2023年法律责任案例分析1

法律责任项目案例分析题（三）

上海“11•15”火灾的法律责任

如何看待上海“11•15”火灾的法律责任?

在烈火中永疼一一悼”1L上海火灾罹难者

那一场或许源于一粒火星的大火

如无数匹烈马从各自的缰绳挣脱

呼喇喇包剿着整栋大楼

火辣辣蹂蹒着每个角落

从那一刻开始就划定了天人两隔

在烈火中的所有挣扎最终都定格

曾经的笑眉如花镶嵌于镜框

泪滴在眼眶里也焦土般皴裂

还记得在那之前的如许期待么

城市让生活更加美好的承诺

烈火让蜗居的地方变成了坟墓

人们却依然拥挤着煎熬生活

一场火烧成了无数人永远的梦魇

在烈火中疼痛的又岂止只是你我

那些罹难的灵魂从此将夜夜归来

在城市的安逸和懈怠中打破缄默

（2010年11月16日）

如何看待上海“1115”火灾的法律责任？

2010年11月23日07:13上海金融报

发生在上海静安区胶州路的“11・15”特别重大火灾事故，令人痛

心疾首。据最新数据统计，上海“11・15”特别重大火灾事故遇难人数

上升到58人。从本期开始，本栏目将对“11・15”火灾背后的法律责任

认定、受灾群众如何通过法律武器进行索赔、维护自身权益等相关问

题展开讨论。

据调查，“11T5”特大火灾楼宇为静安区建交委今年9月通过招

投标，确定工程总承包商为上海市静安区建设总公司（简称静安建总）,

分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司（简称上海佳艺）。

如何看待此次特大火灾背后的责任认定，在整个生产建设过程中

存在哪些违法违规行为？从此次工程建筑违规项目案例中吸取哪些

教训？记者采访了华东政法大学经济法学院副院长、上海市法学会民

法学研究会副会长傅鼎生教授。

责任认定分析据傅鼎生教授分析，“此项工程是由作为发包方的

有关机关发包给总承包商“静安建总”向业主实施的，因此，业主有权

要求总承包商履行工程合同项下的义务，尤其是安全保障义务。”静

安建总”虽然将该工程分包“上海佳艺”，但其对于业主的义务和责任

并不因分包而豁免。此次着火的原因并非天灾等不可抗力因素，而是

施工方的过错行为所致。“静安建总"没有履行安全保障义务，应承担

全部损失的赔偿责任。其承担了全部责任后，有权向分包商追偿。因

为分包商使用无特种作业资格的人员从事特种工作，违规作业，重大

过错，未履行应尽之义务导致火灾发生。静安区有关机关是工程建设

合同的发包方，应当对承包方活动进行监管。由于其无视工程本次项

目被层层分包的现象，无视施工中的违法违规行为，没有尽到监管责

任，应当对损害后果承担补充责任。”

傅鼎生认为，在整个事件中出现了一系列的违法违规行为。第

一，员工自身违法操作；第二，企业雇佣不合格的员工，属于企业违

法；第三，“上海佳艺”属于“装饰工程公司”，但其实际上却在实施改

建、改良工程（楼房节能改造工程），这明显超出“装饰、装修”范围。

这一点上，发包方是有责任的。第四，国家机关监管活动中的违法。

工程项目案例建议从此次工程建筑违规案件中，我们应该吸取哪

些教训呢？傅鼎生告诉记者，首先，必须牢牢树立任何活动和行为都

不得违法违规的观念。事实表明大量的规则是依据血的教训总结而成,

违规行为必将产生严重后果。

其次，健全相关规则，如进一步界定房屋改建改良与装饰装修之

间的区别，从而确定不同的资质条件和不同的从业资格。

再次，建设工程不能层层转包，这个是《合同法》中明确规定的。

当年特大洪水，暴露了不少豆腐渣工程。其最重大的原因就是工程层

层转包，施工单位偷工减料，上级单位监管不严、管理不到位。有此

催生《合同法》关于建设工程合同限制转包的一系列强制性规定。本

次灾难，也应因此生成所谓的装饰工程转包的限制。

最后，在房屋设计和建造过程中，应考虑到“垂直起火”、“立体起

火”的可能性，建议将有关防范“垂直起火”、“立体起火”的相关技术

规范、参数规定到相关的设计和施工规范中；建议根据本次灾难的教

训，修改房屋建筑材料规范，修改施工规则。

【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与和讯网无关。和讯网

站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含合适的内容的准确性、

可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请

自行承担全部责任。

切勿将火灾责任层层转包！

发表时间：2010-11-2117:44:00阅读次数:199所属分类：公民评论

石家庄的夜色已经深了，近在咫尺的城中村改造工程大楼上的灯

光却异常耀眼，原本荒僻的小城，日新月异，经过建筑工人的劳作,

竟也有些大都市的韵味。

上海胶州教师公寓火灾的不幸消息传来，惊诧莫名！上海对我而

言，并不陌生。2005年11月初，笔者曾到上海交通大学徐汇校区,

参加中国高等教育学会年会，见到几位青年才俊，欣慰不已。记得公

交车，就曾经过静安区。两年之后，承蒙上海大学一位兄长的关爱,

又一次来到上海。因为有着这样的因缘，所以，11・15火灾，给笔

者带来的伤痛，异常沉痛，慌忙之中，只是搜寻一张大楼着火的照片，

并向死难者致哀！

2010年11月20日下午，在上海读研究生的一位弟子，回到石

门，接到这位学友的电话，格登一下，心里不是滋味，火灾发生130

小时之际，依然有一肚子话要倾吐，节能整治工程起火，层层转包固

然，难辞其咎，但是，最要紧的，最可怕的，是特大火灾的责任认定，

发生层层转包！

新华社记者杨金志、邹伟，从17日上午召开的国务院上海“11・15”

特别重大火灾事故调查组全体会议上获悉报道，事故调查组组长、国

家安全生产监督管理总局局长骆琳在会议上说：根据目前掌握的情况，

经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施

作业，在短时间内形成密集火灾。这起事故还暴露出五个方面的相关

问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火

后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落

实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、

抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡

沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多

次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的本次项目安全

管理不到位。

这位钦差大臣的口气和腔调，竟然是那么熟悉，和舟曲泥石流责

任认定的钦差大臣，如出一辙，何其相似乃尔！

“整个抢险救援工作是及时、有利、有序、有效的”，也就是说，

上海消防、公安、卫生部门的应急处置是无可挑剔的。这进一步可以

证明，上海市党政领导对于中央的指示精神，贯彻是及时的，救援指

挥也是正确的，自然也是不负有责任的。

“上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程

——节能综合整治本次项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，

确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑

装饰工程公司。2010年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工

程监理有限公司承担本次项目监理工作，上海静安置业设计有限公司

承担本次项目设计工作。”这一段的措辞，可以证明，不仅上海市党

政领导没有责任，而且，静安区党政领导都没有责任。

辩证唯物主义者，讲究历史和逻辑的统一。骆钦差的那番义正词

严的说辞，代表着强大的中国逻辑，事情的进展，正好得以应验。

首先受到处罚的，自然是三位“无证”上岗的电焊工，接着的五

位，自然是包工头。进一步，受到收拾的，就是上海市静安区建设总

公司、上海静安建设工程监理有限公司、上海迪姆物业有限公司四名

主事者，已经于11月18日依法拘留。

骆琳钦差大臣，真是一位英勇善战的政治消防队员，以迅雷不及

掩耳之势，将火灾的责任转移到最底层。

上海主事者扑灭11•15大火，尽管有身经百战的陈飞将军，尽

管有中国最精良的消防设备，尽管有经受世博会严峻考验，保证世博

会5.8平方公里区域零火灾的消防战士，也用了四个多小时才扑灭。

截至2010年11月20日，火灾造成58名死难，40余名失踪，16名

重伤的惨烈状况。

面对消防不力的疑虑和指责，武警上海消防总队长陈飞将军解释:

