地摊经济规范化发展问题研究

1981年，国务院下达通知，确定地摊经济的合法地位，由经营者申请并被批准后，可以获取相应的营业执照。2003年国务院提出，农民可以在特定区域销售农副产品，并且不需要执照。然而，由于地摊经济存在的种种问题，导致城市管理人员对于地摊经济存在不同程度的打击态度。直到2020年3月，国务院提出要支持地摊经济的发展，同年5月中央文明办提出，不再将地摊经济相关的马路市场和占道经营作为文明城市考核标准。此评测标准更新后，各地政府针对地摊经济态度巨变，纷纷“松绑”地摊经济管理。一、“地摊经济”发展现状及社会意义近年来，靠摆地摊售卖小商品或是在路边卖小吃等成为越来越多人经济收入的来源[1]。在“地摊经济”大火的同时，我国政府相关的部门也制定了相关的明文制度来对“地摊经济”进行规范化的管理，在2020年颁发的城市文明程度衡量标准中，明确规定将地摊经济列入其中，作为一项重要的考核标准。根据相关数据显示，我国已有近30座城市颁布相关条文规定鼓励“地摊经济”的文明发展。从各地关于地摊经济的政策内容来看，2020年3月，成都市提出允许设定临时摊位供地摊经营者使用，允许地摊商贩进行经营活动，并且要求管理人员柔性执法，包容执法。2020年5月，南京、黄石大冶市、宜昌、黄冈、荆州监利县、陕西、江西纷纷通告，支持地摊经济发展，允许使用部分经营场所进行经营活动，引导商贩规范经营。同年6月，大连、长沙、浙江、辽宁、上海、哈尔滨、济南、郑州、合肥、甘肃、长春以及石家庄等地区相继推出相应政策，响应国家地摊经济发展号召。其中上海推出“上海夜生活节”以促进地摊经济发展，以打造具备烟火气息的上海新形象，同时上海市指出，在推进地摊经济的同时，要规范化发展地摊经济，实施精细化管理。合肥市在提出支持地摊经济发展的同时，对于地摊经济发展提出新要求，要求经营者应当遵循交通法规、不得影响正常的市民生活，并且政府给出“疏导区”和“禁止区”的划分，要求经营者按照规范进行经营活动。“地摊经济”对于城市GDP增长具有一定的贡献，其最主要的作用是可以减少失业人口，解决一部分人的就业问题，提升就业率，保证社会人员的经济收入，促进社会的稳定。以成都市为例，截至2020年5月底，成都市在大力促进地摊经济发展方面取得了巨大的成效，已经解决了10万人次以上人口的就业问题。二、“地摊经济”存在的问题“地摊经济”之所以快速兴起并迅速成为热点归结于其自身的特点：经营地摊投入小，门槛低，同时经营地摊的时间灵活，也不需要特别专业性的知识，随时可以进出。2020年各地政府纷纷放松对发展地摊经济的限制，但是这并不意味着地摊经济可以“为所欲为”，在各城市的街道当中，政府划分出了地摊点，在这些地摊点之外是不可以随意进行摊位摆设的。截至目前，各城市都对如何发展地摊经济做出了相关规定，包括经营主体、地点和时间等方面。即便如此，仍然有许多人对“地摊经济”的发展态度是悲观的，确实，目前来说“地摊经济”确实还存在许多有待解决的问题。（一）身份合法性问题在进行经营性的商业活动时，我国对于其主体和经营资格的认证有着明文的规定和相关的认证流程，无论是公司制还是个体户，只要是进行经营性的商业活动都需要到工商管理部门开具营业执照，获得经营许可证，这一点规定同样也适用于地摊经济，由于此项规定导致许多人无法从事地摊经济活动，其原因主要有以下两个方面：一是在进行营业执照的登记办理时需要一定的流程和步骤，花费一定的时间和精力，对于一些不了解流程或是文化水平有限的人员来说，这些足以成为他们准入的门槛障碍。二是在进行营业执照的办理时，必须要应有营业场所和营业内容，而所需要填报的经营场所必须是经营性的用房，也就是门店，这会导致成本的上升，此外，经营范围有所变更时需要到工商管理部门进行变更登记，这些都会增加经营的难度。