长沙经济关键技术开发区十三五发展规划方案

目

录第一章

“十二五”发展回顾第二章

形势分析第三章

发展目标第四章

关键任务一、加紧产业转型升级，打造经济发展新动能二、实施创新驱动战略，激活创新创业新引擎三、强化基础设施建设，提升园区综合承载能力四、主动融入“一带一路”大格局，打造内陆开放新高地五、坚持绿色发展和环境保护，建设两型生态新园区六、坚持共享发展理念，强化社会治理能力七、全方面加强本身建设，提升政务服务水平第五章

保障方法一、加强党领导关键作用二、强化项目支撑和要素供给三、健全计划实施保障机制

第一章

“十二五”发展回顾“十二五”时期，长沙经济技术开发区（以下简称“长沙经开区”或“园区”）紧紧围绕建设现代城市工业经济综合体奋斗目标，主动适应经济发展新常态，一直坚持以项目建设统揽全局，坚持以改革创新引领发展，扎实推进倍增倍升、满园扩园、提标提档战略，努力实现“十二五”计划确定目标任务，推进园区经济社会发展迈上新台阶，在全市工业经济中发挥了“主战场、主阵地、主力军”作用。综合实力实现新跨越。五年来，园区关键指标增速在50个中部国家级经济技术开发区中位居前列。全区规模工业总产值累计达7500亿元，工业固定资产投资累计近500亿元，在“十一五”基础上实现了翻倍目标。工业固定资产投资、工商税收相继突破百亿元大关，工商税收达106亿元，是2.12倍。园区规模以上工业企业152家，比增加52%，骨干企业在园区经济发展中支撑作用显著增强。园区前后荣获“国家新型工业化产业示范基地”、“国家知识产权示范园区”、“国家生态工业示范园区”、“中国最具投资潜力十强开发区”等荣誉。结构优化迈出新步伐。受宏观形势影响，园区坚持分业施策、正确发力，产业结构不停优化，工程机械、汽车制造、电子信息产业比由75%：10%：3%调整为52%：21%：12%，工程机械制造产业“一业独大”局面逐步改善，集成电路、大健康产业、住宅产业化、节能环境保护、新材料、现代服务业等新兴产业蓬勃发展，多点支撑产业格局日趋完善，园区新经济增加极正加紧形成。招商引资开创新局面。园区围绕产业链招商，推进以情招商、以商招商，开创了新常态下招商引资新局面。“十二五”期间，园区累计引进外资16.41亿美元，签署项目协议79个，其中投资过亿元项目39个，投资过10亿元项目10个，投资过50亿元项目5个；累计完成新开工项目74个，完工投产项目83个，园区招大引强结果斐然。上汽大众、广汽菲克、广汽三菱、博世汽车、众泰汽车、铁建重工、蓝思科技等重大项目相继建成投产，三一集团、铁建重工、福田汽车、长丰集团、千山药机、中车时代等一大批本土企业汇聚引领转型发展正能量，三一集团、中联重科、山河智能、远大集团、福田汽车、千山药机等一批本土企业加紧实施“走出去”战略，不停提升了园区经济发展外向度。创新发展激活新动力。依靠国家知识产权示范园区，扎实推进专利驱动战略，加紧建设创新型园区。设置1.5亿元专利驱动发展资金，突出企业创新主体地位，促进产学研结合，大力支持本土企业自主转型。五年累计申报专利9028件，其中发明专利3083件，园区国家级企业技术中心、工程中心、试验中心及博士后工作站总数达15家。全方面推进大众创业、万众创新，打造了12个关键孵化载体、众创基地，引进和培育创新型小微企业500余家，激发了园区创新潜能和创业活力。关键推进招才引智三年行动计划，新引进创新创业项目19个，引进各类高层次人才、外国教授78人，新建立院士教授工作站7家、博士后科研工作站4家，打造了园区转型创新发展智力“引擎”。园区面貌展现新气象。深入推进两型园区建设，成为全省首家国家生态工业示范园区。建成园区环境在线监控系统，强化环境执法监管，实现了“三废”长久稳定达标排放。严格实施“三同时”制度，主动推进项目完工环境保护验收，强化环境风险源头控制和过程防范。主动参与浏阳河综合治理，园区水体质量显著改善。全方面完成污水处理厂提质改造，日处理污水能力达32万吨。实施节能减排激励措施，推进企业太阳能屋顶电站项目。全方面开启“三年造绿行动”，关键推进道路绿化、公园绿化、小区绿化，强化企业周围、城市主干道、企业职员集中居住小区等关键区域环境治理，人居环境愈加整齐靓丽。发展空间得到新提升。遵照“布局合理、配套齐全、生态优美”标准，完成了功效分区、公共服务、商业设施、道路交通等专题计划。坚持从严供地、从紧供地、分期供地，连续多年被评为“全省节省集约用地优异单位”。园区发展空间得到拓展，计划区面积达成100余平方公里，园区承载力显著增强。加强园区基础设施建设，基础设施投资是“十一五”1.6倍，完善了园区纵横骨架道路网，关键建成了人民东路、映霞路、漓湘路、东十一线、大众西路等道路，提质改造了盼盼路、东四线、远大路等道路，全方面推进水、电、路、网、气等“七通一平”，实现了关键区和拓展区互通对接。