建筑施工企业安全生产风险分级管控实施细则

泉州市建筑施工企业安全生产风险分级管控实施细则

二0一七年

目录

1范围....................................

2规范性引用文件..........................

3术语和定义...................................

4基本要求.......................................

4.1总体要求...............................

4.2目标......................................

4.3原则...............................

5组织管理机构................................

5.1机构设置............................

5.2职责..............................

6风险分级管控工作程序和内容.....................

6.1风险分级管控工作程序.........................

6.2风险点确定...................................

6.3危险源辨识............................

6.4风险评价.....................................

6.5编制风险分级管控清单........................

6.6风险分级管控措施...................

6.7实施风险分级管控............................

6.8文件管理..................................

6.9分级管控效果验证............................

6.10持续改进..................................

附录L建筑施工现场安全检查提醒卡（样卡）；

附录2：有毒有害化学物质信息卡（样卡）；

附录3：危险源点警示卡（样卡）；

附录4：事故隐患和职业危害监控卡（样卡）；

附录5：施工现场危险源辨识与危险评价一览表及防范措施

1范围

本实施细则给出了建筑施工企业、建设单位、监理单位、设计单位等责

任主体在泉州市内从事安全生产风险分级管控实施的相关要求。

本实施细则适用于建筑施工企业、建设单位、监理单位、设计单位等责

任主体在泉州市内从事生产安全管理活动中风险分级管控体系的实施。不管

建筑施工企业、监理单位、设计单位等责任主体的资质等级、管理模式，工

程规模、类型、地点，均适用于本实施细则。

建筑施工企业、建设单位、监理单位、设计单位等责任主体实施安全生

产风险分级管控体系时，除应遵从本实施细则外，尚应符合国家现行标准和

规定。

2规范性引用文件

1、《中华人民共和国安全生产法》

2、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

3、《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）

4、《职业健康安全管理体系要求》GB/T28001-2011

5、《环境管理体系要求》GB/T24001-2016

6、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—2011）

7、《工程建设标准强制性条文》

8、《关于印发〈危险性较大的分部分项工程安全管理方法〉的通知》

（建质［2009］87号）

9、住房城乡建设部办公厅《关于进一步加强危险性较大的分部分项工

程安全管理的通知》（建办质［2017）39号）

10、《福建省建筑市场管理条例》

11、《福建省安全生产条例》

12、《建设工程施工重大危险源辨识与监控技术规程》

13、《福建省建设工程质量安全动态监管方法》

14、《泉州市开展安全生产风险分级管控体系建设实施方案》（泉安委

[2016）33号）

15、《关于印发全市建设工程安全生产风险分级管控体系建设实施方案

的通知》（泉建建[2016）101号）

16、其它现行的相关法律、法规、规范、规程、标准、规定等。

17、参考山东省《建筑施工企业安全生产风险分级管控实施指南》

3术语和定义

3.1风险risk

施工安全事故发生的可能性，与随之引发的人身危害和健康损害及财产

损失的组合。风险的主要特性为发生的可能性和事故后果的严重性。可能

性，即危险状况发生的开率；严重性是指危险状况一旦发生，造成其他伤害

和经济损失的大小和程度。

3.2风险分级riskcIassification

通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，

根据评价结果划分等级。

3.3风险分级管控riskcIassificationmanagementandcontroI

依照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施繁杂及难易程

度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。

3.4危险danger

系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。

3.5风险源（危险源）hazard

可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些状况组

合的根源或状态。

3.6重大危险源majorhazard

重大危险源是指危险性较大的，存在重特大事故隐患、简单造成群死群伤或财产重

特大损失，给社会带来重特大影响的危险源。

3.7施工重大危险源

施工重大危险源是指因工程施工发生可能导致死亡及伤害、财产损失、

环境破坏和这些状况组合的根源或状态，预后危害严重。其因素包括：物的

担忧全状态与能量、不良的环境影响、人的担忧全行为及管理上的缺陷等

3.8危险性较大的分部分项工程themoredangerouspartofthe

sub-project

建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大

