如何编制电梯项目招标文件

如何编制电梯项目招标文件作者:宋绍彩

来源:政府采购信息报

发布日期：2010-04-20

查看次数：1070次编者按在电梯采购招标文件中，存在各项条款要求过于简单、用语不规范、歧视性条款依然存在等现象，不仅降低了电梯采购效率，还有可能导致项目废标。因此，要规范电梯采购，提高采购效率，制定统一电梯采购招标文件范本大有必要。本期围绕“如何编制电梯招标文件范本”这个话题，邀请政府采购官员、电梯专家及企业代表展开讨论。呼唤统一范本规范电梯采购“这个招标文件做得太简单了，各项技术标分值都没有设定，作为我们评委来说，都无从下手，只能靠对供应商的印象来打分，很难保证结果的公正性。”一位电梯评标专家在参与某电梯项目评标后发出这样的感慨。电梯招标文件制作不规范，不仅影响工作效率，某种程度也上很难保证采购到用户真正需要的产品。1、电梯招标文件“五花八门”目前各地电梯招标文件差别较大，可以用“五花八门”来形容。某省采购中心一项电梯采购招标文件目录中，分为投标邀请函、投标人须知、用户需求书、合同条款、投标文件格式等。在某市采购中心一项政策性住房电梯招标文件中，主要包括招标公告、招标项目要求、投标人须知、合同主要条款等内容。同样是电梯采购项目，不同地方招标文件包括的内容千差万别。一位投标供应商告诉记者，“很多地方电梯招标文件中都没有‘目录’，要想在几十页的招标文件中找到自己所需要的条款内容，实在是难。”某电梯采购项目评分设置中，技术分占45分、商务分20分、价格分35分。但在技术评分项中，只对总体技术方案评价、主要货物核心技术质量、施工方案等内容进行了分值划分，并没有规定具体部件性能所占的分值。而类似该项目的电梯采购，招标文件规定技术分35分，商务分10分，价格分占到了55分。评分设置差距悬殊，也将导致不同的中标结果。有些地方招标文件评分项中对每个小项干脆就不设置具体的分值，评标专家只需针对各项要求在评审表中注明自己的评审意见，不以分值体现，专家的作用难以充分发挥。“电梯招标文件差别之大，一些条款要求不清晰，有时让我们投标供应商摸不着头脑。”一位电梯代理商如此表示。2、歧视性条款频现“在电梯采购招标文件中，还存在一些歧视性条款，来排斥一些品牌。”许昌西继电梯有限公司销售部部长陈海波表示，曾经参加过一个项目要求电梯门锁与投标产品为同一个品牌，但很多厂家电梯门锁都是别的部件厂家生产的，这样的条款，无形中排除了一大批电梯品牌。陈海波分析说：“出现这样的条款，可能是因为采购人对电梯不了解，更多时候是采购人故意通过某个条款要求来排斥一些品牌，从而采购到自己想要的那个品牌。”除此之外，一些招标文件中还会出现“参考品牌”等字眼。某采购中心对该市青少年科技馆电梯采购项目招标文件中，就有这么一项规定：本项目只接受东芝、日立、三菱三个品牌进行投标。“三分产品，七分安装与维保。”这句话真实反映了电梯售后服务的重要性。据了解，电梯售后服务一般包括售后服务机构设置、人员配备情况；售后服务范围及内容；售后服务程序、技术措施情况；质量保证期；免费维修保养服务期限；报修后反应时间以及备品备件供应情况等。记者在调查中了解到，各地电梯招标文件中售后服务分值所占比例差距惊人，低的只有3分，高的可以达到18分。业内专家认为，售后服务分值应该占到10分以上，才能引起供应商的足够重视。天津市塘沽区政府采购中心主任蒋海林表示：“电梯作为特种设备，必须把安全放在第一位，有些采购单位只注重产品本身质量，而忽视了售后服务，这是不应该的。”他举例说，曾经遇到一个项目，采购人对售后服务各项要求并不了解，在服务响应时间一项中，要求电梯出现故障时，供应商必须在4小时内达到现场，但4小时响应时间太长，很难满足实际需求，经过项目负责人与采购人协商后，把服务响应时间改成了半小时。天津市塘沽区政府采购中心电梯采购项目服务分值一般都设置为18分，从设备原厂服务水平、产品免费保修期、厂家备品备件供应能力、服务及时响应时间等多方面考核供应商服务能力。如何编制电梯招标文件的商务标？“招标文件制作的好坏，将决定一个招标项目的成败。”