自动化检测设备项目工程组织与管理手册

自动化检测设备项目

工程组织与管理手册

XX有限责任公司

目录

一、产业环境分析...................................................3

二、行业竞争格局...................................................4

三、必要性分析.....................................................5

四、制定组织计划要注意的问题......................................6

五、人员吸纳........................................................8

六、项目式........................................................12

七、矩阵式........................................................14

八、项目经理.......................................................17

九、项目团队的发展过程............................................35

十、工程项目业主方管理模式.......................................38

十一、工程项目承发包管理模式.....................................47

十二、工程项目周期及阶段划分.....................................51

十三、工程项目各阶段主要工作内容..................................52

十四、试运行阶段工程咨询单位质量管理的工作内容..................54

十五、试运行阶段的工作内容.......................................55

十六、工程项目质量................................................56

十七、工程项目质量管理的基本方法..................................60

十八、实施阶段质量管理的程序和依据...............................63

十九、实施阶段质量管理的工作内容..................................64

二十、项目基本情况................................................67

二十一、建设进度分析..............................................73

项目实施进度计划一览表............................................73

二十二、项目经济效益..............................................74

营业收入、税金及附加和增值税估算表................................75

综合总成本费用估算表...............................................77

利涧及利润分配表...................................................78

项目投资现金流量表.................................................80

借款还本付息计划表.................................................83

一、产业环境分析

预计区域地区生产总值增长xx%左右，农业、规上工业增加值分别

增长XX%和XX%,固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长XX%和

XX%,地方一般公共预算收入增长XX%。今年区域经济社会发展的主要

预期目标：一是地区生产总值增长XX%—XX虬发展支撑类指标中，固

定资产投资增长XX%,社会消费品零售总额增长XX%,—产增加值增长

XX%,规上工业增加值增长XX%,地方一般公共预算收入与地区生产总

值同步增长。二是区域空气质量优良天数比例稳定在XX%以上，主要城

市达到XX%以上。同时，节能降碳减排控制在国家规定目标以内。三是

全体居民人均可支配收入增长持续高于经济增速。着力促就业、稳物

价，新增城镇就业XX万人，农牧区劳动力转移就业XX万人次，城镇

登记失业率控制在XX%以内，居民消费价格涨幅控制在XX%左右。四是

清洁能源装机容量占比达XX%以上，化肥农药减量增效试点面积XX万

亩，再建XX个美丽城镇和XX个美丽乡村，区域XX%的县（市、区）建成

全国民族团结进步示范地区，让城市特色进一步彰显。

二、行业竞争格局

在全球范围内，自动化设备替代人力劳动生产的趋势不断推进，

自动化设备销售量逐年提高。根据美国市场研究公司

TransparencyMarketResearch的数据显示，2018年全球工业自动化市

场规模2,272.9亿美元，且在2018年至2027年期间，将以7.56%的复

合年增长率增长，到2027年底，全球工业自动化市场的价值预计将达

到4,380.8亿美元。

在我国人口红利逐步消失、产业结构优化升级、国家政策大力扶

持三大因素影响下，我国工业自动化将持续提升，智能装备制造业未

来发展前景广阔。随着“中国制造2025”战略的提出，我国装备制造

特别是智能装备制造业，“十三五”期间全面迎来发展的机遇。根据

中国工控网《中国自动化及智能制造市场白皮书》数据显示，我国自

动化及工业控制市场规模已经从2004年的652亿元增长至2019年的

1,865亿元。随着“中国制造2025”战略目标的逐步实现，我国装备

制造特别是智能装备制造业有望迎来进一步发展的机遇。

长期以来，外资厂商凭借其技术优势在我国自动化设备行业中占

有主导地位。为应对日渐成熟的国内厂商发起的挑战，以西门子

(SiemensLtd)、ABB(AseaBrownBoveriLtd)、库卡(KUKA)、发那

科(FANUC)、安川电机(YASKAWA)为代表的国外厂商开始强化在国

内市场的布局。虽然国际知名自动化厂商凭借先进的技术水平、丰富

的项目经验以及雄厚的资本实力，在我国自动化设备市场占据了较高

的份额，但随着经验的积累和产业政策的支持，我国自动化设备制造

业的发展深度和广度逐步提升，以自动化成套生产线、智能控制系统、

工业机器人、新型传感器为代表的智能装备产业体系初步形成，一批

具有自主知识产权的重大智能装备实现突破。目前，我国国内企业已

经能生产大部分中低端自动化设备，基本满足电子、汽车、工程机械、

物流仓储等领域对中低端自动化设备的需求。同时，国内还涌现了少

数具有较强竞争力的大型自动化设备制造企业，它们拥有自主知识产

权和自动化设备制造能力，能够独立研发自动化设备高端产品，产品

性能和技术水平与国外同类产品相近，部分产品的核心技术已经达到

国际先进水平。随着未来行业竞争的进一步加剧和行业整合的展开，

预计自动化设备行业的行业集中度将逐渐提高，行业竞争日趋激烈，

掌握核心技术资源、综合服务能力的厂商将有较大机会从竞争中胜出。

三、必要性分析

1、提升公司核心竞争力

项目的投资，引入资金的到位将改善公司的资产负债结构，补充

流动资金将提高公司应对短期流动性压力的能力，降低公司财务费用

水平，提升公司盈利能力，促进公司的进一步发展。同时资金补充流

动资金将为公司未来成为国际领先的产业服务商发展战略提供坚实支

