中国如何应对反倾销以纺织品类为例

中国如何应对反倾销以纺织品类产品为例

中国是遭受反倾销第一国近年来，随着世界贸易的快速发展，我国对外贸易开始逐渐进入扩张时期。因此，中国开始成为全球的焦点，在全球贸易争端中不可避免的成为了最大受害国。截至2014年，中国已经连续18年成为全球遭受反倾销调查次数最多的国家。根据WTO统计，2014年其成员共发起反倾销案件236起，中国涉案63起，占全球的27%，是全球第一涉案大国。从1995年至2014年，全球反倾销练4624件，对华反倾销立案1022件，占全球的22.1%，远高于其他国家。反倾销已经成为中国对外贸易发展的屏障之一。中国纺织类产品遭受反倾销现状中国是世界上最大的纺织品生产国与出口国。根据统计局的数据显示，2004年-2013年我国纺织品出口额逐年上升，2013年纺织品服装的出口额达到了2840.7亿美元，同比增长11.4%。但同时，中国纺织业遭遇的反倾销调查也同样位于世界之首。仅2008年，就有14起；2009年增加到16起，仅前8个月，G20国家有17个国家针对我国纺织品服装行业发起了47项限制对外贸易的措施；2010年一季度，中国的纺织品服装行业出口就面临了19起反倾销诉讼，且这些诉讼分别来自10个不同的国家；2012年初，墨西哥开始对来自中国的纺织鞋帽类征收反倾销税；2014年4月，为了促进国内生丝的生产，印度行业组织呼吁对华生丝延长征收反倾销税。2008-2013年，我国纺织品服装遭遇的反倾销调查占全球的29%，同样位于第一。如何应对反倾销，已经成为了我国纺织类企业不容忽视的一个问题。中国纺织类产品易遭受反倾销的原因国际贸易保护主义盛行随着关税壁垒的逐渐取消，许多国家转向使用反倾销、反补贴等贸易保护方式保护本国市场。中国的纺织品由于具有价格优势，占领着欧美国家的大部分市场，针对这种现象，欧美常常使用反倾销策略进行反击，从而迫使中国退出本国市场，进而扶持本土企业。我国纺织品存在高科技含量低、质量低劣的问题中国出口的纺织类产品大都是劳动力密集型以及低附加值产品，依靠价格优势占领市场。这也造成了中国的产品极易被认定为倾销类产品。我国应诉体制不健全，企业不积极应诉给了对方可乘之机每当遇到反倾销，中国企业或是因为法律意识淡薄，没有意识到应诉的重要性，或是因为应诉成本过高，无法承担，或是成本与利益不均等而选择不应诉。中国企业的低应诉率也同样助长了进口方对中国实行反倾销的气焰。政治因素出于对中国政府的恶意打压，一些国家会选择实行反倾销，这能在经济方面有效打击中国。案例分析——2006年美国对华聚酯短纤反倾销案2006年6月23日，美国商务部受到美国DAK公司、南亚塑胶美洲公司和wellman公司的申请，对中国进口聚酯短纤进行反倾销立案调查，涉及中国企业54家、金额6600万美元，被称为“中国加入WTO后中美纺织品反倾销第一大案”。涉案产品海关编码为5503200065、5503200045，申请者提供的倾销幅度为87.43%~108.98%,平均101.52%的反倾销税。在立案公告中，美国商务部拟选定印度作为替代国以测算中国涉案产品的正常价值，在2007年2月13日发布终裁，宣布中国的聚酯短纤存在倾销行为，对美国国内产业造成了实质性损害。本案中，涉案产品进口额为112342000美元，最终认定的倾销幅度为3.47%~44.30%，普遍税率为44.3%，在涉案的企业中，只有慈溪市江南化纤有限公司被认定没有倾销行为，美方取消了对该公司的反倾销调查。我们以慈溪市江南化纤有限公司为例进行分析，公司成立于2000年，年产各类涤纶短纤25000吨，2006年销售收入近2亿元人民币，外销率为98%，是一家以出口为主的纺织品企业。当被问道为何在遭受反倾销时选择应诉时，董事长孙祖康回答道：“选择逃避就意味着放弃市场和发展机遇，只有勇敢面对反倾销调查，才是企业唯一的出路。”