国外文化产业政策概述

国外文化产业政策概述教学目的：通过本章学习，掌握国外

文化产业的原则，了解文化产业方面的主

要国际条约

教学重点：一臂间隔原则国

外

文

化

产

业

政

策

概

述一、美国的文化产业政策问

题思

考

：你认为美国文化产业发达的原因有哪些?1.

文化政

策美国是第一个对文化进行立法的国家

文化政策——无为而治2.文

化

产

业

政策多层次的文化产业投资体制(

1)

联

邦

政

府

投

资(2)吸收非文化部门的外来投资(3)形成了

比较完善的融资体制(4)对外资进入文化产业经营限制不多二

、韩国的文化产业政策1.

政策法规的制定“文化立国”的方针《文化产业发展五年计划》

《文化产业前景21

世纪》《文化产业推进计划》《文化产业振兴基本法》2.先后设立各种专项基金3.运作文化产业专门投资组合——以动员社

会资金为主，官民共同融投资的运作方式三

、英国的文化产业政策1.

英国的文化政策199

3

年《

创

造

性

的

未

来》文化活动——产品观众——消费者政府的艺术补助——投资政

策目

标：

提

升

最

大多

数

人民的

生

活品

质，促使他们参与国家的文化体育活动。(1)面向青少年(2)面向社区(

3)

面

向

经

济(4

)

面

向传

播(5

)

面

向奥

运2.文化产业政策(1)维护英国文化的民族性(2)

提

倡

创

新(3)在教育体系的所有领域加强艺术教育

(4)拓宽文化经费筹措渠道(5)扩大文化在海外的影响(6)增强与其他部门的协调与配合国外文化产业政策的主要原则一臂间隔原则在文化政策的通行术语中，“分权化”的文化管理观念通常被形象地表述为“一臂间隔”原则。所谓“一臂间隔”原指人在队列中与其前后左右的伙伴保持相同的距离。经济领域，子母

公司。被挪用到文化政策上多只国家对文化拨款的间接管理模式，但这种管理模式同时要求国家对

文

化

采

取

一

种

分

权

式的行

政管理体制。对“一臂间隔”原则采取认同的国家：

英

国

(二种结合)

,瑞

典

，

瑞

士

，

丹

麦，澳大利亚，加拿大，

比利时，奥地利，芬

兰，美国(间接管理)对“一臂间隔”原则不认同的国家：德

国

，法

国

(直接管

理

)世界文化产业方面的主要条约《安妮法》

(The

Statute

of

Anne),亦称《安妮女王法令》,是世界上第一部

现代意义上的版权法。《伯尔尼公约》是世界上第一个保护文

学、艺术和科学作品的国际公约。《伯尔尼公约》的两项基本原则：

国民

待遇原则，版权独立保护原则。《伯尔尼公约》是世界上最大的保护版权

的国际公约，也是参加国家最多的国际公

约

。《保护世界自然和文化遗产公约》中，首

先界定了“文化遗产”的内涵：既包括文

物、建筑群和遗址。《威尼斯宪章》

(保护文物建筑及历史

地段的

国

际宪章

)

,

是

保

护

文物

建

筑及

历史地段的国际原则。《保护非物质文化遗产公约》“非物质文化遗产”,记人类口头和非物质

遗产，主要有以下五类：口头传说和表述，包括作为非物质文化遗产媒介

的语言；表演艺术，

民间音乐，舞蹈，戏曲，

曲艺，皮影

等；社会风俗、礼仪、节庆；有关自然界和宇宙的知识和实践；传统的手工艺技能，如剪纸、雕刻、刺绣、印染

等。2.文化产业作为一种生产方式的积极、消

极意义，通过这种生产方式生产的文化产

品的正面、负面作用。我国文化产业在性

质特点上强调要有中国特色和社会主义价

值取向，根本目的是在市场经济条件下繁

荣社会主义文化，满足人民群众日益增长

的文化需求。(三)我国文化产业发展中存在的问题1、

宏观管理上政出多门，没有形成全面系统的指

导文化产业发展的产业政策体系。2、

文化资源没有得到充分的利用。主要体现在投资主体单一，行业限制过多，市场

在资源配置中没有起到基础性作用，造成文化

资源的大量闲置和浪费。3、

产业结构不合理，传统的文化产业比重较大，

现在新兴文化产业发展不够。文化产品的科技含量低，竞争能力差，尤其是对

于现代信息技术的应用比较落后，不能适应人

们对文化产品的高科技化的要求。4、产业组织形式处于小规模分散化状态，文化产业单位普遍缺乏活力。(1)我国长期以来对文化产业的市场属性认

识

不

到

位

。(

2

)