”15日14时15分,上海市应急联动中心接到火灾报警；14时16分，

上海市消防局接警出动，调集45个中队的各种消防车辆122辆，其

中云梯车、举高车等17辆，官兵1300多人。根据火场情况，消防部

门采取灭火与救人同时进行、内攻与外攻同时实施等措施，200余名

队员强行进入挨家挨户搜救，救出居民100余人。”对付上海5000多

座高楼里的极其普通的28层楼，上海消防官兵总共7200人，就出动

1300多人，相当于五分之一的力量。要是上海这座大都市，几个区

同时着火，后果不堪设想！

11月8日，世博会结束之后一星期，陈飞将军接受记者采访，

介绍上海消防官兵秉承“忠诚可靠，服务人民，竭诚奉献”的精神，

决心把拥有全国最精良设备的上海消防队伍打造成“攻无不克、战无

不胜”的消防铁军。陈飞将军接受记者采访，经过整理，正式于11

月15日刊登在上海消防网，令人遗憾的是，那天下午，就发生了胶

州路公寓特大火灾。

11月9日，随着消防日的来临，陈飞将军主持上海消防日开幕

式和应急救援综合演练，其中的精彩本次项目就包括高层建筑灭火救

人。不禁浮想联翩，回到2005年11月9日，在陈飞总队长的指挥下，

上海消防总队，在南京路上的高达333米的浦西第一高楼——上海世

茂国际广场，进行高层灭火救援行动。

陈飞对记者说：“这是前所未有真正意义上的最高楼的灭火演练。”

“针对高达333米的浦西第一高楼，今年的灭火演练主要依靠的是外

力，也就是消防自身的装备力量灭火。消防部门前所未有地动用最强

的战斗力，今年新引进的最先进的装备都出现在演练中。”

众所周知，任何精彩的消防演练，毕竟是演练，在实战之中，绝

对不可能15分钟之内，就可以把高层楼房的大火扑灭的。就在2010

年11・9消防日之后，不到一星期，就出现11・15特大火灾，感觉

上苍是在向上海消防官兵进行极限挑战。

此时，距离世博会结束，仅仅两个星期，善良的人们，不会忘怀，

世博会的口号是：城市，让生活更美好！结果，一场大火，就将胶州

路教师公寓的100名居民，带入万劫不复的境地。可见，钢筋水泥构

筑的高楼大厦，展示给人们的，并不全是美好。事实上，也许更大的

危险，潜伏在城市里面。

资料显示，上海市高层建筑总量已达5000多幢，其中100米以

上的超高层建筑有160余幢。上海作为中国近代开关最早的城市之一,

由一座县城，迅速成为远东首屈一指的大都市，到1930年代，人口

已达到300万。这座城市，见证着中国近代消防的起步和成长壮大。

享有“火政之善，甲于全国”的美誉。在杭州、成都、北京尚未购进

芬兰101米消防云梯车之前，只有上海的消防云梯，可以达到90米。

而胶州路教师公寓，28层的大楼起火，1300余名消防官兵，122辆

消防车，居然要进行四小时艰苦卓绝的战斗，才能扑灭火舌。

此情此景，令人不寒而栗。大部分省会城市，除了郑州之外，消

防云梯只能达到50余米，按照楼层高3米计算，岂不是16层以上的

居民，一旦发生火险，即使有英勇的消防战士，恐怕也无济于事。按

照高层建筑防火规范，其实，理应平均14层有一个避难层。但是，

遵循多快好省建设方针的开发商，决不会“忍痛割爱”，自觉建设避

难层的，消防主事者，也没有按照规定，对开发生进行监督。消防云

梯只能达到50米，城市的主事者也不从根本上考虑这一人命关天的

大事。

石家庄的城市面貌，近些年，也是日新月异，高楼拔地而起，住

在五层的老式楼房里，不免坐井观天，见猎心喜，前些日子，梦见自

己住进33层高楼。但是，上海大火的无情现实，将笔者的美梦摧毁。

惊异地发现，中国位居世界十大火灾发生国之列，而在所有的火

灾发生国，只有中国是不发达国家。可见，火灾高发，与先进、落后，

关系不大。既然，先进国家照样经常发生火灾，中国尽管尚未发达,

经常发生火灾，也没有什么不可理解的。

只是，举办世博会的上海，2010年4月13日凌晨，东方明珠据

说遭受雷劈，发生火灾，到底是怎么扑灭的，直到现在，依然是个谜。

但，无论如何，对上海，是一种警示？既然是遭受雷劈，东方明珠塔

火灾，就没有责任人，因为，受到谴责的，只能是老天爷了。

而11-15胶州路教师公寓火灾，并不是由于居民不小心造成的，

而是在进行节能扩容综合整治过程中发生的。依照那位钦差大臣的口

径，发生火灾的高楼，所进行的节能改造，属于静安区为居民所办好

事和实事。据记者了解，静安区今年类似的节能改造，要达到15万

平方米，相当于火灾高楼的体量的8幢。上海主事者，有时候精明的

过头了，仅仅把在建的类似工程，停工两小时，就进行了整改整顿,

真是岂有此理、匪夷所思！

这里，请问曾为超重安装队仓库管理员的韩正市长、曾为卢湾区

房屋修建公司工程队工人的沈骏副市长、曾经主持市政大型工程的上

海城乡建设和交通委员会黄融主任，按照底线安全伦理，对一幢建成

入住仅仅12年的28层“少年”高楼，尚未妥善安排里面生活的居民，

就开始大张旗鼓进行节能改造工程，究竟是顺应了民意，还是生活在

大楼里面的居民，只能被同意？难道三位先生不知道，假如没有层层

转包，电焊工人两证齐全，操作符合规范,就可以不经过市民的同意，

遽然给业主做节能扩容的好事？

在一个尊重人权的社会，这是不可能被允许的。而在大陆，每个

城市，都具有上海火灾的社会生态。58名死难者、40余名失踪者，

烈火中永生的无辜市民，如此巨大的悲剧和灾难，都难以使节能改造

工程停工，笔者很想弄明白：是什么精神和力量,支撑着上海的公仆，

一往无前，义无反顾！

笔者注意到，那位钦差大臣义正词严地表示：“依法依规严肃追

究有关责任人的责任，给遇难者家属和受伤人员一个交代，给全社会

一个交代。”但愿，不要看到将特大火灾的责任，层层转包的情形！

夜色阑珊，望着窗外的城市，为11-15大火死难者默哀的同时\

不禁为那些钢筋水泥构筑的森林里，熟睡的人们捏着一把汗！如果不

能建构宪政的制度安排，说不定什么时候，自己居住的小区，就会被

节能改造的布满尼龙网的脚手架所包围。空前惨烈的火灾，竟然喊着

民心工程的动听口号，只能说明城市里面，充斥的只是没有权利的居

民，而属于城市人自己的市民社会，尚未发生！

其实，胶州路教师公寓脚手架上操作不当的电焊工，和楼里面居

民一样，都是这个城市的过客，只是时间长短而已!

