新疆石油管理局钻井公司HSE培训课件

新疆石油管理局钻井公司HSE培训第一页，共八十三页。第二篇

安全生产事故

调查及处理主讲人：程五一第二页，共八十三页。概述第一章安全生产事故的调查第二章安全生产事故的处理第三章工伤的认定第三页，共八十三页。概述《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-86)进行分类。综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为20类。(1)物体打击：指物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体造成人身伤亡事故，不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击；(2)车辆伤害：指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、下落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升，牵引车辆和车辆停驶时发生的事故；第四页，共八十三页。《企业职工伤亡事故分类》(3)机械伤害：是指机械设备运动(静止)部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害；(4)起重伤害：是指各种起重作业(包括起重机安装、检修、试验)中发生的挤压、坠落、(吊具、吊重)物体打击和触电；(5)触电:包括雷击伤亡事故；(6)淹溺:包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹溺；第五页，共八十三页。《企业职工伤亡事故分类》(7)灼烫：是指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤(酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤)、物理灼伤(光、放射性物质引起的体内外灼伤)，不包括电灼伤和火灾引起的烧伤；(8)火灾；(9)高处坠落：指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故，不包括触电坠落事故；火灾事故第六页，共八十三页。《企业职工伤亡事故分类》10)坍塌11)冒顶片帮；12)透水；13)放炮：指爆破作业中发生的伤亡事故；14)火药爆炸：指火药、炸药及其制品在生产、加工、运输、贮存中发生的爆炸事故；第七页，共八十三页。《企业职工伤亡事故分类》15)瓦斯爆炸；16)锅炉爆炸；17)容器爆炸；18)其他爆炸；19)中毒和窒息；20)其他伤害贪小便宜第八页，共八十三页。第一章安全生产事故的调查第一节事故调查的目的及对象第二节事故调查的准备第三节事故调查的步骤第四节事故的分析第九页，共八十三页。有关事故调查的规程国务院1991年75号《企业职工伤亡事故报告和处理规定》国务院1989年34号《特别重大事故调查程序暂行规定》

