社会保障基金管理 课件 第8章 社会救助基金管理

社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材社会保障基金管理社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材第8章

社会救助基金管理社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材目录本章1社会救助基金管理概述23社会救助基金的筹集社会救助基金的使用4社会救助基金的监管8.1社会救助基金管理概述8.1.1社会救助基金原理1.社会救助基金的基本概念

社会救助基金是指国家为实施社会救助制度，通过各种渠道所建立起来的法定的、专款专用的货币资金。社会救助基金有着特定的目的和用途，旨在当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，向其提供满足最低生活需求的物质援助。保证性基础性应急性广泛性特征指社会救助基金是以国家财力作为保证的，不会或不该出现支付危机。指社会救助基金在整个社会保障基金系统中处于基础地位。社会救助基金大多用来处置由自然灾害、社会变革及其他一些因素引起的急需的社会救助。社会救助基金主要来源于国家财政和地方财政的支持和补贴；社会集团和个人的赞助以及发行福利彩票等各种形式的社会募集2.社会救助基金的特征8.1.1社会救助基金的原理8.1.1社会救助基金基本原理2.社会救助基金的特征社会救助基金的筹集和使用都是在社会范围内进行的，基金筹集和使用的范围越大，其社会性越强，也就越能实现社会成员之间的互助。不仅涉及对生存发生困难的社会成员的基本生活保障，而且涉及对贫困者的医疗救助、教育救助、住房救助和法律援助等多方面的内容，还包括灾害救助、扶贫等。它不需要个人承担缴费义务，一般是国家、社会对救助对象的单向货币和实物支付。(5)社会性(6)多样性(7)单向性8.1.1社会救助基金基本原理3.社会救助基金的作用

(1)可以保障民众的基本生存和发展权利

(2)发展市场经济的内在要求

(3)有利于实现社会的稳定8.1.2社会救助基金的内容

社会救助基金可分为最低生活保障基金、特困人员供养基金、受灾人员救助基金、医疗救助基金、教育救助基金、住房救助基金、就业救助基金、临时救助基金等(见图1)。8.1.2社会救助基金的内容图1社会救助基金的构成临时救助基金灾害人员救助基金教育救助基金就业救助基金最低生活保障基金特困人员供养基金医疗救助基金住房救助基金8.1.3社会救助基金管理及其意义1.社会救助基金管理的基本内容社会救助基金管理的基本内容主要包括社会救助基金的管理体制选择、筹资与支付管理、投资运营管理、监管、运行条件与平衡条件、内外部条件的协调。8.1.3社会救助基金管理及其意义1.社会救助基金管理的基本内容（1）社会救助基金的管理体制选择选择能够促使社会救助基金正常运行的管理模式，是强化社会救助基金管理的前提。研究社会救助基金管理体制，其目的在于明确社会救助基金管理的主体，规范主体在基金管理中的责任和权限，以及相互间的制约关系，以便提高基金管理效率。目前，社会救助基金管理体制一般有中央政府集中管理、地方政府管理及中央和地方政府分层管理几种类型。1.社会救助基金管理的基本内容

