企业改制专项方案

甘肃省物产集团企业企业改革总体方案为建立适应社会主义市场经济体制要求现代企业制度，创新物资系统体制和机制，实施好甘肃省物产集团“十一五”企业发展计划，促进物资企业快速发展。依据省委、省政府相关深化物资系统改革总体要求，结合甘肃省物产集团实际，制订本方案。一、企业基础情况1、集团历史沿革：甘肃省物产集团有限责任企业是依据省人民政府批复（甘政函[]65号文）于9月由原甘肃省物资局及其直属有净资产企业改制组建国有独资企业，省政府授权集团企业依法经营管理原物资局局机关及直属企业国有净资产。并授权集团企业托管资不抵债直属企业，在此基础上集团企业吸纳原省物资局全部没有净资产直属企业和机关组建了甘肃省物产集团（属法人联合体）。2、所属组员单位及组成：甘肃省物产集团共管理35个企机关，其中全资和控股子企业13户（包含集团企业机关），托管组员企业18户，机关4户。3、人员情况：截止年底，甘肃省物产集团现有各类人员总计4941人。其中在册国有职员2963人（在岗人员1673人，下岗、进中心、内退、保留关系等1290人）；离退休人员1354人（离休102人，退休1252人）；其它人员(含集体职员)624人。4、资产情况：截止底，集团汇总22户企业账面资产和歇业多年9户企业最终一次汇总数据，集团资产总额为10.8亿元，负债总额为12.5亿元（尚不含9户歇业企业所欠银行利息），净资产为-1.7亿元，负债率则高达116%;依据省审计厅甘审经贸发[]113号《甘肃省审计厅相关甘肃省物产集团截至6月底资产负债损益情况审计意见》审计结果，甘肃省物产集团在扣除各类资产损失后，资产总额为7.4亿元，负债总额为12.148亿元，净资产为-4.799亿元，负债率为164.2%，集团绝大部分债务是托管14户资不抵债困难企业所负。因为无力经营，这些企业多年困难情况不停加重，已成为制约整个集团发展沉重包袱。物产集团总体上是一个严重资不抵债且长久亏损企业集团。5、存在关键问题：一是集团总体严重资不抵债；二是大部分企业歇业、停业、无法正常运转；三是盘活土地困难；四是下岗职员多、就业压力大；五是职员年纪结构老化、文化层次低、整体素质不高；六是负担离退休人员费用沉重。从上述基础情况来看，集团企业从由原省物资局改制以后，经过几年拼搏，尽管有所发展，但集团整体上仍然存在着三个基础没有改变：一是资不抵债基础情况没有改变；二是长久亏损局面没有改变；三是困难企业困难情况还没有根本改变。造成这么现实状况，关键是集团所属国有企业产权单一，机制、体制不活，难以适应该代市场经济猛烈竞争，所以，集团必需在继续抓好目前生产经营同时，从体制、机制入手，经过产权制度改革，搭建发展平台，立即推进物产集团改制。二、改革指导思想、基础思绪、改制标准和总体目标1、指导思想坚持党十六大确立国有企业改革方向，坚持十六届六中全会提出以改革促发展，努力构建社会主义友好社会决定，落实落实省委“发展抓项目、改革抓创新、友好抓民生、确保抓党建”总体要求，以提升企业竞争力作为企业改制中心任务。2、基础思绪加强领导、整体计划、分类指导、一企一策、先易后难、分步推进；由“松散型集团体制”改制成“紧密型集团企业体制”，下属企业实施“一控二参三退出”模式进行改革。3、改制标准1）、正确处理改革、发展、稳定关系，充足考虑企业、职员和社会承受能力，切实维护职员正当权益，促进社会及劳动关系友好稳定标准；2）、坚持“三不开启”标准，即资产重组不落实、职员安置不落实、托底资金不落实不能开启企业改制；3）、实施改制要依法进行，规范操作，主动稳妥，坚持“公开、公平、公正”标准。4、总体目标以搞活现代物流企业发展现代物流为目标，从开始用三年左右时间基础完成集团所属子企业及组员单位改制，建立起比较完善物资系统国有资产运行新体系。