把握应急产业发展的五大着力点

把握应急产业发展的五大着力点转型时期的中国处于各类突发大事频发阶段，为有效应对突发公共大事，迫切需要提高社会防灾减灾力量和政府应急管理力量。随着群众公共平安意识的提高，政府和社会公众的公共平安需求不断增长，进而推动了应急产业的产生与进展。应急产业是以满意政府与社会公众的公共平安需求而从事研发、生产、销售各种产品或供应服务等经济活动的集合，该集合既包括企业主体或组织，也包括企业或组织所从事的经济活动的结果，即具有应急功能的产品和服务。近年来，在应急指挥平台标准化建设、预警信息发布平台建设、应急队伍标准扮装备配备、应急物资储备库建设等国家灾难应急体系建设，极端天气、山洪泥石流、森林草原火灾等自然灾难的监测与预警，汶川地震、玉树地震、矿山事故、交通事故等突发大事的应急处置与救援，防控甲型H1N1流感等公共卫生大事，在四大类突发大事应急管理过程中暴露出了关键应急装备进展滞后、应急产业标准亟待完善、应急科技水平有待提高、应急产品市场尚不成熟等多方面的问题。我国政府高度重视防灾减灾和应急力量建设，不断提高预防和处置突发公共大事的力量，客观上起到了推动应急产业进展的作用。对于刚刚起步的应急产业，应当选择重点突破，以坚持政府主导、加强需求引导、整合存量资源、促进基地建设、提升科技水平五个方面作为抓手，促进和培育整个应急产业的进展。一、以坚持政府主导优化应急产业市场政府在支持产业进展中要充分发挥管理者、协调者和监督者的作用，在应急产业进展中，政府的作用主要体现在产业引导、公共服务和市场监管三个方面。首先，政府要实行相关政策措施加强对应急产业进展的引导。一是遵循产业规律和市场规律来科学界定应急产业内涵，厘清应急产业范畴与外延边界，找准应急产业市场定位，确定产业政策作用方向；二是把应急产业的进展纳入经济社会进展规划中，制定应急产业进展规划，对应急产业进展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等方面做出科学合理的方案；三是合理配置应急产业进展资金，建立起以政府投入引导、企业投入为主、专项资金理财、保险预防资金、民间平安消费的“五位一体”投资模式，建立国家应急产业进展基金、应急产业科学技术讨论基金支持应急产业进展，同时对专业从事应急产品生产、供应专业应急服务的企业或组织实施信贷优待、税收减免与财政补贴等政策；四是将应急产业的进展纳入政府的重要议事日程，提高政府部门对进展应急产业的熟悉，尽快制定应急产业标准（产业标准体系、产品认证制度），明确产业门类、制定应急产业名目。其次，政府要有效发挥公共服务职能。一是建立健全保障应急产业进展的法律法规和政策制度体系，规范企业行为，为应急产业进展营造良好的法制环境；二是由各级政府应急管理部门牵头，依托政府应急管理信息平台，建立全国性应急产品与服务的生产力量与储备力量动态信息数据库，实现应急产品与服务的信息化管理，准时更新相关的数据信息，为应急产业的进展供应信息引导；三是加强舆论引导与科普宣教，大力普及防灾减灾学问，增加公民应急意识、平安意识，着力培育、开发应急产品市场，促进有效需求的形成和培育。再次，政府要注意发挥市场监管作用。政府要维护应急产业市场秩序，健全统一、开放、竞争、有序的应急产业市场体系。建立应急产业市场准入制