浅析我国汽车污染现状与应对策略分析研究 环境工程专业

目录TOC\o"1-2"\h\z\uAbstract IV一、绪论 1二、我国汽车污染现状 11、汽车污染现状分析 12、汽车污染防治的政策 2三、我国汽车污染防治存在的问题 31、防治手段主要依赖行政命令 32、排放标准较低 33、新能源汽车生产和消费不足 44、公众参与意识和能力不足 4四、国外汽车污染防治经验 41、美国 42、英国 53、国外汽车污染治理经验的借鉴 6五、针对我国汽车污染问题的应对策略 71、完善法律法规 72、提高汽车排放和燃油标准 73、推进新能源汽车使用 74、引导公众参与 8六、总结 9参考文献 9

摘要随着近些年来我国经济和科技的发展，人们的生活质量有了大大的提高，其中汽车为人们生活带来的便利更是显而易见。与此同时，城市的环境污染问题也在变本加厉地影响着人们的日常生活，其中很大一部分的污染就来自汽车尾气的排放。本论文一共有五个章节，第一章是绪论部分，主要介绍本文的研究背景和意义；;第二章为我国汽车污染现状及相关治理政策；第四章主要分析现存防治手段的问题;第五章为国外防治经验借鉴，主要梳理美国和英国汽车尾气防治实践;第六章为我国汽车排放控制的对策及其相应改进方式，阐释解决尾气污染防治问题的不同政策路径。最后是全篇的结语，是对本论文研究中的深切感受及对未来尚存研究的总结。关键词：汽车污染，尾气排放，问题；新能源；法律

AbstractWiththedevelopmentofourcountry'seconomyandscienceandtechnologyinrecentyears,people'squalityoflifehasbeengreatlyimproved,andtheconveniencethatautomobilesbringtopeople'slivesisevenmoreobvious.Atthesametime,theproblemofenvironmentalpollutionincitiesisalsointensifyingpeople’sdailylives.Alargepartofthepollutioncomesfromtheemissionofautomobileexhaust.Therearefivechaptersinthisdissertation.Thefirstchapteristheintroductionpart,whichmainlyintroducestheresearchbackgroundandsignificanceofthispaper.Thesecondchapteristhestatusquoofautomobilepollutioninourcountryandrelatedgovernancepolicies.Thefourthchaptermainlyanalyzestheproblemsofexistingcontrolmeasures.Thefivechaptersdrawlessonsfromoverseasexperienceinpreventionandcontrol,mainlycombingthepracticeofautomobileexhaustpreventionandcontrolintheUnitedStatesandtheUnitedKingdom.Chapter6presentsthecountermeasuresandcorrespondingimprovementmethodsofChina'sautomobileemissioncontrol,andexplainsthedifferentpolicypathsforsolvingtheproblemsofexhaustgaspollutionpreventionandcontrol.Thelastpartistheepilogue,whichisasummaryofthedeepfeelingsinthestudyofthisthesisandtheconclusionsofthefutureresearch.Keywords:Automobilepollution,Exhaustemissions,Problems，Newenergy，Law一、绪论随着经济的快速发展和生活水平的提高，居民对于出行需求更加渴望，我国汽车产销量飞速增长，己连续7年位居世界第一。从2000年的200万辆，增长至2014年的2349.19万辆。