镇小城镇建设调研分析报告

**镇小城镇建设调研汇报**镇在**县东北边锤，全镇辖区面积171.6平方公里，耕地面积4.5万亩，辖**个行政村，**个村民小组，总人口***万人。烤烟是全镇支柱产业，花生、茶油、茶叶是该镇特色农产品。一、全镇经济社会发展现实状况1、经济连续稳步增加：200８年－，全镇经济快速发展，社会生产总值由2.06亿元增加到（合并原东成乡）4.87亿元，年均递增15%，其中一、二、三产业由7582万元、3157万元、9819万元分别增加到16859万元、12571万元、19317万元。财政总收入从483万元增加到1233万元，年递增24%；城镇居民人均可支配收入从6176元增加到9863元；农民人均纯收入从5280元增加到8926元。－***镇各项经济指标以下：（单位：万元）指标年份GDP2055820653235262634948747第一产业总值758275848342959316859第二产业总值315730823699436512571第三产业总值98199987114851239119317财政总收入4835465915501233城镇居民人均可支配收入0.6180.6720.8050.8940.986农民人均纯收入0.5280.5810.7110.8170.8932、产业全方面协调发展：（１）农业产业方面：全镇以烤烟为关键农业产业；同时大力扶持农民专业合作社建设，现农民专业合作社已达10家，范围涵盖烟草、水果、种植和养殖业。金坤烤烟、双江水果基地、古塘茶叶、南衙牲猪、山背养羊及花台花卉苗木等争先发展；涌现了以车江花生剥壳加工为代表一批著名农业品牌，其产品远销全省及河南、湖北、广东等地。尤其在油茶方面，引进了几家大型企业入驻全镇投资开发油茶产业，计划开发新造油茶林3.4万亩。（2）工业企业方面：关键扶持***家俱、面条、木材精深加工及建材生产为主企业，形成了以***龙文家俱厂为龙头9家家私生产企业，以***面条为主食品加工企业，以平堂金龙弟兄沙场为主建材企业。（3）历史文化资源：该镇南衙村是革命英雄邓三雄旧居所在地及其革命依据地，该村主动挖掘历史文化古迹，依靠新农村建设加强了南衙古村基础设施建设及清代文化遗址恢复工作，对三雄戏台、三雄旧居进行了修缮，实现了村容整改亮丽，南衙古村换新颜。该村现有保留完好明清建筑达100余栋，距永兴县板梁古村、黄克诚旧居、悦来温泉度假村仅二十余分钟车程，区位优势极为显著，可形成一个旅游观光风光带，有望列入古民居开发项目。（4）新农村建设方面：全镇主动抢抓国家加大对“三农”投入机遇，切实加大向上立项争资力度，全方面推进以通乡通村公路改造、国土耕地整理、烟水配套、病险水库改造、农村沼气等为关键内容农村基础设施建设工程。全方面完成了全镇23个行政村通村水泥公路建设；完成古塘、春养及仁和洞土地整理，提升了土地利用率、生产率；完成双江、瓦僚等水库除险加固、山塘清於、小型农田水利、安全饮水、烟水配套等水利工程建设，人畜饮水和农田浇灌条件显著改善，农业抗灾能力显著增强；广播电视、通讯信号覆盖全镇，气象广播应急系统建设深入提升全镇防汛抗灾应急能力；广泛开展以“三清六改一化”为主新农村建设，公共场所和居民区卫生环境得到有效治理；***、南衙、瓦僚、会冲等示范村经过拆除部分杂房，硬化村道，新建中老年活动中心、体育休闲广场，新修水渠、水沟等工作为全镇新农村建设提供了很好示范作用。二、镇区建设情况多年来，***镇把小城镇建设作为促进和带动农村经济发展、加紧农村城镇化一项战略方法，以建设“商贸名镇、中心强镇、文明新镇”为目标，加紧小城镇建设，累计投资亿元，镇区面积扩展到2.1平方公里，开发建筑面积6.3万平方米，镇区内人口达成9264人，常住人口为5486人，非农业人口1124人。小城镇建设展现出框架规模大，建设速度快良好态势，一座小城市雏形已经显现出来。（一）着眼长远，计划先行，正确把握小城镇发展定位。计划是建设龙头。没有高质量城镇计划设计，就不可能有一流城镇建设。***镇根据“计划先行，适度超前，城镇统筹，分步实施”思绪，立足于区位优势、村镇人口购置力较强实际，关键构筑商贸名镇、中心强镇、文明新镇。邀请市、县计划局及湖南科技大学等专业技术人员对镇区进行计划设计，制订出城镇近中期建设计划，完成全镇计划总体编制，优化小城镇布局计划，合理部署行政、教育、医疗、文化、生产、生活等服务设施，现全镇已初步形成了“两纵三横”为主教育、行政、商业、生活块状区。