（2）社会救助基金的筹资与支付管理

如何在市场经济条件下，选择合适的社会救助基金筹集模式、筹集手段，及时、足额地取得社会救助基金，并且管好、用好这些资金，以保障社会成员的最低生活需要，构成了社会救助基金管理的重要内容。在基金筹集方面，从国际社会的经验来看，福利型国家社会救助各项目都是由国家或政府承担责任。自保公助型国家主要由社会承担，但美国社会救助项目资金来源为联邦政府与州政府共同供给。自我积累型国家如新加坡等国的社会救助资金主要来源于政府，社会团体也通过各种基金对贫困家庭给予一定的经济补助。在基金支付方面，由于社会救助的概念和体系是不确定的，各国对社会救助的规定也不同，实施范围和实施项目的不同导致社会救助基金支付管理的不同。例如，我国倾向于把教育和医疗项目的支出排除在外，因为这二者一般有单独的统计。1.社会救助基金管理的基本内容（3）社会救助基金的投资运营社会救助基金的投资运营同样要遵循基金投资的安全性、分散性、赢利性、流动性原则。要对社会救助基金投资运营进行有效的管理，并按照现代投资组合理论与技术，实施资产负债管理和投资组合管理，体现基金投资多样化和分散型的投资理念，遵循投资项目期限匹配原则和货币匹配原则，在稳健、有序的资本市场上，按照一定的投资组合规则，实现在基金运营安全的原则上的较高投资收益。010203通过具体的监管方式和监管手段，监督实施各类基金管理规则，实施对社会保救助基金投资运营的有效监管建立和完善社会救助基金投资运营的各项规则，进行救助险基金运营机构资格认定，制定各类监管准则通过立法监管、经济监管、行政监管和其他多种监管方式的共同作用，实现社会救助基金管理的规范、有序和稳健发展。做法213（4）社会救助基金监管1.社会救助基金管理的基本内容1.社会救助基金管理的基本内容

（5）社会救助基金的运行条件与平衡条件对于任何一项货币收支计划，包括社会救助基金的管理，均要涉及基金的运行条件与平衡条件。研究社会救助基金的制约因素，如人口、经济、法律、体制等因素，构成了基金管理的内容之一。（6）社会救助基金管理的内外部条件的协调社会救助基金管理是一个极为复杂的系统工程，它同经济发展、宏观经济运行乃至国际经济运行密切相关，又同资本市场和金融市场、财政收支状况、法律制度环境具有十分密切的内在联系。不仅如此，社会救助基金管理的绩效又在很大程度上取决于社会成员对各项规则的自觉遵从意识，取决于信用和信任关系的基础性制度环境的约束。8.1社会救助基金管理概述8.1.3社会救助基金管理及其意义2.社会救助基金管理的意义（1）有助于社会救助制度的正常稳定运行。（2）有助于减轻政府的社会救助费用负担。（3）有利于促进经济发展和资本市场的完善。8.2社会救助基金的筹集从总体上看，社会救助资金属于财政性社会保障资金，国家和地方财政拨款是社会救助基金来源的主要渠道。主要来源于税收，通过经常性预算和财政拨款的形式形成，直接体现着国家在社会救助方面的责任，区别于社会保险通过国家、企业（单位）、个人三方负担的筹集渠道。它不需要个人承担缴费义务，一般是国家、社会对获取救助者的单向货币和实物支付。

此外，社会捐赠、福利彩票发行等各种形式的社会募捐是社会救助基金的重要辅助来源渠道。社会救助资金主要来源于国家财政拨款、社会筹集、信贷扶持和国际援助。8.2.1社会救助基金筹集渠道8.2.2社会救助基金筹集原则01非缴费筹集的原则02以支定收的原则03财政为主，多方筹集的原则04法制化筹资的原则05预算化筹资的原则8.2.3我国各项社会救助基金筹集状况

1.我国各项社会救助基金来源情况

社会救助的项目不同，其基金的来源也不尽相同。总体上，国家和地方财政拨款是社会救助基金来源的主渠道，社会捐赠、福利彩票发行等各种形式的社会募捐是社会救助基金的重要辅助来源渠道。

2.我国社会救助财政支出情况

表8—1近年主要社会救助财政支出状况单位：亿元

城市低保农村低保农村特困人员救助供养医疗救助2007年277.4109.1——39.72008年393.4228.776.068.02009年482.1363.088.0105.82010年524.7445.098.1104.32011年659.9667.7121.7187.62012年674.3718.0145.0203.82013年756.7866.9172.3180.52014年721.7870.3189.8252.62015年719.3931.5210.0236.82016年687.91014.5228.9232.72017年640.51051.8269.4266.12018年575.21056.9306.9——2019年519.51127.2346.0——2020年537.31426.3424.0——注：2007年我国农村低保制度得以在全国范围内普遍建立，故数据收集自2007年开始2.我国社会救助财政支出情况