持，提高公司核心竞争力。

四、制定组织计划要注意的问题

在项目组织计划的制定与执行中，要注意以下几个方面的问题：

(一)项目界面

(1)组织界面。组织界面是指项目组织内部各组织单元之间职责与

任务相互交叉中的分工与衔接。在项目组织计划中，要正式或非正式

地明确不同组织单元之间的这种组织界面关系。在实际工作中，可根

据项目的具体情况或繁或简地进行这一工作。例如，一个大型水利工

程的项目组织管理系统内各组织单元之间的相互关系和一个简单的饮

料生产项目相比，前者的复杂程度远远大于后者。

(2)技术界面。技术界面是指项目内部各专业之间的“接口”，包

括在专业交叉与衔接点上如何进行相互分工与协作等。在项目组织计

划中，对于不同专业之间的界面关系应当正式或非正式地予以明确。

技术界面既可发生在项目阶段内部，也可能发生在项目阶段之间。例

如，项目场(厂)址选择时，市政工程专业必须与建筑结构工程专业

很好地配合，是发生在一个阶段的内部；而对于一个汽车制造厂的技

改项目，总装车间的扩能改造必须与发动机生产能力改造配套，则是

发生在不同阶段之间。

(3)人际关系界面。人际关系界面是指项目组织内部不同个人之间

工作交叉中的分工与衔接。在项目工作当中，正式或非正式地明确不

同个人之间的这种人际关系界面，对于项目团队中每个人很好地完成

各自的任务与职责，对于高质量地完成项目团队的整体目标都是非常

必要的。

(二)人员配备计划要与需求一致

人员配备计划是整个人力资源计划的重要部分。在进行计划的制

定时，一定要尽可能按项目对人力资源在时间、技能、合作、数量等

方面的需求来安排，以保证项目的进度与质量。在研究需求时要注意

明确项目在各时间阶段、各不同组织单元中或小组内的具体要求。

(三)约束条件

这种约束就是指限制项目团队选择的各项因素，主要包括：

(1)项目的组织结构。不同的组织结构形式，对项目的人力资源

有不同的要求。例如基本组织结构为强矩阵式时，对项目管理者的领

导和组织能力方面的要求与弱矩阵形式下相比则有较大的不同。

(2)共同达成的有关协议。在项目角色安排与职责分工时，有时

会受到一些特殊的协议与有关规定的影响与制约。例如，同工会或其

他雇员团体之间的协议可能要求在项目中给某些特定群体中的人员或

具体某人以一定的角色或明确一定的关系。

(3)项目管理层的偏好。对于以往取得的成功经验或方法，人们

不由自主地会产生一种依从心理。如果项目管理层成员在过去的项目

中用某种组织方式取得了成功，他们在将来很可能主张采用类似的组

织方式。

(4)预期的人员安排。在项目所涉及的各类群体中，每个人对项

目产生的影响都可能有所不同。在理论上项目的组织计划应根据项目

的具体情况和项目管理理论等来确定，但实际上项目如何组织实施常

常受到一些特殊个别人的能力和水平影响，由于这种影响的存在，使

项目的组织计划与行为不得不进行改变和调整。

五、人员吸纳

(一)人员吸纳的依据

人员吸纳的依据主要有以下几方面：

(1)人员配备计划。人员配备计划在前文已做了介绍。

(2)可吸纳人力资源情况。主要包括：

以前的经验一一这些个人或小组是否做过类似或相关的项目？如

果做过，那么做得怎样？

个人兴趣一一这些个人或小组对这一项目中的工作是否有兴趣？

个人特点一一这些个人或小组是否可能组成项目团队并一起很好

地工作？

可得到的程度一一在必要的时间段内，最希望得到的个人或小组

是否可以得到？

（3）招聘惯例。任何一个组织，包括项目都可能有自己的获取人

员的政策、规定和程序。这些存在的政策、规定与程序是人员获取过

程中应当遵守和考虑的。比如对学历的要求、对专业技术偏重程度等,

这些要求往往成为一种惯例，对人员获取进程产生约束。

（二）人员吸纳的工作内容

人员吸纳是指得到项目需要的人力资源（包括个人或小组），并

将其安排到项目工作中的过程。在大多数情况下，最好的资源可能往

往是不可得到的。因而，项目管理团队在人员获取方面的工作重点是

必须确保可得到的资源能满足项目的需要。

人员来源分析。项目团队的成员不一定是项目所在公司的人员，

由于项目的不同特点及需要，项目成员完全来自本部门或公司往往很

难满足项目要求。事实上，对于工程项目而言，相当多的团队成员可

能来自公司外部。因此在考虑项目团队成员时，除特殊情况要求项目

团队成员必须全部由公司或部门内人员组成外，正常情况下，应首先

以项目需求和项目进度与质量来考虑项目团队人员的组成。

在工程项目的人力资源中，重要岗位的管理人员，特别是项目经

理往往来自项目单位内部。一部分成员由外部专家组成，这些专家来

自咨询单位的专家库中。

使用现有的内部人员与使用外部专家从项目本身的工作阶段来看,

使用内部人员可以减少公司总成本费用的支出，因为内部人员的成本

费用对于项目来说可能已经是“沉没成本”，无论其是否参加项目的

工作，这部分费用都要投入，而外部聘请专家则需另付报酬。如果项

目费用核算是完全独立的，从项目的角度看，内部人员参加项目团队

则不一定会降低成本费用，需将两者加以比较才能确定。

人员吸纳的实施。在对项目团队人员的需求与可能来源分析的基

础上，项目经理应根据团队成员具体不同来源情况，以不同的方式进

行人员获取工作。

对项目团队所需的人员进行排队对比，在质量同等或相近的情况

下，以费用低者为先；在费用相同或相近的情况下，以质量为先。

按排队顺序与候选人进行接触，将其参加项目的工作内容、时间、

费用等情况与候选人商谈，了解其参加项目工作的可能性，作出取舍。

团队成员的确定。经过前面的工作，项目人力资源的吸纳阶段主

要取得了两个成果：1）项目人员的安排。当人员已经稳妥地安排到项

目工作中时，项目的人员配备就算完成。根据项目的需要，项目人员

可以是全日工作，也可能是业余兼职，或兼而有之。2）项目团队名录。

项目团队名录要包括所有项目团队成员和其他关键项目参与人。根据

项目的需要，这个名录可以是正式的或非正式的，可以是简明的或详

细的。

（三）人员吸纳的基本方法

预安排。在一些情况下，人员可能被预先安排好了。这种情形常

发生在下述情况中：1）项目是一个竞争性建议的结果，特别的人员已

作为建议书的一部分被确定了。2）项目是一个内部服务项目，人员安

排在项目的有关批准文件中已被确定。3）项目委托方对项目人员有特

殊要求，项目团队的一些特别人员必须按委托方要求来安排。

商谈。在大多数项目中，项目团队的人员吸纳必须通过商谈来解

决。1）同公司内职能部门的负责人商谈，以确保项目能在必要的时间

段内得到合适的熟练人员；2）对于稀缺专业或专业性很强的人力资源,

在组成项目组织时有时需要同其他项目团队商谈。3）选拔作为一种特

殊的商谈形式，在项目团队人员安排时也可能会被采用。选拔可以是

部门内部，也可以是公司内部。选拔的优点是成本低、易控制、情况

好掌握；缺点是易受行政、人际关系等的干扰，来源范围可能相对窄

一些。

招聘。对于一个项目来说，招聘可用于取得特殊个人或组织提供

的服务。项目组织为完成项目而临时缺少某类人员时也会采用招聘的

方式。例如，项目决策时没有雇用这类专业的全日制人员，或所有的

适宜人员都被安排满足其他项目需要了，或由于其他一些情况。

招聘可以是全社会招聘，也可以是内部招聘，其好处在于资源来

源广，可供选择的余地大；缺点是成本高，需解决的相关问题可能比

较多，特别是外部招聘。

六、项目式

（一）项目式的组织结构形式

项目式组织结构形式就是将项目的组织独立于公司职能部门之外,

由项目组织自己独立负责项目的主要工作的一种组织管理模式。项目

的具体工作主要由项目团队负责。项目的行政事务、财务、人事等在

公司规定的权限内进行管理。

（二）项目式组织结构的优点

项目式管理组织结构的优点是：

项目经理是真正意义上的项目负责人。项目经理对项目及公司负

责，团队成员对项目经理负责，项目经理可以调动团队内外各种有利