不良社会影响的分部分项工程。

施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项

方案进行论证。

4基本要求

4.1总体要求

结合建筑施工特点，建立精准、动态、高效、严格的风险分级管控体

系，全面辨识、评估安全风险，落实风险分级管控主体责任，采取有效措施

操纵重大安全风险，对企业风险实施差异化、标准化分级管控。根据安全风

险等级及严重程度，落实预防和应急措施，化解和降低安全风险，提升企业

安全生产水平。

4.2目标

全面落实建筑施工安全生产风险分级管控主体责任，确保风险有效受

控，构建安全生产长效机制，从根本上化解或降低安全风险，防范生产安全

事故的发生。

4.3原则

依照“动态识别、科学评估、分级操纵"的原则，建立建设工程施工安

全风险预警和管控体系，明确各级机构与人员的职责，建立建设工程施工安

全风险预警、分级管控工作流程与节点标准，根据建设工程施工安全风险等

级与类别，落实预控和应急措施，有效降低施工安全风险。

企业应遵照“全员参与、分级管控；自主建设、持续改进；系统规范、

融合深化；重视实际、加强过程；鼓舞约束、重在落实”的原则，从最高管

理者到施工现场作业人员，全员参与风险辨识、分析、评价和管控，确保风

险分级管控体系持续、有效、稳定、健康。

5组织管理机构

5.1机构设置

5.1.1建筑施工企业、建设单位、监理单位、设计单位等责任主体应在

公司和工程部分别建立安全生产风险管控领导小组，负责安全风险分级管控

的研究、统筹、协调、指导工作。

5.1.2企业风险管控领导小组应由企业主要负责人任组长，成员应包括

分管安全经理、分管生产经理、分管经营经理、技术负责人、安全总监，以

及技术、安全、质量、设备、材料、人力、财务、合约等机构负责人。日常

办事机构宜设置在企业安全生产管理部门。

5.1.3工程风险管控工作小组应由工程负责人任组长，成员至少包括工

程技术负责人、安全负责人、施工员、机械员、资料员、班组长等部门负责

人。工程部各岗位管理人员、作业人员应全员参与风险分级管控活动的实施

中，确保风险分级管控活动涉及工程工程的各区域、场所、岗位、各项作业

活动和管理活动，确保施工现场危险源辨识的全面性、时效性。

5.2职责

5.2.1建筑施工企业管理职责

（一）施工单位是履行施工安全风险识别、评估及操纵管理的主体责任

单位，必需严格执行国家、省、市及行业主管部门施工安全风险作业管理的

有关规定。负责落实所属在建的房屋建筑、市政工程施工安全风险管理要

求。

（二）负责对在建的房屋建筑、市政工程施工中可能存在的危险源进行

识别、评价、分级。负责本单位年度基建施工安全风险工程的梳理、识别和

评估工作，并动态调整，跟踪管控。

（三）建立健全建设工程施工安全风险识别、评估及操纵制度，组织本

单位员工开展风险管理技能培训，确保施工人员熟悉施工安全风险管理流程

并认真执行，及时完成相关工作。

（四）审查施工工程部报送的《危险源清单》和《重大危险源清单及防

控措施》。指导、督促各施工工程部落实风险识别、评估、预控及风险操纵

过程的各项工作。

（五）负责应用“一法三卡"（附录1—4）（即“一法〃：为事故隐患

和职业危害监控法，“三卡〃：为有毒有害化学物质信息卡、危险源点警示

卡和安全检查提醒卡）（“一法三卡〃样卡详见附件）分析、排查、评估本

单位及施工现场存在的事故隐患和职业危害作业点，统一制作“信息卡”或

“警示卡”标牌，并张贴于相应工作岗位的醒目位置；对照提醒卡严格按规

定进行安全检查。以“信息卡〃、“警示卡”"提醒卡”为主要内容定期对

职工进行培训和演练。使安全生产既动态又预先地得到有效操纵。

（六）一级风险作业时，施工单位领导和相关管理人员必需进入现场检

查监视。

（七）负责对在建的房屋建筑、市政工程施工安全风险管控开展状况的

评价与考核工作，要求施工单位每季度至少对工程开展安全风险分级操纵管

理工作状况时行检查。

（八）签订所属工程建设合同时一，明确施工安全风险管理责任条款，并

在过程中严格执行。

（九）负责所属工程工程安全事故（事件）信息的归口报送。

5.2.2监理单位管理责任

（一）负责本单位年度建设工程施工安全风险工程的梳理、识别和评估

工作，并动态调整，跟踪管控。

（二）负责组织本单位员工开展施工安全风险管控技能培训，确保监理

人员熟悉施工安全风险管理流程，及时完成相关工作。

（三）四级及以上风险作业时，监理单位应组织开呈现场检查、旁站监

视。

（四）对监理工程部施工安全风险管理状况开展检查、评价、考核，及

时把握监理工程部施工安全风险管控状况，提出整改措施。

5.2.3设计单位管理责任

（一）负责将工程环境（海拔、地质、边坡等）、工程主要特点（高支

模、深基坑等）内容写入设计文件，并进行安全风险交底。

（二）协同施工过程安全风险管理工作。

5.2.4建设单位工程部管理职责

（一）编制工程《建设管理纲要》、《安全文明施工总体计划》时一，明

确安全风险管理要求。负责工程建设过程中安全风险管理要求的落实。

（二）工程开工前，依照要求，负责组织工程设计单位对施工、监理工

程部进行作业风险交底及风险点的初勘工作。

（三）审查施工工程部编制的《危险源清单》和《重大危险源清单及防

控措施》。

（四）负责对二级及以上风险作业的操纵工作进行现场监视检查，并签

署相应施工作业票。

5.2.5监理工程部管理责任

（一）工程开工前，参与工程安全风险交底及风险点的初勘。

（二）审查施工工程部报送的《危险源清单》和《重大危险源清单及防

控措施》。

（三）严格操纵二级及以上风险作业，作业过程必需进行旁站监理，并

做好记录。

（四）对施工作业风险操纵流程执行状况进行重点监视和检查，对存在

问题及时提出整改看法并实现闭环管理。

5.2.6施工工程部管理责任

（一）施工工程部是现场施工安全风险识别、评估及操纵的执行主体，

必需严格执行本细则的各项规定。

（二）组织本工程部所有员工学习本细则，确保施工工程部管理人员、

施工人员熟悉施工安全风险管理流程及相关工作。

（三）开呈现场初勘，确定本工程各工序固有风险。编制《危险源清

单》和《重大危险源清单及防控措施》。

（四）将《危险源清单》和《重大危险源清单及防控措施》报监理工程

部审核业主工程部审批。

（五）根据作业前动态因素，计算确定作业动态风险等级，建立三级及