中华人民共和国卫生部2002年3月15日第25号

《职业病危害事故调查处理办法》

《企业职工伤亡事故调查分析规则》→GB6443-86专项：《火灾事故调查规定》等第十页，共八十三页。第一节事故调查的目的及对象目的：防止事故的再发生深入调查，查找深层次原因－管理缺陷；满足法律的要求，提供违反有关安全法规的资料，使司法机关正确执法。通过描述事故的发生过程，鉴别事故的直接和间接原因，为积累事故资料，统计分析、产品设计与管理等提供信息，对安全管理部门工作的宏观决策提供依据。第十一页，共八十三页。调查的作用和意义（1）最有效事故预防方法；发现潜在条件－隐患When事故是偶然的、发生是必然的 （2）制定安全措施提供依据针对性－技术和管理(3）揭示新的或未被人注意的危险新设备、新材料、新工艺、新技术的系统存在潜在危险。（4）确认管理缺陷一举夺得，控制事故、改进管理（5）是高效的安全管理系统的重要组成部分管理重点：事故预防、应急措施和保险补偿事故调查对事故预防、应急措施有重要价值第十二页，共八十三页。事故调查对象（1）重大事故财产损失和人员伤亡重大（2）未遂事故或无伤害事故有可能造成重大事故－需要能力和经验井架倒塌－无伤人；（3）发生频繁的事故300：29：1（4）管理、技术缺陷（5）适当的抽样调查及时发现问题第十三页，共八十三页。一般伤亡事故分类轻伤事故：指职工负伤后休一个工作日以上，构不成重伤的事故；重伤事故：仍按劳动部（60）中劳护久字第56号《关于重伤事故范围的意见》执行；死亡事故：指一次死亡1人以上的事故；重大死亡事故：指一次死亡3人以上（含3人）的事故。特别重大事故第十四页，共八十三页。第二节事故调查的准备“有备无患”原则：针对各种事故制定不同的调查计划（1）事故现场保护救灾同时，尽量不破坏现场，无关人员推出现场－确保证据的完整性；救灾完成，事故单位配合调查，组织公安保护现场，不经允许任何人不得进现场。第十五页，共八十三页。第二节事故调查的准备（2）事故调查所需物质准备有关仪器和设备依赖有关事故性质、类型和发生地点。有毒、细菌、病毒、辐射等－防护服专业人员：笔记本电脑；照相机和胶卷；纸、笔；有关规则和标准；放大镜；录音机；急救包；绘图纸；标签；样品容器；罗盘；绳等仪器：噪声、辐射、气体分析仪等。第十六页，共八十三页。第二节事故调查的准备（3）事故调查组人员组成人员遵守以下原则而定1）国务院1991年75号《企业职工伤亡事故报告和处理规定》第九条轻伤、重伤事故，由企业负责人或其指定人员组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员参加的事故调查组，进行调查。第十条死亡事故，由企业主管部门会同企业所在地设区的市（或者相当于设区的市一级）劳动部门、公安部门、工会组成事故调查组，进行调查。第十七页，共八十三页。第二节事故调查的准备重大死亡事故，按照企业的隶属关系由省、自治区、直辖市企业主管部门或者国务院有关主管部门会同同级劳动部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组，进行调查。前两款的事故调查组应当邀请人民检察院派员参加，还可邀请其他部门的人员和有关专家参加。第十一条事故调查组成员应当符合下列条件：（一）具有事故调查所需要的某一方面的专长；（二）与所发生事故没有直接利害关系。第十八页，共八十三页。第二节事故调查的准备2）国务院1989年34号《特别重大事故调查程序暂行规定》第十六条特大事故发生后，按照事故发生单位的隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院归口管理部门组织成立特大事故调查组，负责事故的调查工作。涉及军民两个方面的特大事故，组织事故调查的单位应当邀请军队派员参加事故的调查工作。第十九页，共八十三页。第二节事故调查的准备第十七条国务院认为应当由国务院调查的特大事故，由国务院或者国务院授权的部门组织成立特大事故调查组。第十八条特大事故调查组，应当根据所发生事故的具体情况，由事故发生单位的归口管理部门、公安部门、监察部门、计划综合部门、劳动部门等单位派员组成，并应当邀请人民检察机关和工会派员参加。3）调查组人数要求：不等（2～10人）第二十页，共八十三页。第二节事故调查的准备4）组织管理设立一个领导小组和3个工作组；3个工作组＝技术（鉴定组）＋管理（调查）组＋综合（分析）组；5)各工作组任务领导小组：行业安全监督局＋工会＋公安部门＋监察系统＋当地政府；主要任务：领导、协调各组工作；处理对外事件；第二十一页，共八十三页。