国土空间大数据中心建设方案与实践

国土空间大数据中心建设方案与实践目录壹发展趋势贰建设方案叁总结展望发展趋势壹1.1政策导向：深化党和国家机构改革国土资源部国家发展和改革委员会住房和城乡建设部水利部农业部国家林业局国家海洋局国家测绘地理信息局全部职责组织编制主体功能区规划职责城乡规划管理职责水资源调查和确权登记管理职责草原资源调查和确权登记管理职责森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责全部职责全部职责组建自然资源部，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理：自然资源开发利用和保护的监管职责；建立空间规划体系及监督实施职责；履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记；建立自然资源有偿使用制度；测绘和地质勘查行业管理职责。自然资源部（对外保留国家海洋局牌子）1.2政策导向：国家大数据战略审时度势精心谋划超前布局力争主动推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好的服务我国经济社会发展和人民生活改善。大数据技术引领实体经济和数字经济融合发展大数据技术夯实社会保障与民生服务纽带大数据互联网重塑新时期的生产力与生产关系大数据技术助推城市治理与政务审批模式升级习近平在中共中央政治局第二次集体学习会上讲话1.3现势需求：大数据、大平台、深应用、微服务1.各类系统边界越来越模糊2.系统能力需求越来越深化3.外部管理要求越来越复杂信息共享信息公开协同办公智慧城市…国家部省城市建设项目审批空间规划土地出让自然资源调查数据更新不动产登记多年信息化实践信息社会发展业务人员信息化素质提升1.4典型城市发展思路——武汉建设特点：经过多年的积累，数据不断丰富、系统不断升级、应用不断扩展，国土规划数据逐步形成了智慧国土规划云服务和国土规划资源中心。发展趋势：为智慧城市、时空信息云平台等智慧化工程建设提供及时有效的信息服务。武汉市国土规划信息化发展历程武汉国土资源和规划局：以数据为基础，丰富自身建设，成为智慧武汉建设的中流砥柱1.5典型城市发展思路——浙江浙江：省市县三级，以数据共享与开放，推动“互联网+”政务服务，实现“最多跑一次”发展趋势：实现“数据多跑路、群众少跑腿”，助推行政体制、机制改革。建设特点：以政务服务“四张清单”面向部门“共享清单”和面向公众“开放清单”，实现数据共享与开放。遥感测绘类矿产资源类地质环境类土地利用类地下管线类城市三维类测绘管理类土地管理类矿产管理类规划管理类地环管理类不动产管理类专项规划类多规合一类矿产规划类土地规划类地环规划类城乡规划类项目类经济类物/互联网类人口类手机信令类法人类矿山环境现状数字线划图土地利用现状地质环境监测电子地图地名地址城市三维模型矿产资源勘察地理国情地下管线产业园区规划分区规划城市设计三旧改造规划多规控制线差异图斑比对差异图斑协调区域规划总体规划控详规划城市设计乡镇规划土地利用总体规划土地整治规划基本农田规划水利规划公共服务设施规划交通规划市政设施规划生态规划地下空间规划海绵城市规划资源调查评价资源勘察规划资源开利用与规划矿山治理规划地质环境保护规划地质灾害防治规划用地管理编制管理工程管理批后管理不动产单元不动产权力不动产权利人不动产登记建设用地预审建设用地报批土地征收土地储备土地交易土地评估土地供应批后监管土地开发整理复垦资源储量登记矿业权登记矿产执法监测勘查开采信息经济普查划拨用地范围人口普查数据法人数据手机信令市政缴费公交刷卡经济发展数据工业用地范围互联网数据物联网数据基本农田地质灾害登记地质遗迹保护测绘项目管理1.6大数据中心——按需组装、集中治理、高效应用建设方案贰2.1现状不足暂无资源统筹管理及联动更新机制数据的关联关系薄弱数据资源价值挖掘不足共享的管理服务机制不完善根据新时期的新要求和新趋势，并结合目前“一张图”数据中心的建设现状，总结大数据中心建设诉求如下：2.2工作目标统一数据管理实现数据资源的统一管理，做到同数同源、权威发布；支撑应用服务建立国土资源数据全生命周期的关联验证，支撑跨业务、跨层级的业务协同、监测监管；提升决策能力建立“用数据说话、用数据决策”的服务手段，提升决策能力。