安徽省特种设备检测院高级工程师赵国先这样评价招标文件制作对招标结果的重要性。商务标作为招标文件重要组成部分，往往更能反映一个企业的实力。因此，对于电梯项目采购而言，做好招标文件商务标显得格外重要。1、商务条款要全面客观据了解，商务标部分一般包括企业资质、业绩、企业知名度、同类项目经验、财务状况及纳税情况等。赵国先表示：“商务标是企业整体实力的一个展现，能够让评标专家对这个企业有一个大概的认识，便于评标专家进行打分。”广州市住房保障办公室电梯采购项目中，在商务标评分项上，就有了详细的规定。把投标人社会贡献情况、同类项目经验、厂家生产场地规模、投标人企业信誉等内容都作为评分要素。一些电梯招标文件商务标部分，要求投标厂家注册资金在1.5亿元以上，这样的条款要求并不合理。据了解，目前国内多数电梯厂家注册资金都没有1.5亿元，这样的条款势必会排斥一大批电梯企业。赵国先认为，对于电梯采购来说，编制商务标时，要尽量多考虑一些要素，同时要遵循客观原则，根据整个市场情况制定相关标准。2、制定科学合理的付款方式对于电梯投标供应商来说，一个项目是否具有吸引力，不仅要看项目的大小，还要考虑厂家能否接受采购人的付款方式。近日，某市采购中心对一个经济适用房电梯采购项目进行招标，采购内容为69部电梯，预算资金近2000万元。按理说，这么大的项目足以让电梯企业动心，但直到投标截止日前一天，报名参加投标的供应商只有2家。据该采购中心电梯项目负责人介绍，供应商对该项目不感兴趣，主要原因是采购人对付款方式要求太苛刻，多数厂家无法接受。据了解，该项目付款方式为，签订合同后10日内支付合同总额的10%，接甲方供货订单后10日内支付合同总额的20%，所有设备交付进场后10日内支付合同总额的30%，所有设备完成安装、调试并且验收合格后10日内支付合同总额的30%，自验收合格之日起24个月无质量问题10日内支付10%质保金。许昌西继电梯有限公司销售部部长陈海波表示，一般电梯厂家要求采购单位付款75%以上才能发货，而采购人要求相对苛刻，如果厂家要做这个项目，就必须垫付大量资金，给企业带来很大资金压力，企业就无法参与投标。浙江省义乌市行政服务中心电梯招标文件中，要求付款方式为，合同生效后十天内，需方向供方支付设备款的20％作为预付款，设备运到工地开箱验收合格后十天内付至设备款的70％；安装调试验收合格后十天内付至设备款的95％；余下的5％作为质量保修金在设备质保第一年期满后付2％，设备质保第二年期满后全部付清。据业内专家分析，这样的付款方式相对比较科学合理。3、须凸显政策功能虽然政府采购一直强调要落实节能环保、自主创新、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政策功能。但在电梯招标文件中，政策功能落实效果并不明显。天津市塘沽区政府采购中心把政策功能也纳入了商务标评分要素中，投标产品属于节能环保产品、自主创新产品，最高可以加2分。广州市政府采购中心在电梯采购中，对自主创新产品也有加分。在自主创新产品满足基本技术条件的前提下，对技术和价格分别给予价格评标总分值和技术评标总分值的4％~8％幅度不等的加分。比如，该自主创新产品近五年内获得中国专利金奖或国家科技进步一等奖的，可给予8%的加分；该自主创新产品近五年内获得中国专利优秀奖或国家科技进步二等奖的给予7%的加分；该自主创新产品近五年内获得广东省专利优秀奖或广东省科技进步二等奖的，给予6.5%的加分；该自主创新产品近五年内获得广东省科技进步三等奖的，给予6%的加分；该自主创新产品拥有中国发明专利，且申请了国外专利的，给予5.5%的加分。一位评标专家评价说：“天津市塘沽区政府采购中心以及广州市政府采购中心的做法，使政策功能得到了有效的落实，值得借鉴。”电梯招标文件的编制发布：2010-12-27来源：编辑：dianti5浏览：0次【大中小】核心提示:招标文件可以分为技术标和商务标两部分。技术标首先可以将前面提到的主参数及主要性能指标以文字的形式确定，但这远远不够确定所需电梯产品的特性，还应注意以下几方面。