技术（鉴定）组：3～8丰富专业技术人员组成，一个组长；任务：了解事故发生过程；给事故类别准确定性；查明直接原因；计算事故经济损失；提交事故原因的技术鉴定报告。工作方式：现场勘察＋查阅资料＋询问相关人员管理（调查）组：5～7名有丰富管理经验人员组成；任务：直接原因基础查间接原因管理不善、有“三违”（操作、指挥和劳动纪律）现象否，分清有关事故应负的责任；依法提出处理意见；工作方式：对当事人、在场和有关人员调查＝笔记＋录音综合（分析）组：3～5人综合能力强；文字写作强人员组成任务：了解生产单位情况＋企业性质＋经营状况＋事故造成的直接间接损失、死亡人数等；根据上两组汇总形成正式事故调查报告第二十二页，共八十三页。第三节事故调查的步骤技术组（1）事故现场的勘察基本原则：先静观后动手；先拍照、录像后提取；先外表后内部；先目视后镜观；先下面后上面，先重点后一般。总目的和任务：了解事故的原因、发展过程及破坏和影响的范围、损失等；同时也是验证有关理论正确与否的正确性；细致勘察，发现提取确定事故的致因、事故源、传播和破坏规律的痕迹和物证。第二十三页，共八十三页。第三节事故调查的步骤1）准备工作救护人员先处理完现场（保护现场）－现场危险分析、营救、防治二次事故；2)现场勘察关注四个方面:4P技术人（people):当事人＋目击人等；部件（part):仪器、设备、燃料等；位置（position):天气＋操作位置＋运行等；文件（paper):有关原始记录、公告、图纸等第二十四页，共八十三页。第三节事故调查的步骤3）现场勘察的典型证据事故源各种气体的浓度；CO/CO2/CH4/N2等；各种可燃物的数量、分布和消耗；设备实施的破坏痕迹、位移；可燃物泄漏和飞溅痕迹；明火、电力、机械热、化学火源；火灾、爆炸等灾害的发生条件、传播及破坏；物质系统的破坏状况。第二十五页，共八十三页。第三节事故调查的步骤4）现场勘察人员素质要求高度责任感和实事求是的精神；严谨的科学态度；严密的工作方法；吃苦耐劳；高度组织纪律性；5）现场勘察具体要求及注意事项A、测量现场各种物体之间距离、精确测量；B、绘制现场局部或整体示意图，以表示物体、痕迹及彼此之间关系，说明事故过程；C、尽可能不要破坏现场；第二十六页，共八十三页。第三节事故调查的步骤D、注意收集、标记和保存事故的物证和相关资料。每件物品应分别保存并标注取证者的姓名、日期和地点；E、难以判断、送实验室化验分析。抚顺老虎台矿（2）查询资料和人证保护和询问50％信息－证人提供；其50％有用；50％调查怎样评价和利用信息；第二十七页，共八十三页。第三节事故调查的步骤1）证人确定调查人员尽快赶到第一现场－确定证人；广告、电视、报纸等2）人员查询技术、相关人员－证人证人：事故发生和最快抵达现场者或相关人员；应避免其相互接触与外界的接触，最好不离开现场；第二十八页，共八十三页。第三节事故调查的步骤事故冲击、证人相互影响、外界左右；不了解真相，易附和别人。问询时间越晚，细节越少，内容越容易改变；最好画草图，结合图讲解其所闻所见。3）查询资料各种作业规程、技术措施、所在省市公司的内部管理规定；各种检查记录和调度记录等；各岗位责任制及领导分工，个人资料；第二十九页，共八十三页。第三节事故调查的步骤4）证词的可信度可信度最高为事故无关联，且可以根据经验与水平做出准确判断者－专家证人。需要调查者根据情况判断。5）证人查询A、审讯式：高度严谨、逻辑性强，且刨根问底，不放过任何细节；B、问询式：创造好环境，证人叙述；二者结合。第三十页，共八十三页。第三节事故调查的步骤（3）现场照相目的：获取和固定证据－可视证据；内容现场方位照相：说明环境、气候、永久性标志、地点等；现场概貌：反映事故内部各物体之间的联系和特点，有一个完整的概念；重点部位照相：危险源、勘察的主要目标；现场细目照相：具有鉴定价值的痕迹、物证等第三十一页，共八十三页。第三节事故调查的步骤（4）现场绘图现场位置图：周围环境－可利用地形图等；现场全貌图：以事故原点为中心，绘制各种活动轨迹、痕迹等现场中心图：重要部分；专项图：工艺流程、电气、管网、设备等；注意事项表明方向；天气、高度、距离、时间、关键物证、关键照片的位置等第三十二页，共八十三页。第三节事故调查的步骤（5）形成技术报告原则：科学准确、实事求是、经得起时间考验。技术鉴定报告格式1）省名＋单位名＋事故地点＋日期＋事故名称＋技术鉴定报告2）事故单位概述3）阐述事故的原因（直接原因）、证据结论等4）对事故定性（责任、非责任事故）5）初步提出事故的间接原因和防范措施。第三十三页，共八十三页。