进一步推动个转企工作方案

进一步推动个转企工作方案国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知国办发〔2021〕69号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《中央企业公司制改制工作实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实执行。国务院办公厅2021年7月18日〔此件公开公布〕中央企业公司制改制工作实施方案公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。经过多年改革，全国国有企业公司制改制面已达到90%以上，有力推动了国有企业政企分开，公司法人治理结构日趋完善，企业经营管理水平逐渐提升，但仍有部分国有企业特别是部分中央企业集团层面尚未完成公司制改制。《中共中央国务院关于深入国有企业改革的指导看法》提出，到2021年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，2021年底前基本完成国有企业公司制改制工作。按照党中央、国务院有关布暑要求，为加快推动中央企业完成公司制改制，制定本实施方案。一、目标任务2021年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业〔不含中央金融、文化企业〕，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。二、规范操作〔一〕制定改制方案。中央企业推动公司制改制，要按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳作人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。〔二〕严格审批程序。中央企业集团层面改制为国有独资公司，由国务院授权履行出资人使命的机构批准；改制为股权多元化企业，由履行出资人使命的机构按程序报国务院同意后批准。中央企业所属子企业的改制，除另有规定外，按照企业内部有关规定履行审批程序。〔三〕确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。改制为股权多元化企业，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。三、政策支持〔一〕划拨土地处置。经省级以上人民政府批准执行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可采纳国家作价出资〔入股〕或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。〔二〕税收优惠支持。公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。〔三〕工商变更登记。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，母公司可先行改制并办理工商变更登记，其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企业改制为股权多元化企业，应先将其所属子企业或事业单位改制或转企，再完成母公司改制并办理工商变更登记。〔四〕资质资格承继。全民所有制企业改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司，其经营过程中获得的各种专业或特别资质证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。四、统筹推动〔一〕强化党的领导。中央企业党委〔党组〕要切实强化对改制工作的组织领导，按照有关规定落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步展开的“四同步〞和体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的“四对接〞要求。要充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实强化。要依法维护职工合法权益，处理好企业改革发展稳定的关系。改制过程中的重大事项应及时报告党中央、国务院。〔二〕建设现代企业制度。改制企业要以推动董事会建设为重点，规范权力运行，实现权利和责任对等，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。要坚持两个“一以贯之〞，把强化党的领导和完善公司治理统一起来，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。〔三〕完善市场化经营机制。改制企业要不断深入劳作、人事、分配三项制度改革，建立健全与劳作力市场基本适应、与企业经济效益和劳作生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市场化用工制度，合理拉开收入分配差距，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。〔四〕防止国有资产流失。公司制改制过程中，要按照法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定规范操作，严格履行决策程序。