表8—2困难群众基本生活救助情况

单位：万人

年份/指标城市低保人数农村低保人数农村特困人员人数2008年2334.84305.5548.62009年2345.64760.0553.42010年2310.55214.0556.32011年2276.85305.7551.02012年2134.55344.5545.62013年2064.25388.0537.22014年1877.05207.2529.12015年1701.04903.6516.72016年1480.24586.5496.92017年1261.04045.2466.92018年1007.03519.1455.02019年860.93455.4468.62020年805.13620.8477.4

注：表格来源于历年社会服务发展统计报告8.2社会救助基金的筹集8.2.3我国各项社会救助基金筹集状况

2.我国社会救助财政支出情况

当前社会救助的财政保障中存在的主要问题：1政府间社会救助责任划分不明确2财政对社会救助的保障范围有待进一步拓展3财政对社会救助的资金投入缺乏稳定的内在增长机制4社会救助的财政转移支付不够规范8.3社会救助基金的使用8.3.1社会救助基金使用原则兜底性原则专款专用原则适度性原则安全性原则统一性和差别性相结合8.3社会救助基金的使用8.3.2社会救助基金使用内容1.社会救助基金使用方式2.社会救助基金使用程序

我国社会救助基金的发放和使用也必须遵循国家规定的一系列法定程序，一般是经过个人申请，提出救助要求。救助对象必须经居（村）委会评议、街道（乡镇）审核、县（区）民政部门审批的“三审”程序，杜绝“人情、关系救助”，证明属实，基层审核，然后上报民政部门审批，再根据实际情况依法确定发放救助标准。8.3社会救助基金的使用8.3.3社会救助基金使用效益分析1.社会救助基金使用效益的概念

社会救助基金使用效益是指为了满足社会救助对象需要进行的资源配置活动所消耗的资源与所取得的社会实际效益之间的比例关系。与企业和个人等微观经济主体投资某一项目一样，当项目带来的效益超过投入成本就意味着经济效益的提高。财政资金占比最大的社会救助基金的效益可以近似理解为支出效率，认为分析评价效益其实就是衡量财政支出效率，以投入与产出、所费与所得之比来计量，投入少、产出多即为高效率，反之则为低效率。8.3社会救助基金的使用8.3.3社会救助基金使用效益分析2.社会救助基金效益分析方法

在长期的财政管理实践中，人们总结了一系列针对不同支出项目的分析方法，有“社会机会成本”分析法、“成本——效益分析法”、“最低费用选择法”和“公共定价法”等方法。结合社会救助本质属性，认为“成本——效益分析法”最为合适。8.4社会救助基金的监管8.4.1社会救助基金监管体制1.严格预算执法，规范预算管理体制2.建立社会救助资金集中收付制度3.建立社会救助基金监督的制约机制4.建立效益审计体制5.建立社会救助项目追责制8.4社会救助基金的监管8.4.2社会救助基金监管内容

社会救助基金整个监管包括基金内部监管、基金外部监管和基金监管法制体系三个部分，如图所示。图社会救济基金监督构成社会救助基金监管基金监管法治体系基金内部监管基金外部监管分为社会救助事务部门的稽查、会计监管、核算审计和预决算监管四个方面。其主要职能是防止下级社会救助机构或其内部工作人员贪污、挪用、私分社会救助款物或非公正处置社会救助资源。8.4.2社会救助基金监管内容

外部监管分为财政监管、审计监管和社会监管三个方面。财政监管是指财政部门对社会救助管理部门遵守财政法纪和财务会计制度情况进行的监督管理；审计监督是指专门从事审计业务的部门对社会救助基金的财务收支及违反财经法纪的行为所进行的监督管理；社会监管指由社会群众组织的代表责成