我们可以得出结论，当遭遇反倾销时，首先不应该逃避，而是选择积极应诉。在应诉过程中，我们应该首先明确被认定反倾销的几个条件：一是存在倾销事实，二是确定对国内产业造成了实质性损害，三是两者间要存在因果关系，针对这三个条件准备抗辩资料。在调查过程中，美方选择将印度作为替代国测算涉案产品的价值，这对我国是极为不利的，对此，江南化纤聘请国内的相关专家查找资料，并通过美国律师聘请了美国的化纤学博士，综合各种原始资料写成了一份综述性的抗辩材料，并积极应对调查工作，最终，美国商务部裁定，江南化纤完全排除倾销，成为中国唯一获“零关税”企业。在打赢了本场官司后，江南化纤在美国的市场不断扩大，大约70%的产品都销往美国，在利润方面也得到了大大的提升。从2007年8月13日在慈溪举行的美国对华聚酯短纤反倾销案总结会和2008年杜甫深准备会议上获悉，2007年上半年慈溪市聚酯短纤出口大4374万美元，同比增长42%，其中，对美国市场出口3260万美元。由此可见，应诉成功的收益是巨大的。但同时，我们也不得不承认，不是所有企业都有像江南化纤一样的财力和决心。应诉所需要的成本也不是每一家企业都负担得起的。在这种情况下，我们就必须要提高整个行会的作用。在本场案例中，我们只看到了江南化纤有限公司作出的努力，而整个行会的作用微乎其微。中国的行会，更多地作为一个信息整合中心出现。在中国服装协会（ChinaNationalGarmentAssociation，CNGA）网站上，我们可以看到业务范围包括制定行规、推动行业的科技创新、提供信息交流平台以及人才培训等，中国的行会，作用十分有限。与此相比，外国国家的行会的影响力要大得多，有些甚至会负责主导对中国发起的反倾销调查。在针对行会的调整方面，我们可以以日本为参考。在20世纪70年代末至90年代初起，日本频繁遭受美国的反倾销调查，针对这一现象，日本的作法是：政府与行业共同对市场进行调整。其中，行会遵循政府的经贸战略，对不同地区、不同行业的出口进行协调，调整目标市场与出口产品价格，从而降低遭受反倾销的概率。与此相比，中国的行会的作用就小得多。此前闹得沸沸扬扬的奥康鞋业反倾销案胜诉一案中，我们也只看到了奥康公司一方的努力。行会的作用则完全没有体现出来。我们必须提高行会的影响力。中国的纺织品公司大都是中小企业，一旦遭遇反倾销，由于资金和法律知识的不足，很容易处在被动地位。行会需要把中小企业联合在一起，向他们说明应诉的必要性，并且整合所有的资源，带头准备应诉的资料。而在平时，行会也应该做到对于外国行业信息的收集，比如各国纺织品市场的占有情况以及同类产品在进口国的价格和市场占比，从而做到一定的预告功能，这能有效地提高我国针对反倾销的应诉能力。中国应该如何应对反倾销企业层面1、调整心态，积极应诉在面临反倾销调查时，我国企业一定要积极应诉。如果遭受反倾销而只是忍气吞声，那么就相当于被动放弃市场，这会对企业带来巨大的损失。而应诉的话，至少能够在一定程度上降低企业的损失。以中国出口冻虾遭受反倾销案例为例，在涉案的123家企业中，只有60多家企业应诉，超过一半的企业选择放弃。而最终美国商务部的终裁结果显示，我国四家强制应诉企业税率为0.07％－82.27％，非强制应诉企业中39家获平均加权税率55.23％，有18家应诉企业被拒绝加权税率，未参加应诉企业获112.81％的税率。由此可见应诉的必要性。2、提高产业质量，加强技术创新劳动密集型以及低附加值产品最容易遭受到反倾销。我国企业应该注重提高创造力，提高产品的技术含量，打响品牌，加强品牌建设，走出低成本、低价格的恶性循环，以质量取胜，从根本降低遭受反倾销的风险。也就是说，要着手进行出口结构的转型。这一点不只是纺织类产品，而是要从出口产品的整体进行改革。由劳动力密集型产品及低附加值产品转向出口资本密集型以及高附加值产品。