应重点合计以下四个方面：第一，结合实际、因地制宜，抓好方案的拟订。按照所在地区政府文件精神，结合本单位实际状况，实事求是，因地制宜，制订好实施方案。实施方案要切实可行、合计细致、制定严密。主管部门要深人到转企改制事业单位，广泛深人地宣扬政策，使广大转企改制事业单位职工及时了解和掌握政策，理解、支持、投身改革。转企改制方案必必需经单位职工代表大会审议通过，经主管部门同意后报同级编制部门会相关主管部门审批，批准后的方案由主管部门负责组织实施。第二，规范操作程序。在具体方案组织实施过程中，要严格按照规定的程序，认真做好清产核资、资产评估和国有资产处置等工作。首先要对转企改制事业单位进行单位内部的财产清算，在完成财产清算的基础上，委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估，评估结果须经主管部门报同级财政部门备案。各单位转企改制方案实施中涉及国有资产处置、产权变更和财务变动的，按规定程序报同级财政部门审批后执行；涉及土地使用权处置的，报有批准权的人民政府审批后执行；其他各项政策涉及的审批事项，按所在省、市政府有关规定报批后执行。第三，抓好各项配套政策的落实工作。为了推动经营服务性事业单位转企改制工作，制定了经营服务性事业单位转企改制配套政策和措施，涉及到资产土地处置、税收减免、离退休人员待遇、人员分流安排等各个方面，这些配套政策力度是比较大的，将对这项工作的展开起到合格的确保作用。第四，做好成本测算和资金筹措。一是要测算改革成本。在对改制单位的资产状况、人员结构、工资福利、社会确保等基本状况调查摸底的基础上，制定人员分流安排方案，测算不同政策口径的改革成本。二是多渠道筹措改革资金。可以采纳原有资产变现、土地资产处置和部门调节垫支等多种途径来筹措改革成本。原则上改革成本由改制单位负责筹措，假设改制单位资产难以支付改革成本则由主管部门执行系统内调剂解决。筹措改革资金的具体操作可按照已经下发的相关改革配套政策执行。三是要规范改革成本支出。改革成本的筹措和支出既要符合政策，还要合情合理。改革资金主要用于职工安排、债务偿还和社会确保，要设立资金专户，对改革资金执行专户管理，确保专款专用。3.事业单位分类改革,转企单位或撤并单位人员会怎样安排就自收自支事业单位的体制改革而言，从理论上讲不会带来如同国企体制改革时的下岗潮。依据是，大凡自收自支的事业单位，所拥有的经营及收入，一般都是政策性的，或是把持性的，再者就是唯一性的，如人民医院、自来水公司、燃气公司、热力公司、高速公路收费站等。这次改革只是在政府庞大系列的机构与编制体制中减除了这些单位，实现政府机构与编制总体规模的瘦身。而这些单位改革后，除机构与编制特性外，其它原来拥有的特性不会改变。虽划属国有企业，但其市场地位很难动摇，经营及收入仍然有很大确保。因此，这些单位改革后，不但不会出现下岗潮，反而会因脱离了政府控制，出现人员膨胀的现象。4.企业怎样进一步推动成果转化的措施,方案有1、强化政府职能，强化政策导向。高校科技成果转化是个复杂的系统工程，同时也是一项风险性事业。没有政府作后盾，没有政府资助，单个个人或企业很难做到。高校的科技成果要迅速转化，首先是政府要强化引导，制定相应的政策。目前，我国已出台的政策有：《科学技术进步法》、《促进科技成果转化法》、《专利法》、《创业投资企业管理暂行办法》、《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》、《关于企业技术革新有关企业所得税优惠政策的通知》、《关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》、《关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》、《国防科工委关于进一步推动民用技术向军用转移的指导看法》、《关于印发关于支持中小企业技术革新假设干政策的通知》等等，这些政策必需要不断修订和完善，更好地激励科技革新，促进技术转移和科技成果转化工作。由于我国的科技体制有一个很大的弊端，就是高校和科研机构独立于企业之外，长期形成了科技与经济相分开的局面，必定存在大量的科技成果亟待转化的问题，因此，政府应当在科技成果转化和推广过程中起到合格的引导作用，各级政府应强化职能建设，出台相关引导政策，积极引导和支持高校与企业建立相关科研机构和研发平台，尽快承当科技成果转化主体的重任，推动搞好科技成果的转化。政府应组织金融、税务、工商等有关部门应尽快制订有效的产业政策、产业技术政策和产业结构政策，根本目的就是引导和推动技术转移和成果转化，促进经济社会快速可持速健康发展。2、强化企业革新，促进科技转化。企业是科技成果转化和推广过程中的重要主体。企业可以自行公布信息或者委托技术交易中介机构征集其单位所必需的科技成果，或者征寻科技成果的合，也可以独立或者与境内外企业、事业单位或者其他合实施科技成果转化、承当政府组织实施的科技研究开发和科技成果转化项目，还可以与研究开发机构、高等院校等事业单位相结合，联合实施科技成果转化。我国绝大部分企业仍然通过资金、人力投入来实现量的扩张，通过上规模来增加企业的效益。而以科技革新和科技进步为主的内涵式扩大再生产，还没有成为企业发展战略的主流。在市场经济的条件下，企业的生存和发展，本质上取决于企业的技术革新、吸纳科技成果能力和经营管理能力的强化，而不是仅靠资金、人力的投入、上规模来实现量的扩张及效益的提升。