第三节事故调查的步骤（6）技术鉴定报告的附件1）事故直接损失的统计和计算报告；2）勘察现场图、示意图、有关现场图等；3）科学实验报告、鉴定分析（失爆、笔迹、化验等）；4）救护报告；5）询问笔录；6）公安类的尸检报告等；7）技术组工作人员名单及签名第三十四页，共八十三页。第三节事故调查的步骤管理（调查）组1）任务调查证件是否齐全；规章制度是否到位；安全投入是否够；培训如何；存在哪些“三违”行为；导致事故的间接原因；安全管理部门检查是否到位；乱用职权等2）调查对象法人代表；主管生产、安全、事故有关人员3）提出处理意见找出管理（间接）原因，分清有关人员应负的责任，并依法提出处理意见。4）形成事故报告有关规章制度贯彻情况；处理意见；相应防范措施；5）附件第三十五页，共八十三页。第三节事故调查的步骤综合（分析）组1）任务根据技术和管理组结果形成正式事故调查报告2）按照有关格式形成调查报告3）附件第三十六页，共八十三页。第四节事故的分析重要性和必要性事故分析认定和确认一、事故类型（分类）分析(GB6441-86)；二、事故原因分析；三、事故责任追究；四、事故经济损失分析等第三十七页，共八十三页。一、事故类型（分类）分析1.按事故形成的因素划分（1）责任事故：生产活动过程中，不执安全法规、违反规章制度（领导、员工一样）（2）非责任事故自然事故：地震、洪水等；技术事故：科学技术水平等；意外事故：突然发生、出乎意料的；绝大事故属于责任事故；第三十八页，共八十三页。一、事故类型（分类）分析2、事故伤害的对象划分（1）伤亡事故：机体、器官失去功能、终止生命的事故；（2）非伤亡事故：生产中断、设备损坏等3、按伤害程度分类（1）轻伤：一个工作日及以上；（2）重伤：可能残疾；较大手术才能挽救；严重骨折、脑震荡等；眼部受伤、可能导致失明；大拇指轧断一节；是食指、中指、无名指、小指两节或两各轧断一节等；（3）死亡第三十九页，共八十三页。一、事故类型（分类）分析4、事故严重程度分类轻伤事故：轻伤的事故重伤事故：指有重伤无死亡的事故死亡事故:重大伤亡事故（指一次死亡1～2人的事故）；特大死亡事故（指一次事故死亡3人以上的事故[含3人]）第四十页，共八十三页。一、事故类型（分类）分析5、《特别重大事故调查程序暂行规定》分类（国务院令[1989]第34号）1）民航客机发生的机毁人亡（死亡40人及其以上）事故；；2）专机和外国民航客机在中国境内发生的机毁人亡事故；3）铁路、水运、矿山、水利、电力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接经济损失1000万元及其以上的；第四十一页，共八十三页。一、事故类型（分类）分析4）公路和其他发生一次死亡30人及其以上或直接经济损失在500万元及其以上的事故（航空、航天器科研过程中发生的事故除外）；5）一次造成职工和居民100人及其以上的急性中毒事故；6）其他性质特别严重产生重大影响的事故。第四十二页，共八十三页。6、按伤亡事故的性质分类01物体打击０２车辆伤害０３机械伤害０４起重伤害０５触电０６淹溺０７灼烫０８火灾０９高处坠落０１０坍塌０１１冒顶片帮０１２透水０１３放炮０１４火药爆炸０１５瓦斯爆炸０１６锅炉爆炸０１７容器爆炸０１８其它爆炸０１９中毒和窒息０２０其它伤害第四十三页，共八十三页。二、事故原因分析（致因）一般认同有三种：人的失误论、多米诺骨牌和综合理论；综合理论1、直接原因：指不安全环境（物或环境的不安全状态）和不安全行为（人的不安全动作）－构成生产的危险因素（隐患）；2、间接原因：导致直接原因的深层次原因、管理缺陷以及个人因素3、事故的基本原因：重要原因、造成间接原因的因素，包括经济、文化、教育、民族习惯、社会历史、相关法律等。(一)分析事故模式有12种第四十四页，共八十三页。二、事故原因分析（致因）（一）事故树分析方法（二）故障类型和影响分析方法（三）变更分析方法查找原因，调查人员寻找与标准、规范相背离的东西。调查有非预期变更所导致的所有问题。对每一项变更进行分析，以便确定其发生的原因。这种技术方法应遵循以下步骤：确定问题，即发生了什么；相关标准、规范的确立；(二)事故调查常用的技术方法第四十五页，共八十三页。(二)事故调查常用的技术方法辨明发生什么变更、变更的位置以及对变更的描述；即发生什么变更、在哪儿发生的变更、什么时间发生的以及变更的程度如何；影响变更的因素具体化的描述和不影响变更的因素描述；辨明变更的特点、特征及具体情况；对发生变更的可能原因作一详细的列表；从中选择最可能的变更原因；找出相关变更带来的危险因素的防范措施第四十六页，共八十三页。三、事故责任追究（一）事故责任类型分析和确定