同时，该镇还编制了消防设施、城镇道路、园林绿化、城镇管理等若干专业性计划，诸计划蕴涵了人居、经济、工业、环境等各方面原因。（二）强化载体，完善设施，加紧膨胀小城镇建设规模。***镇把小城镇开发改造和基础设施建设摆在关键位置，坚持把小城镇建设和发展三大产业结合起来，和转移农村富余劳动力结合起来，以“三大致系”建设为抓手，千方百计膨胀城镇规模，完善城镇功效，加紧小城镇建设进度。一是加紧商贸体系建设。把商贸体系建设作为聚集资金、吸纳人流、物流、信息流蓄水池，作为促进二、三产业发展关键路径。采取新建、改建、扩建等方法，引导多种经济成份、各方民间资本主动参与商贸市场建设。投资1600万元，新建了拥有摊位800个、门面220个、住房160套***大市场，使***人民根本离别了“马路市场”历史；引资300万元将老市场改建成复兴批发市场，占地面积达20余亩，新建门面38个，住房35套；投资200万元建设了***客运站。市场繁荣带动了餐饮、交通运输业等行业发展。二是加紧基础设施建设。对道路建设、污水处理、给水排水和环卫设施统筹考虑，筹集200万元拉通硬化了***中学至镇政府段三雄路，有效地缓解了镇区交通压力，形成了镇区“两纵三横”格局，小城镇面积增加了三分之一；引资300万元在三雄路右侧计划***新村，统一计划设计，集中居住，美化亮化，新建住房60套；投资100万元对三雄路及镇区关键街道人行道进行硬化、绿化、亮化，修建排污、排洪道米，安装了39盏太阳能灯，栽植了数百棵樟树，使镇区扩容提质加速；投资35万元在镇政府后门外建设了一个650平方米以上三雄休闲广场；投资200万元对政府大院进行提质改造，新建政府大门、文化站、文化宣传长廊、文化小广场，对办公楼、计生站、财政所、家眷楼和新建文化站进行全方面装修，政府院内硬化2500平方米、绿化3600平方米，努力打造园林式单位，提升政府形象，展现了中心镇风貌。三是加紧公共设施建设。投资建设了中心小学、卫生院、敬老院及金融网点等公共设施，这些公共设施建设不停完善，增强了城镇气息，提升了城镇品位和档次。***有一所中心校，分南北两个校区，在校学生2582人，配有老师108人。***中心校创建合格学校成功，投资30万元建成幼稚园是全县第一批公办幼稚园两个之一，投资20万元完成了全县唯一一个青少年宫建，大力改善了教学环境，提升了教学质量；卫生院建筑面积5900平米总共投资347.8万元，其中投资90万元***卫生院改建工程和投资120万元卫生院住院大楼全部已投入使用，拥有7个综合部门，36名技术人员，30个床位，群众就医环境不停改善；投资228万元新建***敬老院，占地20亩，建有住房2栋，床位100个，院内设施配套齐全，各项制度完善，管理规范，居住环境优雅舒适，力创省级示范院；前后建有农村信用联社和邮政储蓄银行两个金融网点，有效地方便了群众办事。（三）突出管理，提升档次，不停优化小城镇建设环境。完善了城建、城管、市场管理、环卫等机构，切实维护市场秩序，搞好镇容镇貌，优化环境，促进了镇区扩容提质，城镇管理向文明卫生小城镇方向前进。建立长久有效管理机制，实施计划管理。前后出台了《***镇小城镇管理实施细则》、《***镇环境卫生管理规章制度》等多项城管方面规章制度，成立了由12人组成日常保洁队伍，深入增强管理工作实效效果。重视硬件，加大投入。几年间，全镇共建垃圾池8个，配置了四台垃圾清运车和三台自动洒水车，这一系列硬件设施使用，有力地提升了城市环境管理水平。三、目前面临关键困难和问题尽管***小城镇建设总体发展势头不错，仍显得发展速度不快、后劲不足。在扩大农村消费、吸纳农民就业、积聚农村产业、辐射带动周围农业农村发展等方面功效有待深入强化，在深入加紧发展速度、拓展发展空间、增强辐射带动功效上不约而同地碰到了部分瓶颈制约。关键表现在：（一）基础设施欠缺，城镇管理不强。X055线县城至永兴高亭司段改造及***至***连接线两条干线公路建设工程及镇区集中供水工程进展缓慢，引发群众强烈不满；垃圾集中搜集、运输、处理问题和居民区洪水、污水统一排放问题急需处理。对城管队、环卫所、市场管理中心监管有待加强，因为缺乏文化推进力，未能充足挖掘和利用历史文化传统，造成城镇文化底蕴不足，镇容镇貌有待改善。（二）建设投入不足，自主权限受限。伴随城镇规模不停扩大，公共基础设施建设和社会事业发展投入压力增大，首先乡镇本身经济实力不强，政府财力有限；其次，乡镇外部融资渠道不畅，融资平台缺乏，圩镇发展面临严重资金瓶颈。