企业的拥有者和管理者应该清醒地熟悉到科技企业是科技成果转化的主体，要勇挑重担，努力实现适应市场、自主经营、自负盈亏、风险自担、自我约束、自我完善、自我发展的科技企业革新发展之路，将科技革新成果融于产品开发和生产发展之中，真正成为促进科技成果转化的重要途径。3、提升高校实力，有利成果转化。高校等科研单位是知识革新的源头，也是科技成果的供给主体。随着“科教兴国〞、“革新型国家〞战略的实施，高校执行“985工程〞和“211工程〞质量工程建设，加大了我国高校科技体制和管理体制改革的力度，高等教育在“联合、共建、合作、合并〞的方针指导下，高校管理体制改革取得了历史性的发展，高校科技革新工作也取得了突破性的进展。高校已发展成为基础研究的主力军，应用研究的重要方面军，高新技术产业化的生力军，高校科技工作是国家科技革新体系的重要组成部分。在国家有关部门的大力支持下，高校及科研机构承当建设了一大批科技革新基地和平台，承当了国家科技重大专项、“863〞计划、国家科技支撑计划、“973〞计划、国家自然科学基金以及国防军工等一系列科研任务，高校总体科技实力不断提升，自主革新能力和综合竞争力大大强化，已成为我国科技自主革新的强大力量，提升了知识关于经济和社会的贡献率，促进了高校的科技成果转化，科技服务社会的能力和水平有了显著改变。4、建立中介机构，推动科技转化。我国自技术市场开放后，科技中介服务机构大量涌现。特别是革新型国家体系建设，重点要强化以社会化、网络化的科技中介服务体系建设，培养一大批懂业务、善经营、会管理、高素养的技术经纪人队伍，让他们介入技术市场化的全过程的各阶段，沟通技术供给方与必需求方的联系，解决技术与经济结合的切入点，使技术真正进入市场的重要渠道，推动技术市场化的进程，切实发挥技术经纪人在技术市场中的作用。目前，北京、上海、江苏等省市，技术转移工作和成果转化工作相对比较成熟，已经开始革新驿站建设和技术经纪人培训工作，建立了相应组织机构，形成了一支技术经纪人队伍。但是，技术经纪人和资格认定工作尚未全面展开，必必需尽快出台相应政策，完善技术服务体系，稳定技术经纪人队伍，有利于科技中介机构和队伍建设，推动科技成果转化工作。希望科技部门、各地科委和成果推广机构积极通过科技成果展示和科技洽谈会、技术成果交易会、校企科技对接活动、大学科技园、创业园、孵化器、生产力促进中心、技术转移中心等机构和形式，加速技术转移工作，促进科技成果的迅速转化，努力实现科学技术是第一生产力的发展要求，发挥科学技术。应结合单位实际、涵盖转企改制的基本内容并经由职工大会或职工代表大会讨论通过。如安徽省对拟订转企改制方案的要求：按照经营服务性事业单位转企改制各项政策要求，结合改制单位实际，拟订改制方案并经本单位职工大会或职工代表大会讨论通过。方案的基本内容包括：单位概况；转企改制的指导思想和基本原则；转企改制具体形式；资产处置办法〔包括剥离、核销、提留、出售、优惠等〕；人员安排方案及有关费用测算；转企改制后设立的新法人治理机构和企业发展构想；转企改制的组织领导和实施步骤；必需有关部门协调解决的重要事项等。主要包括资产处置、人员安排、社保、医保统筹、退休及待遇方面的衔接等有关政策，具体实施时应按照本地相关规定执行。如安徽省规定：〔1〕执行转企改制的经营服务性事业单位，必必需依法进行资产评估、产权界定，对现有资产中的国有资产应转为国家资本金或股本金〔土地使用权另行处理〕，其处置和管理参照我省国有企业改革的有关规定从宽从优执行。对转企单位在本次改制确定的资产评估基准日之前形成的不良资产，按照有关规定，经财政部门审批后，可从净资产中核销。〔2〕经营服务性事业单位原使用的国有划拨土地应办理有偿使用手续。必需要继续保留划拨土地使用权的，经批准可暂予保留，但保留期限一般不得超过5年；以出让方式处置的，可按照《安徽省人民政府办公厅转发省国土资源厅、省经贸委、省财政厅关于强化土地资产管理促进国有企业改革和发展假设干看法的通知》〔皖政办〔2000〕32号〕有关规定办理。〔3〕经营服务性事业单位转制为股份制企业的，同意其国有股权全部或部分出让；一次性付款的可下调10%股价；净资产为零或负数的，可零价出售。〔4〕经营服务性事业单位转企改制时，应参照《安徽省人民政府批转省经贸委关于进一步加快我省中小企业改革发展假设干政策看法的通知》〔皖政办〔2001〕73号〕，依法解除与职工的劳作关系，按照职工的实际工龄，每满一年发给职工一个月基本工资的经济补偿金，职工原有身份不再保留，可以由改制后的企业重新聘用并签订劳作合同，也可以进入社会自谋职业。对重新聘用人员，经被聘用职工本人同意，可将其应得的经济补偿金转为改制后企业的个人股份。经营服务性事业单位国有资产变现资金，首先用于支付职工历年欠发工资、缴纳职工社会保险费用和安排富余职工。如国有资产变现资金仍有结余的，应按有关规定上缴财政。对经营服务性事业单位转企改制中办理各种手续的收费，要严格执行国家和省有关减免政策。〔5〕经营服务性事业单位转企改制后，要按照国家和省有关规定，参加当地企业职工养老、医疗、失业等保险，纳进本地社会确保体系。有关转企改制事业单位职工养老保险及离退休人员待遇计发、调整问题，按照《安徽省人民政府办公厅转发省劳作确保厅等部门关于我省事业单位转制为企业参加企业职工基本养老保险试行看法的通知》〔皖政办〔2004〕57号〕等有关规定办理。〔6〕对经省编办批准执行转企改制的事业单位，截至2005年12月31日，其转企前的原在编、在职、在岗职工，距法定退休年龄5年内〔含5年〕且工作年限满20年，或工作年限满30年的，由本人申请、所在单位同意和主管部门审核，报省人事厅调档复核批准，可一次性办理提前退休手续，并抄送省劳作和社会确保厅备案。执行提