《编制说明+电力行业标准-发电企业安全生产标准化实施指南》

发电企业安全生产标准化实施指南

（征求意见稿）

编制说明

发电企业安全生产标准化实施指南

编制说明

1编制背景

为深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精

神，特别是《安全生产法》已将推进企业安全生产标准化建设写

入法律条文，规定了企业必须“推进安全生产标准化建设”。企业

安全生产标准化建设成为企业的法定职责，越来越受到企业的重

视，成为提高企业本质安全、推进隐患排查治理和风险防控的基

本措施。

国家标准《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T

33000-2016）已于2017年4月1日起正式实施。该规范为通用性

要求，缺少发电行业特点。发电企业曾以《发电企业安全生产标

准化规范及达标评级标准》（电监安全[2011]23号）进行一轮达

标、评级活动，已经具备在发电行业范围内统一实施的基础和条

件，但未形成行业标准。发电企业安全生产标准化成为企业日常

工作，需要依据国家标准《企业安全生产标准化基本规范》的要

求开展实施，现结合发电企业实际和过去实践经验，结合最新法

规和规范要求，需制订适合发电企业特点的安全生产标准化行业

标准。

根据国家能源局“2018年能源领域行业标准制（修）订计划

及英文版翻译出版计划的通知（国能综通科技〔2018〕100号）”

的安排，由中国电力企业联合会、中国电力技术市场协会组织、

浙江省能源集团有限公司、国家能源集团公司、中国大唐集团公

司、中国华能集团公司、中国华电集团公司、中电建水电集团、

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广东省能源集团有限公司沙角C电厂、浙能兰溪发电有限责任公

司，中国电力技术市场协会等有关单位完成了行业标准《发电企

业安全生产标准化实施指南》的编制工作。

此标准适用于指导中华人民共和国境内从事发电生产的企业

开展安全生产标准化实施工作。发电企业主要包括火力发电(含燃

煤、燃气、供热)、水力发电、风力发电、光伏发电、生物质发电、

垃圾发电、污泥发电等发电企业。专门从事发电企业服务的企业、

核电的常规岛、境外的中资发电企业可参考实施。

2编制原则

本标准的编写，遵循了如下原则：

该指南标准编制细化程度的原则要求，现进一步明确为《发

电企业安全生产标准化实施指南》是为了落实《企业安全生产标

准化基本规范》（GB/T33000-2016）在发电企业的实施指导，即需

结合发电企业实际提供安全生产标准化普编性、原则性、方向性

的指导，或者同时给出相关建议或信息。

即指南要比基本规范细化一些；同时后续考虑还需修编《发

电企业安全生产标准化达标规范及达标评级标准》，现编制的指南

相对达标评级要粗一些。为此指南各章节的编写细化程度应按此

原则去把控。

3本标准与其他标准文件的关系

本标准与相关技术领域的国家现行法律、法规和政策保持一

致。

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标准定位为落实《企业安全生产标准化基本规范》

（GB/T33000-2016）在发电企业的实施指导。

本标准的核心要求部分，参考2011年版《发电企业安全标准

化达标规范》的要素内容和国家能源局有关新的要求，参照

GB/T33000的核心结构，按照8大部分为主框架。

4标准编制过程

2019年5月29日，在浙江兰溪召开了大纲审查会，进行

工作交流，标准编写组组长介绍了编制大纲和有关编制说明，中

电联标准化中心及与会专家参加会议并提出指导意见，经充分讨

论，形成标准大纲的修改意见和编写计划进度；

2019年6月，完成编制大纲的细化和具体编制分工；

2019年11月，汇总各章节内容，形成初稿汇总版；

2020年2月27日，受疫情影响，通过腾讯会议在线召开《发

电企业安全标准化实施指南》初稿讨论会，对问题或建议开展讨

论，形成讨论意见和后续修改计划；

2020年3月22日，根据讨论意见修改后，形成征求意见稿

（V1.0版））；

2020年05月12日，受疫情影响，通过腾讯会议在线再次召

开标准讨论会，邀请标准化中心领导参会并给出了标准修改意见；

2020年7月，标准编制组修改完善后，形成标准征求意见稿

（V2.0版）。

2020年11月，标准编制组经修改并按照最新发布的GB-T

1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草

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规则》格式，形成标准征求意见稿（V3.0版）。

5编制结构和内容

本《发电企业安全生产标准化实施指南》是基于《企业安全

生产标准化基本规范》并结合发电企业的特点而编制的。

标准的主要内容包括：适用范围、规范性引用文件、术语和

定义、一般要求、核心要求8项--目标、组织机构和职责、制度

化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、

应急管理、事故管理、持续改进。

安全防护总体要求部分，明确了电力设施安全防护级别的确

定、安全防范设施配置标准和安全防护工作的基本要求等。

技术要求部分，明确了各子系统工程设计、设备选型和工程

施工技术要点。明确了电力设施安全防范信息管理要求，明确安

防信息管理平台的构架与系统组成，解决站端入侵报警信号上传

问题，实现远程人防，达到技防与人防有机结