三、整体改制思绪1、集团所属企业现实状况依据集团现实状况，将下属30户企业分为三类，第一类为正常经营企业，其标准为：有净资产，运行正常，包袱较轻，基础不拖欠职职员资，“三金”能正常缴纳，该类企业有10户，占企业总数33.3%，各类人员为3087人，占总人数66.4%；第二类为困难企业，其标准为：有较多应收帐款或债权，却极难收回，企业能勉强维持运行或临时歇业，离、退休职员较多，负担较重，职职员资和“三金”不能按时发放和缴纳，该类企业有6户，占企业总数20%，各类人员为112人，占总人数2.4%；第三类为特困企业和名存实亡企业，其标准为：严重资不抵债，长久亏损，扭亏无望，基础上已停止经营，长久拖欠职职员资，“三金”已多年无法继续缴纳，无固定资产和土地资源，该类企业有14户，占企业总数46.7%，各类人员为1448人，占总人数31.2%。2、具体改制意见1）、企业改制将甘肃省万达实业总企业、甘肃省陇西物资储运总企业、甘肃物资（集团）总企业、甘肃省润通金属材料有限责任企业、甘肃联泰柏道路集中供热站、甘肃润华房地产开发有限责任企业、甘肃省皋兰物资储运石化工贸总企业、甘肃省木材总企业、甘肃省兰州物资供给站、甘肃省金属物资储运供销总企业共10户企业经过盘活资产、引进外来投资和激励职员参股等方法改制为国有控股、投资主体多元化混合全部制企业；将甘肃省化轻材料有限责任企业、甘肃润美花卉有限责任企业、甘肃润林国际贸易、甘肃润成工贸、甘肃省六通实业企业、甘肃蓝天科技有限责任企业共6户企业分类整合后改为国有参股企业或股份合作制民营企业。对甘肃省机电设备总企业、甘肃省金属材料有限责任企业、甘肃省物资再生利用总企业、甘肃省有色金属材料总企业、甘肃省物资贸易中心、甘肃顺隆建筑材料、甘肃省民爆器材专营企业、甘肃龙运物资联合经销企业、甘肃省物资配套供给企业、甘肃省物资进出口总企业、甘肃省物资协作开发总企业、甘肃省物华硅业有限责任企业、甘肃物资大厦、甘肃物连企业共14户已严重资不抵债，基础无任何有效资产，扭亏无望企业，在妥善安置好职员情况下，停业或依法破产。在实施过程中，集团激励并帮助职员自愿进行重组，重新组建股份制、私营、合作等多个形式企业，并依据实际情况给对应政策扶持和优惠条件。集团下属各企业改制，在集团总体方案报省政府、国资委等相关部门同意后，各企业分别形成具体改制方案，对人员安置、资产处理、资金筹措等各类问题做出具体测算后，经集团初审，报国资委审核同意后实施。2）、所属机关改制集团下属共有四户机关，甘肃省经济学校、甘肃省散装水泥办公室这两户机关依据行业对口标准交政府相关部门管理，甘肃省生产资料市场管理办公室、兰州金属交易市场这两户名存实亡机关在妥善安置好职员情况下，停业或注销。3）、集团企业机关改制集团企业机关将在所属企机关改制基础结束后，在省委、省政府及相关政府部门指导下进行改制。3、集团改制目标展望1）、集团改制努力争取在年底基础完成。全方面完成改制后集团企业将是一个经营状态步入良性发展轨道大型企业集团，到时集团企业销售额将由底12.2亿元增加到18.6亿元，利润额由现在亏损173.5万元转变为盈利300万元，在岗职员年平均工资由底14890元增加到22800元，集团企业净资产将由现在-1.7亿元增值到1.2亿元（关键为土地增值），并确保以上各项指标以每十二个月15%速度递增。2）、充足利用兰州是全国主干交通枢纽和欧亚大陆桥关键通道区位优势，发挥集团现有仓储企业地理位置和方便、快捷装卸运输作用，大力吸引中国外有影响力大型物流企业来集团企业投资参股，努力争取兰州甘藏物流园项目在集团所属甘肃省金属物资储运供销总企业（河口企业）建立。3）、建立起比较完善物资系统国有资产监督运行新体系，行使资产受益、重大决议、选择管理者等出资者权利，推行好“管人、管事、管资产”职能。4）、加紧资源整合。全力支持所属库站和能正常经营企业，使集团企业所属骨干企业做强做大，整合经营相同品种和无特色企业，逐步组建成跨行业、跨地域、跨全部制集团企业。5）、在以后一段时期乃至整个“十一五”期间，物产集团企业发展战略就是全力实施“三个三”工程（发展商贸、物流、实业三大板块，强化体制创新、管理创新、经营创新三大方法，实现扩大营业收入、提升经济效益、增加职员收入三大目标）。