，要做好教育对口帮扶、“希望工程”、“春蕾计划”、“烛光工程”、“1加1助学活动”等捐资助学活动。2、对贫困地区的教育社会救助地方各级政府遵照《义务教育法》的有关规定，保证义务教育阶段的教育经费及时足额到位，将对农村义务教育阶段经济困难学生实行“免杂费”和“补助寄宿生生活费”。对于随父母务工而进入各地城镇的农民工子女中的义务教育阶段的适龄儿童，及其他因父母工作迁移而流动的义务教育阶段适龄儿童，明确以流入地政府负责为主。三、自然灾害救助风暴潮、海啸等海洋灾害森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害自然灾害是指给人类存带来危险或损害人类生活环境的自然现象基本情况：我国自然灾害多发、频发，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，几乎每年都发生多次重特大自然灾害。因此国家建立健全自然灾害救助制度，对基本生活受到自然灾害严重影响的人员提供生活救助。自然灾害救助实行属地管理，分级负责。对受灾人员的临时救助是我国社会救助体系的重要组成部分。受灾人员救助法规与政策为了建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减少人民群众的生命危险和财产损失，维护灾区经济与社会稳定。2006年，国务院发布了《国家自然灾害救助应急预案》。2009年，公布了《民政部救灾应急工作规程》，2010年9月1日起施行。2011年，再次修订公布《国家自然灾害救助应急预案》。自然灾害救助总则自然灾害救助工作遵循以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则。各级人民政府应当加强防灾减灾宣传教育，提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。国家鼓励和引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。对在自然灾害救助中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。县级以上地方人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构，组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作。自然灾害救助准备工作（1）自然灾害救助应急组织指挥体系及其职责。（2）自然灾害救助应急队伍。（3）自然灾害救助应急资金、物资、设备。（4）自然灾害的预警预报和灾情信息的报告、处理。（5）自然灾害救助应急响应的等级和相应措施。（6）灾后应急救助和居民住房恢复重建措施。自然灾害的应急救助工作（1）立即向社会发布政府应对措施和公众防范措施。（2）紧急转移安置受灾人员。（3）紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资，及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助，保障受灾人员基本生活。（4）抚慰受灾人员，处理遇难人员善后事宜。（5）组织受灾人员开展自救互援（6）分析评估灾情趋势和灾区需要，采取相应的自然灾害救助措施。（7）组织自然灾害救助捐赠活动。对应急救助物资，各交通运输主管部门应当组织优先运输。就业救助是针对困难家庭成员就业难的问题而展开的社会救助工作。与人力资源和社会保障部门开展的“就业援助”工作很接近。在我国政府之前实施的就业援助政策的基础上，《社会救助暂行办法》明确使用了“就业救助”，并将其纳入我国社会救助体系。“就业援助”是就业困难人员通过党和政府各项促进就业扶持政策的贯彻落实以及就业服务机构为主的有关部门的具体帮助，实现再就业，以此达到增加家庭劳动收入，摆脱贫困的目的。四、就业救助对象最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员贷款贴息、社会保险补贴岗位补贴、培训补贴费用减免、公益性岗位安置对象最低生活保障家庭中有劳动能力的成员均处于失业状态的方法县级以上地方人民政府采取有针对性措施，确保该家庭至少有一人就业方法就业救助对象和方法申请就业救助，应向住所地街道、社区公共就业服务机构提出。公共就业服务机构核实后予以登记，并免费提供就业岗位信息、职业介绍、职业指导等就业服务。最低生活保障家庭中有劳动能力但未就业的成员，应当接收人力资源社会保障等有关部门介绍的工作；无正当理由，连续三次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的，县级人民政府民政部门应当决定减发或者停发本人的最低生活保障金。吸纳就业救助对象的用人单位，按照国家有关规定享受社会保险补贴、税收优惠、小额担保贷款等就业扶持政策。就业救助申请与批准任务三：流浪乞讨人员救助法规与政策