（2010年11月21日，4：10分，书菜楼）

“11.15”特大火灾事故幕后的腐败迹象

上海胶州路高层公寓11月15日发生的特大火灾，截止目前已无

情地夺去了58条鲜活的生命，给罹难者亲属带来无尽的悲痛和不可

挽回的巨额财产损失。事故发生后党中央国务院高度重视，随即派调

查组赶赴上海，针对事故发生的原因展开了全面深入的调查工作。

在11月17日召开的国务院上海"11.15"特大火灾事故调查组

全体会议上，事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆

琳说，这起事故暴露出五个方面相关问题：无资格证的电焊工严重违

规操作引发大火；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任

不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工

期、抢进度、突击施工的行为；事故现场使用易燃材料，导致大火迅

速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电

焊工上岗。

调查组现初步认定：这次事故是一起因违法违规生产建设行为所

导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事

故。骆琳说，要严肃认真彻底查清事故原因，依法依规严肃追究有关

责任人的责任，给遇难者家属和受伤人员一个交代，给全社会一个交

代。同时，还要深刻总结事故教训，用事故教训推动整个安全生产工

作，切实维护广大人民群众的生命财产安全。

笔者以为，处置这起事故和总结事故教训不仅仅是追究几个责任

人的责任，也不仅仅是厘清事故发生的直接原因，就事论事地总结事

故教训，而更应该从深层次的源头上反思导致事故发生的根本原因，

特别是应彻查事故幕后可能隐藏的权钱交易的腐败现象。

至于事故暴露的五个方面的相关问题，都是事故发生的直接原因,

其中只有“装修工程违法违规,层层多次分包,导致安全责任不落实”

