工程造价的历史和发展前景省公开课金奖全国赛课一等奖微课获奖课件

工程造价历史和发展前景2024/5/11/53一、我国工程造价管理历史回顾1、计划经济时代新中国建立后，我国实施计划经济体系。

至80年代初，我国建设工程造价管理制度是政府计划模式。建设产品价格经过计划分配建设工程任务而形成计划价格，概预算定额基价是量价合一价格。2024/5/12/532、计划经济向市场经济过渡时代1984中共十二届中央委员会第三次全体会会议明确提出实施有计划商品经济。

1984年，建设工程招标制开始施行，建筑工程造价管理体制开始突破传统模式，但形式虽变，内容实质照旧。概预算定额法定地位没有改变。

2024/5/13/533、社会主义市场经济时代（起基础作用） 1992年中共十四大提出发展在资源配置中起基础作用社会主义市场经济。

国家建设主管部门提出“控制量、指导价、竞争费”改革思绪，但改革进程十分迟缓，改革也迟迟不见成效。2024/5/14/5390年代中后期以来，《建筑法》，《价格法》，《协议法》，《招标投标法》相续出台，定额体系开始出现一系列改变。部分材料价格渐渐放开，工程结算时材料价格调整已经允许，但仍不能满足市场经济发展要求。这一阶段，市场上主要采取“以定额工程量计算规则、预算定额、取费标准为依据计算价格，经过费率比较为主要竞争对象定价模式”。2024/5/15/53直至年才推行全国统一工程量清单计价规范，确定了与市场经济相一致工程造价计价模式，以后颁布08及13计价规范。年中价协颁布”全过程造价控制操作规程“，这标志着我国全过程造价管理理论体系建立。2024/5/16/53因为一直没有建立一套与市场经济相吻合造价管理模式，03计价规范实施后产生了众多社会问题，影响了社会稳定，相关部门陆续颁布了对主要材料价格、方法费用、文明施工费用、评标方法管理要求等，并延续至今。这一阶段，实质上采取还是计划及市场结合造价管理方式，而且越来越背离市场经济标准。2024/5/17/534、社会主义市场经济时代（起决定性作用）

年年中共十八大提出发展在资源配置中起决定性作用社会主义市场经济。

年9月30日住房城镇建设部颁发“关于深入推进工程造价管理改革指导意见”，主要目标为：2024/5/18/53到年，健全市场决定工程造价机制，建立与市场经济相适应工程造价管理体系。完成国家工程造价数据库建设，构建多元化工程造价信息服务方式。完善工程计价活动监管机制，推行工程全过程造价服务。改革行政审批制度，建立造价咨询业诚信体系，形成统一开放、竞争有序市场环境。实施人才发展战略，培养与行业发展相适应人才队伍。9/535、当前工程造价管理存在问题摸石子过河式改革，缺乏系统性和顶层设计，如计价规范、示范文本、堵漏式行政管理等；概算、招标代理、施工过程造价控制、结算审价还是由不一样咨询机构负担，人为地将全过程造价管理过程分割；招标评标仅重视程序正当性，投标文件得不到充分分析，疑问得不到足够澄清，投标价得不到充分竞争；2024/5/110/53没有同时进行设计图纸深度配套改革，当前国内设计图纸深度还是与定额计价模式相吻合，图纸深度达不到工程量清单计价深度要求，而这深入造成：招标单位无法编制出完整可靠工程量清单，清单项目或描述不清，或漏项多，只好采取大量暂定价，施工过程中依赖批价核价，价格得不到充分竞争，价格形成受人为原因影响，而这又引发甲乙双方纠纷,使得业主投入大量人员介入协议管理过程；2024/5/111/53大量设计遗留问题延至施工阶段处理，致使业主投入大量人员帮助处理设计修改、现场签证、技术核定单等问题；因设计单位不提供材料设备技术规格说明文件，业主不得不将协议分拆，采取大量甲供协议或甲定乙供协议，对工程进度、质量、造价控制带来众多问题。2024/5/112/53各阶段造价控制咨询机构无法提供良好专业服务，只能在低层次上重复工作，这也制约了咨询机构整体素质提升，以及专业形象提升。2024/5/113/53