1.《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》2.《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》3.《社会救助暂行办法》主要依据情境导入广州市中级人民法院经审理查明：2003年3月17日晚，被害人孙志刚被广州市公安局天河区分局黄村街派出所错误收容并送至广州市民政局收容遣送中转站；3月18日晚，孙志刚自称有心脏病被送至广州市卫生局主管的收容人员救治站诊治。3月19日晚，因孙志刚大声叫喊求助，引起被告人乔燕琴（救治站护工）的不满。乔燕琴便与被告人吕二鹏、乔志军、胡金艳（均为救治站护工）商量将孙志刚从201室调到206室，乔燕琴、吕二鹏分别到206室窗边授意该室内的李海婴等8名被告人（均为被收治人员）殴打孙志刚。随后，乔燕琴、吕二鹏与乔志军、胡金艳一起将孙志刚调到206室。3月20日凌晨1时许，被告人李海婴、钟辽国、周利伟、张明君、李龙生、韦延良、何家红、李文星等8人先后两度对孙志刚轮番殴打。20日上午孙被发现昏迷不醒，经抢救无效死亡。根据后来法医鉴定，孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击，造成大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。阅读以下案例，讨论孙志刚事件为什么会发生？资料来源：人民网：/GB/shehui/44/20030609/1012813.html《社会救助暂行办法》将临时救助作为我国社会救助体系的一个部分，临时救助的内容多样。国家在临时救助法规政策以及实施上有制度化的多元化的救助方式。一、临时救助020103040506总体要求坚持应救尽救；坚持适度救助；坚持公开公正：坚持制度衔接；坚持资源统筹。申请、受理和审核审批符合救助条件的家庭或个人均可提出临时救助申请，也可委托他人代为申请。申请临时救助，应按规定提交相关证明材料，无正当理由不得拒绝，情况紧急无法提供相关材料的可先行受理。救助管理机构在发现或接到救助线索后应核查情况，对符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。工作机制和配套措施机制：“一门受理，协同办理“；社会救助信息共享；社会力量共同参与；不断完善临时救助资金筹集；措施：加强组织领导；加强能力建设；加强监督管理；加强政策宣传。含义国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过度性的救助。对象包括家庭对象和个人对象；家庭对象是因意外事件或重大疾病导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必须支出突然增加超出家庭承受能力，基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。个人对象是暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。临时救助的对象没有本地户籍限制。救助方式和标准发放临时救助金、发放实物、提供转介服务。救助标准要与当地经济社会发展水平相适应。地方人民政府合理确定临时救助标准，并适时调整。临时救助标准应向社会公布。临时救助的含义、申请与标准流浪乞讨人员是''在城市生活无着的流浪、乞讨人员“的简称，对他们的救助是我国临时救助的一项重要内容。二、流浪乞讨人员救助030201流浪、乞讨人员，包括其中的残疾人、未成年人、老年人、行动不便人员和突发疾病人员对象救助站救助（临时性社会救助措施，有救助期限，一般不超过十天，有特殊情况需要延长报上级民政主管部门备案）形式提供符合食品卫生要求的食物；住处；站内突发急病送医；帮助与其亲属或所在单位联系；没有交通费返回的提供乘车凭证。内容对象、形式与内容04030201流浪乞讨人员向救助站提出求助需求。救助站核实流浪乞讨人员的基本情况。救助站决定是否实行救助，并对属于救助对象的及时安排救助。终止救助。救助程序任务四：法律援助法规与政策

《法律援助条例》主要依据情境导入受援人刘某于1999年3月9日生，2016年3月8日进入东莞市某金属制品有限公司（简称某制品公司）任职文员。入职及在职期间，刘某年仅17周岁，主要负责处理办公室文员工作及公司日常经营运作过程中琐碎事务。该公司以刘某未满18周岁为由，没有为刘某缴纳社会保险费，亦未与刘某签订书面劳动合同。双方约定月平均工资为每月2700元，然而某制品公司每月均拖延发放工资，甚至存在拖欠三个月不发放工资的情况。在多次要求某制品公司按时支付工资未果的情况下，刘某遂申请辞职，并于2016年12月1日向东莞市劳动人事争议仲裁院大朗仲裁庭申请了劳动争议仲裁，请求某制品公司支付所欠2016年8月15日至2016年9月16日期间工资2872元。

阅读以下案例，讨论刘某是否可以申请法律援助，为什么？资料来源：广东省司法厅/flyz/info.do?infoId=9561146法律援助是我国专项救助的又一项重要内容。为了保障经济困难公民获得必要的法律服务，政府提供给他们的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。法律援助PART06刑事辩护刑事诉讼中有下列情形因经济困难没有聘请律师或委托诉讼代理人的的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或采取强制措施之日起；公诉案件中被害人及其法定代理人或近亲，自案件移送审查起诉之日起；自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起。公诉公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助；被告人是视听语言有障碍的残疾人或未成年人而没有委托辩护人的，或被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，公民无需申请。代理公民对以下需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：依法请求国家赔偿；请求给予社会保险待遇或最低生活保障待遇；请求发给抚恤金、救济金；请求给付赡养费、抚养费、扶养费；请求支付劳动报酬；主张见义勇为行为产生的民事权益。法律援助三种情况现年83岁的袁老太太与其丈夫生育了四个子女，供他们上学，帮助他们成家立业，后又帮助他们照顾孩子，把一生的心血都用在子女身上。袁老太太的丈夫去世后，她一人生活，随着年龄的增大，且患有癌症，需要子女的赡养，但子女常常因家庭琐事与袁老太太争执，不积极履行赡养义务。2015年春节，袁老太太忍无可忍，把子女告上了法庭，庭审中，