以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐，并根据动态风险等级采

取相应措施。

（六）三级及以上风险作业前，相关管理人员必需到岗到位。

（七）应用“一法三卡"（即"一法"：为事故隐患和职业危害监控

法，“三卡〃：为有毒有害化学物质信息卡、危险源点警示卡和安全检查提

醒卡）（“一法三卡”样卡详见附件）分析、排查、评估本单位及施工现场

存在的事故隐患和职业危害作业点，统一制作“信息卡”或"警示卡"标

牌，并张贴于相应工作岗位的醒目位置；对照提醒卡严格按规定进行安全检

查。以“信息卡〃、“警示卡〃"提醒卡”为主要内容定期对职工进行培训

和演练。使安全生产既动态又预先地得到有效操纵。

6风险分级管控工作程序和内容

6.1风险分级管控工作程序

6.1.1风险分级管控工作程序主要包括：风险点确定、危险源辨识、风

险评价、编制清单、制定措施、管控实施、验证效果、文件管理、持续改进

等九个关键操纵环节。

6.1.2建筑施工企业应针对风险分级管控过程的每一个环节，制定相应

的标准、方法、步骤及要求，有组织地有序开展。

6.2风险点确定

6.2.1风险点划分原则

风险点划分应遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围

清楚'’的原则，涵盖建筑施工活动全过程所有常规和十分规状态的作业活

动。

6.2.2风险点划分方法

企业可根据自身的管理方式、方法、经验，采用一种或多种方法对风险

点进行划分。依照导致事故发生的4种典型因素进行划分，例如如下：

1根据风险点的区域、场所、部位等作业环境因素划分，如施工现场功

能区的划分、现场周边建筑物构筑物状况、外电防护状况、地质岩土状况、

基坑周边市政工程分布状况等。

2根据风险点的设备、设施、材料等物的状态因素划分，如起重机械安

全保险装置完好程度、脚手架管材质量状况、安全防护棚的搭设状况等。

3根据作业人员及相关人员的行为等人的行为因素划分，如影响高处作

业的职业禁忌、个人防护用品的佩戴使用、特种作业人员持证上岗状况等。

4根据企业管理体系建设及管理制度执行状况等管理因素划分，如安全

检查隐患排查制度建立执行状况、教育培训制度落实状况、领导带班值班状

况等。

6.2.3风险点排查

1风险点排查的内容

建筑施工企业应对施工现场办公区、生活区、作业区以及周边建筑物、

构筑物等可能导致事故风险的物理实体、作业环境、作业空间、作业行为、

管理状况等进行排查。

风险点排查至少应包含JGJ59所涉及的安全管理、文明施工、脚手

架、基坑工程、模板工程、高处作业、施工用电、施工升降机、塔式起重机

与起重吊装、施工机具等方面存在的风险点。

2风险点排查的方法

建筑施工企业根据承包工程的类别、等级依照国家相关技术标准、管理

制度规定、企业以往经验等排查企业施工活动中存在的风险点。

工程工程实施过程中对施工现场的场地状况、施工环境、施工阶段、分

部分项工程，以及设备、设施、装置、作业活动、管理状况等进行风险点排

查。

3建立风险点排查台账

建筑施工企业应根据企业资质状况建立风险点排查台账，实现“一企一

册〃；工程部应根据承包工程状况建立风险点排查台账，实现“一工程一

册”。台账信息应包括：风险点名称、风险点位置、风险点范围、潜在事故

类型、事故危害程度、风险点风险等级、管控措施等信息。

6.3危险源辨识

6.3.1识别危险源应考虑的伤害类型

参照GB6441《企业伤亡事故分类》进行分类，综合考虑起因物、引起

事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20类：

1、物体打击；2、车辆伤害；3、机械伤害；4、起重伤

5、触电；6、淹溺；7、灼烫；8、火灾；

9、高处坠落；10、坍塌；11、冒顶片帮；12、透水；

13、放炮；14、火药爆炸；15、瓦斯爆炸；16、锅炉爆炸;

17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他伤害

6.3.2危险源识别的内容

1危险源辨识的范围，应覆盖施工现场所有的作业活动，包括施工现场

的办公区、生活区、作业区以及周边建筑物、构筑物或其他设施。

2危险源识别状态与时态，应考虑正常、异常、紧急三种状态和过去、

现在、将来三种时态。

3危险源辨识还应重点考虑以下因素：

a、常规和十分规施工作业活动；

b、所有进入施工现场的人员（包括建设单位人员、监理单位人员、施

工总承包单位人员以及专业分包人员、工程来访人员等）的活动；

c、施工作业人员的行为、能力和其他人的因素（包括工序交接前后产

生的危险源）；

d、在施工现场附近，由施工作业活动所产生的危险源（包括周边配送

电线路、周边构筑物、市政工程等）；

e、施工进度计划、施工作业时间、施工工艺、施工作业工序的变更及

气象作业条件的变化等产生的危险源；

3对施工作业区域、设备、操作程序、施工方案、施工组织的设计，

包括其对人的能力的适应性。

6.3.3危险源辨识方法及途径

施工现场风险辨识的方法好多，建筑施工企业应根据各自的实际状况选

择使用，以下是常用的两种方法。

1工作危害分析法（川A）

工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法，它是基于作业活动的

一种风险辨识技术，用来进行人的担忧全行为、物的担忧全状态、环境的担

忧全因素以及管理缺陷等的有效识别。即先把整个施工作业活动划分成多个

施工工序，将每个施工工序中的危险源找出来，并判断其在现有安全操纵措

施条件下可能导致的事故类型及其后果。若现有安全操纵措施不能满足安全

施工的需要，应制定新的安全操纵措施以保证安全施工；危险性仍旧较大

时，还应将其列为重点对象加强管控，必要时还应制定应急处置措施加以保

障，从而将风险降低至可以接受的水平。

2安全检查表分析法（SCL）

安全检查表法是一种定性的风险分析辨识方法，是将一系列工程列出检

查表进行分析，以确定施工现场及周边构筑物的状态是否符合安全要求，通

过检查发现建筑施工过程中存在的风险，提出改进措施的一种方法。安全检

查表的编制主要是依据以下四个方面的内容：

a、国家、地方的建筑施工有关安全法规、规定、规程、规范和标准，

行业、企业的规章制度、标准及企业安全生产操作规程；

b、国内外建筑行业、建筑施工企业事故统计案例，经验教训;