连续推进自来水厂、污水处理厂扩容提质，园区环境承载力得到了极大提升。连续推进“以区带园”，加紧推进“飞地园区”，星沙产业基地发展快速，岳阳汨罗产业园建设全方面铺开，新疆长鄯产业园开启建设。社会治理开启新篇章。坚持以人为本、产城融合，一直将保障和改善民生放在首位，实现了发展结果由园区企业、产业工人、拆迁群众共享。完善了“先安置、后拆迁”征拆模式，建成华湘、泉塘、龙峰等安置区。扎实推进榔梨、板桥等公租房项目建设，累计建成公租房5674套，在建干杉公租房554套，惠及3万产业工人。实施了公园、农贸市场、公共交通、学校、卫生院、派出所、产业工人活动中心等一大批公共服务项目，为产业工人提供了高效公共服务。深化“平安园区”建设，创新园区群防群治工作，开创了园区“发展安心、社会安定、群众安居”良好局面。深化改革释放新活力。制度创新在多领域展开，管理体制机制改革成效显著。创新区县协作机制，在项目建设、社会管理、征地拆迁等方面充足发挥了区县资源共享、协同配合体制优势。深入推进简政放权，加紧管委会职能转变，在全省率先实施工业项目行政审批全程代（领）办制度，推行“一次通知、全程服务、并联审批、限时办结、效能问责”服务模式；主动推进“三证合一”、“多证合一、一证一码”等商事登记改革，关键优化了工业项目报建审批步骤，探索工业项目事中事后监管模式，行政服务效能位居全省前列。强力推进园区品牌建设，“中国力量之全部”关键定位、“简练务实、无我有为、创新高效”园区精神、“企业是园区主人”服务理念及以“园区LOGO”为关键内容区域识别系统得到社会广泛认同。引进星沙海关、长沙出入境检验检疫局等一批平台，全方面推进企业诚信体系建设，优化了园区投资发展环境。创新人事管理制度，开启了干部竞聘交流、政府雇员招聘，激发了队伍新活力。坚持依法行政，民主决议，健全了党工委议事规则、“三重一大”事项集体决议制度、重大行政决议程序及主任会议规则、征地拆迁资金管理、“三公经费”预算和支出管理等重大制度，机关内部管理愈加严格规范。全方面推进政企分开，经开集团企业加紧市场化运作，创新了园区资源配置方法，助推了园区运行管理转型。第二章

形势分析“十三五”时期，长沙经开区发展既面临多重国家战略叠加历史机遇，也面临很多矛盾相互交织风险挑战，机遇大于挑战。从国际上看，全球经济在深度调整中曲折复苏、修复转型，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，产业高端化、信息化、智能化已成大势所趋。全球治理体系深刻变革，国际经贸规则体系加紧重构。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期仍然存在，外部环境不稳定、不确定原因增多。从中国看，中国经济发展已进入速度改变、结构优化、动力转换新常态，“三期”叠加将在较长时间内制约经济发展，资源环境承载能力和要素供给能力面临严峻考验。同时，中国拥有全世界最完整、最齐全产业体系，“一带一路”、“长江经济带”等国家战略正形成区域协调发展和扩大开放新优势，“五位一体”、“四个全方面”、“五大发展理念”为未来发展指导了方向，“大众创业、万众创新”正在激发创新活力，增加公共产品、公共服务正在成为经济发展新动力。从市县来看，长沙主动对接国家战略，战略地位得到大提升。“十三五”期间，长沙市依靠创新、区位等优势，做强河西湘江新区、河东东部开放型经济走廊，实现“东西比翼、双核驱动”发展，加紧建设含有国际品质和湖湘文化标识现代化大城市。长沙县加紧实施“创新驱动、开放带动、分区发展”战略，努力打造成为“实力强、活力足、品质高、现代化”省会次中心、中西部地域率先基础实现现代化样板县、全国新一轮改革开放先行区。孕育于长沙县国家级经开区，从园区担负历史使命、区位优势、产业基础、创新实力、资源禀赋及“十二五”重大项目建设情况来看，长沙经开区有基础、有条件、有能力在率先打造省会城市次中心、建成现代城市工业经济综合体征程上，为长沙实现“十三五”战略目标勇挑重担、走在前列。综合分析，“十三五”期间，长沙经开区处于加紧转型创新发展战略机遇期、工业园区品质大提升发展攻坚期、国家级开发区争优异位追赶超越期和新常态下适应引领期，但同时也面临部分新问题和新挑战：一是经济转型压力较大，传统主导产业增加动力减弱，新兴产业形成规模效应仍需时日。二是“双创”潜能释放有待提升，产学研用、人才智力、军民融合等优势还未高效发挥。三是经济发展外部要素日益趋紧，国家各类优惠政策逐步规范，人才、土地、资金、电力等要素制约深入加剧。四是公共服务品质有待提升、基层社会治理有待加强、产城融合任务仍然艰巨。面对这些问题，我们要辩证看待、认真研究，正确施策、挖潜增效，切实加以处理。第三章