因素，因而是真正意义上的项目负责人。

团队成员工作目标比较单一。独立于原职能部门之外，不受原工

作的干扰，团队成员可以全身心地投入到项目工作中去，也有利于团

队精神的形成和发挥。

项目管理层次相对简单，使项目管理的决策速度和响应速度变得

快捷起来。

项目管理指令一致。命令主要来自于项目经理，团队成员避免了

多头领导、无所适从的情况。

项目管理相对简单，使项目成本、质量及进度等控制更加容易进

行。

项目团队内部容易沟通。

（三）项目式组织结构的缺点

容易出现配置重复、资源浪费的问题。如果一个公司多个项目都

按项目式进行管理组织，那么在资源的安排上很可能出现项目内部利

用率不高，而项目之间则是重复配置与浪费。

项目组织成为一个相对封闭的组织，公司的管理与决策在项目管

理组织中贯彻可能遇到阻碍。

项目团队与公司之间的沟通基本上依靠项目经理，容易出现沟通

不够和交流不充分的问题。

项目团队成员在项目后期没有归属感。团队成员不得不为项目结

束后的工作考虑投人相当的精力，影响项目的后期工作。

由于项目管理组织的独立性，使项目组织产生小团体观念，在人

力资源与物资资源上出现“囤积”的思想，造成资源浪费；同时，各

职能部门考虑其独立性，对其资源的支持会有所保留，影响项目的最

好完成。

七、矩阵式

（一）矩阵式的组织结构形式

为解决职能式组织结构与项目式组织结构的不足，发挥它们的长

处，人们设计出了介于职能式与项目式之间的一种项目管理组织结构

形式，即矩阵式组织。矩阵式项目组织结构中，参加项目的人员由各

职能部门负责人安排，而这些人员在项目工作期间，工作内容上服从

项目团队的安排，人员不独立于职能部门之外，是一种暂时的、半松

散的组织结构形式，项目团队成员之间的沟通不需通过其职能部门领

导，项目经理往往直接向公司领导汇报工作。

根据项目经理对项目的约束程度，矩阵式项目组织结构又可分成

弱矩阵式结构、强矩阵式结构和平衡矩阵式结构三种形式。

弱矩阵式项目组织结构

一般是指在项目团队中没有一个明确的项目经理，只有一个协调

员负责协调工作。团队各成员之间按照各自职能部门所对应的任务，

相互协调进行工作。实际上在这种模式下，相当多的项目经理职能由

职能部门负责人分担了。

强矩阵式项目管理组织结构

这种模式的主要特点是，有一个专职的项目经理负责项目的管理

与运行工作，项目经理往往来自于公司的专门项目管理部门。项目经

理与上级沟通往往通过其所在的项目管理部门负责人进行。

平衡矩阵式项目管理组织结构

这种组织结构形式是介于强矩阵式与弱矩阵式之间的一种形式。

主要特点是项目经理由一职能部门中的团队成员担任，其工作除项目

的管理工作外，还可能负责本部门承担的相应项目任务。此时的项目

经理与上级沟通不得不在其职能部门负责人与公司领导之间做出平衡

与调整。

（二）矩阵式组织结构的优点

很明显，矩阵式项目组织结构具备了职能式组织结构和部分项目

式组织结构的优点:

团队的工作目标与任务比较明确，有专人负责项目工作。

团队成员无后顾之忧。项目工作结束时，不必为将来的工作分心。

各职能部门可根据自己部门的资源与任务情况来调整、安排资源

力量，提高资源利用率。

提高了工作效率与反应速度，相对职能式结构来说，减少了工作

层次与决策环节。

相对项目式组织结构来说，可在一定程度上避免资源的囤积与浪

费。

在强矩阵式模式中，由于项目经理来自于公司的项目管理部门，

可使项目运行符合公司的有关规定，不易出现矛盾。

（三）矩阵式组织结构的缺点

虽然矩阵式组织结构有许多优点，但同样也有一些不足。主要有:

项目管理权力平衡困难。矩阵式组织结构中项目管理的权力需要

在项目经理与职能部门之间平衡，这种平衡在实际工作中是不易实现

的。

信息回路比较复杂。在这种模式下，信息回路比较多，既要在顼

目团队中进行，还要在相应的部门中进行，必要时在部门之间还要进

行。所以，易出现交流、沟通不够的问题。

项目成员处于多头领导状态。项目成员正常情况下至少要接受两

个方向的领导，即项目经理和所在部门的负责人，容易造成指令矛盾、

行动无所适从的问题，工作绩效难于考核。

八、项目经理

项目经理要有较高的基本素质与能力，人员主要从公司内部产生,

也可以从外部专家中选聘。

（一）项目经理的能力

工程项目的项目经理是工程项目承担单位的法定代表人在该工程

项目上的全权委托代理人，是负责项目组织、计划及实施过程，处理

有关内外关系，保证项目目标实现的项目负责人，是项目的直接领导

与组织者。从严格意义上说，只负责沟通、传递指令，而不能或无权

对项目制定计划、进行组织实施的负责人不能称为项目经理，只能称

为协调人。

严格地从学术角度说，能力和技能是不同的，为更好侧重实际工

作，本文在此将二者统指为能力，不作细的划分。

优秀的项目经理必须具有其所管理的项目专业所特有的能力，同

时还要具备一些非项目专业的能力，这些能力可以从以下几方面考察:

1.商业能力

主要是与一般的商业和商业过程相关的能力和技能，不包括具体

的商业功能方面的知识。

1）商业认知。主要表现的方面有：①确保负责的项目与项目所属

组织的商业计划的相关性，通过该项目的完成实现所在组织的某个目

标或目的；②正确评估行业和技术发展给本项目带来的影响；③当理

想的技术方案、项目范围与商业期限和优先事件之间发生矛盾时，能

够进行权衡，找到最优的解决方案；④迅速适应变化的商业条件。

2）商业合作。主要表现的方面有：①在项目生命周期内，能经常

与委托方沟通，确保完全理解委托方的需求和关心的问题；②在工作

过程中，能寻找新的有意义的合作机会介入；③针对业务情况进行预

先安排全面检查；④组织项目团队的活动，使团队成员能够与商业伙

伴密切合作。

3）对项目质量的保证。主要表现的方面有：①推行效率更高的做

事方式；②建立并加强高质量标准；③根据项目计划制定质量计划；

④对照质量计划和目标，监控项目执行绩效。

2.个人能力

个人能力指与项目经理本人有关的一类能力，发挥这类能力不需

要另一方。

1）积极性。表现的方面有：①当遇到障碍或限制时，发挥创造性

方法；②能

冒适当的风险；③采取持久行动克服障碍并解决问题；④会尽一

切努力把工作完成。

2）信息收集。①主动请求可能会受该项目影响的所有团体的支持;

②为澄清一个问题，从各种渠道收集信息和资料；③识别那些可以加

速项目活动或提供帮助的个人或团体，并向他们请教；④获得足够的

信息来支持设计和执行决策。

3）分析思维。①组织制定一个总体项目计划，包括资源、预算和

时间进度；②将商业目标转化为具体的项目目标，并进一步完成详细

的工作分解结构；③应用项目管理软件制定计划和跟踪项目进展；④

找到并提出合理的备选方案。

4）概念思维。①以更宽的视野看今后数年内行业和技术的变化，

在此基础上考虑项目工作；.②通过对业务和技术目标正确理解来有效

地安排工作顺序；③预测和描绘本项目对相关其他方面的影响；④制

定一个有关各种可交付成果的清楚图像或概念模型。

5）自信心。①对项目能表现出自信和积极的态度，为项目团队引

导正确的基调；②快速并直接地处理与他人的问题；③在紧张情境下

控制自己的感情和行为；④在压力之下有效地工作。

6）对信誉的关心。①始终如一地完成承诺过的事情，保持信誉；

②对项目细节把握透彻，能够权威地回答问题并保持信誉；③坦诚如

实地回答问题；④遇到困难及时通报管理层和客户。

7）灵活性。①对工作环境的变化能及时调整适应；②根据人员和

情况的不同，调整自己的管理方式；③为了最好地完成组织的目标，

使用或分享资源；④向他人分派任务和活动。

3.人际关系

人际关系能力与本人有关，发挥这类能力至少要有两个人参与，

与相互之间是否有领导与被领导的关系无关。此时两个人相互是平等

的，谁都不是谁的经理。

1）人际关系认知。①努力了解团队成员，弄明白什么能激励他们;