2014年末，我国机动车保有量达3.10亿辆，其中汽车2.17亿辆。我国机动车保有量的增加，排放大量温室气体，进而加剧了环境的恶化。国际能源署(InternationalEnergyAgency)的统计数据显示，交通运输业是仅次于电力行业的全球第二大碳排放行业，21%的全球碳排放量来源于交通运输业。随着机动车保有量的增加，城市交通拥堵、噪声污染、大气污染、雾霆天气等问题频繁出现。汽车尾气己成为城市大气污染的重要原因，汽车保有量的增长导致了我国大中型城市雾霆天数的增加。城市中的汽车量大而集中，汽车排放的尾气中主要含有一氧化碳、二氧化硫、氮养化物和碳氢化合物等，直接侵袭人的呼吸器官，严重危害公众健康。根据京津冀、长三角、珠三角的9座城市的大气污染源解析发现:北京的大气污染中汽车尾气排第一，占31.1%；杭州、广州、深圳的首要污染源也是汽车尾气；上海的首要污染源是流动源(包括轮船、汽车等排放的尾气):天津和石家庄的汽车尾气排放均排名第三，比例分别为20%和15%。雾霆不仅给人们的身体健康造成危害，增加呼吸系统和过敏等疾病的发病率；而且还导致高速公路封闭、航班延误或取消，直接给人们的日常生活造成严重影响。因此，为了探求城市良性发展的长久之计，必须找到防治汽车污染的长效机制。二、我国汽车污染现状1、汽车污染现状分析截至2017年底，我国机动车保有量达到3.10亿辆，其中汽车2.17亿辆，约占全球汽车总量的10%以上，汽车尾气排放是造成空气污染的主要来源。根据《中国机动车环境管理年报(2017)》指出，2017年,全国机动车排放污染物初步核算为4472.5万吨，比2015年削减1.3%。其中，汽车是污染物排放总量的主要贡献者，其排放的一氧化碳和碳氢化合物超过80%，氮氧化物和颗粒物超过90%。分别为：一氧化碳（CO）3419.3万吨，碳氢化合物（HC）422.0万吨，氮氧化物（NOx）577.8万吨，颗粒物（PM）53.4万吨。2017年全国机动车一氧化碳（CO）排放量为3419.37万吨。其中，汽车排放2912.1万吨，占84.7%；低速汽车排放14.5万吨，占0.4%；摩托车排放513.1万吨，占14.9%。2017年全国机动车碳氢化合物(HC)排放量为422.0万吨。其中，汽车排放349.0万吨，占80.9%；低速汽车排放15.8万吨，占3.7%；摩托车排放66.4万吨，占15.4%。2017年全国机动车氮氧化物(NOx)排放量为577.8万吨。其中，汽车排放525.8万吨，占91%；低速汽车排放31.9万吨，占6.5%；摩托车排放10.0吨，占1.6%。2017年全国机动车颗粒物(PM)排放量为53.4万吨。其中，汽车排放56.7万吨，占95.5%；低速汽车排放2.7万吨，占4.5%。同时，随着经济的增长，城镇化的进程，各大城市的汽车保有量也在急剧增加，由此带来的汽车尾气污染物排放给环境带来的压力不容小觑。我国只有0.9%的城市达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准。面对这样严峻的形式，我国环境保护部将在新车排放标准以及推动油品升级方面做出防治工作。2、汽车污染防治的政策针对大气问题，特别是汽车排放过度问题，我国陆续出台了相关政策法规。然而对于日益严重的大气污染现状，如何将国家层面的原则性政策要求有效落实，我国在近年来做出了如下探索与行动。（1）立法和标准2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，被称为“史上最严厉”的新法将于2015年1月1日施行。定量考核包括环境质量、污染控制、环境建设和环境管理四方面

，其中考核城市污染控制能力的指标有9项，计34分。包括：水污染物排放总量削减率、大气污染物排放总量削减率、烟尘控制区覆盖率、环境噪声达标区覆盖率、工业废水排放达标率、汽车尾气达标率、民用型煤普及率、工业固体废物综合利用率、危险废物处置率。2016年修订的《中华人民共和国大气污染防治法》，《大气污染防治法》规定的需要裁量的31种环境违法行为规定了具体适用条件及裁量幅度，如超标、超总量、无证排污、通过逃避监管的方式排放大气污染物、重点排污单位不公开或不如实公开自动监测数据等违法行为。在排放标准方面，我国主要借鉴了欧美发达国家的排放法规:新车是参考欧洲法规、在用车参照美国法规。