发展目标“十三五”时期经济社会发展关键目标是：基础实现“一极两点三区”定位，全方面建成产业支撑、产城融合、两型发展、宜业宜居现代城市工业经济综合体，实现产业发展、自主创新、开放型经济、绿色发展、共享发展五方面关键指标大幅提升。“一极”就是湖南省“一带一部”乃至长江经济带关键增加极，奋力跻身国家级开发区第一方阵；“两点”就是打造“世界工程机械之全部”、“中国汽车产业集群新板块”；“三区”就是全国智能制造示范引领区、中部自主创新创业集聚区、国家绿色发展示范区。工业经济速稳质优。实施产业倍增倍升战略，保持工业经济平稳健康增加。到，工业总产值预期达成3500亿元，年均增加14%以上；工商税收预期实现180亿元，年均增加12%以上。投资引领带动作用继续发挥，全社会固定资产投资五年累计预期实现1000亿元，其中工业固定资产投资预期达800亿元，年均增加10%左右。努力培育百亿级企业10家、新上市企业20家，努力争取打造工程机械、汽车及零部件、电子信息等3个千亿级产业集群。产业结构日趋优化。突出高端、智能、融合发展，主动培育新产业、新技术、新模式、新业态，巩固提升支柱产业，大力培育新兴产业，配套发展生产性服务业。到，园区产业结构显著优化，形成工程机械产业占比30%、汽车及零部件产业占比25%、电子信息产业占比20%、新兴产业占比15%、其它产业占比10%产业新格局，着力构建以优异制造业为主体、生产性服务业为支撑、战略性新兴产业引领带动产业发展新体系。创新能力显著提升。园区企业自主创新能力显著增强，创新创业孵化链条愈加完善，创新创业人才大量集聚，创新创业活力竞相迸发，创新创业文化气氛日趋浓厚，科技创新对企业转型升级贡献率逐步提升，全社会研发经费支出占工业总产值比重达成10%，自主创新创业水平保持全国前列。开放层次显著提升。融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，立足长沙东部开放型经济走廊，园区经济外向度深入提升。到，园区进出口总额达40亿美元，努力争取五年新增投资过50亿元项目累计达8个以上，世界五百强企业累计36家以上，实际利用外资累计37亿美元。区域开放融合发展能力及引领带动作用深入增强。生态文明成效显著。园区生态环境质量显著改善，绿色、低碳、循环成为发展主基调，建设成为国家绿色发展示范区。到，园区单位面积工业总产值累计提升10%以上，万元工业总产值用水量降低到20立方米，关键工业污染物减排达成国家标准，绿化覆盖率达40%，园区范围内实现天蓝、水清、土净。产城融合程度更高。园区五年累计就业人口达成20万人，教育医疗、文化体育等公共服务体系愈加完善，人人全部能享受到公共服务；产业工人收入增加和经济增加、劳动酬劳提升和劳动生产率提升保持同时；民主法制愈加健全，生产生活安全有序，人民群众取得感全方面提升。实现上述目标，必需认真根据中央、省和市“十三五”发展计划要求，落实落实“五大发展”理念，继续坚持以项目建设统揽发展全局，着力推进供给侧结构性改革，突出工业园区“主战场、主阵地、主力军”地位，以转型升级为根本，以改革创新为动力，加紧招商引资、产业聚集、基础建设和产城融合，将园区打造成为全国智能制造示范引领区、中部自主创新创业集聚区、国家绿色发展示范区，成为相关键影响力国家级经济技术开发区。第四章

关键任务一、加紧产业转型升级，打造经济发展新动能（一）优化提升产业布局。立足园区产业结构特点，以现代制造业为龙头，以关键区为统领，打造新经济带，加强区域合作，实现区域错位发展，提升产业空间布局，增强产业关键竞争力。——壮大“一核”。即突出园区关键区功效品质，发挥关键区产业、创新、政策、人才等优势，依靠工程机械、汽车及零部件、电子信息等支柱产业，创新管理体制和运行机制，提升对外开放水平，增强关键区转型创新发展活力，充足发挥关键区集聚、辐射、带动作用，为将园区打造成为全国智能制造示范引领区、中部自主创新创业集聚区、国家绿色发展示范区提供坚实支撑。——培育“两带”。即发挥人民东路、长株高速沿线区位优势，引导集成电路、电子商务、节能环境保护、建筑新材料、现代服务业等战略性新兴产业入驻投产，将人民东路、长株高速沿线打造成为园区转型创新发展新经济增加带。——打造“三区”。依靠现有主导产业，突出企业自主转型引领，关键在关键区打造智能制造示范引领区。依靠人民东路、长株高速沿线等新区域，发挥本土企业品牌、创新、渠道等优势，着力在拓展区建设自主创新创业集聚区。