1、主要的预算资金在编制标书前，首先招标文件可以分为技术标和商务标两部分。技术标首先可以将前面提到的主参数及主要性能指标以文字的形式确定，但这远远不够确定所需电梯产品的特性，还应注意以下几方面。1、主要的预算资金在编制标书前，首先要了解业主对电梯的投资预算。根据了解电梯的投资额度大小，协助业主对将要采购的电梯进行档次定位。国家及国际标准只对电梯产品的一般性能，尤其是安全性能作出一般性规定，也是最低的强制性限定，往往要求不高。在市场上销售并能前来参加投标的电梯产品，只要投标商的生产资质齐全，其产品性能指标一般都能够达到国家标准要求。所以，同样是合格产品，其产品性能差异非常大。就像汽车一样，夏利轿车与奔驰轿车都能满足交通的一般要求，但两种汽车的性能、质量及价格却相差甚远。了解业主的投资预算及采购意向，是编制标书的基础。2、电梯整体性能的要求首先对现有众多电梯产品的整体性能进行技术评价，根据资金预算来选择一种适宜的电梯品牌及型号。在进行技术评价时要注意考核电梯制造商的工业实力及技术水平。不但要对电梯的几大部件质量提出要求，而且更重要的是考核电梯制造技术的一致性，即整体技术性能的配合。有实力的电梯制造公司对电梯产品各个主要部件之间的技术配合，经过多年的生产实践后，配合得很完美。而投资规模小、生产历史短的电梯制造公司，尽管将电梯的主要部件均配置为进口产品，但其整体技术性能难以保证。对进口电梯部件应有正确的认识，对其品质要考核。尤其是一台电梯由多个国家或公司生产的部件构成，其整体性能更难以保证。3、电梯驱动主机——曳引机的要求一般曳引机由电动机、减速器、曳引轮和刹车抱闸组成。电梯额定速度在中低速段时（1.75M/S以下），减速器一般为蜗轮付减速。额定速度在高速段低档（2.0-2.5M/S），减速器一般为斜齿轮或行星齿轮减速。额定速度在高速段档（2.5M/S以上），多采用目前先进的无齿轮形式。招标方应要求供应商提供产品鉴定证书及国家电梯检测中心出具的型式试验报告。4、对电梯安全部件的要求电梯安全部件主要为以下几种：限速器、安全钳、缓冲器、门锁等。同曳引机一样，这些部件可能是供应商自己生产，也可能是外购配套。但不论怎样，都应该要求其出具产品型式试验报告。5、对电梯功能的要求一般的电梯供应商都把自己的产品功能分为基本和附加两类。我们认为所谓基本功能限满足《电梯制造与安装安全规范》（GB7588-2003）之要求的。如该规范中要求电梯应具有门区保护。一般供应商均以安全触板或光幕或两者并存的方式来满足这一要求。在招标文件的编制过程中，对电梯的基本功能可以择要提若干要求，一般正规生产厂家都会满足要求。对附加功能，招标方则可以根据需要提若干要求。应注意附加功能可能会增加成本。所有要求都应该以文字的形式确定下来。6、电梯运行舒适感的要求决定电梯运行舒适感的主要参数为：制动加速度，水平振动和垂直振动等。这些参数的数值在国家标准中都有明确的规定。这里存在一个问题：这些数值的测定要待整梯投入运行后才能进行。换言之，此时合同已经执行完毕或接近完毕。因此，在编制招标文件时可以向供应商要求提供同类产品的整机检测证书。这种证书也是由国家电梯检测中心出具的，可以针对证书上的数据进行评审。7、电梯装饰方面的要求在电梯装饰方面没有权威部门的明文规定。一般供应商都以不锈钢作为客梯的标准配置，以喷漆钢板作为货梯的标准配置。供应商一般也都备有多种预选方案供采购方选择，如蚀刻不锈钢，木纹装修，玻璃镜面，大理石地面等。这些要求招标方也可在编制招标文件时加以确认。对于层门口装饰，一般采购商多愿意采用宽门套以示豪华。其实，宽门套虽然庄重豪华，但由于土建偏差，常常使每层门的厚度不尽一致，使好多宽门套安装困难，且安装后凸凹不一，并不雅观。建议招标方在首层选用宽门套，其余楼层选用窄门套即可。8、电梯安装方面的要求电梯作为一种机电产品不是整机出厂，而是在使用现场组装、调试。行话说，电梯是七分造、三分安，可见安装对电梯整体运行质量多么重要。1995年国家在第二批抽取电梯生产许可证时明文规定电梯产品实行“一条龙”服务原则，即电梯生产厂商负责电梯的安装、调试及运行质