行政裁决的概念

行政裁决的概念

篇一：行政裁决的概念

行政裁决的概念、特征及种类

2010-11-1114:08:23来源：中国大律师评论：0点击：

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［提要］本主要介绍了行政裁决的概念、特征，以及根据我

国目前法律法规，行政裁决的八个种类。

一、行政裁决的概念

行政裁决：是指行政机关或法定授权的组织，对平等主体

之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷

（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。

行政裁决的主题具有法定性。行政机关只有获得法律授

权，才能对授权范围内的民事纠纷案件进行审查并裁决，没

有法律授权，行政机关不能自行决定和裁决某些民事纠纷案

件。

二、行政裁决的特征

1、行政裁决的主体是法律法规授权的行政机关。行政裁

决是经法律法规授权的特定行政机关，而不是司法机关，但

是并非任何一个行政机关都可以成为行政裁决的主体，只有

那些对特定行政管理事项有管理职权的行政机关，经法律法

规明确授权，才能对其管理职权有关的民事纠纷进行裁决，

成为行政裁决的主体。如《商标法》、《专利法》、《土地管理

法》、《森林法》、《食品卫生法》、《药品管理法》等对侵权赔

偿争议和权属争议作出规定，授权有关行政机关对这些争议

予以裁决。

2、行政裁决的民事纠纷与行政管理有关。当事人之间发

生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷，是行政裁决的前

提。随着社会经济的发展和政府职能的扩大，行政机关获得

了对民事纠纷的裁决权。但行政机关参与民事纠纷的裁决并

非涉及所有民事领域，只有在民事纠纷与行政管理密切相关

的情况下，行政机关才对该民事纠纷进行裁决，以实现行政

管理的目的。

3、行政裁决是依申请的行政行为。争议双方当事人在争

议发生后，可以依据法律法规的规定，在法定的期限内向特

定的行政机关申请裁决。没有当事人的申请行为，行政机关

不能自行启动裁决程序。

4、行政裁决具有准司法性。行政裁决是行政机关行使裁

决权的活动，具有法律效力。行政机关在实施行政裁决时，

是以第三者的身份居间裁决民事纠纷，有司法性质，同时又

是以行政机关的身份裁决争议，具有行政性质。因此，行政

裁决具有司法性和行政性，称为准司法性。

5、行政裁决是一种具体行政行为。行政机关依照法律法

规的授权针对特定的民事纠纷进行裁决，是对已经发生的民

事纠纷依职权作出的法律结论。这种行政裁决具有具体行政

行为的基本特征。行政相对人不服行政裁决而引起的纠纷属

于行政纠纷。对此，除属于法定终局裁决的情形外，当事人

可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

三、行政裁决的种类

根据我国目前法律、法规的规定，行政裁决的种类有：

1、侵权纠纷的裁决。侵权纠纷是由于一方当事人的合法权

益受到他方侵犯而产生的纠纷。平等主体一方当事人涉及行

政管理的合法权益受到他方侵害时，当事人可以依法申请行

政机关进行制止和决定赔偿，行政机关就此争议作出裁决。

法律明文规定行政主体在对违法行为做出处理的同时，对违

法行为人的侵权行为造成他人的损害可依法做出强制性赔

偿裁决。如《水污染防治法》第55条规定“造成水污染危害

的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个

人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人

的请求，由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理;当事

人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以

直接向人民法院起诉。”