依靠星沙产业基地等托管园区，和岳阳汨罗产业园、新疆长鄯产业园等“飞地园区”，有序承接关键区、拓展区关键配套产业，努力将托管园区、飞地园区打造成为区域性产业转移合作先行区。（二）巩固提升支柱产业。落实《中国制造2025》(国发〔〕28号)，着力巩固提升工程机械、汽车及零部件、电子信息等支柱产业，推进传统产业优化升级，促进工业化和信息化深度融合，加紧建设“世界工程机械之全部”、“中国汽车产业集群新板块”，努力形成技术领先、配套完备、链条完整产业集群。到，打造工程机械、汽车及零部件、电子信息等3个千亿级产业集群。工程机械产业。落实落实《中国制造2025》和湖南省制造强省五年行动，抢抓“一带一路”建设重大机遇，实施产业高端化、智能化、国际化战略。依靠三一集团、中联重科、铁建重工、山河智能、恒天九五等优势企业，着力推进企业产品结构、生产方法、市场拓展等方面转型升级，全力建设中国智能制造示范引领区，打造含有全球影响力优异制造业基地。到，实现工程机械产业产值1200亿元，零部件当地配套率达30%以上。汽车及零部件产业。坚持以高端化、智能化、信息化为方向，依靠上汽大众、广汽菲克、广汽三菱、福田汽车、众泰汽车、长丰汽车、德国博世等一批龙头企业，关键发展整车制造、关键零部件制造、新能源汽车和汽车后市场四个细分领域，做大做强整车及零部件制造，带动和促进新能源汽车发展，完善汽车后市场服务，努力争取在中高端汽车市场保持品牌影响力。到，实现汽车及零部件产业产值达1000亿元，年均增加20%以上。园区整车产能达120万辆以上，零部件配套率达成50%。形成集零部件、整车、后市场为一体中国汽车产业集群新板块，打造更高端、智能、环境保护、信息化汽车产业体系。电子信息产业。实施“以点带面、集群发展”战略，依靠蓝思科技、国科微电子、纽曼科技、维胜科技等企业，着力拉升智能终端上游链条。围绕移动终端、物联网、云电视等领域，培育引进中小配套项目，形成消费类电子信息产业集群。依靠深圳IC基地长沙基地，引进一批集成电路研发设计、生产制造、封装测试企业。到，实现电子信息产业产值700亿元以上，年均增加30%以上。（三）大力培育新兴产业。立足园区科技、产业基础，坚持科技创新和实现产业化相结合，现阶段关键培育和发展节能环境保护、新材料、大健康产业、住宅产业化等产业。节能环境保护产业。依靠国家生态工业示范园区，关键服务园区支柱产业、新兴产业环境保护需求，壮大以再生资源利用、环境保护技术和装备、绿色低碳技术产品、太阳能光伏电站为主体节能环境保护产业集群。到，培育2-3家俱有竞争力领军型企业。新材料产业。依靠国家优异储能材料工程研究中心，加紧发展优异储能材料产业。引进和培育一批粉末冶金、优异涂层、碳/碳复合材料、耐磨陶瓷、防火材料等关键项目。支持高端环境保护涂料产业转型发展。到，形成一批细分领域龙头企业，新材料产业产值突破100亿元，年均增加20%以上，努力争取将园区发展成为国家级新材料产业基地。大健康产业。立足千山慢病正确管理和服务中心项目，利用“互联网+”理念，推进优异医疗器械、养老服务产业和互联网融合发展，打造一个高科技、高效率、高精度慢病健康管理服务云平台，发展成为全国大健康产业领军型企业，催生出千亿级“互联网+正确医疗+正确健康管理”市场，主动培育千亿级大健康产业，建设成为全国大健康产业示范区。住宅产业化。抢抓建筑工业化转型机遇，依靠远大可建、三一快而居等企业，支持建设建筑产业现代化生产基地，主动推进住宅产业标准体系建设，加紧形成产业化住宅设计、生产、运输、施工完整产业链。到，住宅产业化产值突破100亿元，新培育1-2家俱有显著影响力住宅产业化领军企业。其它新兴产业。依靠工程机械、汽车及零部件、电子信息支柱产业，激励和促进总部经济发展，培育壮大一批含有国际竞争力总部企业。依靠发展节能环境保护、新材料、大健康产业、住宅产业化等新兴产业，大力推进以3D打印、智能控制、大数据、云计算、物联网、可穿戴设备等为代表新兴产业发展，提升产业集聚发展程度。（四）配套发展生产性服务业。坚持市场主导、创新驱动，以优化全产业链为方向，开发建设星沙商务中心区等载体，关键发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、能源服务、节能环境保护服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等，激励企业向价值链高端发展。到，生产性服务业成为园区经济增加关键引擎，增加值预期突破450亿元，年均增加30%以上。（五）促进产业融合发展。依靠园区雄厚产业基础，着力构建网络化、智能化、服务化、协同化工业融合发展体系。