针对性地处理以上问题是全过程造价控制得以实施关键。 改革开放以来，我国工程造价管理实践能够说经历一个百花齐放、百家争鸣时期，全球主要协议模式都有使用，如JCT协议、FIDIC协议、AIA、NEC协议等，各种管理模式，如TraditionalMethod、Design&Build、EPC、CM、MC、CostPlus等，在不一样项目中也被使用。其中QS（QuantitySurveying，也称工料测量）造价控制模式是被最广泛使用。2024/5/114/53二、工料测量专业在国内发展及应用1、QS专业在国内发展及应用80年代-90年代前：以合资酒店项目为标志，如：1979年南京金陵饭店，中国第一个应用国际工程管理及工料测量顾问项目。1983年上海新锦江大酒店，上海第一个应用国际工程管理及工料测量顾问项目。1982年开业北京香山饭店，北京第一个利用国际工程管理及工料测量顾问项目。其它如上海希尔顿酒店、杨子江大酒店、贵都大酒店、上海商城、锦沧文华大酒店等。2024/5/115/53

本时期，知道工料测量人员仅为项目人员，工料测量专业不为国内建筑行业所熟悉。

社会所了解国际协议为FIDIC，及国内相关工程管理改革主要参考了FIDIC模式。90年代中后期：随外资房地产项目标建设，工料测量专业开始在主要项目上应用，如，虹桥太阳广场、闸北不夜城广场、金茂大厦、中银大厦、中信泰富、淮海楼沿线甲级写字楼等。

工料测量专业仅限于土地批租项目标应用，仅 为少许业主及承包商了解，作为一个专业还未 取得内地行业熟悉。2024/5/116/53年以后，工料测量专业先后在民营项目、当地上市企业及国有企业项目上得到应用。如华为、华润、万科、龙湖、上实、锦江、陆家嘴集团等，项目包括办公楼、酒店、住宅、商业等。 工料测量专业深入为当地业主所熟悉，影 响逐步扩大。年后，我国房地产企业陆续走向海外，但基本上全部采取所在国家及地域造价控制模式。

2024/5/117/532、QS人员情况当地QS咨询服务有一定发展，但总体而言，可提供QS服务咨询单位数量太少，可高品质提供服务企业基本没有。故当地重大建筑工程项目基本上被外资QS企业垄断。知道QS专业人员奇缺，社会需求远远大于供给。还未有系统QS培训，人才培养跟不上社会需求。2024/5/118/532024/5/13、从事QS工作意义一个有待深入改革及完善年轻行业；负担是外资及标志性项目标全过程造价咨询服务；能够让你积累国际全过程造价管理实践及经验，及在国内其它企业是无法取得经验；能够接触国际业主及顶级建筑师及专业顾问单位，增加你国际工程管理经验；可将你培养成社会急需紧缺专业人才；经过严格训练养成职业习惯及专业能力将为你终生享用。19/53三、工料测量造价控制方法介绍1、工程管理模式DBB下工程管理模式全过程造价控制流程2、工料测量控制流程3、工料测量全过程造价控制20/535.1工程造价计价模式概述5.2工程量清单计价模式工程造价计价模式21/535.1计价模式概述

一、定额计价模式1、概念按预算定额要求分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接工程费，然后按要求取费标准确定办法费、间接费、利润和税金，加上材料调差系数和适当不可预见费，经汇总后即为工程预算或标底，而标底则作为评标定标主要依据。22/53程序:注意：1、工程量由投标单位（施工单位）按浙江省03版定额计算规则计算2、施工企业投标报价时使用企业定额。消耗量企业依据本身情况确定，价格依据市场行情结合本身情况确定，企业管理费、利润依据本身实际情况确定。建设工程造价管理机构编制工程定额及公布工料机价格，可作为编制标底依据。计算工程量套定额直接费取费率造价2、工程定额计价基本程序23/532、工程定额计价基本程序（1）基本结构要素（假定建筑产品）直接工程费单价=人工费+材料费+施工机械使用费式中：人工费=∑（人工工日数量×人工日工资标准）材料费=∑（材料用量×材料预算价格）机械使用费=∑（机械台班用量×台班单价）（2）单位工程直接费=∑（假定建筑产品工程量×直接工程费单价）+办法费24/53（3）单位工程概预算造价=单位工程直接费+间接费+利润+税金（4）单项工程概算造价=∑单位工程概预算造价+设备、工器具购置费（5）建设项目全部工程概算造价=∑单项工程概算造价+预备费+相关其它费用2、工程定额计价基本程序25/53例：03版预算书编号名称单位数量单价合价3-13水泥砂浆M7.5粘土砖基础M31.885186.59351.683-35多孔砖M315.306182.612795.224-197C10现浇泵送基础垫层M33.215252.2810.404-207C30现浇砼梁M39.8971373.363695.24-210C30现浇泵送砼板M36.2635380.812385.224-213C30现浇泵送砼墙M317.150384.986602.39……………..工料机单价26/53例：建筑工程费用表(03)序号费用名称费用计算公式金额一直接工程费工程量×工料机单价157525681人工费13386762机械费350383二施工技术方法费工程量×工料机单价18108953人工费5114054机械费449357三施工组织方法费1775381环境保护费(1+2+3+4)*0.1%20502文明施工费(1+2+3+4)*0.9%238483暂时设施费(1+2+3+4)*4.5%1192424安全施工费(1+2+3+4)*0.3%7949四综合费用(1+2+3+4)*35%927438五规费(一+二+三+四)*4.39%819544六税金(一+二+三+四+五)*3.513%684613七造价259627/53工程量清单计价是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一工程量计算规则提供工程数量，投标人依据工程量清单结合本身技术、财务、管理能力自主报价。工程量清单计价模式采取综合单价法计价（招标人或委托）编制工程量清单