②了解其他个人和团队所关心的问题；③注意并解释非语言行为；④

调解队员之间冲突时有针对性。

2）组织认知。①确认项目利害关系人，并寻求他们的支，持；②

主动让团队和个人承担技术或财务的监督责任；③花时间弄清和考虑

项目中涉及的各有关团体的政治关系。

3）影响预测。①为取得一种特定的影响效果，采取一定的方式或

方法；②通过保证能够兑现的承诺来管理期望；③安排一位高级项目

经理参加初次项目会议，并解释项目的使命和目标；④考虑项目决策

的短期和长期影响。

4）影响力的机智应用。①制定解决他人最关心的问题的战略；②

谋求上级领导的支持以便影响其他成员；③通过征求人们独特的专业

意见并谋求合作；④让项目团队成员参与项目的详细计划制定，以使

其也成为该计划的拥有者。

4.管理能力

管理能力与管理的各个方面都有关，包括对人的管理和工作的管

理及对战略战术管理的一些能力。

1）激励他人。①确保项目团队成员理解了项目的目标和目的；②

达到里程碑时对有关人员奖励和赞赏；③发动非正式活动以促进团队

工作；④采取适当行动，帮助和指导那些仅勉强够资格的人。

2）沟通。①定期组织和召集管理小组开会，该管理小组由来自受

项目影响的各方面的代表组成；②计划和召集定期和经常的项目团队

会议，讨论项目状况，解决问题和沟通信息；③确保讲话材料很好地

整理过；④修改语言文字，使得客户容易听懂。

3）开发他人。①给项目团队成员安排任务或培训，提供成长和发

展的机会；②针对他人的工作情况，对他们提供直接的、具体的和有

建设性的反馈和指导；③向项目团队成员授权，以挑战和施展其能力;