实施“互联网＋”行动计划，着力培育发展基于互联网众包、众筹、众创等商业模式，加紧汽车电子、医疗电子、环境保护装备电子等专用电子技术开发和产业化，推进新一代信息技术和现代制造业融合。实施智能制造工程，加紧智能制造推广平台建设，关键在工程机械、汽车制造、新材料、电子信息等领域推广智能制造。大力培育发展大规模个性化定制、远程运行维护等新模式新业态。促进制造业和服务业深度融合，强化生产性服务业对优异制造业研发、生产、商务、运行、管理等全过程服务供给能力，引领产业向价值链高端提升。引导总部企业及信息、技术、人才资源充足聚集，加紧培育本土优势总部企业，打造富有国际特色总部基地。深入实施军民融合发展战略，搭建军民融合公共平台，推进军工结果、军民技术转化和产业化。二、实施创新驱动战略，激活创新创业新引擎（一）强化企业自主创新主体地位。主动构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合技术创新机制。支持主机企业自主研发关键、关键零部件，着力引进和培育一批优质配套企业。支持优势企业提升制造业智能化、数字化和信息化水平。把技术创新能力作为产业项目引进评定关键指标，把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革关键内容，增强企业技术创新内在动力。用好创新、人才等政策，引导企业加大技术创新投入。大力支持新产业、新技术、新模式、新业态发展。支持以企业为主导建立产业技术创新战略联盟。激励企业加紧研发机构建设，支持有条件企业独立或联合高等院校、科研机构创建企业技术中心、博士后科研工作站或其它形式研发机构。重视和发挥民营科技企业尤其是中小型科技企业在自主创新、发展高新技术产业中生力军作用。激励优势企业吞并、收购、重组落后产能企业。支持本土自主创新科技产品和服务优先纳入政府采购目录。（二）推进大众创业万众创新。支持长沙经济技术开发集团主导开发园区工业地产项目，激励社会力量投资建设或运行创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间。优化创业培育服务，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式高水平众创空间。激励本土企业投资内部职员创新创业。激励大中型企业经过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方法，带动上下游小微企业和创业者发展。激励行业协会、产业联盟等行业组织对中小微企业和创业者支持。激励成功企业家以天使投资、指导帮扶等方法支持创业者创业。支持符合条件创业创新企业在中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统、湖南股权交易所等市场挂牌、上市、融资，激励创业企业经过发行债券、股权私募等多个方法筹集资金。构建普惠性创新创业支持政策体系，激励科研人员、大学生和境外人才创新创业。继续办好一批有影响力创客活动，打造勇于创新、乐于创业创客文化。（三）加强知识产权利用和保护。加强企业知识产权发明、利用、保护和管理，促进专利、商标、版权等知识产权全方面发展。依靠专利驱动政策，支持园区优势产业发展，建立关键发明专利库。支持园区企业、高等院校、科研院所建立知识产权转化机制。继续开展专利奖励工作，着力引进一批知识产权优势项目。实施品牌国际化战略，支持出口企业主动利用自主品牌开拓国际市场。引导企业提升知识产权保护能力，健全园区知识产权维权援助机制。培育和引进集专利申请、诉讼维权、信息服务等综合业务为一体知识产权服务机构入区定向服务。加紧企业诚信体系建设，提升企业知识产权保护社会信用水平。（四）强化人才支撑体系。依靠中央、省市人才计划，实施招才引智行动计划，关键引进和培养工业领域科技领军人才、企业家人才、高素质专业技术人才和高技能人才队伍，着力发展一批博士后及院士科研工作站。坚持用好国际中国两种人才资源，集聚高端人才和创新型人才，加紧引进海内外高层次人才和各类专门人才。依靠“星沙大讲堂”等品牌，发挥企业育人用人主体作用。大力开展专业技术人才继续教育，促进专业技术人才知识更新。激励企业发挥本身优势，和高职院校、技工院校共同做好人才培养、实训基地建设等工作。主动搭建校企合作交流平台，实现校企需求高效对接。完善专业技术人才评价体系，形成以能力、业绩、贡献为关键标准人才评价导向。健全多元化、多功效、多层次人才服务机制。三、强化基础设施建设，提升园区综合承载能力（一）拓展园区发展新空间。坚持“东进、西联、南延、北拓”思绪，主动融入长沙市总体计划，完善拓展园区控制性具体计划，对接长沙县“一城四轴”城镇发展格局，创新“以区带园”、“飞地建园”等模式，争取在长沙县域范围内开辟新空间载体，为园区未来发展提供足够发展空间。