浅谈资源枯竭型城市如何成功转型

资源枯竭型城市如何成功转型山东枣庄、辽宁阜新、河南焦作、安徽铜陵、湖南冷水江……这一连串闪光的名字，都曾闪耀在共和国浩瀚的星空。如今，却无一例外面临着一个相同的窘境：资源枯竭。去年3月，伊春、焦作、个旧等12个城市被国家列为第一批资源枯竭型转型城市，今年3月,又有32个城市加入了此行列。面对经济结构失衡、接续替代产业乏力、生态环境破坏、失业人口增多等诸多矛盾，这些依靠资源承载的城市将何去何从？地上本没有路,走的人多了,也便成了路在1960年发行的5元人民币背面,印的是一幅露天矿作业图。威武有力的电镐，沸腾的场面，见证着那个火红的年代。这幅图就摄自“煤电之城”――辽宁省阜新市。建国初期，全国156项重点建设工程，阜新占了4项。50多年来，阜新为国家输送煤炭6亿多吨，若用60吨的火车车皮装载,可绕地球赤道四周半。国家把对阜新投资的88%放在了煤电上，确定了它在中国能源工业发展史上的地位，也注定了它得之于资源开发、失之于资源枯竭的命运。据阜新市发改委主任刘文启介绍，2000年,阜新市经济总量只有区区65亿元,在辽宁省14个市中处于末位；全市下岗失业人员15.6万人，涉及家庭50万户。2001年，国务院确定阜新为全国唯一的资源枯竭型城市经济转型试点市，目的就是要通过试点，分析资源枯竭型城市存在的共性问题，探索一条符合中国国情的转型新路。鲁迅先生说：“地上本没有路,走的人多了,也便成了路。”可是，只有阜新人知道，在没有人走过的地方踩出一条路来，何其艰难。“10多万人下岗失业，如果投资其他产业，解决一个人就业至少需要10万。投资农业，三四万元就能搞定一个岗位。”面对人们对下岗工人下乡搞棚菜生产的质疑，刘文启说，“人均5.6亩地，一二百万头猪牛羊的饲养量，是阜新当时的唯一优势。事实证明，这是阜新在当时语境下的明智选择。”阜新先后吸引来双汇、伊利等70多个农事龙头企业入住，安置1.5万人就业，拉动27万农户进行基地生产，为转型赢得了宝贵的时机。与此同时，阜新发挥传统优势，“稳煤强电”。通过深部找矿、提高井工矿生产能力，将本地煤炭产量稳定在1000万吨左右。再利用原企业的技术、装备和人才优势，挺进内蒙古，合作开采煤炭资源，发展循环经济，建设新型能源基地。重点培育壮大装备制造配套、新型建材、精细化工、新型电子、玛瑙加工、北派服饰等“6个优势特色产业”。“2001年至2007年的6年间，阜新地区生产总值年均增幅高达16.3%，扭转了‘九五’期间经济增长只有3%的局面。经济快速发展的同时，产业结构也发生了深刻变化，非煤产业的比重上升到近90%。”在阜新市召开的“工业遗产利用与资源枯竭城市转型高峰论坛”上，国家发改委东北振兴司副司长彭会军对阜新的转型给予很高评价。适合自己的，才是最好的阜新遭遇的困境只是我国众多资源型城市的一个缩影。据有关部门统计，我国资源型城市共有118个。包括新疆的克拉玛依、辽宁的盘锦、黑龙江的大庆、河南的平顶山、山西的大同等城市，均面临着如何转型的考验。党中央、国务院对资源枯竭型城市的经济转型工作一直非常重视。十六大报告首次提出支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业；十七大报告再次强调要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”,“建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施”；2007年12月,国务院颁布了《关于促进资源型城市可对于资源型枯竭城市来说，最大的难处在于他们既要选择城市突围的新兴产业，又要面临恢复矿山环境，解决历史遗留问题的压力；既要选择高端的绿色产业，又要选择能够充分吸纳就业的劳动密集型产业。正是基于这样的多重考虑，许多城市把接续产业锁定在了吸纳就业能力强、带动经济作用大的旅游产业。中国社科院旅游研究中心副主任戴学锋表示，旅游业对于资源枯竭型城市具有特殊意义。与它直接相关的产业有24个，间接相关的产业高达124个,不仅可以拉动地方经济发展,还可以有效地改善环境。据参加阜新高峰论坛的河南焦作代表介绍：煤炭开采超过百年的焦作市近年来以旅游业为龙头实施城市发展转型,把目光从地下矿产资源转向地上山水资源,大力发展旅游经济,取得了立竿见影的效果。2007年，全市旅游综合收入达到93.3亿元，占全市GDP的11%。在当前国际金融危机背景下,云台山日接待游客量仍保持在1.5万人次以上，成为中国旅游市场的