2、补偿纠纷的裁决。补偿，在现代汉语中的解释是“抵消

损失、消耗，补足缺失、差额”，在法学词语中，是指对财

产侵害行为造成损失的补偿，着眼于被剥夺的财物，予以公

平弥补。如《城市房屋拆迁管理条例》第14条规定，“拆迁

人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置

地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议，由批

准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。”涉及到补偿的还有草原、

水面、滩涂、土地征用的补偿等。

3、损害赔偿纠纷裁决。损害赔偿纠纷是一方当事人的权

益受到侵害后，要求侵害者给予损害赔偿所引起的纠纷。这

种纠纷通常存在于食品卫生、药品管理、环境保护、医疗卫

生、产品质量、社会福利等方面。产生损害纠纷时，权益受

到损害者可以依法要求有关行政机关作出裁决，确认赔偿责

任和赔偿金额，使其受到侵害的权益得到恢复或赔偿。如《环

境保护法》第41条规定：“造成环境污染危害的，有责任排

除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿

责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保

护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理

权的部门处理;当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起

诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。”

4、权属纠纷的裁决。权属纠纷，是指双方当事人因某一

财产的所有权或使用权的归属产生争议，包括土地、草原、

水流、滩涂、矿产等自然资源的权属争议，双方当事人可依

法向行政机关请求确认，并作出裁决。如《土地管理法》第

13条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;

协商不成的，由人民政府处理。全民所有制单位之间、集体

所有制单位之间、全民所有制和集体所有制单位之间的土地

所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、

个人与全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地使用

权争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。”人民政

府对土地权属争议所作的处理，就是行政裁决。

5、国有资产产权裁决。如《国有资产产权界定和产权纠

纷处理暂行办法》第29条规定：“全民所有制单位之间因对

国有资产的经营权、使用权等发生争议而产生的纠纷，应维

护国有资产权益的前提下，由当事人协商解决。协商不能解

决的，应向同级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和

裁定，必要时报有权管辖的人民政府裁定，国务院拥有最终

裁定权。”

6、专利强制许可使用费裁决。如《专利法》第54条规定:

”取得实施强制许可的单位或者个人应当付给专利权人合理

的使用费，其数额由双方协商;双方不能达成协议的，由国务

院专利行政部门裁决。”

7、劳动工资、经济补偿裁决。所谓劳动工资、经济补偿

纠纷，是指因用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资，拒不

支付劳动者延长工作时间工资报酬，低于当地最低工资标准

支付劳动者工资，或者解除劳动合同后未依法给予劳动者经

济补偿而发生的纠纷。如《劳动法》第91条规定：“用人单

位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门

责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，

并可以责令支付赔偿金：⑴克扣或者无故拖欠劳动者工资

的;⑵拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的;⑶低于当地

最低工资标准支付劳动者工资的;⑷解除劳动合同后,未依照

本法规定给予劳动者经济补偿的。”

8、民间纠纷的裁决。如国务院颁布的《民间纠纷处理办

法》规定，基层人民政府可以依法裁决民间纠纷。基层人民

政府对民间纠纷作出处理决定应当制作处理决定书，并经基

层人民政府负责人审定、司法助理员署名后加盖基层人民政

府印章。基层人民政府作出的处理决定，当事人必须执行。

如有异议的，可以在处理决定作出后，就原纠纷向人民法院

起诉。超过十五天不起诉又不执行的，基层人民政府根据当

事人一方的申请，可以在其职权范围内，采取必要的措施予

以执行。

篇二：行政裁决定义

行政裁决

一、行政裁决的概念和特征

?概念：行政机关依照法律规范的授权，对当事人之间发

生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷

进行审查，并作出裁决的行政行为。

特征

?首先，行政裁决以当事人之间发生了与行政管理活动密

切相关的民事纠纷为前提。？其次，行政裁决的主体是法律

规范授权的行政机关。

?再次，行政裁决程序依当事人的申请开始。行政裁决同

样是依申请行政行为。

?最后，行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动，具

有法律效力。具有具体行政行为的性质和特征。所以，对行

政裁决不服而产生的纠纷应属行政纠纷范畴。我国的《复议

法》和《司法解释》规定可以申请复议提起诉讼

?有学者将行政裁决的特征概括为：

?（1）在意志表示上具有单方性；

?（2）在形式上具有准司法性；

?（3）在效果上具有强制性；

?（4）在解决纠纷上具有非终局性。

二、行政裁决与相关概念

?1.行政裁决与行政仲裁

?行政仲裁是指行政机关设立的特定行政仲裁机构以第

三者的身份，对双方当事人之间的纠纷依法予以公断的制

度。行政仲裁与行政裁决都是行政机关以第三者的身份居间

裁断，所处理的对象都是民事争议等。

?区别:

?（1）起源上，行政裁决作为行政行为的一种方式出现。而

行政仲裁则作为一种类似民间的活动出现。

?（2）法律后果上，行政裁决是行政机关运用行政权力的

过程、对之作出的裁决不服仍可申请复议或起诉。而行政仲

裁则基于双方当事人的自愿，并非行政机关运用行政权的过

程。双方当事人对仲裁决定不服，仍可作为民事纠纷向仲裁

机构申请仲裁或者向法院提起民事诉讼。

?2.行政裁决与行政复议

?行政复议是指相对方不服行政机关的具体行政行为，在

法定期限内向原行政机关的上级行政机关或法定的其他机

关提出申请，请求重新审议并作出决定的制度。

?行政复议与行政裁决都是行政机关对纠纷的裁决，都是

按照准司法性质的行政程序进行

?区别：

?（1）两者所解决的争议性质不同。

?（2）形成的法律关系主体地位不同.在行政裁决法律关

系中，作为被裁决者的法律地位是完全平等的。而在行政复

议法律关系中，作为申请人的相对方与被申请人的行政机关

在行政管理过程中的法律地位是不对等的（申请复议后，二

者的地位平等），而且他们与复议机关的关系也不相同。

?（3）各自所属的理论范畴和研究范围不尽相同。行政

裁决是行政机关基于职责进行管理的一种行为方式，在行政

法中属于行政行为的研究范围，而行政复议在性质上属于行

政救济的范畴，它作为公民寻求权益保护的一种途径，应属

于行政救济的范围。

篇三：行政裁决

行政裁决

引例

原告山东蒙阴县坦埠镇石灰峪自然村与第三人坦埠镇下

东门村原为一个行政村，自

1986年开始原告要求单独建村。

原告与第三人争议的河滩林地418.3亩在原告要求分村前

一直由下东门村农民集体

管理使用，分批种植了林木，其中第三人南洼河滩的100

亩林地，承包给本村村民阚兆奎使用，1985年签订合同，期

限15年。1987年原告将第三人已发包的这部分河滩林地分

给其村民使用，双方引起纠纷，第三人要求有关部门处理未

得到解决。该河滩地全部林木因梓河治理于1999年9月经

林业主管部门批准采伐。该林地未依法确权。2000年5月

17,被告蒙阴县政府据《森林法》第17条第1款、第3条和

〈森林法实施条例》第2条之规定，决定原告和第三人争议

的河滩林地418.3亩所有权归国家所有，其中38亩林地使用

权归原告农民集体长期使用，其余380.3亩林地使用权归第

三人农民集体长期使用。原告不服被告作出的处理决定，向

临沂市人民政府申请行政复议，临沂市人民政府行政复议决

定书，维持被告蒙阴县政府作出的决定。原告不服于2000

年9月H日向蒙阴县人民法院提起诉讼。

金某、

房产公司取得房屋拆迁许可证，申请裁决

房管局裁决

房屋拆迁安置协议

行为效力

一、行政裁决的概念和特征

概念：行政机关依照法律规范的授权，对当事人之间发生

的、与行政管理活动密切

相关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。

特征

首先，行政裁决以当事人之间发生了与行政管理活动密切

相关的民事纠纷为前

提。

其次，行政裁决的主体是法律规范授权的行政机关。

再次，行政裁决程序依当事人的申请开始。行政裁决同样

是依申请行政行为。最后，行政裁决是行政机关行使行政

裁决权的活动，具有法律效力。具有具体

行政行为的性质和特征。

所以，对行政裁决不服而产生的纠纷应属行政纠纷范畴。

我国的《复议法》和

《司法解释》规定可以申请复议提起诉讼

有学者将行政裁决的特征概括为：

（1）在意志表示上具有单方性；

（2）在形式上具有准司法性；

（3）在效果上具有强制性；

（4）在解决纠纷上具有非终局性。

二、行政裁决与相关概念

1.行政裁决与行政仲裁

行政仲裁是指行政机关设立的特定行政仲裁机构以第三

者的身份，对双方当事人之

间的纠纷依法予以公断的制度。行政仲裁与行政裁决都是

行政机关以第三者的身份居间裁断，所处理的对象都是民事

争议等。

区别：

（1）起源上，行政裁决作为行政行为的一种方式出现。而