我国的第一批汽车尾气排放标准开始于1983年，颁布了包括《汽油车怠速污染排放标准》、《柴油车自由加速烟度排放标准》、《汽车柴油机全负荷烟度排放标准》三个限值标准和《汽油车怠速污染物测量方法》、《柴油车自由加速烟度测量方法》、《汽车柴油机全负荷烟度测量方法》三个测量方法标准，目前最新的标准是，北京市、天津市等省市所有进口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油客车、重型柴油车须符合国V标准要求，全面实施《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第五阶段)》和《车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法(中国III、IV、V阶段)》中第五阶段排放标准要求。从2004年1月1日起，北京将对机动车的尾气排放标准由现在的欧洲I号改为欧洲II号，到2008年，则正式实施欧洲III号标准。（2）管理体制《汽车排气污染管理监督办法》中有这样的规定:生产主管部门主要负责汽车生产阶段的排气污染；公安部门主要负责监督汽车的排气问题以及排气污染的年检的问题；环保部门主要负责对排气污染问题进行不定期抽查。2015年修订通过的《大气污染防治法》规定省级以上环保部门可以通过现场检查、抽样检测等方式对新车的大气污染排放物进行监督检查。汽车尾号限行制度是为了缓解城市交通压力而催生的一种交通制度，可以有效缓解中心城区交通拥挤堵塞，均衡城区交通流量，减少机动车尾气污染。目前，我国已经有很多大城市实行了汽车尾号限行制度。我国出台的新能源汽车相关政策主要包括宏观发展规划、制造国家标准和行业标准、配套设施建设、消费者私人购买和政府采购的财政补贴、油价控制和电价扶持、车船税等方方面面，全面推进新能源汽车的发展。自2001年之后，为了缓解环境压力，国家陆续出台了一系列新能源汽车的相关优惠政策来吸引消费者，2014年7月颁布的《关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》、2014年8月颁布的《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》等措施，对新能源汽车免征车船税，免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施。三、我国汽车污染防治存在的问题1、防治手段主要依赖行政命令现行法律零散涉及汽车尾气污染防治的许多方面，但可操作性较低，汽车尾气污染防治工作多为依赖行政命令。虽然国家层面的法律法规正在努力规避原则性条款多、可操作性差等弊端，如何依托国家层面的法律实现制度创新，改变防治手段多为依赖行政命令的现状，是汽车尾气污染防治领域的关键。目前，我国的综合性法律法规没有直接规定汽车尾气污染防治的具体措施，只有抽象性、概括性的条款，对于如何治理尾气污染，如何监测空气质量及相关费用的支出都未涉及。《大气污染防治行动计划》，虽提出了强化移动源污染防治等要求，但它只是国家战略层面的大气污染防治设计，各城市如何进一步将法律有效落实有待进一步立法规范。《汽车排气污染监督管理办法》虽然明确了在生产、在用、维修、进口等不同阶段的汽车尾气污染的监管主体，但没有明确规范监管主体的具体权限、执法流程及如何追究违法主体责任等问题，为规范执法流程和处罚尺度等只能更多依赖行政命令。2、排放标准较低我国第一批汽车尾气排放标准比发达国家晚了大约二十年，此后的1989到1993年间又相继颁布了两个限值标准及两个工况法测量标准，但也只相当于欧洲七十年代水平。北京市是从2005年开始实施与欧III排放限值一致的国III标准，直到2007年该标准才在全国范围内实施，北京市要求的汽车尾气排放标准虽走在全国的前列，但与欧美等发达国家相比，排放标准远远落后。有研究表明，使用越高品质燃料的汽车所排放的污染物明显低于低品质燃料的汽车。3、新能源汽车生产和消费不足鼓励用低排放的新能源汽车替代传统汽车消费是解决尾气排放污染的重要手段。研究表明，汽车使用天然气与汽车使用汽油作燃料相比较，尾气排放污染物质明显减少，碳氢化合物减少72%，一氧化碳减少97%，氮氧化物减少39%。对电动汽车的有关研究也同样表明了其显著优势，电动汽车在制动过程中不消耗电量，并且可以通过在发电端集中控制，很大程度上将减少碳和污染物排放。但北京市清洁能源汽车的使用起步较发达国家晚，相应的政策制定缺乏经验，存在对公众消费的正向激励不够明显、对汽车企业生产技术发展支持力度不足等问题。发展电动等清洁能源汽车还需要充电桩等配套基础设施的健全，都函需相关配套政策逐渐地进行系统明确。