这一条，才是触及事故幕后肮脏交易的要害相关问题。正在施工中的

上海静安区胶州路728号事故大楼的装修工程，原本是静安区政府今

年实施的节能综合治理实事工程，现在却变成了人亡楼毁的重大灾难。

事故的发生，就其表面的直接原因而言是偶然的，但就其幕后的根本

原因而言则又是必然的。

仅就目前所披露的一些事实就足以表明，这起事故绝非是一起单

纯的“因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故”，而同

时也暗藏一起已显露幕后腐败迹象的特别重大的经济犯罪案件。

据国家有关建设工程本次项目总分包管理条例明确界定，“建设

工程违法分包”是指下列违法行为：总承包单位将建设工程分包给不

具备相应资质条件的单位的；施工总承包单位将建设工程主体结构的

施工分包给其他单位的；分包单位将其承包的建设工程再分保的。而

"11.15"事故大楼装修工程层层多次分包和多家作业和无证电焊工

上岗的违法违规行为，完全符合构成上述建设工程违法分包的要件。

那么，作为工程总包方的静安区建设总公司与其他6个分包单位之间,

难道没有任何收受贿赂、吃回扣的权钱交易关系吗？否则，工程发包

方又为什么要冒违章违法的风险，知法犯法地将工程分包给不具备施

工资质的单位呢？毋庸置疑，如果相互之间没有任何非法交易的利益

关系，发包方是绝不会这么做的。

据上海静安区政府网站信息公开栏资料显示，自2007年6月至2

010年9月，事故楼施工承包方上海佳艺装饰有限公司竟然在静安区

政府对外招标的装修工程中一举夺魁，共中标36项，其中35项附有

中标价，合同总金额为2800多万元。为此，佳艺公司曾于2006年、

2007年两度获得“静安区实事重点工程立功竞赛优秀公司”称号。

然而，令人不可思议的是，就是这个“优秀”的佳艺公司，之后却又

因不具备安全生产条件，被上海市城交委两度点名通报批评。2006

年，佳艺公司又被上海建交委列入“取得安全生产许可证但不具备安

全生产条件的建筑企业”名单，责令其限时整改，并扣留其企业安全

生产许可证。2008年，佳艺公司再次被上海市城乡建交委公开列入

“未按规定开展2008年度安全质量标准化考核的企业”名单。就是

这样一个不具备安全生产资质的佳艺公司，却能在短短的四年时间里,

奇迹般地中标36项。试想，静安区政府如此违法违规地青睐厚爱佳

艺公司，给予其“特殊关照”，如果没有从佳艺公司得到什么“回报”，

没有私下见不得阳光的权钱交易，它会这么做吗？！

据《财经》杂志副主编罗昌平在个人微博上留言透露：多方消息

称，造成上海高楼失火的上海佳艺装饰有限公司的法人代表、董事长

黄佩信，是静安区区长张仁良的夫人。她以3000万的所谓节能改造

本次项目，且未经过任何招投标手续得到这个本次项目，然后马上转

包给下线公司，经过再一次分包给了小施工队，最终由无证电焊临时

工违章操作引发大火。”据媒体报道，目前黄佩信正在接受警方调查。

另据该公司脚手架施工负责人沈先生称，事故大楼外墙节能改造

的几个具体负责人均被警方带走。在外地的相关负责人也赶回上海接

受警方调查。装饰公司具体负责事故大楼施工的负责人也已被警方控

制。这一事实表明，丈夫当区长，老婆经营装饰公司当老板，向丈夫

揽政府大资金、大本次项目、大工程的活计，妻干夫帮，助纣为虐,

大肆敛财，中饱私囊。这不是经济犯罪，又是什么？！

有网友评论说，“11.15”特大火灾烧出一个令人触目惊心的腐

败大案。此言不无道理，也并非空穴来风。然而，又令人悲痛的是,

事故幕后腐败迹象的败露，是以58条无辜生命的消失和受害居民的

巨额财产损失为代价的。如此令人难以接受的“反腐成本”，也未免

太昂贵太残忍了！

既然上海“11.15”特大火灾事故是人命关天，后果极为严重，教训

极为惨痛的大事，罹难者亲属乃至社会公众理应有权利要求政府将事

故幕后的腐败迹象查个水落石出，公之于众。只有这样，才能对死于

非命的罹难者及其亲属，对全社会有个像样的交代

愿见“火灾责任链”上每一个忏悔的面孔发表时间：2010-11-25

19:53:00阅读次数:13所属分类：推荐文章2010年11月19日

06:36中国青年报记者从17日召开的国务院上海“11T5”特别重大

火灾事故调查组全体会议上获悉，发生火灾的大楼工程建设涉及的总

包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。事故调查组表示，将严

格依法依规开展调查，严肃追究事故责任。（《新京报》11月18日）

这起事故暴露出的电焊工无证操作、装修工程层层分包、施工作

业现场管理混乱、事故现场违规使用大量易燃材料、停产后复工的本

次项目安全管理不到位等五大相关问题，令人触目惊心而又匪夷所思,

因为隐患不“隐”，后门大开，不出相关问题完全是侥幸！

由上海“11T5”特别重大火灾事故中诸多似曾相识的相关问题，

联想到去年年底俄罗斯“痛腿马”夜总会火灾。那起造成125人死亡的

事故，直接导致俄罗斯彼尔姆边疆区政府宣布集体辞职，紧接着，彼

尔姆市长请求解除他的行政职务。与此同时，为保证调查的客观公正，

俄罗斯对边疆区企业活动和贸易发展部部长、城市建设和基础设施建

设发展部部长、公共安全部部长勒令停职。这还没完，在调查结果出

来后，严厉追究了消防监管等部门的玩忽职守和不作为，彻查官员腐

败等相关问题，一把大火“烧掉”一批官帽。为何在上海这次火灾中，

除了控制了相关嫌疑人外，迄今还没有一个官员站出来担责？

惨剧再次验证“人祸”猛于虎。这起特别重大火灾事故，已经被定

性为一起责任事故。举一反三，痛定思痛，决不能再因为疏忽预防和

问责不得力，而付出血的代价。问责应公开细节，公布动态进展。建

筑施工方曾遭上海建交委两度“点名”、为何仍能4年36次中标政府

工程？以往火灾中作恶多端的易燃材料，如何被大量使用等，成为这

次火灾起因的多处疑点。只有公开细节，才能找出相关问题的节点所

在，便于其他地方汲取教训；才能揭开层层转包的重重迷雾，让真相

大白于天下，消除公众质疑，接受社会监督；才能使责任与处罚一一

对应，以警示来者。

应防止问责过程中以经济赔偿代替行政责任，以行政问责代替刑

事问责；防止“牺牲我一个，保护一大家”的“替罪羊式问责”；力改事

过境迁束之高阁，不伤毫毛的“过场式问责”。

对起火大楼工程被多次违法分包中可能存在的腐败相关问题，更

应该一查到底，这样才能给遇难者家属和受伤人员一个交代，给全社

会一个交代；才能将安全责任贯彻于每一个细节之中，落实到每一个

人身上。

谁该为上海胶州路火灾损失埋单

2010-11-2514:05:00阅读次数:76所属分类：未分类上海胶州路公

寓11.15火灾事故已逾一周，近日上海市政府召开火灾后第二次新闻

发布会，火灾发生地静安区张仁良区长再次表达政府对死难者的哀悼,

心情与市长一样“深感内疚与自责”。政府已就赔偿提出具体解决方

案，遇难者每人获赔96万元，包括一次性死亡赔偿金65万元，及救

助金31万元。毁损房屋损失按市场价全额赔偿，非上海户籍死难者

与上海户籍人员同等标准赔偿。应该认为上海市政府在火灾事故近一

周时间内拟订赔偿解决方案，体现了政府体恤火灾死难者，树立责任

政府形象的决心。

据报道：目前全部赔偿款已到位，并依照不同法律主体设置三类法律

文书，遇难家属若同意就可签订协议。

在赞赏政府举动同时，我想得更多的是法律相关问题。根据国务院调

查组调查，火灾事故属于重大安全责任事故，无证电焊工违章作业造

成火灾，数名肇事“无证电焊工”被公安机关刑事拘留，包括工程总

包方静安建安总公司，分包方上海佳艺建筑装潢工程有限公司，及工

程监理方等单位也有多人被拘留。据调查，总承包及分包单位皆属区

属国有企业，后者为前者全资子公司。以法律分析，事故责任方对事

故造成人员伤亡，财产损失应依法承担赔偿责任,具体说，自总包方、

分包方、监理方等参与建设单位，直至“无证电焊工”都应承担赔偿