投标方依据本身技术、财务、管理能力报价人工、材料机械、管理费、利润、风险工程量×综合单价＝分部分项工程量清单费用按计价规范计算规则二、清单计价模式28/531、工程量清单计价基本原理

工程量清单计价基本过程能够描述为：在统一工程量清单项目设置基础上，制订工程量清单计量规则，依据详细工程施工图纸计算出各个清单项目标工程量，再依据各种渠道所取得工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。这一基本计算过程能够表示为下页图示。29/53统一工程量清单项目设置规则统一工程量清单计量规则统一工程量清单标准格式招标要求和施工设计图纸工程量清单工程造价各种信息、资料和指数国家、地域或行业定额资料企业定额建设项目标标底价格建设项目标投标报价

工程量清单计价过程示意图从图中能够看出，整个过程能够分为两个阶段：工程量清单编制和利用工程量清单来编制投标报价

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分部分项工程费=∑分部分项工程量×对应分部分项工程单价。其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。

办法项目费=∑办法项目综合合价。其中办法项目包含通用项目、建筑工程办法项目、安装工程办法项目、装饰装修工程办法项目和市政工程办法项目。办法项目费均为综合合价，其组成与分部分项工程单价组成类似。

单位工程报价=分部分项工程费+办法项目费+其它项目费+规费+税金

单项工程报价=∑单位工程报价建设项目总报价=∑单项工程报价1、工程量清单计价基本原理31/531、工程量清单计价基本原理工程量清单计价应包含按招标文件要求完成工程量清单所需全部费用，通常由分部分项工程费、办法项目费、其它项目费和规费、税金组成。1）分部分项工程费是指为完成份部分项工程量所需实体项目费用。2）办法项目费是指分部分项工程费以外，为完成该工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面非工程实体项目所需费用。3）其它项目费是指分部分项工程费和办法项目费以外，该工程项目施工中可能发生其它费用。32/531、工程量清单计价基本原理分部分项工程费、办法项目费和其它项目费采取综合单价计价，综合单价由完成要求计量单位工程量清单项目所需人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润等费用组成，综合单价应考虑风险原因。33/53工程量清单主要由分部分项工程量清单、办法项目清单、其它项目清单等组成。单位工程造价＝分部分项工程量计价累计＋办法项目清单累计＋其它项目清单计价累计＋规费＋税金二、清单计价模式34/53例：分部分项工程量清单计价表序号项目编码项目名称计量单位数量综合单价合价1010101003001挖基础土方(地下室,二类土,垫层26.35*72.8,H=2.6米,运距1000米)M35461.5613.77752062010101003002挖基础土方(桩承台,二类土,垫层1.8*1.4,H=1.05米,运距1000米)M35.2939.492093010101003003挖基础土方(二类土,垫层0.88*3.5,H=1.05米,运距1000米)M325.8738.039844010101003004挖基础土方(二类土,垫层3.5*3.5,H=1.05米,运距1000米)M3128.6320.2926105010101003005挖基础土方(二类土,垫层4.37*4.37,H=1.05米,运距1000米)M3100.2618.3118366010103001001土方回填(二类土,扎实,运距1000米)M31763.086.511460……..