C、建筑行业及企业安全生产的经验，特别是本企业安全生产的实践经

验，引发事故的各种潜在担忧全因素及成功杜绝或减少事故发生的成功经

验；

d、系统安全分析的结果，如采用事故树分析方法找出的担忧全因素，

或作为防止事故操纵点源列入检查表。

6.3.4危险源识别的步骤

1施工作业人员对所施工的施工工序前后发现的风险点向班组负责人汇

报。

2班组负责组织对施工范围内可能或已经造成安全风险的危险源和施工

人员上报的风险点进行识别，填写《危险源清单》，报工程部。

3工程部负责组织对施工现场范围内可能或已经造成安全风险的危险源

进行识别，填写《危险源清单》，报企业安全管理部门。

4企业安全管理部门对工程部上报的《危险源清单》进行汇总，编制

《企业危险源清单》。

5危险源的识别应在建筑工程材料设备进场、施工、验收等过程中随时

评价，及时补充发现的新的危险源。

6施工安全风险的识别管理，必需重点梳理以下风险因素（包括不限

于）：

根据《建设工程施工重大危险源辨识与监控技术规程》（DBJ13-91-

2007,建设部备案号：J11064-2007）规定的施工重大危险源:

1开挖深度超过4m（含4m）的深基坑，或深度虽未超过4m（含4

m）,但地质条件和周边环境及地下管线极其繁杂的基坑、沟（槽）工程；

2地下暗挖工程；

3邻近有建筑物（构筑物）、市政管理，需爆破、降水的人工挖孔桩

工程；

4水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m,或跨度超过18m,施

工总荷载大于1OKN/m2,或集中线荷载大于15KN/m的高大模板工程

以及各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；

5高度超过8m或虽未超过8m,但地质状况和周边环境较繁杂的高

边坡、高切坡支挡工程，堤岸工程；

630m及以上高空作业；

7立交桥、高架桥等桥梁工程；

8跨度大于24m的钢结构、建筑构配件吊装、拼装工程；

9建筑物（构筑物）爆破与拆除和其他土石方爆破，爆炸性物质的储

存与使用；

10建筑起重吊装和垂直运输机械安装拆卸；

11大型起重吊装工程；

12悬挑式脚手架、高度超过24m的落地式钢管脚手架、附着式升

降脚手架、吊篮脚手架；

13建筑施工防火；

14封闭、半封闭场所施工；

15装饰装修工程中危险物质的储存与使用；

16其他专业性强、工艺繁杂、危险性大等易发生重大事故的施工部

位及作业活动。

6.4风险评价

6.4.1风险评价的基本要求

风险评价应满足以下要求，以确保其科学合理性：

1在危险源充分辩识的基础上，对其危害程度即风险进行评价；

2根据评价结果确定风险等级，制定管控措施；

3风险评价应为确定设施要求、培训需求和运行操纵提供信息，为管控

目标、指标和管理方案提供依据；

4风险评价结果应形成文件，作为企业建立和保持职业健康安全管理体

系中各项决策的基础，为持续改进企业的职业健康安全管理绩效提供衡量的

基准。

6.4.2风险等级的划分

1根据风险危险程度，依据企业对风险可接受的程度，依照从高到低的

原则

划分为一、二、三、四等四个风险级别，分为“红、橙、黄、蓝〃四级

（红色最高）。

（一）低风险（蓝色）：指作业过程存在较低的安全风险，不加操纵可

能发生轻伤及以下事件的施工作业。

（二）一般风险（黄色）：指作业过程存在一定的安全风险，不加操纵

可能发生人身轻伤事故的施工作业。

（三）较大风险（橙色）：指作业过程存在较高的安全风险，不加操纵

可能发生人身重伤或人身死亡事故的施工作业。

（四）重大风险（红色）：指作业过程存在很高的安全风险，不加操纵

可能发生群死群伤事故的施工作业。

2企业对划定的风险级别实行提级管理，对有以下情形的，风险等级提

高一级，直至提至一级风险：

（1）年内发生过生产安全事故，导致发生人员死亡事故的；

（2）年内受到过行政处罚或因现场安全管理不善被行业管理部门记入

不良行为的；

（3）对发现的重大事故隐患没有采取治理措施或对重大事故隐患整改

不到位的；

（4）随着施工工序、工法、工艺的变化，风险等级急剧增加的；

（5）受天气、环境等自然条件影响，需要提级管理的；

（6）其他需要实行提级管理情形的。

6.4.4风险评价方法

风险评价的方法好多，如安全检查表法、专家评议法、头脑风暴法、预

先危险性分析法、事故树分析法、风险程度分析法、作业条件风险评价法、

风险矩阵分析法、事故后果模拟分析法等。

其中“作业条件风险评价法"（LEC法）为建筑施工安全生产风险评价

的常用方法。

作业条件危险性评价方法主要是以与系统危险性有关的三种因素指标值

之积来评价系统人员伤亡危险的大小。三个因素是:

L-发生事故的可能性大小。

E—人体暴露于危险环境的频繁程序。

C一发生事故可能造成的后果。

评价公式：D=LXEXC

注：D一危险性分值

①L一将L值最小定为0.1,最大定为10,在0.1—10之间定出如下表

的中间值:

分数值事故发生的可能性

10完全可能预料

6相当可能

3可能，但不经常

1可能性小，完全意外

0.5很不可能，可以设想

0.2极不可能

0.1实际不可能

②E一将E值最小定为0.5,最大定为10,在0.5—10之间定出如下表

的个中间值:

分数值暴露于危险环境的频繁程度

10连续暴露

6每天工作时间暴露

3每周一次暴露

2每月一次暴露

1每年几次暴露

0.5十分罕见的暴露

③C一把需要救治的微弱伤害规定为1,把造成多人死亡的可能性值规

定为100,其它状况值为1—100之间，如下表

分数值发生事故产生的后果

100大灾难，9人以上死亡

40灾难，3人以上死亡

15十分严重，一人死亡

7严重，重伤

3重大，致残

1引人注目，需要救治

④D一危险性分值。根据经验，总分在20分以下是被认为低危险的，

总分在320分以下是高危险分值，应当即改善；总分在160—320分之间，

属一种必需当即采取措施进行整改的高度危险；总分在70—160分之间，有

显著的危险性，需要及时整改。危险等级的划分是凭经验判断，难免带有局

限性，不能认为是普遍适用的，应用时需要根据实际状况予以修正，危险等

级划分如表如示：

分数值危险程度

160—320及以上重大风险，要当即整改不可能继续作;