④对没有经验的人进行更严格的管理。

4）计划。①制定和保持一个详细的计划，标明资源需求、预算、

时间进度和要做的工作；②经常评估项目工作和执行方法，以保证项

目适当地解决了所要解决的问题；③确保对项目范围和目标以及随后

的变更有共同的理解，并达成一致意见；④对于接受了的项目计划变

更要保持控制，并保证任何一个变更都对所有项目团队成员进行了沟

通。

5）监控和控制。①定期从项目团队成员那里获得有关其任务执行

情况的信息，监控资源使用、进度变化，使项目按进度计划进行；②

对于要求的或下达的范围变更，要确定它们将会带来的经济后果和进

度后果，并将此与管理层进行沟通；③接受解决项目问题（特别是范

围变更）的责任，应集中于解决问题、提出建议和采取行动；④进行

项目后评估，以确定什么做得好，什么应以不同方式来做，以及应当

吸取什么教训。

5.项目的相关业务能力

这些业务能力可通过学习与实践得到掌握与提局，其涉及项目全

过程，常常与上述四个方面共同融合在一起发挥作用。

借鉴美国教育心理学家本杰明布鲁姆于1956年在芝加哥大学所提

出的布鲁姆分类法，这些业务能力的形成可以从下六个层次

考察：

①知识。这里所定义的知识包括对于观念、物质或现象的记忆或

回想，以及为了评估需要的更多材料。

②理解。理解包括这样一些目的、行为或反应，这些目的、行为

或反应表示对沟通中所含字面信息已经了解。要达到这种了解，你可

能将自己头脑中的或公开反应中的信息进行交换比较，转变成对你更

有意义的某种类似形式。你也可能还有一些反应，是沟通本身之外的

简单延伸。

③应用。应用包括使用抽象方法和具体情况。抽象方法可能是一

般概念、程序法则或归纳法，也可能是必须记住和应用的技术法则、

观念和理论。例如：在已知没有某情形具体解决模式情况下正确应用

抽象方法的能力；使用归纳和推断方法解决现实问题的能力；使用科

学原理、假定、定理，或其他抽象方法解决新情况和新问题的能力。

④分析。分析将一次沟通分解成其组成元素或组成单元，以便弄

清楚各概念的相对层次和概念之间的关系。这种分析的目的是要指出

沟通是如何组织的，阐明沟通以何种方式传递其效果，及其基础和排

列是什么。既要分析处理材料的内容，也要分析处理材料的形式。

⑤综合。综合是将组成元素和部分单元组合起来形成一个整体。

它包括将各种信息、要素等以某种方式排列和结合，组成一种原来本

不太清楚的模式或结构。

⑥评估。评估是判断材料和方法对于给定目的的价值，或者定量

和定性地判断材料和方法满足标准的程度。可以使用标准评估方法。

这种评估可以基于你自己设计的标准，也可以基于别人给你的标准。

（二）项目经理的主要工作

1.了解项目情况，研究工作任务

项目经理接受项目任务后，首先要了解项目情况，研究工作任务,

拟定初步的工作思路。分析了解项目的重要方法是对项目进行工作结

构分解，即WBS,并根据工作分解的最后结果进一步理顺工作思路，为

下一步的工作计划做准备。项目经理在组织进行项目工作分解时，应

注意以下几方面：

1）确定关键的项目成果和里程碑，做出工作分解结构，并与项目

团队及客户沟通。2）注意分解的方法。项目分解的方法主要有以下几

种：按项目工作内容进行分解；按项目工作过程进行分解；按项目的

专业要素进行分解等。3）对分解出来的每一工作单元与工作包要明确

相关指标与内容，包括：该项工作的组织职责，工作周期，设备、材

料的需求，费用的预算，人力资源的安排，负责人，工作质量要求等。

在此基础上，根据需要对每一个工作单元进行成本分解，包括确定直

接成本、间接成本等指标；确定每一个工作包的进度信息，如完成标

志（即代表工作完成的事件或物质载体）、关键性界面及允许推迟的

完成时间等。4）明确各工作包之间及工作包内各工作之间的相互逻辑

关系。将上述分解过程按形成的逻辑关系进行重新清理与审核，使之

确定下来。根据需要可绘制项目网络图。

1.分析项目相关人员

项目经理的另一项基础性工作就是要对项目相关人员进行分析。

1）分析相关人员的作用。主要有：①使项目经理对项目所涉及的

各方面关系做到心中有数，以利于今后的协调工作；②可以更好地确

定项目的方向，有助于原方案中不合理内容的调整；③通过对项目相

关人群的分析，可以识别哪些是驱动者、支持者和观察者，并确定项

目的相关关键人员；④通过相关人员分析，有利于确定项目团队的成

员，有助于安排项目团队成员的工作任务。

2）相关人员分析。从广义上说与项目相关的群体和个体很多，其

中包括项目投资方、项目运作者、项目产品的客户及项目可能影响的

群体与个体等。对项目相关人员分析可以按以下分类进行：

公司内部。包括：①对项目负有全责的项目经理；②项目所在组

织中负责监督管理经营运作的执行层经理；③为项目出主意的人和所

有为项目传递要求的人；④参加项目工作，受项目经理指导和管理的

项目团队成员；⑤参与和组织项目相关工作的其他部门群体，如人力

资源部门、财务部门、合同管理部门、行政部门、法律顾问部门等；

⑥拥有与该项目相关专业知识的群体或个人。

公司外部。包括：①客户或顾客：项目的委托方或项目（产品）

的购买、使用者；②合作者：可能与项目合作的团体、个人或组织；

③卖主、供应商、立约者：为项目提供各种资源，帮助项目工作的团

体、个人或组织；④规定制订者：制订用于项目管理的规定、法规、

方针等的管理机构；⑤专业团体：可能对项目产生影响，或对项目有

兴趣的专业人群；⑥公众：可能受项目影响或对项目感兴趣的本地、

本国或国际群体。

其他相关群体。主要是指：①为项目提供服务的其他人群，如将

来为项目产品提供维护的人群、为项目提供社会保障的团体等。②项

目的最终使用者：项目产品的顾客可能并不是最终使用者，产品的最

终使用者可能是另外的人群。例如，高速公路PPP项目，项目的顾客

可能是政府，但使用者则是广大民众等。③所有支持群体：由于项目

的出现与建成可能使一批人在就业、生活、教育等不同方面受益，成

为项目的支持者。④抵制项目的群体：由于项目产品的出现或完成，

对一部分人可能在就业、居住、生活等方面产生不利的影响，使其成

为项目的抵制者。

分析方法。方法过程如下：①将相关人员按上述分类逐一列在项

目相关成员表上，进行分析；②对完成的表格进行完整性核对，使每

一部分人员的描述都能具体落实到职位和姓名；③在一定范围内进行

交流，保证项目相关人员表格的完整性；④对上述表格中的人员进行

分析、识别，确定其中的项目驱动者、支持者、观察者、抵制者等；

⑤决定让不同项目相关人参与项目的时间阶段；⑥决定不同人群的参

与方式。

2.编制项目工作计划

项目工作计划是开展项目工作的规定性文件，是项目经理重要的

工作内容。在实际工作中，项目工作计划的主要内容往往在项目正式

确定之前就明确下来了。在项目正式确定后，项目经理应尽快组织完

成工作计划的正式文件，并与项目委托方取得一致意见。项目工作计

划主要包括以下几方面的内容：

1）项目的名称。项目的名称应基本涵盖项目的主要工作内容，让

人一目了然。

2）项目基本情况。应对项目的主要背景作出交待，包括项目委托

方的基本情况，与国内外同类项目（行业）的差异等等。

3）项目团队工作目标与任务。对于被委托的工作目标与工作任务,

委托方与被委托方在签订委托合同时，应有一个明确的要求。在工作

计划中，对于工作目标及工作任务的理解与阐述应做到准确、具体，

逐一列出，以便工作当中对照检查。团队的工作目标应包括工作质量

目标的内容。

4）项目工作进度计划。按照与委托方达成的协议，被委托方应在

指定工作日完成委托工作。项目经理要根据这一要求，结合以往的工

作经验，对项目进度进行阶段划分，并提出进度计划。对于大中型项

目应绘制进度横道图，以便进行检查。

5）项目团队组成与分工。为完成项目工作任务，项目经理应拟定

项目团队的名单，确定团队成员，并根据任务和团队成员各自特点进

行分工。当然，工作计划中的名单与分工只是初步的，随着项目工作

的深入，可能会进行一定的调整。

6）项目费用预算计划。项目经理对项目的费用要有一个合理的估

计，根据以往同类项目的工作经验和本项目的具体情况，结合有关规

定完成费用预算计划。费用主要包括：差旅费、人工费（含内部人员

与外部人员）、办公费用等各项杂费，以及备用金等。

在进行费用计划的制订中，既要注意费用估算充足、全面、合理,

又不能估算过高，造成浪费或计划与实际严重偏离。

费用预算计划要经过上级批准后才能生效。同样，如预算需变更

调整，也必须经过上级批准才能生效。

7）成果的形式、成果交付数量、时间及交付方式。

在项目工作完成后，被委托方以什么形式体现或交付给委托方，

委托方以何种

形式接收等都要在计划中明确。这一内容在双方的合同中应当清

楚地说明。

8）项目费用的来源。项目费用是由委托方直接支付给项目团队，

还是支付给被委托方，由被委托方支付给项目团队，项目经理在工作

大纲编制中要理清费用支付来源，以保证项目工作的正常开展。

3.成立项目团队

根据项目任务的需要，经过多方面的商讨，项目经理确定了团队

成员后，项目团队正式成立，。为此，项目经理要完成以下工作：根据

项目团队的工作目标、任务和人员的分析情况，进行权职划分，确定

团队中每个人的工作职责；建立职责关系图，并进行工作流程设计。

在团队组建过程中，项目经理要向人选的团队成员说明项目目标、

项目工作范围，还要说明项目的意义、选择团队成员的标准等。

4.项目启动项目启动标志性工作之一就是召开项目启动会议，其

主要内容有：①宣布项目正式开始工作；②介绍项目团队成员；③介

绍项目基本情况；④宣布工作计划；⑤宣布并落实人员分工；⑥公布

工作程序与工作规则。

此外，这一阶段，项目经理还要根据每位项目成员的技能和发展

需要，分配项目职责，清楚界定每个人的任务和绩效期望值，制定接

受标准。

5.组织制订项目团队各项具体实施计划

项目具体实施计划有很多种，从不同的角度分类有不同的结果。

从管理内容角度看，有费用计划、进度计划、质量计划、人力资源计

划、信息管理计划、沟通计划等；从项目构成方面看，有项目技术计

划、资金计划、原材料计划等。另外，还可以根据项目进展阶段、时

间等进行划分确定。

一个项目需制订哪些具体实施计划，要根据项目的具体情况而定。

有的项目可能只需要确定进度与费用计划，其他方面直接按项目工作

计划要求开展工作。但一些大型的、复杂的项目不仅要制订多项具体

实施计划，还要从不同的角度来制订计划。例如，一个大型水电站建

设项目的工作计划包括总体进度计划，各单项工程进度计划，项目年

度完工计划、项目资金计划、项目年度资金计划等。

项目经理要根据项目的具体情况或简或繁地组织建立项目的计划

系统，根据项目的总体要求和工作实际，组织落实好各项具体实施计

划的编制工作。

（三）项目经理的团队管理工作

在团队组建后，项目工作正式开始，管理的计划、执行、检查、

调整与处理的过程要贯穿在每一项工作中。为此，项目经理要注意跟

踪和预测项目变化，对项目全过程进行有效的控制，并协调好相关关

系，以确保项目的最终成果满足项目的预定目标。

1.升展项目实施中的指导

①对项目团队中每个成员的工作提出具体要求。根据项目工作结

构分解确定的各项工作任务，项目经理对项目团队中各成员进行工作

任务分工，进而提出具体的工作要求，包括工作任务、工作进度、工

作质量，以及与其他成员的相互承接关系等，特别是要清晰地提出其

工作成果在时间、进度和质量方面的要求。

②对团队成员工作的方法进行指导。项目团队成员可能来自不同

的部门，在某一方面的专业能力较强，但对于目前需完成的项目方向

不一定有很好的把握。项目经理对团队成员的工作方法必须进行一定

的指导，用一定的时间进行必要的培训。

③解决团队工作中的困难与问题。项目团队在工作中出现一些困

难与问题是正常的，一些问题团队成员自己可以解决，有些问题则必

须由项目经理出面解决，但无论由谁出面，解决问题的基本原则与出

发点一定是要有利于项目目标的完成。有时团队成员中出现工作分歧

与矛盾，或与合作方有了一定的利害关系，往往容易使工作带有很大

的感情色彩，项目经理也应当及时察觉，进行调整解决。

④培养团队精神。项目经理对项目团队成员进行指导的另一个重

要方面就是团队精神的形成。项目经理要不断倡导自己的团队精神，

并通过工作中的身体力行和对团队成员的引导，使团队精神得以形成

和发展。

2.对项目全过程进行全面控制

对项目进度、质量、费用三个方面的控制是通常所说的项目三大

控制，但这三大控制在实际工作中往往不是单独存在的，是相互联系

的，有时还会发生冲突。因此，项目经理在工作中应对项目全过程进

行全面而有效的控制与管理。

项目经理进行全过程控制的关键，是对团队成员的工作进行有效

的控制。重点需要把握以下方面:

①进行合理的分工与适度的授权，这是实现有效控制的前提。只

有进行了合理的分工和适度的授权，项目工作才有完成的可能，才能

谈得上有效控制。

②建立和保持有效、畅通的信息通道，这是实现有效控制的基础。

信息是有效情报的载体，通过信息不但可以发现存在的问题，更重要

的是可以预测可能出现的问题，对出现的问题及时解决，对将出现的

问题提前采取防范措施，这是实现全过程控制的重要一环。

③经常性的检查，是对固定信息渠道的重要补充。检查可以及时

发现问题，修正和补充正常渠道得不到的信息，从而使项目经理的工

作更加富有成效。

④及时进行必要的调整，是实现全过程有效控制的重要手段。控

制过程是一个动态的过程，为保证项目在进度、质量、费用三方面实

现预期目标，根据项目的实际进展情况和可能出现的问题，项目经理

在项目组织安排、项目进度、人员配置、经费投入等方面都应进行必

要的调整。

⑤项目经理要经常根据项目工作分解的文件进行检查、估算，以

保证项目实际成本与进度不会突破原来的计划。

3.傲好内外关系的协调

项目经理的重要工作之一，就是为项目正常和良好地进行创造一

个比较顺畅的内外环境。同时，也可以使项目团队能及时和准确地掌

握有关各方对项目要求的变化，并将项目团队面临的困难和取得的进

展传递给有关方面，以便取得良好的支持与配合。

与客户建立良好的伙伴关系，可以从以下方面开展工作：①让客

户参与并与客户一起确定项目目标和关键成果；②与客户一起确保项

目与客户的整体目标一致;③对客户的需求、变化和要求认真听取、积

极反应并归档；④执行好控制和处理变化的程序；⑤促进客户对项目

工作系统的理解，如可能培训客户的使用；⑥定期向客户汇报；⑦确

定对客户对项目的职责和义务的范围界限。

项目经理协调内部关系的工作主要包括：与有关主管领导保持信

息的畅通；与所在单位的职能部门保持适当的互动关系；在团队内部

形成统一、有序、高效的工作氛围等等。

除上述工作外，项目经理管理团队工作中的另一项重要工作就是

搞好项目团队建设，这一内容将在本章其他部分进行详细论述。

4.项目完成后的工作

项目完成后，项目进入结束阶段。对于团队来说，则是休整阶段。

这一阶段主要工作有：①项目成果总结与报送；②项目资料整理；③

项目后续工作安排；④宣布项目团队工作结束。

需要说明的是，项目经理的上述工作内容与工作程序是相互联系

与渗透的，不能截然割裂开，有的工作需要交叉进行。

九、项目团队的发展过程

项目团队的形成发展需要经历一个过程，有一定生命周期，这个

周期对有的项目来说可能时间很长，有的项目则可能很短。但总体来

说，都要经过形成、磨合、规范、表现与休整几个阶段。

（一）形成阶段

团队的形成阶段主要是组建团队的过程。在这一过程中，主要是

依靠项目经理来指导和构建团队。团队形成的基础有两种：一是以整

个运行的组织为基础，即一个组织构成一个团队的基础框架，团队的

目标为组织的目标，团队的成员为组织的全体成员；二是在组织内的

一个有限范围内，为完成某一特定任务或为一个共同目标组成的团队。

在项目管理中，这两种团队的形式都会出现。

构建项目团队一般的过程在项目经理的工作程序中已做了介绍，

这里需要强调的是除前面提到的内容外，在构建项目团队时还要注意

建立起团队与外部的联系，包括团队与其上一级或所在组织的联系方

式和渠道、与客户的联系方式和渠道，同时明确团队的权限等。

（二）磨合阶段

磨合阶段是团队从组建到规范阶段的过渡过程。在这一过程中，

团队成员之间、成员与内外环境之间、团队与所在组织、上级、客户

之间都要进行一段时间的磨合。

(1)成员与成员之间的磨合。由于成员之间文化、教育、家庭、专

业等各方面

的背景和特点不同，使之观念、立场、方法和行为等都会有各种

差异。在工作初期成员相互之间可能会出现不同程度和不同形式的冲

突。

(2)成员与内外环境之间的磨合。成员与环境之间的磨合包括成员

对具体任务的熟悉和专业技术的掌握与运用，成员对团队管理与工作

制度的适应与接受，成员与整个团队的融合及与其他部门关系的重新

调整。

(3)团队与其所在组织、上级和客户之间的磨合。一个新的团队与

其所在组织会有一个观察、评价与调整的过程。两者之间的关系有一

个衔接、建立、调整、接受、确认的过程，同样对于其上级和其客户

来说也有一个类似的过程。

在以上的磨合阶段中，可能有的团队成员因不适应而退出团队，

为此，团队要进行重新调整与补充。在实际工作中应尽可能缩短磨合

时间，以便使团队早日形成合力。

(三)规范阶段

经过磨合阶段，团队的工作开始进入有序化状态，团队的各项规

则经过建立、补充与完善，成员之间经过认识、了解与相互定位，形

成了自己的团队文化、新的工作规范，培养了初步的团队精神。

这一阶段的团队建设要注意以下几点：

(1)团队工作规则的调整与完善。工作规则要在使工作高效率完成、

工作规范合情合理、成员乐于接受之间寻找最佳的平衡点。

(2)团队价值取向的倡导，创建共同的价值观。

(3)团队文化的培养。注意鼓励团队成员个性的发挥，为个人成长

创造条件。

(4)团队精神的奠定。团队成员相互信任、互相帮助、尽职尽责。

(四)表现阶段

经过上述三个阶段，团队进入了表现阶段，这是团队最好状态的

时期。团队成员彼此高度信任、相互默契，工作效率有大的提高，工

作效果明显，这时团队已比较成熟。

需要注意的问题有：(1)牢记团队的目标与工作任务。不能单纯

为团队的建设而忘记了团队的组建目的。要时刻记住，团队是为项目

服务的。(2)警惕出现一种情况，即有的团队在经过前三个阶段后，

在第四阶段很可能并没有形成高效的团队状态，团队成员之间迫于工

作规范的要求与管理者权威而出现一些成熟的假象，使团队没有达到

最佳状态，无法完成预期的目标。

（五）休整阶段

休整阶段包括休止与整顿两个方面的内容。

团队休止是指团队经过一段时期的工作，任务即将结束，这时团

队将面临着总结、表彰等工作，所有这些暗示着团队前一时期的工作

已经基本结束。团队可能面临马上解散的状况，团队成员要为自己的

下一步工作进行考虑。

团队整顿是指在团队的原工作任务结束后，团队也可能准备接受

新的任务。为此，团队要进行调整和整顿，包括工作作风、工作规范、

人员结构等各方面。如果这种调整比较大，实际上是构建一个新的团

队。

十、工程项目业主方管理模式

业主是工程项目的总策划者、总组织者和总集成者，因此其管理

模式很大程度上决定了项目管理的总体框架。根据业主方项目管理的

能力水平以及工程项目的复杂程度，业主的管理模式可分为业主自行

管理模式和委托管理模式。

（一）业主自行管理模式

业主自行管理模式即业主方主要依靠自身力量进行工程项目管理,

在项目策划及实施过程中，也经常聘用投资咨询公司、监理公司等协

助进行部分管理，但主要工作由业主方自行完成。自行管理方式可以

充分保障业主方对工程项目的控制，可以随时采取措施以保障业主利

益的最大化，但也具有组织机构庞大、专业力量不足、管理资源利用

率低等缺点，对于缺少连续性项目的业主而言，不利于管理经验的积

累等。

（二）业主委托管理模式

近年来，由于社会分工体系的进一步深化，以及工程项目技术含

量的不断增大，工程项目管理对高质量专业化管理的要求也越来越迫

切，委托专业机构进行项目管理成为一种趋势。

1项目管理（ProjectManagement,PM＞服务模式