[2]（二）产品质量问题“地摊经济”的消费人群主要以中等收入以下的人群为主，在这种定位下，摊主在进行地摊经济的经营时需要降低销售价格，其售卖的商品也主要是非常小牌子甚至无牌商品。从实地走访情况来看，许多摊主所售卖的商品大都是一些质量没有保障的三无产品，之所以如此，主要是因为摊主在寻找厂商时都会优先考虑成本问题，而这些厂商也因为各种原因而选择降低质量，且很少有摊主会提供发票，摊主摆摊的时间和地点都是不确定的，这方面的监管也不到位，导致其售后服务也不好。（三）同业竞争问题同一地摊点的各个摊主之间也会存在各种各样的问题，主要是各摊主之间的竞争以及地摊经济与门店店铺为代表的实体经济之间的竞争。首先是各摊主之间的竞争问题，当前许多地方都对地摊可以开放的地点和时间进行了规定，由于存在不同时间和地点的人流量差异的问题，人流量大的摊位就成为各摊主争抢的焦点，这又导致了黄牛恶意抬高摊位费售卖摊位的问题。此外地摊经济的出现也冲击了门店的经营状况，在消费人群和消费能力一定的情况下，地摊经济的出现会在一定程度上抢走门店的客人。地摊经济由于不需要门店，不需要承担租金，所以在销售同一商品的情况下，地摊经济上的价格会更加的低，就会凸显价格的优势，从而导致店铺的销售量降低，收入减少。在互联网经济时代，由于线上电商，线上门店的快速发展，导致实体店的经营每况愈下，再加之地摊经济的出现，实体店的经营空间更加萎缩。（四）环境污染、交通混乱等问题“地摊经济”长久以来受到人们批判性的言论，主要在于其对环境和对城市的街道、人们的生活所造成的不良影响，比如说地摊经济的发展会占用街道，导致拥堵，人们将地摊经济产生的垃圾随意丢弃，对环境造成破坏，同时发展地摊经济也会产生空气污染、噪声污染等等。此外，摊主们为了让自己生意更好，经常会把摊点摆在人流量比较大的地方，比如学校、居民住宅地、超市等，极易导致交通混乱。[3]三、地摊经济规范化管理的对策建议（一）优化准入，明确地摊合法地位政府相关部门对地摊市场不能放任自流，必须进行约束。因为，政府如果不进行管理的话很有可能出现无证经营、商品质量没有保证等问题。政府要在适度地放低地摊商铺准入门槛的同时，保证地摊摊主的合法化、合理化经营。（二）人证对应，严格筛选摆摊主体国家支持“地摊经济”的发展一开始就是想要增加那些收入少的人群的经济来源，而并非参与地摊经济的人越多越好。对于是否具备摆摊的资格，政府要对摆摊人的家庭情况、经济收入水平等进行摸底，让摆摊经济能够真正惠及那些低收入人群。再者，政府也要严格管理摊位的转租转让问题，要登记摆摊人的身份信息，杜绝黄牛高价售卖摊位的现象发生，还要派管理人员加强摊位巡查，促进地摊经济规范经营。（三）部门联动，控制摆放时间地点负责监管市场的部门要对市场准入的步骤流程做好优化工作，尽量对地摊证的办理流程进行简化，要对早市和夜市情况都进行记录；食品医药监管部门要严格把控食物类摊贩的卫生安全工作；环保部门也要及时对地摊区域进行打扫清洁，将垃圾进行分类处理；宣传部门要做好政策宣传和思想引导工作；疾控部门要严格把关摊贩的身体健康情况；公安部门把关社会治安管理内容。（四）一城一策，敲定政策结束时间因为“地摊经济”其实就是一种便于商品在市面上流通的方法，而不是生产，同时它也不可以使得物流的成本下降，只不过是把那些空闲的劳动力再利用起来，把底层的财富重新分配一次，所以说，地摊经济其实并不可以促进我国经济的增长，也不能在我国经济的重启方面做出显著的实质性的贡献，只不过是在经济不景气的今天，稍稍地帮助缓解一下老百姓的就业压力。况且地摊经济跟如今我国提倡的精细化管理理念相违背，所以说这个政策不应持续太久。如果政策的终止日期不明确，摊贩们就不知道要进多少货，而且国家一旦下发文件停止这个政策，阻断其收入来源，摊贩们很有可能心生不满，与城管发声矛盾冲突。所以说政府需要把政策的执行时限明确地告知大众。笔者觉得，可以用各个地方的居民收入水平和经济指标作为一个依据