改制后物产集团企业将以搞活现代物流企业、发展现代流通业为目标，形成以产权多元化、国有资本有一定控制力、在中国含有较强竞争力大型现代化流通企业集团，最终达成“国家增税、企业增效、职员增收”目标。四、职员安置1、改制后由集团企业控股或参股企业，对在册国有职员全部实施身份置换，并确保在岗人员总人数70%以上改制后有就业岗位，对原不在岗而要求安排岗位人员，依据要求上岗人员素质及能力结合企业实际确定是否安排重新上岗。对实施停业或依法破产十四户特困企业职员全部解除劳动关系，支付经济赔偿金，解除劳动关系后自主择业，若该类企业退出国有，进入市场改为民营企业时，应优先考虑原企业职员重新就业，集团企业所属控股或参股企业在招聘职员时，相同条件下优先照料该类企业职员重新上岗。2、距法定退休年纪五年内职员在本人和企业全部同意情况下可实施内退，对内退人员按国家要求预留相关费用，达成内退条件而不愿内退职员不能置换身份，企业应安排合适工作岗位。3、改制后，集团所属组员单位离休干部全部交由集团企业统一管理，退休人员在社会化管理未正式实施前，标准上继续由原单位管理，也可由原单位和改制企业协商具体管理方法。4、有集体全部制职员企业，在改制中应和集体工解除劳动关系，经济赔偿方法和标准参考本单位国有职员身份置换标准实施。五、资产处理1、对拟将改制为控股或参股企业资产，在支付置换职员身份赔偿金和欠发欠缴职员各项费用后，剩下国有资产由改制后成为集团企业控股或参股子企业继续使用；对外债权和债务（包含银行贷款）由改制后企业承接。2、十四户特困企业绝大部分已无任何资产，只有少数几户有少许有效资产，在改制中将少许有效资产经过变现后作为职员经济赔偿金和欠发欠缴各项费用；对外债务（包含银行贷款）经过依法破产来解除债务关系。六、改制费用测算及起源依据劳动和社会保障部颁发劳社部发[]21号、省委发[]77号等文件精神，我们对集团所需改制费用项目进行了分类测算。改制费用包含七大项，即：1、解除劳动关系经济赔偿金；2、预留距法定退休年纪5年内职职员资及社保费用；3、预留离休干部医疗费及管理费；4、预留退休职员管理费；5、历年欠发欠缴职员工资、“三金”等各项费用；6、安置其它人员所需费用；7、改制直接成本。该七项费用均按国家相关部门要求范围和标准进行测算。据此，我们初步测算出集团系统需改制资金共20628.69万元。甘肃省万达实业总企业等16户企业所需12452.04万元改制费用，能够从这些企业净资产和盘活土地等方法中给予筹措，但甘肃省机电设备总企业等14户特困企业所需8176.65万元改制费用，企业本身已无力处理。七、请求处理问题1、物产集团总体上是一个严重资不抵债且长久亏损企业集团，净资产为-1.7亿元，无力用自有资产来完成改革任务，14户特困企业无任何有效资产，已歇业多年，只能退出市场，这些企业全部是省物资局改制为集团企业时，因改制不根本而遗留下来托管单位，是物产集团整体改革关键和难点，假如政府不给资金扶持，整个物产集团改制将无法开启。安置这14户特困企业职员经初步测算需资金8176.65万元（解除劳动关系支付经济赔偿金4021.2万元，预留离退休人员费用940.9万元，欠缴养老金、医保费896.17万元，欠职职员资和集资款2136.38万元，改制直接费用182万元）。因为上述企业已资不抵债，本身无任何资金起源，其所需改制资金，恳请省政府给予处理；这十四户企业其它遗留问题，在依法破产时，请政府给必需支持。。3、鉴于物产集团企业机关改革将在所属企机关改制基础完成以后开启，为了确保改革顺利进行，保持整体稳定，恳请省政府将现在财政供给机关每十二个月125.4万元补助包干经费，继续保留至集团全部改制完成。4、为加紧本省物流企业发展，扶持省物产集团企业改革及物流基础设施建设，恳请省政府每十二个月继续拨付简易建筑费和贷款贴息250万元；为促进甘肃省现代物流业建设，提议省政府设置甘肃省物流发展基金，以支持甘肃省物流企业改革和现代物流业发展。5、从着眼于维护