另外，镇一级没有完整独立财政预算，镇财县管和项目审批、费用收取等权限全部集中在县一级，乡镇往往为了完成一项建设需要经过很多关卡，开展一项活动难以形成多部门互动，在一定程度上剥夺了小城镇发展应有自主权。（三）创业资金缺乏，融资渠道不畅。返乡农民工即使积累了一定资金，但远远不能达成创办企业、生产经营资本需求。尤其是农村金融服务组织缺乏，外部融资渠道狭窄，国有商业银行“嫌贫爱富”，很多地方融资担保体系、乡村银行等金融服务组织仍处“真空”地带，更是大大制约了农民工返乡创业发展。对银行来说，四大商业银行因为村镇点小面广，手续繁锁，成本较高，所以均未设点；对农民来说，单户贷款额度小、利息高，又没有对应财产抵押，更难找到担保人，所以极难得到金融支持；对第三方平台来说，农村合作银行主动引导意识不强、政策环境不宽松、缺乏资金承接载体等，造成民间和社会资本投入小城镇建设动力不足。（四）产业开发不足，规模层次较低。关键表现在产业分散、规模偏小、层次较低。***镇优势产业不集中，发展关键不突出，当地优势资源没有充足利用，缺乏地方特色，产业结构和周围乡镇基础雷同，加剧了乡镇之间相互恶性竞争。除了产业分散、规模偏小外，产业层次低、科技含量低也是影响产业做强关键问题之一。现在，家庭小作坊式简单再加工生产十分普遍，并引进部分高能耗、高污染项目，破坏了当地生态环境，影响着当地群众生活质量。四、对策提议在以后工作中，***镇应以境内主干道为轴线，加紧镇区综合开发和沿线村庄改造，根据“统一计划，分步实施”总体思绪，着力打造一个环境优美、舒适友好、宜居宜商现代化新镇区。（一）继续确立计划“龙头”地位，拓宽小城镇计划思绪***镇即使提出了总体计划，但在具体实践过程中，应该结合实际情况，不停完善计划：一是深入完善小城镇总体计划。以改善投资环境，加大招商引资力度，发展非公有制经济，增加财政收入，推进城镇一体化进程为目标，加大小城镇部标计划、建设、管理工作，促进小城镇和农村产业联动发展。二是编制建设性具体计划。在镇总体计划指导下，坚持以人为本标准，从文化传统、生活方法、自然环境等方面编制工业区、行政办公区、商贸区、住宅区等各类具体计划和专题计划，使计划含有超前性、配套性、科学性、可行性。三是深入修编完善中心村计划，使村级建设逐步走向城市化。（二）加大投入，完善小城镇基础设施及各项配套设施建设充足发挥计划龙头带动作用，依靠上级政策扶持，全力优化基础设施建设。一是根据道路系统总体计划，加紧计划主干道路拉通，使镇区计划框架基础实现，优化招商投资环境。二是立即建好集中供水工程，满足镇区及周围多个村庄用水需求。三是建成污水处理厂，根据供排水专题计划，铺设镇区排污管道。四是高标准建设好***大道，完成计划设计及人行道、下水道及绿化带等建设，拆除道边乱搭乱建。五是完善三雄广场绿化及休闲体育设施，建成适合市民休闲娱乐集汉字化广场。六是完善文化、教育、卫生等其它城镇配套设施。（三）解放思想，引入市场机制，拓宽融资渠道能够考虑根据政府引导、市场运作思绪，建立多元投资机制，拓展城镇发展资金渠道。一是加紧建立融资平台。充足利用相关融资政策，组建城镇建设投资企业、小额贷款企业、村镇银行和金融互助会等融资平台，并采取有效方法，促进尽可能多金融机构在镇设置分支机构或经营网点。二是坚持经营城镇。将镇计划区范围内土地经同意征用和转用后进行贮备，作为政府融资有效资产或经营资本；建立和完善盘活小城镇存量资产市场化机制，提升小城镇公用资产市场配置效率；加紧小城镇市政公用行业改革，推行城镇公用设施有偿使用。三是大力开展招商引资。搞好项目库建设，激励和引导利用多个方法，吸引各类资本，以多个方法参与小城镇基础设施建设、社会事业和产业功效区建设。总而言之是削尖脑袋向上争取资金优惠政策，勤动手足跑“部”进“厅”争取金融机构“摆摊设点”，扑下身子利用亲情友谊乡情引来外资、民资和社会资金，共同参与城镇建设。（四）突出特色，表现小城镇时代感和文化底蕴纵观城镇发展历史，越是有特色城镇，著名度越高，发展越快。所以，发展小城镇要依据当地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行创新性开发，追求时代特色和地方风格，扬长避短，培植特色，表现个性，做到以特见长、以精取胜。***镇能够充足利用乡镇文化特色—革命老区