人工、材料、机械、管理、利润、风险前9位全国统一35/53例：办法项目清单计价表序号项目名称金额一施工技术方法费1施工排水02混凝土、钢筋混凝土模板及支架费12842243脚手架4195064垂直运输机械费805130二施工组织方法费1环境保护费42562文明施工费198543安全施工费156004暂时设施费13614436/53例：单位工程汇总表序号项目名称金额1分部分项工程量清单168706482方法项目清单27246113其它项目清单1545334规费8602325税金724030累计213340054工程量×综合单价37/532、工程量清单模式下造价计算序号费用项目计算方法一分部分项工程量清单项目费分部分项工程量*综合单价其中1、人工费2、机械费二方法项目清单费（一）施工技术方法费方法项目工程量*综合单价其中3、人工费4、机械费（二）施工组织方法费（1+2+3+4）*对应费率三其它项目清单费按清单计价要求四规费（一+二）*对应费率五税金（一+二+三+四）*对应费率六建筑工程造价一+二+三+四+五38/532、工程量清单模式下造价计算注意：1、综合单价：包含人工费、材料费、机械使用费、企业管理费、利润、风险。规费、税金另取。2、工程量依据图纸和国家标准《计价规范》计算规则计算，工程量清单项目中清单由招标人提供。3、工程量清单计价由分部分项工程费、办法项目费、其它项目费、规费、税金39/531、工程量清单计价模式与定额计价模式区分（1）适用范围不一样：（2）工程量计算规则不一样：定额计价模式——浙江省建筑工程预算定额工程量计算规则工程量清单计价模式——国家标准《建设工程工程量清单计价规范》全部使用国有资金投资大中型建设工程国有资金投资为主大中型建设工程必须使用工程量清单其它招投标工程能够使用工程量清单或定额计价三、定额计价&清单计价区分和联络40/53（3）采取计价方法不一样：工程量清单模式——综合单价法综合单价法是指项目单价除规费、税金外全费用综合单价一个计价法。定额计价模式——工料单价法工料单价法是指项目单价采取人工、材料、机械费用计算一个计价方法，企业管理费、利润、规费税金单独计取。（4）项目划分不一样工程量清单项目：一个项目包含多项工程内容，“综合实体”工程量定额计价项目内容项目相对单一，普通一个项目包含一个工程内容。比如：010101003001挖基础土方，包含土方开挖、挡土板支拆、截桩头、土方运输41/53（5）风险分担不一样清单计价模式：投标人负担单价风险、招标人负担工程量风险定额计价模式：投标人负担全部风险（6）编制工程量主体不一样（7）所处体制、阶段不一样42/532、工程量清单计价、定额计价联络工程量清单计价预算定额计价计价方式共存工程量清单计价方式代表工程造价改革方向。自下而上分部组累计价方法。

量与价统一结合。43/53所以，在计价时需要对清单项目分解为若干个“可组合主要工程内容”，再按定额计价模式下工程计算规则计算“可组合主要工程内容”。工程量清单计价中存在部分定额计价成份预算定额项目是按施工工序进行设置，其工作内容普通是单一。工程量清单项目标划分，是以一个“综合实体”考虑，普通包含多项工作内容。如土方开挖和土方运输，在工程量清单中是包含在土方开挖一个清单项目中；而在预算定额中是属于两个定额项目。44/533、工程量清单计价特点和优势1、充分表达了施工企业自主报价、市场竞争形成价格2、搭建了一个平等竞争平台，满足充分竞争需要3、促进施工企业整体素质提升，增强竞争能力。4、有利于招标人对投资控制，提升投资效益5、风险分配合理6、有利于简化工程结算，正确处理工程索赔45/53一、工程量清单概念工程量清单：是建设工程分部分项工程项目、办法项目、其它项目、规费项目和税金项目标名称和对应数量明细清单。工程量清单计价：是指投标人计算和确定完成由招标人提供工程量清单项目所需全部费用过程。5.2、清单计价46/53《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-介绍1.一部规范2.两个部分：正文和附录3.五个清单：分部分项工程量清单、办法项目清单、其它项目清单、规费项目清单、税金项目清单。4.五个统一：项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则5.六个附录：建筑、装饰装修、安装、市政、园林、矿山一、工程量清单概念47/53

计价规范内容正文：总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单及其计价格式附录：A、建筑工程工程量清单项目及计算规则B、装饰装修