项目管理服务是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合

同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段或部

分内容的管理和服务。

项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，可为业主编

制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目的准备

和实施阶段，可为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、工程监

理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进

行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。项目管理企

业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企

业签订合同。项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。

该模式由项目管理企业按合同约定管理内容代替业主进行管理与

协调，即代行发包人(业主)的管理职责。一般情况下，从项目建设

一开始就对项目全过程进行管理，可以充分发挥项目管理企业经理的

专业经验和优势，做到专业的人做专业的事，且管理思路前后统一，

确保项目目标的一致性和有效持续；当业主同时开发多个项目时，可

以避免本单位项目管理人员经验不足的缺陷，有效避免失误和损失；

业主方可以比较方便地提出必要的设计和施工方面的变更，通过专业

的项目管理人员与设计单位沟通，可提高沟通效率和质量。但该模式

也会出现一些问题，例如，对于没有合约管理经验的业主在签署合同

时，往往对项目管理企业的职责不易明确，管理过程中出现问题难以

追究责任。因而，目前委托项目管理模式主要用于大型项目或复杂项

目，特别适用于业主管理能力不强的项目。

2.顶目管理承包(ProjectManagementContracting,PMC)模式

PMC模式是指由业主通过招标方式聘请项目管理承包商，作为业主

代表或业主的延伸，对项目全过程进行集成化管理。该模式下，PMC承

包商须与业主签订合同，并与业主聘用的咨询单位、专业咨询顾问密

切合作，对工程进行计划、管理、协调和控制。业主一般不与施工单

位和材料、设备供应商签订合同，但对某些专业性很强的工程内容和

工程专用材料、设备，业主可直接与施工单位和材料、设备供应商签

订合同。业主与PMC承包商所签订的合同既包括管理服务的内容，也

包括工程施工承包的内容。

PMC作为一种项目管理模式，并没有取代原有的项目前期工作和项

目实施工作。其本质上只是受业主委托，代表业主对原有的项目前期

工作和项目实施进行管理、监督和指导，是工程公司或项目管理公司

利用其管理经验、人才优势在项目管理领域的拓展。

PMC模式可充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能，统一

协调和管理项目的设计与施工，减少矛盾；管理承包商负责管理整个

施工前阶段和施工阶段，有利于减少设计变更；业主与管理承包商的

合同关系简单、组织协调比较有利，可以提早开工，可采用快速路径

法施工，缩短项目工期。其缺点是，由于业主与施工承包商没有合同

关系，控制施工难度较大；业主对工程费用也不能直接控制，存在很

大风险。

3.代理型CM(ConstructionManagement)模式

CM模式又称阶段发包方式或快速轨道方式，与设计图纸全部完成

之后才进行招标的传统的连续建设模式不同，其特点是：由业主委托

的CM方式项目负责人（以下简称CM经理）与设计单位、咨询工程师

组成一个联合小组，共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工。

在项目的总体规划、布局和设计时，要考虑到控制项目的总投资，在

主体设计方案确定后，完成一部分工程的设计，即对这一部分工程进

行招标，发包给一家承包商施工，由业主直接与承包商签订施工承包

合同。

CM模式可以缩短工程项目从规划、设计到竣工的周期，整个工程

可以提前投产，节约投资，减少投资风险，较早地取得收益；CM单位

或CM经理早期即介入设计管理，因而设计者可听取CM经理的建议，

预先考虑施工因素，以改进设计的可施工性，还可运用价值工程改进

设计，以节省投资；可以先进行分项设计，分项竞争性招标，并及时

施工，因而设计变更较少。但分项招标可能导致承包费用较高，因而

要做好分析比较，研究项目分项的多少，充分发挥专业分包商的专长。

采用代理型CM模式时，CM经理作为业主的代理，按照项目规模、

服务范围和时间长短收取服务费，一般采用固定酬金加管理费（成本

补偿合同）。业主在各施工阶段和承包商签订工程施工合同。在代理

型CM模式的情况下，业主可自由选定建筑师/工程师进行设计；在招

标前可确定完整的工作范围和项目原则；也可以有完善的管理与技术

支持。但是在明确整个项目的成本之前，投入较大；索赔与变更的费

用可能较高，业主方投资风险很大；由于分阶段招标，CM经理不可能

对进度和成本作出保证。

4.风险型CM模式

对于风险型CM模式来说，CM经理在开发和设计阶段相当于业主的

顾问，在施工阶段担任总承包商的角色，一般业主要求CM经理提出保

证最大工程费用（GMP）以保证业主的投资控制。如工程结算超过GMP,

由CM经理的公司赔偿；如果低于GMP,节约的投资归业主，但可按约

定给予CM经理公司一定比例的奖励性提成。GMP包括工程的预算总成

本和CM经理的酬金，但不包括业主方的不可预见费、管理费、设计费、

土地费、拆迁费和其他业主自行采购、发包的工作费用等。.

5.“代建制”模式

1993年开始，针对政府投资项目投资部门、管理部门与建设单位

三方之间存在的利益矛盾冲突，以及由此导致的投资质量效益不佳、

过程无法有效控制等问题，我国部分省市通过采用招标或直接委托等

方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实

力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施管理，并在改革中不

断对这种方法加以完善，逐步发展成为现在的项目代建制度。《国务

院关于投资体制改革的决定》（国发（2004）号）指出：对非经营性

政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化

的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣

工验收后移交给使用单位。

“代建制”是指投资方通过规定的程序，委托或聘用具有相应资

质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人

或建设单位组织和管理项目建设的模式。“代建制”是一种特殊的项

目管理方式。“代建制”除项目管理的内容外，还包括项目策划，报

批，办理规划、土地、环评、消防、市政、人防、绿化、开工等手续,

采购施工承包商和监理服务单位等内容。目前，“代建制”的运作模

式主要有两种：

(1)“委托代理合同”模式。由“项目法人”(或“项目业主”)