行政仲裁则作为一种类似

民间的活动出现。

（2）法律后果上，行政裁决是行政机关运用行政权力的

过程、对之作出的裁决不

服仍可申请复议或起诉。而行政仲裁则基于双方当事人的

自愿，并非行政机关运用行政权的过程。双方当事人对仲裁

决定不服，仍可作为民事纠纷向仲裁机构申请仲裁或者向法

院提起民事诉讼。

2.行政裁决与行政复议

行政复议是指相对方不服行政机关的具体行政行为,在法

定期限内向原行政机关的

上级行政机关或法定的其他机关提出申请,请求重新审议

并作出决定的制度。行政复议与行政裁决都是行政机关对

纠纷的裁决，都是按照准司法性质的行政程序

进行

区别：

(1)两者所解决的争议性质不同。

(2)形成的法律关系主体地位不同.在行政裁决法律关系

中，作为被裁决者的法律

地位是完全平等的。而在行政复议法律关系中，作为申请

人的相对方与被申请人的行政机关在行政管理过程中的法

律地位是不对等的(申请复议后，二者的地位平等)，而且

他们与复议机关的关系也不相同。

(3)各自所属的理论范畴和研究范围不尽相同。行政裁

决是行政机关基于职责进

行管理的一种行为方式,在行政法中属于行政行为的研究

范围，而行政复议在性质上属于行政救济的范畴，它作为公

民寻求权益保护的一种途径，应属于行政救济的范围。

调解孙大涛等101户农民诉卫东环保局

行政不作为案

平顶山炼焦厂属排污企业,立项时到市环保局办理了环境

影

响评价，98年10月20日通过预验收，99年10月25日

在防治污染措施未验收的情况下，建设项目即投入生产。

2000年1月13日，市卫东区蒲城村民代表向区环保局提

出纠纷解决申请，区环保局调查认为村民的赔偿申请应予支

持，立案受理。当日，区环保局向炼焦厂送达调处环境污染

损害赔偿立案告知书”，同时，又向炼焦厂送达了《环境保

护行政处罚告知书》。2月23日区环保局召集双方当事人进

行调解，

炼焦厂法定代表人牛国喜认为炼焦厂生产没有污染蒲城村

的土地，拒绝赔偿。因此，调解没有达成协议。2月29日，

区环保局向牛国喜送达处罚决定书。3月7日又针对村民的

赔偿请求和牛国喜拒不赔偿的理由，分别向双方送达了区环

保局通知，要求双方对自己的主张提供证据，准备第二次调

解。因双方都不愿举证，区环保局于5月15日向孙大涛等

村民代表送达了平卫环行调字(2000)01号“环境污染损害

赔偿纠纷行政调处中止(终止)告知书”。孙大涛等101户

村民不服，请求法院判决区环保局依法履行职责，调查处理

炼焦厂的违法排污违法生产行为。

区环保局调处环境污染损害赔偿纠纷的行为属于什么性

质的行政行为？

行政调解

行政调解是由行政机关主持的，以国家政策、法律为依据,

以自愿为原则，通过说

服教育的方法，促使双方当事人友好协商，达成协议，从

而解决争议的方法和活动。（1）行政调解是由行政机关主持

的，其调解主体仅限于行政机关。（2）行政调解以当事人自

愿为原则，自愿原则包括自愿决定是否采取调解方式来解决

争议，自愿选择所适用的规则，自愿决定是否达成协议，违

反自愿原则的调解不能发生预期的效力。（3）行政调解是一

种诉讼外的调解，它不是仲裁或行政诉讼的必经程序，不能

限制当事人的仲裁申请权和司法诉权。（4）行政调解以民事

争议为主要对象，但也包括对部分行政争议的调解，如对行

政赔偿争议的调解。

行政调解不具有强制执行力，当事人对其不服，不适用

行政复议和行政诉讼。

本案

裁决与确认

一般的确认是裁决的前提

确认是对法律地位、法律关系和法律事实的确认，不以发

生争议为前提，一般在争

议发生前进行；

裁决是为解决当事人之间民事纠纷

三、行政裁决的种类

（一）权属纠纷的裁决

权属纠纷,是指双方当事人因某一财产的所有权或者使用

权的归属产生争议，

包括草原、土地、水、滩涂及矿产等自然资源的权属争议,

双方当事人可依法向有关行政机关请求确认，并作出裁决。

（二）侵权纠纷的裁决

侵权纠纷是由于一方当事人的合法权益受到他方的侵犯