70-160较大风险，需要整改

20-70一般风险，需要注意

<20低风险，可以接受

6.5编制风险分级管控清单

建筑施工企业应在每一轮风险辨识和评价后，编制包括全部风险点各类

风险信息的风险分级管控清单。

建筑施工企业应当根据承包工程繁杂程度及时更新风险分级管控清单。

工程工程部应当在开工前，对风险进行辨识和评价，编制风险分级管控清

单，并随着工程进度状况及时更新。工程施工过程中，应根据现场风险点的

状态和已采取的防控措施对风险点的危险等级进行重新分辩，及时消除或降

低安全风险。

建筑施工企业可参考本指南附录5《施工现场危险源辨识与危险评价一

览表及防范措施》根据工程实际和周边环境制定工程部风险分级管控清单。

6.6风险分级管控措施

6.6.1风险管控措施的主要内容

建筑施工企业建立风险分级管控体系时宜遵照系统工程原理，对每一

个风险点覆盖或包括的危险源根据风险等级的不同，依照工程技术措施、管

理措施、个体防护措施以及应急处置措施等五个规律层次逐一考虑，制定相

应的实施风险管控措施。风险分级管控常用的措施有重大危险源公示、专项

施工方案、安全技术交底、监理旁站等，施工企业可根据风险严重程度和危

害大小对不同等级的风险采用上述多项管控措施进行综合管控。

6.6.2重大（风险源）危险源公示

建筑施工企业应建立重大（风险源）危险源公示制度。

工程工程部应在施工现场醒目位置设置“重大危险源公示牌"，公示牌

应注明危险源、施工部位、可能出现的后果、防护措施和责任人等内容。对

于一级风险的重大危险源还应在施工部位挂牌公示。

6.6.3专项施工方案

凡含有一级、二级风险的分部分项工程施工前，均应按规定编制专项施

工方案。

专项施工方案应由施工企业专业技术人员进行编制，由施工企业技术负

责人组织施工、技术、设备、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。

由专业公司承包施工的起重机械设备安拆、基础基坑、附着式升降脚手架、

建筑幕墙、钢结构等专业工程的专项施工方案应由专业承包单位组织编制，

报施工总承包单位审查后，由施工总承包单位报监理单位审核批准后实施。

超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案应进行专家论

证。

6.6.4安全技术交底

分部分项工程施工前或者有特别风险工程作业前，都应由总承包单位有

关技术人员对分包单位工程工程相关技术人员、分包单位工程工程相关技术

人员对施工作业班组长、施工作业班组长对施工作业人员进行层级安全技术

交底。专职安全生产管理人员应对交底状况进行监视。

安全技术交底应包括工程工程和分部分项工程的概况；工程工程和分部

分项工程的危险部位及可能导致的生产安全事故；针对危险部位采取的具体

预防措施；作业中应遵守的安全操作规程和规范以及应注意的安全事项；作

业人员发现事故隐患应采取的措施和发生事故后应及时采取的躲避和急救措

施。

6.6.5一法三卡

三级及以上风险工序作业前，施工工程部要组织进行实地复

测，填写和张挂“一法三卡〃，落实相关的防控措施，实施动态管

理。（即“一法〃：为事故隐患和职业危害监控法，“三卡”：为有毒有

害化学物质信息卡、危险源点警示卡和安全检查提醒卡）（“一法三卡"样

卡详见附件）分析、排查、评估本单位及施工现场存在的事故隐患和职业危

害作业点，统一制作“信息卡”或"警示卡"标牌，并张贴于相应工作岗位

的醒目位置；对照提醒卡严格按规定进行安全检查。以“信息卡”、"警示

卡〃“提醒卡”为主要内容定期对职工进行培训和演练。使安全生产既动态

又预先地得到有效操纵。

6.7实施风险分级管控

6.7.1风险分级管控的基本原则

风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、

技术含量高、风险等级高可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控。上

一级负责管控的风险，下一级必需同时负责管控，并逐级落实具体措施。风

险管控层级可进行增加或合并，建筑施工企业应根据风险分级管控的基本原

则，结合本企业机构设置状况，合理确定各级风险的管控层级。

6.7.2风险分级管控

建筑施工企业应根据风险级别不同对风险采取不同的管控措施。针对不

能及时整改，但有可能导致人身伤害或较大及以上事故经济损失的隐患，应

当即制定临时防范措施和应急计划，并报告企业安全管理部门，同时按操作

规程和事故应急预案等进行紧急处理，必要时应中止施工。

（1）重大风险（一级）管控

重大风险的管控由企业负责制定《重大（风险源）危险源管控方案》，

并实行公司挂牌督办，下达《一级重大隐患挂牌督办通知书》，工程部依照

方案的要求实施管控。

重大风险实施的管控措施应包含但不限于以下措施：

1公司安全管理部门应编制重大风险管控方案。

2工程开工前应在现场醒目位置进行重大（风险源）危险源公示。

3施工前应编制专项施工方案，并按规定审批、论证和实施。

4专项方案实施前应组织安全技术交底。

5专项方案实施时，公司应根据管控计划派专业技术人员和企业安全管

理部门人员进行检查督导。

6应急处置。针对现场主要危险源和风险作业工程应编制应急处置方

案，配备必要的应急救援器材，并进行实战演练。

7监理工程部应及时了解施工工程部每日工作内容，对隐蔽施工、重要

工序和危险作业等施工过程应实施旁站监视，未经三方验收通过不得进入下

一道工序。对任何违反安全规定或安全措施不到位的施工行为，监理应当即

制止。

（2）较大风险（二级）管控

较大风险的管控由工程部负责组织实施，企业组织监视指导。工程部应

参照《重大危险源管控方案》，结合工程实际状况，制定工程部重大危险源

管控方案。

较大风险实施的管控措施应包含但不限于以下措施：

1工程部应编制较大风险管控方案。

2工程开工前应在现场醒目位置进行重大（风险源）危险源公示。

3施工前应编制专项施工方案，并按规定进行审查、实施。

4专项方案实施前应组织安全技术交底。

5专项方案实施时，工程部技术负责人和安全员应进行检查。

6应急处置。针对现场主要危险源和风险作业工程应编制应急处置方

案，配备必要的应急救援器材，并进行实战演练。

7监理工程部应及时了解施工工程部每日工作内容，对隐蔽施工、重要

工序和危险作业等施工过程应实施旁站监视，未经三方验收通过不得进入下

一道工序。对任何违反安全规定或安全措施不到位的施工行为，监理应当即

制止。

8特别条件（暴雨、雷雨、大雾、冰雪等恶劣天气时的户外作业）下，

经动态因素调整后，对风险等级低于二级的，考虑到作业条件的特别性，应

将风险等级依照二级及以上风险进行操纵，极端状况下，应中止施工。

（3）一般风险（三级）管控

一般风险的管控由施工班组负责组织实施，工程部负责监视指导。三级

风险实施的管控措施应包含但不限于以下措施：

1工程部应编制安全技术交底书，交底书应包含一般风险管控措施。

2施工前工程部应对施工班组进行安全技术交底。

3作业时专职安全员应进行巡查。

（4）低风险（四级）管控

低风险管控由施工作业人员进行实施，施工作业班组长负责监视指导。

低风险实施的管控措施应包含但不限于以下措施：

1工程部应编制安全技术交底书，交底书应包含低风险管控措施。

2施工前工程部应对施工班组进行安全技术交底。

3作业时班组长应进行检查指导。

6.8文件管理

企业应完整保存表达风险管控过程的记录资料，并分类建档管理。施工

现场文件管理应包括危险源评价清单或施工现场危险源辨识与危险评价表、

重大危险源分类汇总表、整改报告、专项施工方案、安全技术交底等内容的

文件化成果；

涉及重大风险时，其辨识、评价过程记录，风险操纵措施及其实施和改

进记录等，应单独建档管理。

6.9分级管控效果验证

a）安全生产风险管控领导小组应每半年对以下效果进行验证；

b）风险管控措施得以改进，风险分级管控能力得到进一步提高；

c）重大风险区域、部位的警示标识得到持续保持和改善；d）施工作业

人员对所施工的工序或作业活动的风险认识得到进一步提高，作业；

e）人员风险分级认识能力得到进一步提升；

f）安全生产风险分级制度得到进一步改进和完善；

g）风险分级管控清单得到进一步改进，隐患排查治理工作得到进一步

完善。

6.10持续改进

6.10.1企业安全管理部门每年进行一次安全生产风险分级管控评审和

更新工作，评审结果的内容、结论以及确定的措施等内容应做好记录。

6.10.2工程部应在工程开工前组织一次安全生产风险分级管控评审工

作，并根据工程施工进度、施工阶段随时识别、评价危险源，以确保其有效

性和实用性。

6.10.3当出现以下状况时，企业应及时对危险源进行更新：

1企业安全管理目标和要求发生变化时；

2企业的施工管理发生较大变化（增加新设备、采用新材料、新技术、

新工艺等）；

3与建筑施工、环保相关的法律法规和其他要求发生变化时；

4重大危险源范围之外的突发重大安全事故事件、紧急状况或应急事

件;