《安全生产法》第十三条规定：“国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任”。(1)直接责任者：指其行为与事故的发生有直接关系的人员。(2)主要责任者：指对事故的发生起主要作用的人员。事故责任第四十七页，共八十三页。三、事故责任追究有下列情况之一，肇事者或有关人员负直接责任或主要责任：1）违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；2）违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；3）违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。第四十八页，共八十三页。三、事故责任追究（3）领导责任者：指对事故的发生负有领导责任的人员

有下列情况之一时，有关领导应负领导责任：事故责任第四十九页，共八十三页。三、事故责任追究1）由于安全生产规章、责任制度和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的；2）未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的；3）机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的；4）作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；5）基本建设工程和技术改造项目中，尘毒治理和安全设施不与主体工程同时设计、审批、同时施工、同时验收、投产使用，造成伤亡事故的。第五十页，共八十三页。三、事故责任追究（二）安全生产实行责任追究的基本规定（1）《中共中央关于加强安全生产的通知》（中发［1970］71号）第4条规定：严格组织纪律，今后对一切违反安全生产制度，不遵守劳动纪律，工作不负责任，以致造成的重大事故，必须分别情况，追究责任，情节严重的以党纪国法论处。（2）《安全生产法》第13条规定：国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的责任。第五十一页，共八十三页。三、事故责任追究（3）《刑法》第134条规定：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。（4）《刑法》第397条规定：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定执行。第五十二页，共八十三页。三、事故责任追究

（三）安全生产责任追究的具体规定国务院第302号令《安全生产法》《安全生产行政复议暂行办法》《企业职工奖惩条例》

第五十三页，共八十三页。四、事故经济损失分析（1）伤亡事故的统计目的：领导决策，安全生产工作的基础；形式：从旧到新→国家统计局以国统函［2003］文件公布；伤亡事故统计的范围为：中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位；统计内容：主要包括企业的基本情况、各类事故发生的起数、伤亡人数、伤亡程度、事故类别、事故原因、直接经济损失。第五十四页，共八十三页。四、事故经济损失分析（2）伤亡事故经济损失统计标准GB6721-87中规定了企业职工伤亡事故经济损失的统计范围、计算方法和评价指标。主要包括五个方面：1.是用于伤亡者的费用；2.是物资损失；3.是生产成果的减少；4.是因劳动时间的丧失而引起劳动价值的损失；5.是因事故引起的其它损失。第五十五页，共八十三页。四、事故经济损失分析（2）伤亡事故经济损失统计标准伤亡事故经济损失:直接经济损失和间接经济损失;直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。间接经济损失：指因事故导致产值减少、资源破坏和受事故影响而造成其它损失的价值。第五十六页，共八十三页。四、事故经济损失分析（3）事故伤害损失工作日标准在国家标准《事故伤害损失工作日标准》GB/T15499-1995中给出了比较详细的说明。标准规定了定量记录人体伤害程度的方法及伤害对应的损失工作日数值。该标准适用于企业职工伤亡事故造成的身体伤害。肢体损伤,眼部损伤,鼻部损伤,耳部损伤,口腔颌面部损伤,头皮、颅脑损伤,颈部损伤,胸部损伤,腹部损伤,骨盆部损伤,脊柱损伤,其他损伤第五十七页，共八十三页。（4）直接经济损失的统计范围1）人身伤亡后所支出的费用A.医疗费用（含护理费用）B.丧葬及抚恤费用C.补助及救济费用D.歇工工资2）善后处理费用A.处理事故的事务性费用B.现场抢救费用C.清理现场费用D.事故罚款和赔偿费用3）财产损失价值A.固定资产损失价值B.流动资产损失价值第五十八页，共八十三页。（二）间接经济损失的统计范围1）停产、减产损失价值2）工作损失价值3）资源损失价值4）处理环境污染的费用5）补充新职工的培训费用6）其它损失费用第五十九页，共八十三页。（三）伤亡事故经济损失计算方法1）伤亡事故经济损失计算公式式中Ｅ-经济损失，Ｅd-直接经济损失，Ｅi-间接经济损失，（万元）2）工作损失价值计算公式第六十页，共八十三页。（三）伤亡事故经济损失计算方法式中ＶW-工作损失价值，DL－一起事故的总损失工作日指数，死亡一名职工按6000个工作日计算，Ｍ-企业上年税利（税金加利润），Ｓ-企业上年平均职工人数，Ｄ-企业上年法定工作日数。第六十一页，共八十三页。（三）伤亡事故经济损失计算方法3）固定资产损失价值按下列情况计算：A.报废的固定资产，以固定资产净值减去残值计算；B.损坏的固定资产，以修复费用计算。4）流动资产损失价值按下列情况计算：C.原材料、燃料、辅助材料等均按帐面值减去残值计算；D.成品、半成品、在制品等均以企业实际成本减去残值计算。第六十二页，共八十三页。（三）伤亡事故经济损失计算方法5）事故已处理结案而未能结算的医疗费、歇工工资等，采用测算方法计算（见标准的附录部分）。6）对分期支付的抚恤、补助等费用，按审定支出的费用，从开始支付日期累计到停发日期（见标准的附录部分）。7）停产、减产损失，按事故发生之日起到恢复正常生产水平时止，计算其损失的价值。第六十三页，共八十三页。（四）经济损失的评价指标