而产生的纠纷。产生侵

权纠纷时，当事人可以请求行政机关予以裁决。

（三）损害赔偿纠纷的裁决

损害赔偿纠纷是一方当事人的权益受到侵害后，要求侵害

者给予损害赔偿所引

起的纠纷。

专利侵权纠纷处理

《专利法》第六十条未经专利权人许可，实施其专利，

即侵犯其专利权，引起纠

纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专

利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求管

理专利工作的部门处理。管理专利工作的部门处理时，认定

侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，当事

人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《行政

诉讼法》向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停止侵权

行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。

进行处理的管理专利工作的部门应当事人的请求，可以就侵

犯专利权的赔偿数额进行调解；调解不成的，当事人可以依

照《民事诉讼法》向人民法院起诉。（科技局）

土地权属争议处理

《土地管理法》第十六条第一、二款土地所有权和使用

权争议，由当事人协商解决；

协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县

级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，

由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条土地所

有权和使用权由县级以上人

民政府确定，土地管理部门具体承办。土地权属争议，

由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或

报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。

矿区范围争议处理

《矿产资源法》第四十九条矿山企业之间的矿区范围的

争议，由当事人协商解决，

协调不成的，由有关县级以上地方人民政府根据依法核定

的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围的争议,

由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决，协商不成的,

由国务院处理。

《矿产资源法实施细则》第三十六条采矿权人之间对矿

区范围发生争议时，由当

事人协商解决；协商不成的，由矿产资源所在地的县级以

上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治

区、直辖市的矿区范围争议，当事人协商不成的，由有关省、

自治区、直辖市人民政府协商解决；协商不成的，由国务院

地质矿产主管部门提出处理意见，报国务院决定。（受政府

委托）国土资源局

客运经营者在发车时间安排上发生纠纷,客运站经营者协

调无效时，由当地县级以

上道路运输管理机构裁定

《道路旅客运输及客运站管理规定》第六十八条第三款:

客运站经营者应当禁止无

证经营的车辆进站从事经营活动，无正当理由不得拒绝合

法客运车辆进站经营。客运站经营者应当坚持公平、公正原

则，合理安排发车时间，公平售票。客运经营者在发车时间

安排上发生纠纷，客运站经营者协调无效时，由当地县级以

上道路运输管理机构裁定。（交通运输局）

四、行政裁决的作用

1.行政裁决可以及时有效地解决当事人之间的民事纠纷，

保护当事人的合法权益。

2.行政裁决减轻了人民法院的工作量。

3.行政裁决程序简便，费用低廉，也有利于减轻当事人的

讼