责任。据媒体报道，火灾大楼正在进行政府节能改造工程，政府通过

招投标将工程发包于中标方静安建筑总公司，承包方出现安全责任事

故，理应由其承担赔偿义务，而招标方承担赔偿责任却无法律依据。

上海市政府新闻发布会上，政府负责人就赔偿金额作说明：死亡赔偿

金根据《侵权责任法》计算，人们注意到，政府确认赔偿额，但未明

确政府为赔偿主体，显然，政府自觉承担火灾事故死者赔偿金及房屋

损失。

政府包揽火灾事故损失赔偿缺乏法律根据，但从维护社会稳定，尽速

平复医治受害人心灵创伤考量，社会民众应不持异议。但政府方面对

于事故责任人赔偿法律责任，未曾明了。依据刑事附带民事诉讼原则,

火灾事故受害人在此后法律程序中有权提出附带民事诉讼，政府先行

全额赔偿受害人后，是否可要求受害人将索赔权让度于政府行使？该

权利如何行使？根据刑事诉讼法规定，刑事附带民事诉讼原告为案件

受害人，政府机关并非火灾事故损失方，无法直接进入诉讼程序索赔

损失。政府尽管使用了“赔偿”一词，由于其并非法律意义上的赔偿

主体，“垫付”、“抚恤”用语似乎更为恰当，援用国家《侵权责任法》

条款其实也是在替赔偿责任主体寻找赔偿依据。

其实，从火灾善后处理负责人有关遇难者亲属接受赔偿解决方案需签

订三种法律文件也可以觉察出，政府不太可能作为赔偿法律主体，尤

其是死亡赔偿金，一种可能性是，分包方佳艺公司作为死亡赔偿责任

主体，赔偿款由政府垫资，先行赔偿死难者家属。

据媒体披露，作为失火大楼改造工程分包方佳艺建筑装潢公司，

近四年营业收入达两亿多元，但工商资料显示，利润仅有60余万，

折算利润率不足1%,而建筑装潢行业利润率一般在7%-10%之间,

按此计算，佳艺公司消失的千万元利润究竟去了何处？政府应该予以

查实并追究责任，道理很简单，政府赔偿款来源为财政收入，上海人

民全民埋单，责任事故造成损失，依法应由佳艺公司在内众多责任方

赔偿，违法者理应付出代价，此符合社会公平正义原则，关于赔偿法

律相关问题，公众有权关注与监督。

上海“11•15”火灾是一起责任事故

新华社杨金志2010年11月16日14时32分现已初步查明，上

海“11T5”特别重大火灾事故是一起责任事故。事故原因是由无证电

焊工违章操作引起的。四名犯罪嫌疑人已被公安机关依法刑事拘留o

上海市消防局局长说，大楼起火点初步判断为北侧脚手架

记者从16日上午召开的上海全市防火及安全生产电视

电话会议上获悉，截至16日上午，上海胶州路大楼火灾遇

难人数已经上升到53人。根据初步判断，起火点位于北侧

10层楼左右的脚手架。

上海市副市长沈骏在会议上说，截至16日上午，不幸

遇难的人员数量上升到53人。另外还有70人住院，其中

17人伤势严重。

上海市消防局局长陈飞在会上说，根据现场勘查、人证

以及对物证录像等的分析，初步判断起火部位位于大楼北侧，

即靠近余姚路一侧，楼层为10层楼左右。目前，公安、消

防等部门正在对案情进行深入调查核实，确切原因将会很快

公之于众。

陈飞介绍说，起火建筑位于上海市胶州路728弄1号,

28层，高度85米，为钢筋混凝土结构，建筑面积184

72平方米，1997年12月竣工，1998年3月入住。

大楼底层为商铺，2至28层为住宅，其中有5家单位、1

56户居民，实有人口440余人。火灾发生时，该建筑正

在实施静安区政府实事工程建筑节能综合改造本次项目，总

包方为静安区建设总公司，分包方为上海佳艺装饰公司。

陈飞还介绍了救援的基本情况。15日14时15分，上

海市应急联动中心接到火灾报警；14时16分，上海市消防

局接警出动，调集45个中队的各种消防车辆122辆，其

中云梯车、举高车等17辆，官兵130。多人。根据火场

情况，消防部门按照救人第一、科学施救的思想，采取灭火

与救人同时进行、内攻与外攻同时实施等措施，200余名

队员强行进入挨家挨户搜救，救出居民10。余人。陈飞说，

消防部门利用云梯车、举高车、毗邻建筑楼顶等架设移动水

炮，在扑救起火大楼的同时，还扑灭了东侧毗邻建筑的火情。

经消防部门全力抢救，火势于15时22分得到控制，18时3

0分被扑灭。

为什么火势这么大？陈飞表示，起火建筑的四周搭满了

脚手架，包围着大量的可燃易燃尼龙网，踏脚板则为可燃的

竹片板，以致火势迅速向垂直方向和周边蔓延，在极短时间

形成大面积密集火情。同时，现场施工工地较大，风助火势，

加速了火灾蔓延。

为什么灭火救援用了4个多小时？陈飞表示，高层建筑

灭火是国际性的消防难题，一旦发生火灾很容易产生烟囱效

应扩大灾情；消防力量到场时，已经形成了较为猛烈的火势；

居民家庭中易燃物较多，管道燃气关闭后还有一定余量；起

火的建筑为塔式建筑，体量大，火灾控制难度大；起火建筑

的东侧、南侧都没有消防登高面，云梯车、举高车无法靠近

实战。

上海火灾相关责任人已陆续被刑拘

法律界2010-11-2015:31

此次上海火灾案件中，相关责任人为了谋取私利，购进易燃材料,

其行为已触犯我国刑法，将会被警方提起刑事诉讼。

19日，上海警方宣布：经对遇难者遗骸的DNA检测，上海“11・1

5”火灾事故遇难人数上升到58人，其中男性22人，女性36人。上

海“11・15”火灾事故又有4名犯罪嫌疑人被依法刑事拘留。至此,

被公安机关刑事拘留的犯罪嫌疑人已达12人。

上海警方表示，经过公安机关连日缜密侦查，上海静安区建设总

公司、静安区建筑工程监理有限公司和上海迪姆物业管理有限公司的

4名相关负责人对“11・15”胶州路特别重大火灾事故负有重大责任，

已于11月18日被依法刑事拘留。

目前，案件正在进一步侦查中。

现已查实，上海“11・15”特大火灾中大楼外立面包裹的大量聚

氨酯泡沫保温材料，是造成重大人员伤亡的重要元凶。这种材料燃烧

速度非常快，而且一旦燃烧就会产生剧毒气体，在建筑物发生火灾时

严重威胁人员生命。这绝非“夺命建材”第一次肆虐。近几年来发生

的部分特大火灾事故中，都有可燃易燃剧毒装修材料的魅影。不可思

议的是，不少可燃易燃剧毒建材，居然都打着有关部门许可的旗号冠

冕堂皇地进入了建材市场，其中广受诟病、屡屡肇祸的聚氨酯泡沫保

温材料，竟然还是有关部门下文推广的。事实上，在两年前深圳龙岗

舞王俱乐部发生大火后，人们已经对聚氨酯的安全性提出了强烈质疑。

该俱乐部当时内部装修使用的正是大量聚氨酯材料。结果火灾当天表

演人员使用道具枪引燃顶棚聚氨酯材料后仅仅46秒，有毒浓烟就笼

罩了整个大厅，短时间内造成44人死亡、88人受伤。遗憾的是，这

起灾难发生至今，也没有管理部门就聚氨酯材料的使用重新作出规定。

虽然当地下了封杀令，但效果并不理想。

专家指出，当前国内建材市场特别是保温材料的混乱已经触目惊

心，如果不从全国范围内下决心整顿规范，指望一座城市、一个省份

来“坚壁清野”实现自保，已经不可能。据了解，国内市场使用的保

温材料主要可分为有机和无机两大类，无机材料基本不燃，而包括聚

氨酯泡沫在内的有机材料属于易燃产品，只有在添加了阻燃剂后才能

达到“难燃”级别。事实上，国内许多建筑商为了利润最大化，往往

使用不加阻燃剂的保温材料，而有关部门至今没有强制把关。

血的代价年复一年地付出，为什么有关部门迟迟不对这些“夺命

建材”下达禁绝令，而是听任其流入市场？“秦人不暇自哀，而后人

哀之；后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也”。望有关部门真

正以人为本，全面整顿混乱的建材市场，坚决将“夺命建材”清理出

去。

【法律提示】

此次上海火灾案件中，相关责任人为了谋取私利，购进易燃材料,

其行为已触犯我国刑法，将会被警方提起刑事诉讼。

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容。

(2010-11-2621:40:29)

上海火灾法律责任分析：发包人有无责任?