3、时刻关注进口国的市场情况许多国家的反倾销机制都是透明的，作为出口企业，需要经常浏览各国的商务部网站，如果某商品上了该网站“对中国进口商品重点监测”的名单，就说明黄灯亮了，就要根据实际情况积极做出准备，而不是等到WTO的传票送到企业门口，才匆匆应战。同时，还要关注出口国国内生产商的情况，如生产、经营状况等，密切关注出口国同行的各种反应和动向，以考虑对方是否提出反倾销起诉和随时掌握提出诉讼请求的企业或组织；对出口国相关产品的进口数量进行调查，根据我国出口的总数量，分析我方所处的地位，为采取进一步的措施做好准备。政府及行会层面逐步建立贸易合作协调机制，促进稳定健康的贸易关系我国与发达国家的纺织品产品相比，同时具有竞争性和互补性。对于发达国家来说，劳动力资本远高于中国，但是，发达国家在加工、物流、技术、品牌管理及资金筹集等方面具有比较优势，双方应该加强合作，中国应该利用西方的资本技术优势提高本国生产效率。从优势互补的角度来说，中方与发达国家之间也应该建立长期的合作交流关系。比如通过吸引外资，使外国企业主动来到中国建厂开办企业，从发达国家的角度，一方面能够较低成本地获取劳动力、原料，一方面也能够接近中国这个购买力强大的市场，吸引外资可以一定程度避免贸易壁垒，假设美国公司在中国建厂，一旦美国想要对中国展开贸易壁垒，则会侵害到本国企业的利益，遭到来自美国内部的反抗。同时，对于中国企业来说，我们可以借机学习外国先进的技术和管理方法，提高本国产品的技术含量，进一步降低遭受贸易壁垒的可能性。另外，一旦遭受到倾销的控诉，作为利益共同体，我们可以借助外国在中国建厂的企业的力量，共同应诉，这也有助于提高我国企业应诉的能力。2、加强行业联盟的作用建立预警机制。每一个行业都应该建立起自己的反倾销预警机制。中国是低端产品出口大国，而这一类的产品由于价格低廉，最容易遭受到反倾销，因此，每一个行业都应该做好相应的预警机制。一旦遭受到反倾销，应该联合行业的力量进行应诉。单个企业的力量是有限的，无论是应对反倾销的经验或是资金都是有限的。反倾销一旦立案，累计制裁可能长达10年甚至是更长，相关的调查费用也是一笔巨额，单一企业，特别是中小型企业对于反倾销案件的应诉能力是十分有限的，而中国的纺织品企业大都是这样的中小型企业，这也是为什么中国企业的应诉率低下的原因。对于中小企业来说，应诉所花的成本太高，有一些企业根本无法承担，就算是最终胜诉了，在长达几年的调查后，企业也早已大伤元气，后继无力了，还不如干脆放弃这一市场。这种心理同样助长了外国针对中国的反倾销气焰。因此，行业联盟的作用就显得格外重要。我们必须构建一个反应快速有效的行业预警机制。行业协会是本行业所有企业利益的代表，不但要帮助企业培训反倾销方面的人才，还要在反倾销发生时，积极地联系和组织相关企业，充分准备应诉材料，调整行业力量，利用各方面的有力因素，还可以与国外反倾销调查政府谈判，以积极的态度用法律和法规去应诉。并依据本行业的市场和发展情况，向政府建言献策，充分发挥其在反倾销中的作用，最大限度的维护本行业的利益。3、加速构建反倾销法律体系，完善相关的反倾销法律法规知己知彼才能百战不殆。我们首先要做到熟悉世贸组织规则，完善我国反倾销法律法规，维护我国纺织品贸易的正当权益，而不是在遭受反倾销后，被外国利用我国的法律漏洞攻击我国企业。同时，我国应该着重培养相关领域的法律人才，以改变我国在遭遇反倾销时的被动地位。在这一点上，发达国家要走的前面的多，我们可以适当借鉴发达国家的经验。随着中国企业出口的持续增长，外向型企业遭遇国外反倾销调查的可能性随时存在，只有提前掌握了国际规则，才能在遭受反倾销时减少损失。4、尽快摆脱我国“非市场经济国家”地位国际上，对于我国的市场定位一直都不甚明确，有一些国家已经承认中国的市场经济国家地位，而有一些还没有。这也导致了中国频频遭受反倾销、反补贴的困扰。在遭遇反倾销时，如果中国被认定为“非市场经济地位”，则证明其价格并不由市场来决定，中国的产品价格是不正常的，必须寻找另一个和中国情况相仿的国家