（二）强化基础设施互联共通。主动融入长株潭城市圈、长沙主城区，对接长沙地铁、磁悬浮、城际轻轨等重大项目，加强东四线南延、盼盼路西延等主干道对接主城区，计划园区主干道路及立交互通平台。优化东十线、东十一线、大元路、映霞路、蓝田路、漓湘东路、龙峰大道等道路骨架网络，实现和国家高速公路网互联互通。优化园区地下管线系统布局，集约利用地下空间资源。加紧园区污水处理设施扩容提质，提升污水搜集处理能力。激励和引导社会资本参与园区道路、供水、供电、供气、通信、地下管网、雨污分流、环卫设施、停车场等设施建设运行，打造园区道路通畅、电力充足、信息通达、配套齐全、环境优美独特优势。（三）突出园区环境品质。突出工业园区特色，根据“计划优、设计优、标准优、建设优、管理优”总要求，推进园区城市功效和环境提标提档行动。主动对接长沙环城绿带生态圈，推进“三年造绿大行动”，实施一批“点线面区”提质改造项目。全方面开启园区景观亮化提质改造工程。实施远大路、映霞路、人民路、大元路、秋江路、东八线等主干道路网提质改造计划。合理计划建设园区公园、步行道等公共空间，建设一批含有园区特色生态绿地。提升园区建设标准，强化提质项目管理。发挥企业、小区、群众在城市管理中主体作用，强化基础设施维护管理，不停提升城市管理智能化水平。四、主动融入“一带一路”大格局，打造内陆开放新高地（一）实施正确招商策略。严格规范优惠政策，健全项目准入、评价和退出机制，强化项目投资强度、产出效益、税收贡献等实际开发投产效益监管考评。围绕主导产业、新兴产业发展方向，实施全产业链招商，促进产业转型升级。坚持招大引强战略，紧盯世界500强、中国500强、央企及上市企业，努力实现招商数量大幅增加、招商质量换档升级。加紧培育发展中小微企业。依靠园中园、飞地园区，开展联合招商，共享要素资源，提升产业辐射能力。坚持招商招才并重，着力引进战略投资者、领军人才、研发中心、孵化基地等入区，实现引资引智双增。支持本土企业“二次创业”。激励企业化、专业化和市场化招商。（二）打造园区“走出去”升级版。健全以互惠共赢为关键异地建园机制。瞄准关键区域、关键行业，支持优势企业装备“走出去”，开展国际产能合作。发挥优势企业“走出去”带动作用，吸引上下游产业链转移和关联产业协同布局，加紧推进一批配套中小企业开拓新市场。支持企业抱团出境投资、合作、跨国并购。引导企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设。支持岳阳汨罗产业园、新疆长鄯产业园等“飞地园区”建设。（三）优化开放型服务平台。主动融入东部开放型经济走廊、黄花综合保税区建设，依靠星沙海关、出入境检验检疫局等平台，办好“湖南·星沙走进东盟”等经贸活动，带动本土外向型企业加紧发展。主动融入“走出去”官方机构，通畅政府、工业园区和企业间对话磋商渠道。培育和引进“走出去”咨询、培训等服务机构。支持国家级黄花综合保税区建设。激励优势企业参与或组织装备和产能“走出去”交流合作。五、坚持绿色发展和环境保护，建设两型生态新园区（一）激励绿色低碳循环发展。坚持源头治理、过程严管、后果严惩，推进绿色发展、资源节省、循环利用，切实保障园区天蓝、水清、土净。果断杜绝高投入、高能耗、高污染、低效益项目入园，严格监控企业偷排乱排、未达标排放，严格依法治理环境保护违法行为。实施最严格环境保护准入制度，确保全部企业必需达标排放。支持发展太阳能屋顶发电站、可连续建筑等节能环境保护产业。着力发展园区循环经济，支持对工业“三废”综合利用，激励二手机械产品再制造，促进资源可连续利用。（二）加强生态环境保护和开发。依据功效分区和生态专题计划要求，明确园区关键开发区、限制开发区和严禁开发区。在开发建设中，坚持低冲击开发和原生态开发，适度保持原有山体水系，让山坡、湖泊、水库掩映在工业园区之间，计划建设湿地公园、绿地公园等公共绿地，留足道路两厢退让距离，打造道路沿线绿树成荫、四季花开园区景观带。支持企业绿化、小区绿化、庭院绿化，不停提升城市绿地率。激励企业、小区和居民家庭安装雨水搜集装置。加强扬尘治理，建筑工地实施围挡作业，加强渣土管理，不停改善空气质量。（三）重视资源集约节省利用。激励企业节省用水，激励中水回用，建设节水型城市。集约节省用地，继续坚持从严、从紧供地，激励企业建筑向空中发展，向地下发展，适度提升建筑容积率，提升单位面积投入产出。动态清理、巡查企业囤积土地、闲置土地，依法回收企业闲置用地，许可和激励各类市场主体参与企业低效用地再开发利用。主动探索土地出租模式，健康有序地发展工业地产，引导中小微企业租赁生产、集中孵化。