11月26日，上海市人民检察院第二分院对在上海“11・15”火

灾事故中涉嫌重大责任事故罪的13名犯罪嫌疑人批批准逮捕。其中

包括静安区建设总公司（总承包人）法定代表人董放，上海佳艺建筑

装饰工程公司（分包人）法定代表人黄佩信，以及4名电焊工等。从

刑事责任和民事责任来看，目前问责止于企业和工人。那么发包人有

无责任？如有，该是何种之责任？

涉案工程的发包人是静安政府相关部门。如果发包是通过合法、

公开、透明的招投标进行的，发包人没有法律责任。如果发包人存在

渎职犯罪或串通招投标等行为，则应承担法律责任。在刑事上，如果

发包中存在渎职犯罪，譬如受贿，则构成受贿罪，但不构成重大责任

事故罪，因为在受贿和失火之间没有相当因果关系。但在民事上，因

为受贿或者串通招投标，导致工程承包合同无效，而构成共同侵权人,

发包人对民事赔偿应承担连带责任

上海大火需要问责更高级的责任人

梁江涛

（中国青年报2010-11-19）

记者从17日召开的国务院上海“11・15”特别重大火灾事故调

查组全体会议上获悉，发生火灾的大楼工程建设涉及的总包、分包、

施工、监理等有关情况均已查明。事故调查组表示，将严格依法依规

开展调查，严肃追究事故责任。（《新京报》n月18日）

这起事故暴露出的电焊工无证操作、装修工程层层分包、施工作

业现场管理混乱、事故现场违规使用大量易燃材料、停产后复工的本

次项目安全管理不到位等五大相关问题，令人触目惊心而又匪夷所思,

因为隐患不“隐”，后门大开，不出相关问题完全是侥幸！

由上海“11・15”特别重大火灾事故中诸多似曾相识的相关问

题，联想到去年年底俄罗斯“痛腿马”夜总会火灾。那起造成125人

死亡的事故，直接导致俄罗斯彼尔姆边疆区政府宣布集体辞职，紧接

着，彼尔姆市长请求解除他的行政职务。与此同时，为保证调查的客

观公正，俄罗斯对边疆区企业活动和贸易发展部部长、城市建设和基

础设施建设发展部部长、公共安全部部长勒令停职。这还没完，在调

查结果出来后，严厉追究了消防监管等部门的玩忽职守和不作为，彻

查官员腐败等相关问题，一把大火“烧掉”一批官帽。为何在上海这

次火灾中，除了控制了相关嫌疑人外，迄今还没有一个官员站出来担

责？

惨剧再次验证“人祸”猛于虎。这起特别重大火灾事故，已经被

定性为一起责任事故。举一反三，痛定思痛，决不能再因为疏忽预防

和问责不得力，而付出血的代价。问责应公开细节，公布动态进展。

建筑施工方曾遭上海建交委两度“点名”、为何仍能4年36次中标

政府工程？以往火灾中作恶多端的易燃材料，如何被大量使用等，成

为这次火灾起因的多处疑点。只有公开细节，才能找出相关问题的节

点所在，便于其他地方汲取教训；才能揭开层层转包的重重迷雾，让

真相大白于天下，消除公众质疑，接受社会监督；才能使责任与处罚

一一对应，以警示来者。

应防止问责过程中以经济赔偿代替行政责任，以行政问责代替刑

事问责；防止“牺牲我一个，保护一大家”的“替罪羊式问责”；力

改事过境迁束之高阁，不伤毫毛的“过场式问责”。

对起火大楼工程被多次违法分包中可能存在的腐败相关问题，更

应该一查到底，这样才能给遇难者家属和受伤人员一个交代，给全社

会一个交代；才能将安全责任贯彻于每一个细节之中，落实到每一个

人身上。

央视大火案不少法律责任“潜伏”官方不置可否

来源：国际在线

2010年03月24日10:58

这场大火的前世今生里，当有不少法律责任正在“潜伏”。于官方

而言，不置可否并非良策。

3月23日，举国关注的央视新址大火案进入庭审阶段。包括央

视新址办原主任徐威在内的21名被告人在北京市二中院受审。

引人关注的是，这21名被告人的罪名都是涉嫌危险物品肇事罪。

而此前多家媒体援引当事人刘发国的供述称，烟花价值35万元，中

间人可以从中提10万元左右的好处费。调查机关理应对这一公众关

注的焦点予以回应。因为如果存在“回扣”，也就意味着有商业贿赂的

存在。而检察机关并未就这一犯罪行为进行指控，个中原委何在？

再者，根据规定，燃放烟火应当由主办单位向有关部门申请。但

徐威曾向警方供述说，他对此规定并不了解，央视连续三年燃放烟火

都没有办过许可证。这一程序的缺失，自是21名被告人涉嫌危险物

品肇事罪的重要事实。但要知道，“危险物品肇事罪”的构成要件中，

以“发生重大事故，造成严重后果”为必备条件。换言之，央视大火案

之所以进入刑事司法程序，是因为造成了巨额财产损失，后果严重。

而如果燃放烟火没有造成严重后果，刑责也就无法追究到这些当事者

的身上。

在以结果为成立要件之一的“交通肇事罪”之外，酒后驾驶还要受

诸多法律和行政法规的约束，一经查实，有拘留、扣分等行政处罚在

等着。以此镜鉴央视大火案，“连续三年燃放烟火都没有办过许可证”,

却只有造成了严重后果的这一次进入了刑事司法程序，前两年却毫无

动静。

更何况，类似“未办许可证”这种程序不当在央视大火案中，还能

找出不少。比如经调查，提供烟花的三湘烟花公司没有合法的烟花运

输证，其燃放烟花的工人也没有烟花燃放资格证。前两年央视燃放烟

火的过程中，是否也同样存在这些违法，我们有理由产生合理的怀疑。

但这些违法三年来并未被追究，直至更大的“杯具”降临。违法不

究的背后，是否存在渎职与失职，于公众而言，同样有合理怀疑。这

场大火的前世今生里，当有不少法律责任正在“潜伏”。于官方而言,

不置可否并非良策。舆情汹涌，追问不停，信息披露应该同步跟上才

是。田

律师详解火灾刑事民事责任

田享华

上海“11•15”特大火灾的原因已经初步查明了，目前相关的8名

犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留o

他们可能涉及什么样的罪名以及面临什么样的法律责任？而该

栋楼房的业主所造成的房屋和其他财产损失怎么办？

可向多家公司索赔

据了解，火灾楼宇所在的街道曾投保“社区居民住宅及公共设施

火灾责任综合保险”，失火公寓中的受灾居民可获保险理赔。承保合

适的内容为:街道辖区内的居民房屋和公共财产设施，街道所属的各

类行政部门，因火灾造成的财产损失和人身意外伤害。

而这个社区综合保险是2009年上海市政府实事本次项目。这一

保险在事故后的赔偿金额分为三类，其中，社区居民住宅火灾责任保

险，每次事故累计赔付限额300万元，每户最高赔付限额5万，免赔

额每户1000元/次；因火灾引起的人身意外伤害责任保险，每次事故

累计赔付限额100万元，每次每人赔付限额10万元。

上海律协建筑与房地产法律研究委员会委员张黔林说：“保险公

司若先向居民赔了，它可随后向侵权人求偿；赔不够的部分，业主也

可以向侵权人索赔。”