6.10.4当工程工程周边施工环境、新材料、新设备、新工艺以及法律

法规等发生重大变化时，工程部应组织相关人员重新识别危险源，并将《危

险源评价清单》反馈给企业安全管理部门更新。当现有的安全风险分级管控

体系依旧有效时，可无需实施新的改进措施，反之，必需及时更新全部或部

分安全风险分级管控体系并实施。

附录1：建筑施工现场安全检查提醒卡（样卡）；

附录2：有毒有害化学物质信息卡（样卡）；

附录3：危险源点警示卡（样卡）；

附录4：事故隐患和职业危害监控卡（样卡）；

附录5：施工现场危险源辨识与危险评价一览表及防范措施

附件一:

建筑施工现场预防高处坠落安全检查提醒卡（表一）

序

检查

号检查标准（内容）提醒检查结果（量化）

工程

登高架设人员应持有特种作业操作证（操作证复审年

安全

1限为2年）；作业前有接受安全技术交底；未出现酒

管理

后操作；危险作业点有张挂安全警示牌。

个人作业人员应按规定正确佩带合格的安全帽，无赤脚、

2

防护穿“三鞋”和赤膊等。

2m以上悬空作业应系挂合格的安全带；安全带应高

3

挂低用或平行拴挂，严禁低挂高用。

楼梯口应设置防护栏杆；电梯井口除设置固定栅门

处，（门栅网格的间距不应大于15cm）还应在电梯

4井内每隔两层（不大于10m）设置一道平网，若采用

搭设内脚手架的防护形式应每层满铺竹笆板；防护栏

洞口杆、防护栅门应形成工具化、定型化安全可靠。

防护预留洞口、坑、井防护应根据洞口的大小按《建筑施

5工高处作业安全技术规范》规定进行防护，防护应形

成工具化、定型化安全可靠。

通道口应按坠落半径要求搭设双层防护棚，防护棚上

6

严禁堆放材料。

施工现场中，工作面边沿无防护设施或围护设施高度

低于80cm的屋面和框架结构楼层的周边、施工外用

临边电梯和脚手架与建筑物的通道、上下跑道和斜道的两

7

防护侧边、尚未安装栏板或栏杆的阳台周边、料台、挑平

台的周边应按《建筑施工高处作业安全技术规范》规

定进行防护。

各类脚手架的材质（材质检查分外观检查和内业资料

脚手检查）和搭设应符合相关国家规范和专项施工组织要

8架搭求，要有足够的稳固性和稳定性，保证施工期间在所

设规定的荷载作用下或在气候条件的影响下不变形、不

晃动、不倾斜，无出现探头板，能保证安全。

模板作业面孔洞及临边应有可靠的防护措施；垂直作业上

9

工程下应有隔离防护措施。

检查人员：检查单位（盖章）

检查的看法和建议：

单位：负责人签字：

年月日

建筑施工现场预防物体打击安全检查提醒卡（表二）

一

序检查

号检查标准（内容）提醒检查结果（量化）

工程

个人作业人员应按规定正确佩带合格的安全帽。

1

防护

施工中所需料具都要按规范堆放整齐，摆放平稳，严

材料

2禁向下投掷物料；班组应做到工完料尽场地清，建筑

堆放

垃圾应分类成堆成垛堆放整齐并及时外运。

3脚手脚手架外侧应按规定设置密目式安全网。

架工作业层应按临边防护要求设置防护栏杆和挡脚板；作

程业层脚手板应铺满、铺稳，离开墙面120~150mm；竹

笆脚手板应按其主竹筋垂直于纵向水平杆方向铺设，

且采用对接平铺，四个角应用直径L2mm的镀锌钢丝固

定在纵向水平杆上。

当作业层脚手板与建筑物之间缝隙215cm时应按规定

做好内侧防护。

卸料平台应按临边防护要求设置防护栏杆和挡脚板并

用密目网封闭。

模板上堆料和施工设备应合理分散堆放并应有防滚落

措施。

拆模区域（周边）应设置围栏悬挂警戒标牌，并派专

模板

4人监护，禁人入内；拆除作业应按方案规定程序进行

工程

先支的后拆，先拆非承重严禁猛撬、硬砸或大面积撬

落；拆下的材料严禁随便抛掷；不得留有未拆除的悬

空模板。

作业司机、司索和指挥等特种作业人员应持有特种作

业操作证，做到定机、定人、定责任制定责任制；起

重吊装作业应有专项施工方案并按施工方案要求进行

作业

起重

起重吊装机械四限位两保险应齐全可靠

5吊装

钢丝绳断丝数在一个节距中超过10%、钢丝绳锈蚀或

作业

表面磨损达40%以及有死弯、结构变形、绳芯挤出等

状况时应报废中止使用，严禁使用不合格的吊索具；

吊点选择应根据重物的外形、重心及工艺要求进行选

择

施工施工机具应搭设防雨防砸稳固的操作棚（防护棚）。

6

机具

检查人员：检查单位（盖章）

检查的看法和建议：

单位：负责人签字：

年月日

建筑施工现场预防触电安全检查提醒卡（表三）

一

序检查

号检查标准（内容）提醒检查结果（量化）

.工程

安全安装、维修或拆除临时用电工程，必需由电工完成；电工应

1

管理加强日常巡查维修，并形成详细的记录。

在建工程与外电线路应保持安全距离，当由于条件限制不能满足最

临时

2小安全操作距离时，应设置防护性遮栏、栅栏并悬挂警告牌等防护

用电

措施。

在施工现场专用的中性点直接接地的电力线路中必需采用

TN—S接零保护系统；实行“三级配电两级保护"，每台用