和程度分级1）经济损失评价指标A.千人经济损失率，计算公式B.百万元产值经济损失率计算公式式中ＲS-千人经济损失率；Ｅ-全年内经济损失，万元；Ｓ-企业职工平均人数，人

式中ＲV-百万元产值经济损失率；Ｅ-全年内经济损失，万元；Ｖ-企业总产值，万元。第六十四页，共八十三页。（四）经济损失的评价指标

和程度分级2）经济损失程度分级一般损失事故：经济损失小于１万元的事故。较大损失事故：经济损失大于１万元（含１万元）但小于10万元的事故。重大损失事故：经济损失大于10万元（含10万元）但小于100万元的事故。特大损失事故：经济损失大于100万元（含100万元）的事故。第六十五页，共八十三页。第二章安全生产

事故的处理事故处理的任务主要是根据事故调查的结论，对照国家有关法律、法规，对事故责任人进行处理，落实防范重复事故发生的措施，实现贯彻“四不放过”的原则要求，事故处理是事故调查目的之实现和落实。第六十六页，共八十三页。前言目的：通过对事故责任者的处罚来教育广大干部和群众，使其认真执行国家安全生产方针，遵守安全生产法规，杜绝“三违”现象，防止相同或类似事故的发生。坚持“四不放过”的原则：《刑法》第114条规定国务院1991年75号《企业职工伤亡事故报告和处理规定》国务院1989年34号《特别重大事故调查程序暂行规定》

中华人民共和国卫生部2002年3月15日第25号

《职业病危害事故调查处理办法》第六十七页，共八十三页。事故处理1．《中共中央关于加强安全生产的通知》（中发71号文）第4条规定：严格组织纪律，今后对一切违反安全生产制度，不遵守劳动纪律，工作不负责任，以致造成的重大事故，必须分别情况，追究责任，情节严重的以党纪国法论处。2.《安全生产法》第13条规定：国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的责任。二、安全生产实行责任追究的基本规定第六十八页，共八十三页。事故处理（一）政府及其领导干部安全生产责任追究的主要规定国务院第302号令第2条规定；《安全生产法》第92条规定；《安全生产行政复议暂行办法》第30条规定；（二）中介机构责任追究的主要规定《安全生产法》第79条规定《特种设备安全监察条例》第81条规定三、安全生产责任追究的具体规定第六十九页，共八十三页。事故处理《安全生产法》第73条对事故调查处理的原则和要求做出严格的规定，并授权国务院制定具体的事故调查处理办法；1.实事求是、尊重科学的原则。2.“四不放过”的原则：即事故原因没有查清楚不放过，事故责任者没有受到处理不放过，群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。

3．公正、公开的原则4．分级管辖的原则：事故的调查处理是依照事故的分类级别来进行的。四、事故处理依据和尺度第七十页，共八十三页。整改措施三大方面：技术＋管理＋教育培训一、安全技术上（通用性）防火防爆电气安全机械安全技术措施危险化学品锅炉压力容器卫生改善：环境第七十一页，共八十三页。整改措施二、安全管理措施（1）管理规章制度（2）管理机构和人员配置（3）安全投入上三、安全培训（1）主要负责人培训；（2）从业人员培训；（3）特种工培训；（4）新职工培训。第七十二页，共八十三页。案例皮包厂投资人不投入安全生产条件所必需的资金案第七十三页，共八十三页。【案情】张某与王某合伙投资建设一旅行用皮包生产厂，但资金不足。因当时市场上该品种皮包的销路很好，为抓住商机，尽快获取经济利益，二人经商议后，决定砍掉计划用于购买通风设备的资金，先投产再说。结果生产过程中，因生产车间通风不好，苯的含量严重超标，发生严重苯中毒事故。

第七十四页，共八十三页。【评析】皮包在生产过程中需要使用含剧毒化学品苯的粘合剂，苯易挥发，因此使用这种粘合剂要求生产车间必须有良好的通风设备，这是保证从业人员生命健康安全必须具备的条件。本案中，皮包厂投资人张某和王某为