4、公众参与意识和能力不足当前，我国市民环境意识有所提高，公众如今虽然对于大气污染的严峻形势有了较强的认识，但认识环保问题仅停留在感官，参与程度较低，比如当自己的权利让位于公共权利，摇号购车、限号出行政策一出很难自觉遵守，同时另一边抱怨大气环境问题得不到解决。实际上，大气环境与每个市民息息相关，只有每个人都行动起来，才能较快改善现状。与此同时，近年来汽车保有量激增，一方面是人口增长、经济发展等因素带来的刚性需求，另一方面不排除很多民众的购车偏离理性，跟风购买汽车成为象征身份或成功的标志，这种社会风尚应被尽早扼杀。此外，还存在部分公众虽怀有环保意识，但由于购车中存在严重的信息不对称现象，没有汽车行业专业知识的市民在汽车消费或维护中无法更好的实现环保目的。控制汽车尾气污染，优化空气环境，其实最根本的是靠公众的环保意识的提高，并积极迅速采取行动。试想，当公民都乘坐公共交通，购买节能环保汽车，当单位都减少公务用车，降低汽车排量，那么城市的汽车尾气污染防治必然会有一个质的提升。四、国外汽车污染防治经验1、美国美国在汽车保有量问题上是人尽皆知的大国，但正因如此，美国的空气也遭受了巨大的污染。世界首次因为汽车尾气带来光化学烟雾事件就发生在1940年的洛杉矶，问题频发，导致美国是世界上较早关注汽车尾气污染治理与预防的几个国家之一。（1）立法保障美国最早的汽车尾气排放立法始于1960年加利福尼亚州，三年后《清洁空气法案》被美国国会通过，对于美国的空气污染治理而言具有特殊意义。1965年对《清洁空气法案》进行修正，1968年美国国会正式通过《清洁空气法》。以及1977年、1990年两次修改，最终形成了以《清洁空气法》为框架法律，联邦政府和各州政府两套法律，还有专门性的立法作为实践‘“，例如:《机动车辆空气污染控制法案》。（2）尾气排放标准美国可以说是世界上对排放标准控制最严的国家，美国有两个不同的法规:一个是加利福尼亚州的法规，一个是联邦政府的法规;而加州的排放标准比联邦政府的排放标准更加严格，这造就于洛杉矶光化学污染公害事件的发生。为了控制汽车的排放，美国建立一种称为检测维修(CI/M)制度，也就是检测所有汽车的排放物，能够轻松地找到导致汽车排放物不合格的原因，同时进行修理。（3）新能源汽车战略在2005年时，美国政府曾颁布《能源政策法案》，同时政府拿出3400美元来作为新型混合动力车的税收抵免。‘“为了鼓励环保和新能源汽车的研发和生产，美国政府采取很多方式:包括补助、发放奖金、签订合作协议等对企业或学校提供这方面研究开发和生产的资金支持。着重提出鼓励研发新能源汽车，并要求政府购买相应的环保及新能源汽车，它规定:联邦政府部门应当使用可替代燃料，不使用的条件在于当地没有这种燃料并且必须经过批准，否则政府部门必须租赁或购买环保或新能源汽车。2、英国英国是世界上最早实现工业化的国家，同时也是最早遇到环境污染事件的国家，六十多年前的“雾都”伦敦也曾面临与中国雾霾相似的问题。而现如今，伦敦己不是当年的“雾都”，空气质量得到明显改善，交通情况也总体比北京好，伦敦市的治理实践为我国解决汽车尾气污染防治问题提供了如下有益经验。（1）立法保障英国真正起到显著的大气污染治理效果的要数《清洁空气法案》的出台。该法案提出了汽车尾气排放等一系列市民生活规则，使大气污染防治工作有法可寻，是全球第一部空气污染防治法案。英国后1995年颁布的《环境法》对汽车尾气污染防治有了更为明确的要求。该法律规定，英国生产出售的新车必须全部加装催化器来降低氮氧化物排放。此外，英国于2007年在《空气质量战略》中新增了对PM2.5的监控要求，预计力争在2020年前，将PM2.5的年平均浓度控制在每立方米25微克以下。（2）排放标准英国始终实施的是欧洲国家的统一标准，该标准针对不同机动车类型，针对不同污染物，包括氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳和悬浮粒子等物质的排放量都分别提出了细致的数值要求。自20世纪90年代以来，英国就推行了逐渐递进升高的尾气标准，相继出台了欧I、欧II直至V号标准。（3）新能源汽车战略伦敦市积极鼓励天然气等清洁能源汽车生产，倡导支持电动汽车技术研发。特别是针对占城市交通能耗和排放比例都很大的出租汽车行业，另一方面，英国通过税收及财政补贴等优惠政策正向鼓励公众购买和使用小排量机动车和以天然气、电力等为动力的新能源汽车。同时政府带头公务用车采购起到了较好的示范作用，尤其在公共交通方面，伦敦于2012年力推更新混合动力技术的新公交车，相比原有机动车效能提高40%，加速了汽车能源结构升级。