就目前已经披露的案件细节，张黔林告诉《第一财经日报》记者，

受灾业主究竟是向“无证电焊工”索赔还是向施工单位索赔要分情况,

如果电焊工有故意或重大过失，应与施工单位承担连带赔偿责任；如

电焊工没有故意或重大过失，则应由施工单位承担赔偿责任。

除了施工企业，张黔林还分析说，如因防尘网质量相关问题并造

成火灾或扩大了火灾后果，则其生产厂商可能承担民事赔偿责任，如

因该楼的开发商、建筑商或物业公司在开发、建造、服务中违反规定

并扩大了火灾后果，则开发商、建筑商或物业公司还可能承担民事赔

偿责任。

但是，这也可能面临一个相关问题，房子的损失或许经过评估，

是比较容易获得认定，但是居民家中其他一些财产，比如家具、物品、

现金的损失则相对难以认定，因为居民往往没有足够多的证据证明它

们的权属以及价值。

受灾业主的索赔权利大致如此，但是他们也可能面临法律的责任,

那就是部分业主的房产可能还存在还房贷的相关问题。

刑事责任追究？

对于目前拘留的8名嫌疑人，上海市公安局副局长程九龙在昨天

的新闻发布会上表示，公安部门连夜调查，通过证人证言，尤其是在

现场最先起火的部位，提取了物证（电焊枪及电机设备），还有嫌疑

人到位以后也作了口供表明：“这起特大火灾从性质来说应该是涉嫌

重大责任事故罪”。

不过，上海市律协刑事法律业务研究委员会副主任张培鸿也告诉

记者，根据公开的材料，如果刑拘的都是无证的电焊工，且他们的行

为属实，那么电焊工就可能涉嫌“重大责任事故罪”，它的刑期为3到

7年。“无论电焊工是不是上海佳艺建筑装饰工程公司的员工，或者

是其临时工，都可以成为该罪的主体。”张培鸿认为，除了电焊工违

章操作外，若进一步调查结果显示，事故大楼外墙装饰面等材料不符

合消防标准，施工方还可能涉嫌“消防责任事故罪”。

此外，张培鸿还表示，如果工程本身在本次项目立项等方面存在

缺陷，违反国家规定，降低工程质量标准，还可能涉嫌“工程重大安

全事故罪”。该罪为单位犯罪，建设单位、设计单位、施工单位、工

程监理都可以入罪，而其直接责任人员可能获刑5到10年。他认为，

如果只是对电焊工进行处罚，显然不符合刑法本意，因为显然有单位

是明知这些电焊工无证，却依然允许他们上岗，这就存在过错。

上海n-15火灾死亡赔偿金将由责任单位承担

起火不报警要追究法律责任（图）

2009-05-0409:57:00来源：东方早报（上海）跟贴0条手机看新

闻

物业不能再以合约不涉及为由逃脱火灾责任

小区发生火灾，却因消防通道被堵造成消防队救火延误，受损业

主有权向物业索赔

如共用消防设施“先天不足则业主可向开发商索赔

倘若居民在平时发现物业消防设施监管不力的现象，也可以拨打

119向消防局举报

通讯员周美良早报记者龙毅

实习生张一腾

小区发生火灾，却因消防通道被堵造成消防队救火延误，受损业

主有权向物业索赔；如共用消防设施“先天不足业主可向开发商索

赔;单位如果占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行，可对

其处以5000元以上5万元以下罚款；起火不报警追究法律责任……

新修订的《中华人民共和国消防法》5月1日起开始实施。

为应对新出台的《消防法》，上海正在积极制定和出台《上海市

消防管理条例》，新的条例将结合新《消防法》进一步落实相关消防

安全的责任和义务。目前，《条例》已被市人大列为2009年首批审议

计划，预计将在今年6月出台实施。

酒吧

消防不达标最高罚30万

2008年9月21日，深圳市舞王俱乐部发生特大火灾事故，造成

43人死亡。酒吧、KTV等公共娱乐场所失火极容易引发群死群伤恶

性火灾事故。新《消防法》规定，公众聚集场所室内装修、装饰，应

当按照消防相关技术标准要求，使用不燃、难燃材料。未经消防安全

检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的，责令

停止施工、停止使用或者停产停业，并处3万元〜30万元罚款。

发生火灾，如果负有报告职责的人员不及时报警，会受到什么样

的处罚？新《消防法》第六十四条规定:火灾发生后阻拦报警，或者

负有报告职责的人员不及时报警的；故意破坏或者伪造火灾现场的等

行为，尚不构成犯罪的处10日以上15日以下拘留，可并处500元以

下罚款；情节较轻的，处警告或者500元以下罚款。

小区

消防通道被堵物业担责

长久以来居民区都是火灾的多发地，除了居民自身用火不当之外,

消防设施和消防通道的不完备也是原因之一。一些物业公司以业主与

物业的合约中并没有针对消防设施的细则为由，在火灾中逃脱责任。

消防专家向记者介绍，新《消防法》施行起，居民住宅区内的消

防设施将由物业统一管理，物业将负起消防的职责。

根据新《消防法》规定，如小区发生火灾，却因消防通道被堵造

成消防队救火延误，受损业主有权向物业索赔；如共用消防设施“先

天不足则业主可向开发商索赔。此外，倘若居民发现物业消防设施

监管不力的现象，也可以向消防局进行举报。

企业

投险最高获赔6000万

新《消防法》第一次明确将火灾公共责任保险写入法律条文，鼓

励推广火灾公众责任保险。

据了解，目前上海已有2000多家宾馆、饭店等企业办理了相关

保险事宜，占总数的25%左右。以莫泰168为例，其在沪上的40多

家连锁旅店均已纳入火灾责任险，每个门面每年投保数千元，一旦发

生火灾，伤亡人员每人最高可获赔30万元，而投保公共火灾责任险

的企业累计最高可获得6000万元保险补偿。”等到时机成熟，不排除

火灾责任险将成为强制保险的可能。”上海市消防局法制稽查处处长

钟雯彬表示。

据介绍，世博会场馆、东方明珠、金茂大厦等火灾公众责任险的

投保工作，目前正在洽谈过程中。

新闻附件

新法增加

15种违法行为

1.消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的;

2.建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不

停止使用的；

3.建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或

者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的；

4.建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防相关

技术标准设计、施工的；

5.建筑设计单位不按照消防相关技术标准强制性要求进行消防

设计的；

6.工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降低

消防施工质量的;

7.人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的;

8.生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同

一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；

9.生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑

物内，不符合消防相关技术标准的；

10.非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工

具的；

11.阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的；

12.在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报

警的；

13.擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的;

14.人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消

防产品的;