过

于

重

视

文

化

产

业

的

市

场

属

性

而

忽

略了其

精

神

属

性

。(四)西方社会认同的文化产业原则1.为所有居民提供参与社会的、政治的创意

活

动

。2.促

进

文

化

认同

。3.承认和鼓励当代社会中的差异性。4.不仅鼓励艺术领域的个人创造性，也鼓励

其他领域的个人创造性。三、我国文化产业的基本方针和政策(一)我国发展文化产业的基本目的和方针基本目的：解放和发展社会主义文化艺术

生产力，建设有中国特色的社会主义文化，提高人民文化生活水平，增强我国的综合国力

。基本方针：(1)坚持“二为”方向和“双百”方针，

以

服

从

和

服

务

于

经

济

建

设

为中

心，

不

断

调

整

和优化文化产业结构，促进文化产业内部

各行业，文化产业与其他产业之间的协调

发展。(

2

)坚

持以

社

会

效

益

为

主，

社

会

效

益

与

经

济

效

益

相

结

合

。文化产业既要坚持更好地为人民服务、为

社

会

主

义

服

务，

又

要

提

高

经

济

效

益，

力

求

实现社会效益与经济效益的最佳结合。(3)依法经营，公平竞争，符合建立社会主

义市场经济体制的要求。必须改革旧的文化事业发展方式，走出一

条符合社会主义市场经济体制要求的文化

产业发展道路。制定文化产业政策，要体

现

鞭

策

后

进，

鼓

励

先

进，

奖

勤

罚

懒

，

优

胜

劣汰的竞争原则，要有利于培育充满生机

和活力的文化经营机制。(4)把改革开放作为加速发展文化产业政策

的动力。通过不断深化管理体制改革和加快对内对外开放步伐，为发展文化产业创造良好的体制和市场环境。(5)以市场为导向，

以不断满足人民群众的

精神文化需求为目标，充分发挥市场机制

的积极作用。在社会主义市场经济条件下，市场集中反

映

广

大

人民

群

众

多

样

化的

精

神

文

化

需

要

，文化产业的定位要围绕市场从事生产经营

活动，政府积极鼓励和引导群众的文化消

费。(6)以实现行业管理为方向，积极转变政府

职能。政府：从传统的办文化的计划经济管理模

式，向管文化的现代社会主义市场经济管

理

模

式

转

变

。行业管理为主，通过经济的，法律的和必要的行政手段管理。(7

)

依

靠

科

技

进

步，促

进

文

化

产

业

跨

越

式

发展

。用

现

代高

科

技

技

术

升

级

传

统

文

化

产品，

提

升企业的的市场竞争力，实现文化产业的

跨越式发展。(

8

)

与WTO中文化产业的政策相协调。WTO所形成的诸多协定、协议广泛涉及

到文化产业的各个领域。因此，

WTO

的基本原则规定也就

自然地

成为各成员政府制定和执行国内文化贸易

政策和国际贸易政策的文本基础，这就必

然地要给这个国家的文化管理制度和文化

产业政策制定带来制度、法律和政策性影响

。(二)我国的文化产业政策1.鼓励多种经济成分共同经营政策长期以来，我国条块分割、行业壁垒和单一投资主体，没有形成全面系统的指导文化产业发展

的产业政策体系。政府文化管理部门还没有完

全从办文化的管理模式中脱离出来，行业指导和管理比较薄弱，这与文化产业投资主体多元化、自由化原则不相适应。2.培植大型文化服务企业政策我国文化产业组织形式长期处于小规模分散化状态，文化产业单位普遍缺乏活力，没有成为自主经营、

自负盈亏、

自担风险、

自主创新的市场主体，现代大型文化企业寥寥无几，至今尚没有一家文化企业能够挤身全国500强大型企业之中。3.充分发挥各地区和各民族文化特色的政策(1)加快文化资源要转化为商品

(2)加强政策支持和政策引导(3)制定倾斜的财政、税收、金融政策4.规范文化服务市场的政策(1)打破进入壁垒与制订合理的准入条件(2)对文化市场的政治方向和经营趋向进行定向控制(3)规范市场秩序(4)依法加强对文化市场的管理5.

创造宽松的金融环境政策良好的金融环境是文化产业健康发展的基础。不同经济成分文化企业的经营资本有

不同的来源，

国有企业主要来自国家投资，民营企业以自我表现积累为主。6.制定文化服务贸易的保护与开放政策国际贸易分为货物贸易和服务贸易两部

分，文化商品贸易属于服务贸易。在服务贸易中，文化服务商品是我国的优势商品。7.制订扶植文化产业的财政税收政策

(1)政府采购政策(2)税利返还政策(3

)

差

别

税

率

政

策(4)设立文化产业发展基金。8.推

动

文

化

产

业的

研究

与

开

发

政

策(1)国家指导创新的方向。(2)国家为创新活动分担风险。(3)加大科技投入，积极参加文化产业新

技术的研究开发。9.

加强宏观调控与行政管理政策(1)制定文化产业发展的战略规划，强化信息指导、政策协调和