电设备应有各自专用的开关箱，实行“一机一闸一漏一箱

一锁〃制；开关箱内的闸具、漏电保护器等参数应与所使用

电器设备相匹配并且完好无损。

施工现场采用TN—S接零保护系统时正常状况下，电气设

备不带电的外露导电部分，应做保护接零。

现场照明与动力用电应分开设置；室内灯具距地面不低于2.4m,室

外灯具距地面不低于3m,否则应采用36V安全电压；使用行灯电暧

应采用36V安全电压；隧道、人防工程电源电压应不大于36V；在

潮湿和易触及带电体场所电源电压应不大于24V；在特别潮湿和金

属容器内工作照明电源电压应不大于12Vo

电动建筑机械或手持电动工具的负荷线，必需按其容量选用

无接头的多股铜芯橡皮护套软电缆。电缆线应绝缘良好无破

皮漏电现象；其中绿-黄双色线在色线在任何状况下只能用

作保护零线或重复接地线。电缆线架空或埋地应符合规范

（JGJ46）要求。

配电箱、开关箱应装设在枯燥、通风及常温场所，便于人员

操作；分派电箱与开关箱的距离不得超过30m,开关箱与所

操纵的用电设备水平距离不得超过3m；固定式电箱的下底与

地面的垂直距离应为1.3~1.5m,移动式电箱的下底与地面的

垂直距离应大于0.6m,小于1.5m；所有配电箱均应标明其名

称、用途，并作出分路标记。

施工现场内的起重机、施工升降机等机械设备，若在相邻建

筑物、构筑物防雷装置的保护范围以外，应安装防雷装置。

施工电梯、塔吊等大型机械设备应单独安装配电箱；旋转臂

大型机

3架式起重机的任何部位或被吊物边缘与此同10KV以下的架

械设备

空线路最小水平距离不得小于2m。

检查人员：检查单位（盖章）

检查的看法和建议:

单位：负责人签字：

年月日

建筑施工现场预防机械伤害安全检查提醒卡（表四）

序检查

检查标准（内容）提醒检查结果（量化）

号工程

操作人员应体检合格，无阻碍作业的疾病和生理缺陷并

安全持有特种作业操作证，做到定机、定人、定责任制定责

1

管理任制；应按规定穿戴劳动防护用品，长发应束紧不得外

露。

垂直运输机械的安装（拆除）队伍应具备相应的资质，

作业人员应持有特种作业操作证；新购置或出租的机械

设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可

证、产品合格证，租赁的应当由出租单位出具对机械设

备和施工机具及配件的安全性能检测合格证明，并签订

租赁协议；安装完毕后应先由安装单位自检合格后，安

装单位和施工单位应当依照国家有关标准、规程所规定

的检验工程进行双方验收，做好验收记录，并由双方负

安装责人签字。

2

验收机械设备（含施工机具）安装完毕后必需由工程负责人

主持召集有关部门人员加入，进行量化验收，提出验收

看法，对存在的问题按“三定"整改至合格，验收合格

加入验收人员应签名确认并签署验收看法（结论）。

垂直运输机械安装完毕后应进行整机试验（如进行空

载、额定荷载等试验）以检查机械上的各种安全防护装

置及监测、指示、仪表、报警等自动报警、信号装置是

否完好齐全，有缺损时应及时修复。安全防护装置不完

整或已达报废标准的机械不得使用。

3应在每台机械设备操作岗位前悬挂安全技术操作规程，

操作人员应严格遵守，严禁超载作业或任意扩大使用范

围；操作人员在作业过程中，应集中精力正确操作，注

意机械工况，不得擅自离开工作岗位或将机械交给其他

无证人员操作，严禁无关人员进入作业区或操作室；机

使用

械不得带病运转，安全防护装置不完整或已失效的机械

不得使用，运转中发现不正常时，应先断电、停机检

查，排除故障后方可使用；使用过程中严禁拆除机电设

备的安全防护装置和随便更换电缆线；多班作业的机

械，应执行交接班制度，认真填写交接班记录。

4维修操作人员应遵守机械有关维修保养规定，认真及时做好

保养各级维修保养工作，经常保持机械的完好状态；

检查人员：检查单位（盖章）

检查的看法和建议:

单位：负责人签字：

年月日

建筑施工现场预防坍塌安全检查提醒卡（表五）

一

序检查检查结果（量

号检查标准（内容）提醒

一工程化）

现场围档，市区主要路段高度不低于2.5m,一般路段高度

不低于1.8m,围档材料应选用砌体，金属板材等硬质材

料，阻止使用彩条布、竹笆、安全网等易变形材料，做到

稳固、平稳、整齐、美观，围档应沿工地四周连续设置，

临时不能有缺口或个别处不稳固等问题，严禁将材料堆靠在围

1

设施档边，以防止围档倒塌。

现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求，阻止使用

竹棚、石棉瓦、油搭建，临时建筑物要稳固、安全、整

齐，并满口消防要求，施工现场使用的装配式活动房屋应

当具有产品合格证。

土方开挖应按规定放坡；基坑护壁强度应满足施工要求；

坑边堆置土方和材料不应距离槽边过近，堆置土方距坑槽

上部边缘不少于1.2