六、坚持共享发展理念，强化社会治理能力（一）强化园区文化认同。立足“中国力量之全部”定位，培育提升区域文化品牌。弘扬“简练务实、无我有为、创新高效”园区精神，展现经开区人“敬业担当、求真务实、精通业务、一直如一”精气神。探索建立政府主导、社会参与、机制灵活公共文化服务供给模式，实施一批含有园区特色文化品牌建设项目。健全政府购置社会文化服务机制，推进文化进企业、文化进小区等惠民工程。依靠企业生产过程、工厂风貌、工作场景等资源，主动推进园区工业旅游项目。支持企业、小区、机关单位组建文化社团。广泛开展群众性精神文明创建活动。探索推进公共文化数字化，实现文化信息资源共享共建。依靠自有媒体和战略合作媒体，讲好园区转型创新发展小说。（二）完善公共配套服务。坚持共享发展理念，使群众在共建共享中有更多取得感。加紧建设中央商务区、泉塘、榔梨、人民东路等若干商业中心，配套建设中小学校、幼稚园、超市、菜市场、公园、公租房、公交站、公厕、垃圾站、人行天桥和医疗卫生、文化服务等设施，打造方便快捷生活圈。建设国际小区、国际学校、国际医院等涉外服务设施。探索公共交通、专线交通融合发展。科学计划布局公共停车场，充足开发利用地下空间，基础处理停车难问题。健全金融、商贸、通讯、邮政、交通等便民服务网。探索建立覆盖园区公共智能服务平台。推进小区内公共设施向群众开放。实施配套产业小区、商业街区和安置小区升级工程。引进一批教育、医疗健康等民生项目。打造产业工人活动中心等公共服务平台。（三）高标准建设平安园区。牢靠树立安全发展观念，关键理顺安全监管体制，严格落实安全责任。完善园区安全生产制度，健全安全应急长久有效投入机制。强化企业主体责任，实施最严格企业安全生产监管措施，做到监管不留死角、执法不存盲区。突出建设工程、危爆物品生产存放企业、用工密集型企业、工业地产、粉尘涉爆企业、仓储物流企业等关键领域监管，加强特种设备安全监察、食品安全检验，立即消除安全隐患。探索企业网格化服务管理模式，切实排查整改安全隐患。完善网格化防控体系，推进以“四个能力”为关键社会消防安全建设。加强安全知识教育，提升群众安全素质。继续抓好园区综治维稳工作，健全企业群防群治机制，健全园区治安防控体系，全力打造平安园区，确保园区不发生非正常越级上访和大规模群体事件。（四）强力推进依法治区。健全依法决议机制，严格落实公众参与、教授论证、风险评定、正当性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等法定程序，完善重大决议集体研究讨论制度、终生责任追究制度及责任倒查机制。健全重大决议法律咨询、风险评定、社会公告等制度，确保法无授权不可为、法定职责必需为。推进管委会机构、职能、权限、程序、责任法定化，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、遵法诚信园区管理机构。建立健全工商、安监、质监、消防、建设等执法部门各司其职、协同配合综合执法机制，严格规范执法行为。加强行政执法信息化建设。关键开展土地征收、拆迁安置、劳动争议、环境保护等方面矛盾纠纷排查，将法律服务、调解工作引入信访工作，有效处理重大项目建设中信访问题。设置一批高资质、高水平法律服务机构，完善园区法律援助机制，为群众提供便捷、高效公共法律服务。全方面推进政务公开透明，健全政务公开监督考评体系。完善社情民意回应机制，引导群众依法行使权利、表示诉求、处理纠纷。强化普法宣传教育，完善领导干部带头学法、模范遵法制度，强化园区企业、群众学法遵法遵法使用方法意识。七、全方面加强本身建设，提升政务服务水平（一）加紧行政审批改革。主动对接上级简政放权结果，努力争取成为长沙乃湖南省行政审批改革试验点。全方面清理规范涉企行政职权，编制权力清单、责任清单及步骤清单，严格依法行政，规范权力运行。关键规范和改善涉企行政审批行为，推行“一口受理”，坚持“透明办理”，推进“网上办理”，打造审批时限更短、审批程序更优、审批信息更透明园区审批环境。改善建设项目审批机制，探索推进“并联审批”、“多图联审”、“多评合一”，提升行政审批效率。探索“前置审批通知承诺制”、“先批后审制”、“并联审批制”“联合验收”等制度。深化园区商事登记制度改革。建立和审批权限相对应监管机制。强化市场监管功效，推进事前审批向事中事后监管转变。建立批后管理责任追究制度，严格追究渎职渎职行为。构建“园区事园区办”、“一站式服务”等行政审批机制。（二）创优投资发展环境。健全区县优化经济发展环境联席会议制度，健全完善区县优化工作责任体系。借鉴供给侧改革思维，突出行政审批、价税费、融资、用工、用地、用电等要素领域，打好为企业降本增效“组合拳”。