3、国外汽车污染治理经验的借鉴上述国外在汽车尾气污染防治领域内做出的诸多举措实为笔者认为贴合我国社会情况可借鉴的政策方面。一是政府利用强制性工具保障了决策体制科学、行政执法严格、社会违法成本处于高位。国外完善的法律体系是其社会治理最为重要的根基，法律至上精神贯穿政治体系始终。较高的尾气排放和燃油标准更是在污染源头减少废气的产生，如美国制定的《联邦机动车主管条例》，以及由日本制定的《关于机动车排放氮氧化物的特定地域总量削减等特别措置法》，并且法的位阶都较高二是公众以及社会组织在汽车尾气污染防治中扮演了重要角色，这一点值得我国学习和借鉴。大气污染的危害是无一人可幸免的，在伦敦汽车尾气污染防治的工作中，市民防治情绪高涨，政府处理不当可能会有损政治合法性，特别是由环保主义者与环保非政府组织构成的利益集团以及由政策替代方新能源汽车等构成的特殊利益集团对汽车尾气污染防治政策也产生着重要影响。三是管理体制，国外在汽车尾气污染防治方面都注重责任权利明确到各管理部门的方法，所以各部门在防治工作中就需要积极采取措施，以推动政策的实行。如在美国，全国的汽车尾气排放控制由环保局建立的移动源办公室负责，各州的大气质量则按照各州对法规的实施和开发实际状况负责(批准与否由国家环保局决定)。在管理制度上，如美国的车辆担保、监督、召回制度。五、针对我国汽车污染问题的应对策略本文研究的重点在于解决我国汽车污染严重的问题现状，进一步完善汽车污染防治的政策措施，针对问题出现的体制机制原因，借鉴国外治理经验，提出符合我国国情的可行性政策建议。1、完善法律法规伴随法治国家建设进程，国家对法律法规正在进行修订和完善。在国家法律和各部门规章的基础上，我国应坚持与时俱进、经济发展与大气环境保护相协调原则，着力解决地方法规中制度体系不完善详细、可操作性差，既有环保部门授权不足等问题。并且在之前己出台的《我国实施（中华人民共和国大气污染防治法)办法》等基础上应进一步根据地方特色明确汽车尾气污染防治相关细则，出台该领域专门性法规条例，以为今后依旧艰巨的汽车尾气污染防治工作提供最根本的指导和依据。2、提高汽车排放和燃油标准伴随国家整体经济实力提升与汽车生产技术发展，为了降低汽车尾气污染带来的危害，提高国家整体排放标准势在必行。特别是对于经济水平较高、汽车保有量巨大的我国来讲，虽然从2016年4月开始所有进口、销售和注册登记的汽车计划实施国V标准，处于我国前列，但仅仅是针对新车作为全新的开始，大量在用车无法达标，与美国等发达国家相去甚远。提高汽车整体排放标准，抬高进入指定地域的汽车排放标准要求，有利于加速车辆减排更新。除汽车尾气排放标准较低外，燃油质量标准跟不上排放标准长期在我国存在。国V标准迟迟未进入实施阶段，核心源自燃油质量无法提高。为从实质上提高汽车燃油质量，不仅需要政府出台政策提升标准，用无铅汽油替代有铅汽油，更需要相关部门打通油气提炼技术难关，使我国燃油水平达到国际领先标准，为大气贡献力量。通过汽油中掺入甲醇燃料，或者使用乙醇汽油，亦或进行绿色燃料变革等都将是我国提高油品质量需探索的技术路径。3、推进新能源汽车使用价格补贴、税收减免都是在鼓励新能源汽车使用中的常用方法。我国在此方面仍存在政策缺陷，建议学习英国针对节能环保汽车实施的减税办法，政策由经济产业省制定。加上其节能环保汽车补贴政策，英国公众购买新能源汽车成本可以降低很多，大有吸引力。同时电动汽车在我国免摇号的政策已初见成效，进一步对优惠规则进行细化完善，将使其更好地发挥正向激励性作用。此外，就目一前新能源汽车消费使用情况来看，国内还远落后于国际市场，以国产比亚迪电动汽车为例，其已在美国广泛使用，而在国内市场，由于车型吸引力不够等主观原因、充电桩等配套设施跟不上等客观原因还并未普及。强制替代政府公务用车采购，利用政府主体以身作则起到榜样作用，利于引领汽车消费领域的环保风尚。4、引导公众参与环境的公共性、环境问题的公害性和环境保护的公益性决定了环境保护离不开公众参与，而且从公共政策产出的过程看，我国汽车尾气污染防治工作正是在公众这一社会主体的强势推动下成长和发展起来的。首先，为使公众更好的参与到汽车尾气治理工作中来，必须健全我国大气治理信息公开和共享机制。信息的获取是参与的前提和基础，尾气监测相关部门应建立严密的监测网点并实时公布监测数据，我国公安、环保等相关部门应将尾气治理相关的执法信息及时公布，同时敦促相关汽车生产和使用企业公开汽车尾气排放量信息。第二，在保障公众信息查询和行政问责信息渠道畅通的前提下，逐步完善大气污染公益诉讼制度，从法律上保障监督方式的实现和监督结果的处理。第三，通过新媒体等手段，架起政府与公众双