15.消防产品质量认证、消防设施检测等消防相关技术服务机构

出具虚假、失实文件的。

东方早报•上海市消防局合办

（本文来源：东方早报）m

是不是没有法律？结论是否定的，我们有世界上很完备的法律，是不

是执行者没有，这个相关问题也是否定的。我们有世界上人数庞大的

执法者。是不是我们民众是愚昧不可教化，这个论点更是荒诞无稽,

我们是几千年的文明古国，民众的受教育程度理应很高。那么相关问

题的症结在哪里？

前几天在开APEC会议时看到过国内的一条新闻，吉林的某个商

场又发生了大火，造成了很大的人员死伤。如果我没有记错的话，吉

林之前还有一场大火，是吉林省博物馆大火，因违规无证操作引发大

火，使得国内重要博物馆的吉林博物馆损失惨重，据当时的统计火灾

的损失在7000-15000万元之间，当年火灾过后好像有一阵风似的大

检查，等风头一过还是我行我素，最后还是这个吉林又有发生了骇人

听闻的火灾。

自己很喜欢下棋，有时也会在网上下下棋，输棋没有关系，有一

点就是同样的错误不能再犯。外商到中国投资，最严格的就是消防审

查，本人有过此方面的经验，从设计审图到材料准备都是很严格，举

一个例子，某外资公司在国内造厂房，正面都是用的落地玻璃，于是

二楼以上的有落地玻璃的房间全部被要求加栏杆，这是消防安全的需

要。一方面我们有严格的《消防法》，另一方面还是有人可以不遵守，

在很多建筑现场我们会一边看见明显的消防安全的牌子，一边地上总

是有香烟头的存在。11月15日，上海发生了一起在中国火灾史，消

防史都会留下一笔的超重大火灾，上海静安区的一处教师公寓发生火

灾，造成了约53人死亡，40多人受伤的惨剧。据内部消息火灾原因

是因现场操作人员违章（法）操作引发大火。

火灾，矿灾，海难等发生，都是由其内在的原因，等事情发生以

后，我们都会看见一个相同的结论：违法（章）操作进行。是不是没

有法律？结论是否定的，我们有世界上很完备的法律，是不是执行者

没有，这个相关问题也是否定的。我们有世界上人数庞大的执法者。

是不是我们民众是愚昧不可教化，这个论点更是荒诞无稽，我们是几

千年的文明古国，民众的受教育程度理应很高。那么相关问题的症结

在哪里？作者很喜欢读史，以历史作为明镜。用老师唐德刚先生的观

点，我们的时代正在国历史的三峡，是一个阵痛期，这个阵痛的呢合

适的内容就是旧的体制与现时的矛盾之处。那些一般的工人为何不遵

纪守法呢？这个相关问题很意味深长，如果这次上海火灾真的是由一

个没有电工资格的人在现场明火作业造成的。当作为管理者经营者都

可以通过关系把原来法律规定的必须过程，或者必要的资格用很小的

成本简化掉，比如请一个正式电工要多几千元，现在随便叫一个人替

代，不花成本时，所谓的庄严法律就起不到任何的作用。中国人喜欢

上有政策下有对策，喜欢走关系网，喜欢走捷径，但是不是生来就有

捷径可以走的。当新官上任三把火时，下面的都会认认真真去执行,

但当领导来的时间一长，就没有人去督促去管时，这个法律就没有人

去执行。

日本法律也很多，包括《消防法》或者消防条例，不是没有漏洞，

也有很多漏洞，这些漏洞酿成了日本东京新宿杂居大楼火灾大火的惨

剧，这场大火也烧死了约44个人，震惊全日本。虽然火灾原因现在

还没有完全查明：是自然着火还是被人放火未有定论。可是当日本发

现在消防上的漏洞：就是不动产的所有者或者承租人不断更换时的放

火责任承担，意思就是当借房的人不断变换时，这个消防责任是谁？

没有责任就没有人会去认真管理。另一方面日本消防部门也从这次火

灾中吸取了教训，当消防队员冲进大楼救火时，因为楼梯狭窄而延误

了救援造成了重大伤亡。日本政府立刻修订了消防条例，把大楼的自

动报警装置从小范围推广到大范围的强制执行，同时也把违法者的处

罚从判处有期徒刑一年以下罚款50万日元（约合4万人民币），改为

判处有期徒刑3年以下，罚款300万日元的处罚。同时也把消防部门

的检查从有时间段限制（营业时间），改为任何时间段都可以，发现

相关问题马上整改，或者就违反消防法的人员立刻逮捕。并且对于法

人的处罚也从罚款50万猛涨到罚款1亿日元。这些猛药促使原来的

消防老大难相关问题迅速得到解决。最后还规定对于所有要放火的大

楼每年进行点检，让有消防资格的人严格检查防止相关问题发生。法

律实施到今年有9年的时间，每年进行消防点检于安全确认一直没有

间断，自此日本再也没有发生重大的火灾。

日本的例子或许不全面，国家不同法律以及环境也不同，但是我

们不断重复个各种惨剧，不断有着各种监督缺失的报道，这不能不使

我们警觉，为何同样的事我们会不断重演，那些灾难是不是可以避免

呢？我们太喜欢那些表面风光的东西，30年前我们很多不好的东西

是怪罪到所谓的四人帮头上，20年前我们很多不好的东西怪罪到世

界上敌人的围堵，10年前我们很多不好的东西怪罪到我们的没有经

验。其实我们失败的还是很多重复着以前的合适的内容，为何我们不

可以少些面子，多些里子呢？中国人啊，干点实事呢。

上海大火58人遇难

律师认为应由政府和国企共同赔偿

【南方周末】本文网址：/content/52688据

新华网报道，截至11月19日，经对遇难者遗骸的DNA检测，上海

“11・15”特别重大火灾事故遇难人数上升到58人，其中男性22人，

女性36人。上海媒体新民网消息称，火灾后上海殡仪馆共接收到遇

难者遗骸53具。

据了解，火灾发生后，静安区共接到向街道等单位申报的失踪人

员56人。遇难者与家属的DNA比认正在进行中。

另据上海广播电视台网站综合消息，上海市卫生局18日下午举行新

闻发布会通报伤员救治情况，卫生局局长徐建光介绍，目前上海市8

家医院收治伤员为71人，重症病人16人，男性11人，女性5人，

50岁以上占62.5%,其中气管切开10名，气管插管2名，11名伤员

需辅助呼吸机治疗。

据新民网此前消息，卫生局副局长李卫平表示，伤员救治所花

的费用不需要伤员支付。

大火原因：

电焊工违规实施作业有关部门安全监管不力

新华网17日公布了官方调查发现的大火原因。“11・15”特别重

大火灾事故调查组组长骆琳在17日事故调查组全体会议上表示，发

生火灾的上海胶州路728号大楼当时正在实施今年的静安区政府实

事工程一一节能综合整治本次项目。

静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静

安区建设总公司（简称“静安建总”），分包方为上海佳艺建筑装饰工

程公司（简称“上海佳艺

骆琳说，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业,

在短时间内形成密集火灾。

骆琳表示，这起事故还暴露出五个方面的相关问题：

电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离

现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；

施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进

度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等

易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分

包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的本次项目安全管理

不到位。

承包商：

被挂黄牌后仍中标多个政府本次项目

《新民晚报》介绍，工程总承包方静安建总是静安区建交委出资5000

万的全资公司。上海佳艺是静安建总出资500万的子公司，持有建筑

装饰装修工程施工二级资质，法人代表是近期曾获建筑整治先进个人

的黄佩信。

《21世纪经济报道》综合报道称，监理方静安监理的股东是静安区

建设工程服务中心等四家事业单位，也都直属静安建交委。

在2006年，“佳艺装饰”被列入“取得安全生产许可证但已不具备安

全生产条件的建筑企业名单”。尽管如此，上海佳艺在2007年6月到

2010年9月之间仍然一举中标了60多个本次项目，根据公开的中标

信息，中标本次项目以政府工程为主，集中分布在教育领域。

赔偿：

律师认为应由政府和相关国企共同承担责任

《21世纪经济报道》另一则综合报道称，18日，上海市和静安区的

相关政府部门密集向法律界人士征求关于本次“11・15”特大火灾赔

偿相关问题的法律意见。

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