完善企业诚信体系建设，营造老实守信、公平有序投资创业环境。践行“企业是园区主人”理念，关键营造园区企业成长环境。优化关键工程、重大项目建设环境。健全“学习和服务”等服务机制，帮助项目和群众处理实际难题。健全工业项目行政审批全程代（领）办制度，实施“企业服务专员制”。创新监督测评方法，推进监督测评长久化。健全投诉受理和调查处理快速反应机制，促进各类投诉高效优质办结。（三）强力推进精细化管理。深化区县协作体制机制，促进区域互利共赢。适时修订管委会各项规章制度，不停完善配套管理制度和办事程序，做到用制度管事管人，确保各项工作有章可循。加强政府性债务管理，规范园区政府性债务举借、使用、偿还和担保行为，防范政府性债务风险，促进政府债务规模和经济发展水平、财力承受能力相适应。强化规章制度实施力，确保令行严禁、政令通畅。健全政务服务新模式，做优便民惠商大服务。完善电子政务建设体系，实施网上查询、网上审批。加强机关办公自动化应用，连续推进政务信息化建设。规范党工委会、主任会、专题会等会议决议程序，完善决议实施反馈机制和决议效果评定机制。完善招商引资项目准入制度，加强引进企业后评价体系建设。健全督查问责长久有效机制。加大效能监察和行政问责力度。创新绩效考评机制，优化绩效考评分类模式，用好绩效考评“指挥棒”。（四）提升企业运行实力。适应国企改革和地方融资平台转型趋势，明确集团企业战略定位和发展目标。根据集团企业在园区功效定位、地位作用、业务特征和发展阶段，进行功效界定，实施分类发展、分类定责、分类考评。遵照政企分开、精简效能标准，深入健全现代企业制度，完善管委会和集团企业之间资金往来机制。创新土地运作模式，加紧盘活土地资源，提升土地经营价值和投资回报。统筹整合集团企业金融、房地产、水务等资源，加紧资本运作步伐。创新用人选人方法，强化集团企业领导班子建设和人才队伍建设。创新国资监管模式，构建既符合政策要求、又能激发企业活力国有资产监管机制，提升国有资产运行效率。激励集团企业创新融资方法，优化融资结构，严控融资成本，不停提升平台支撑实力，关键发挥集团企业在园区招商引资、创新创业、项目建设、产城融合等方面保障作用。第五章

保障方法一、加强党领导关键作用（一）落实党建主体责任。牢靠树立“抓党建是最大政绩”理念，利用“党建+”思维，引导基层党组织在“四个全方面”战略实施中发挥作用，强化抓党建党委主体责任、书记“第一责任”和领导班子其它组员“一岗双责”，落实“书记抓、抓书记”工作机制，强化党建工作问责，扎实推进党建工作责任制全方面落实。（二）强化党理论武装。加强和改善干部教育培训方法，深入深化对经济社会发展规律认识，增强领导班子和领导干部推进转型创新发展能力。坚持和完善各级党委中心组学习，发挥各级领导班子在理论学习中表率作用。充足利用党工委中心组学习、“三会一课”、专题教育活动等学习载体，引导全体党员干部自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑。重视加强对民主党派和无党派人士、民营企业家、党外知识分子、归国留学人员、新媒体人士理想信念教育，引导非公经济组织诚信经营、创新发展。（三）加强基层组织建设。加强基层党组织规范化建设，扩大规范化党员活动室试点覆盖面。优化基层组织设置方法，建立“条块结合”基层党组织管理体系。依靠互联共建联组、“四型三星”创建、“微党建”平台，引导基层创建服务型、学习型、创新型党组织。加强统战群团工作，扩大群团组织覆盖，通畅参政议政渠道。整合企业党工委、机关党委、工会、团工委、妇工委、基层党组织等力量，推进基层党组织做到守土有责、守土负责、守土尽责。（四）加强干部队伍建设。坚持和强化党性锻炼，铸造信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁干部队伍。落实落实市委“六用六不用”、党工委选人用人要求，深入选准好干部，配强选优各部门、单位党政领导班子。全方面加强干部监督管理，健全干部选拔聘用机制，加大竞争性选拔干部力度。健全干部人事管理机制，全方面推进全员聘用制和身份档案制。健全干部激励机制，强化绩效考评和工作督查。连续推进干部教育培训，提升干部队伍整体素质。（五）加强党风廉政建设。坚持作风引领，驰而不息纠治“四风”。坚持把纪律和规矩挺在前面，把握利用好监督执纪“四种形态”，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。突出纪检监察主业，强化监督执纪问责，加强对关键岗位、关键领域和重大事项监管，确保权力在阳光下运作。严格实施领导干部个人重大事项汇报、