采用招标投标方式选定一个工程管理单位作为“代建单位”，与“代

建单位”(受托方)签订“代建合同”。由代建单位代行项目业主的

职能，依据国家有关法律、法规，办理有关审批手续，自主选择工程

服务商和承包商并与其签署相关合同。项目建成后协助委托人组织项

目的验收。

(2)以常设性事业单位为主，实行相对集中的专业化管理。即成立

政府投资项目建设管理机构，全权负责公益性项目的建设实施，建成

后移交使用单位。如深圳市借鉴香港做法，成立工务局，作为负责政

府投资的市政工程和其他重要公共工程建设专门管理机构，代表政府

行使项目业主职能。

从工程项目的代建范围来划分，“代建制”的实施方式分为全过

程代建和两阶段代建。

(1)全过程代建。即委托单位根据批准的项目建议书，面向社会招

标选择代建单位，由代建单位根据批准的项目建议书，从项目的可研

报告开始介入，负责可研报告、初步设计、施工图设计、招标采购、

建设实施乃至于竣工验收的全过程管理。

(2)两阶段代建。即将建设项目分为项目前期工作阶段代建和项目

建设实施阶段代建。

1)前期代建。由投资人直接委托或招标选择前期代理单位，根据

批准的项目建议书，协助编制可行性研究报告，完成项目报批手续，

通过招标落实设计单位，办理并取得规划许可证和土地使用证，协助

完成土地使用拆迁工作，以及初步设计概算的批复等代建管理工作。

2)实施期工程代建。根据批准的初步设计概算，对施工图设计、

授权代建人办理开工申请报告，办理并取得施工许可证，通过招标选

择施工单位、监理单位等，组织管理协调工程的施工建设实施，履行

工程如期竣工验收和移交等交付使用的代建管理工作职责。负责组织

签署保修合同，以确保工程项目在保修期内的正常使用。

依据《基本建设项目建设成本管理规定》（财建［2016）504号），

政府设立（或授权）、政府招标产生的代建制项目，代建管理费由同级

财政部门根据代建内容和要求，按照不高于项目建设管理费标准核定,

计入项目建设成本。对于建设地点分散、点多面广以及使用新技术、

新工艺等的项目，代建管理费确需超过本规定确定的开支标准的，应

按照有关权限进行审核批准与备案。代建管理费核定和支付应当与工

程进度、建设质量结合，与代建内容、代建绩效挂钩，实行奖优罚劣。

同时满足按时完成项目代建任务、工程质量优良、项目投资控制在批

准概算总投资范围3个条件的，可以支付代建单位利润或奖励资金，

代建单位利润或奖励资金一般不得超过代建管理费的10%,需使用财政

资金支付的，应当事前报同级财政部门审核批准；未完成代建任务的,

应当扣减代建管理费。

6.设计一管理核式

设计一管理模式通常是指由同一单位向业主提供设计和施工管理

服务的项目管理方式。设计一管理模式可以通过两种形式实施。业主

与设计一管理公司和施工总承包商分别签订合同，由设计一管理公司

负责设计并对项目实施进行管理。该模式通常以设计单位为主，可对

总承包商或分包商采用阶段发包方式，从而加快工程进度。设计一管

理公司的设计能力相对较强，能充分发挥其在设计方面的长项；但施

工管理能力较差，因此无法有效管理施工承包商。

十一、工程项目承发包管理模式

工程项目承发包管理模式是指业主单位向项目实施单位购买产品

或服务的方式。根据工程项目设计与施工工作的一体化程度，可以对

工程项目的承发包方式进行分类。

1.传统的发包模式

传统的发包模式即是DBB（设计一招标一建造）模式，将设计、施

工分别委托不同单位承担。该模式的核心组织为“业主一咨询工程师

一承包商”。我国自1984年学习鲁布革水电站引水系统工程项目管理

经验以来，先后实施的“招标投标制”“建设监理制”“合同管理制”

等均参照这种传统模式。目前我国大部分工程项目采用这种模式。

这种模式由业主委托咨询工程师进行前期的可行性研究等工作，

待项目立项后再进行设计，设计基本完成后通过招标选择承包商。业

主和承包商签订工程施工合同和设备供应合同，由承包商分别与分包

商和供应商单独订立分包及材料的供应合同并组织实施。业主单位一

般指派业主代表（可由本单位选派，或从其他公司聘用）与咨询方和

承包商联系，负责有关的项目管理工作。施工阶段的质量控制和安全

控制等工作一般授权监理工程师进行。

从业主方的视角而言，该模式的优缺点如下：

⑴优点：

1）由于这种模式长期、广泛地在世界各地采用，因而管理方法成

熟，各方对有关程序熟悉；

2）业主可自由选择设计人员，便于控制设计要求，施工阶段也比

较容易掌控设计变更；

3）可自由选择监理、人员监理工程；

4）可采用各方均熟悉的标准合同文本（如FIDIC"施工合同条

件”），有利于合同管理和风险管理。

⑵缺点:

1）项目设计一招投标一建造的周期较长，监理工程师对项目的工

期不易控制；

2）管理和协调工作较复杂，业主管理费较高，前期投入较高；

3）对工程总投资不易控制，特别在设计过程中对“可施工性”考

虑不够时，容易产生变更，从而引起较多的索赔；

4）出现质量事故时，设计和施工双方容易互相推倭责任。

2.DB（Design—Build,设计一建造）模式

DB模式是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和

施工，以及大多数材料和工程设备的采购，但业主可能保留对部分重

要工程设备和特殊材料的采购权。该模式通常采用总价合同，但允许

价格调整，也允许某些部分采用单价合同。业主聘用咨询单位进行项

目管理，管理的内容包括设计管理和施工监理等。该模式由于采用总

价合同，承包商承担了大部分责任和风险，常用于房屋建筑和大中型

土木、电力、水利、机械等工程项目。由于设计工作由承包商负责，

减少了索赔；施工经验能够融入设计过程中，有利于提高可建造性；

对投资和完工日期有实质的保障。但业主无法参与设计单位的选择，

对最终设计和细节的控制能力降低，总价包干可能影响项目的设计和

施工质量。

3.EPC/T（Engineer一Procurement一Construction/Turnkey,设计

一采购一施工/交钥匙）模式

EPC/T模式指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、

采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、

造价全面负责，使业主获得一个现成的工程，由业主“转动钥匙”就

可以运行。1999年国际咨询工程师联合会（FIDIC）在对原有的合同文

本进行全面修订的基础上，出版了《设计采购施工/交钥匙工程合同条

件》（银皮书）。EPC工程管理模式代表了现代西方工程项目管理的主

流。EPC模式的重要特点是充分发挥市场机制的作用，促使承包商、设

计师、建筑师共同寻求最经济、最有效的方法实施工程项目。当然在

项目竣工验收时，仍然要按合同的要求对工程项目及其中的设备进行

相应的严格检查与验收。EPC模式为我国现有的工程项目建设管理模式

的改革提供了新的变革动力。通过EPC工程项目公司的总承包，可以

比较容易地解决设计、采购、施工、试运转整个过程的不同环节中存

在的突出矛盾，使工程项目实施获得优质、高效、低成本的效果。EPC

模式主要适用于化工、冶金、电站、铁路等专业性强、技术复杂的大

型基础设施工程，以及含有机电设备的采购和安装的工程项目等。

4.DBO（Design一Build一Operate,设计一施工一运营）模式

DBO模式是指由一个承包商设计并建设一个公共设施或