所要即所得：全面汇集整理多源异构数据1所想即所有：灵活抽取构建应用主题数据2所动即所留：动态沉淀记录数据变化过程32.3总体架构2.4建设思路“汇数据”制定统一完善的“国土空间大数据体系”“确关系”形成贯穿全业务数据的“关系模型”“掘价值”建立实现挖掘分析的”云管理服务平台”“促应用”推进模式创新的“智慧应用框架”“抓保障”创建保障运行的“规范机制”服务为终业务为魂自身为本数据为基2.5汇数据：由多头存储、分散管理向统一管理、注重服务转变多头存储、分散管理统一管理、集中服务数据更丰富、服务更专业、共享更广泛2.6汇数据：统一标准、一数一源、数据融合2.7汇数据：构建统一的数据资源目录体系2.8汇数据：提供多源数据实时融合能力互联网数据接入/物联网数据接入/数据实时融合/海量数据汇交稳定/并发任务调度2.9汇数据：提供多维一体时空数据管理能力实时视频存储与管理实时互联网数据存储与管理统一对象时态数据统一管理二三维一体化管理2.10确关系：构建国土空间数据时空关系、业务关联模型时空地理对象空间关系业务关系时态关系属性变化空间分布静态时间变化动态空间变化过程转变……语义要素空间要素时间要素动态趋势静态描述创建、变更、消亡2.11确关系：构建国土空间数据时空关系、业务关联模型实现地块全生命周期管理实现数据业务关联查询实现数据信息联动更新2.12确关系：构建时空关系、业务关联模型构建能力数据驱动，以图管地2.13掘价值：建立实现挖掘分析的大数据管理与服务平台全面掌握大数据中心运营动态，满足资源目录浏览、资源信息检索、资源申请利用、资源在线分析等需求，实现数据资源全方位管理。围绕业务场景构建应用模型，创建计算任务，实现快速准确的数据多维分析和深度挖掘。大数据中心的数据资源和计算能力均通过服务发布提供，保障资源准确、安全。运维中心规划国土资源大数据中心门户统一用户系统数据处理工具体系大数据管理与服务平台智慧应用平台用户权限运维监控中心管理字典管理资源中心编目管理数据注册全文索引数据浏览数据权限日志管理计算中心模型设计模型管理任务调度节点管理服务中心数据服务应用服务服务管理服务授权二次开发……面向应用用户面向大数据中心管理人员2.14掘价值：建立实现挖掘分析的大数据管理与服务平台异构数据库注册和管理面向主题的组织和管理元数据管理、服务发布KPI定制、大数据画像2.15掘价值：基于Spark的时空大数据计算能力采用Kettle+Spark技术体系实现基于流程的并行计算。基于Spark的分布式计算框架，实现空间大数据的分析挖掘应用；同时，构建负载均衡的任务调度系统，形成开放的、可伸缩、可定制的体系架构。地类名称面积（平方米）2.16掘价值：基于大数据技术建立国土空间管理模型库智慧知识信息数据外部数据引入人口等数据手机信令动态数据视频、传感器数据互联网数据……新时期的空间规划管控和自然资源利用保护，不单单是内部资源的整合，更需要实现与外部数据的协同。在分析决策方面，更需要外部数据的关联与支撑。趋势分析预测预警辅助规划决策支撑2.17掘价值：国土空间管理模型应用示例基准地价分析矿产压占分析地价模型分析地灾预警分析2.18掘价值：国土空间管理模型应用示例土地用地规模和演变趋势分析应用示例项目情况限制性因子筛选地块影响因子地块打分2.19掘价值：国土空间管理模型应用示例辅助选址应用示例2.20掘价值：构建地理智能云服务体系服务发布数据应用服务门户用户1用户2用户3……数据应用云服务管理平台云环境下非云环境下GeoGlobeServerArcGISServer地图服务容器模板要素服务容器模板属性服务容器模板服务宿主容器1服务宿主容器2服务宿主容器3……实现服务资源动态伸缩支持云与非云环境2.21掘价值：空间规划数据ETL处理模型示例坐标转换CAD转GIS值映射字符串操作要素类合并空间分析数据拆分数据建库合规性检查。。。。。。ETL过程2.22掘价值：业务数据ETL处理模型示例2.23促应用：数据驱动业务，突破“业务工作繁、审批效能低”的现象通过数据驱动业务，建立并形成专题规则库和知识库，用于数据汇聚融合、构建数据关系、驱动业务办理、构建分析模型，逐步实现国土资源知识体系的形成，服务业务应用。2.24促应用：数据驱动业务，突破“业务工作繁、审批效能低”的现象城市协同应用多规联动应用示例2.25促应用：建设用地审批建设用地审批主题模型应用示例2.26促应用：实现数据监管业务，转变“重审批、轻监管”的局面以空间规划管控、国土空间开发和自然资源保护为重点，通过实时抽取电子政务平台的审批数据，建立国土空间管控的KPI指标体系，利用可视化技术，采用从整体到细节、从横向对比到纵向分析、从数据统计到空间分布的模式，直观、动态地综合展示空间规划管控、自然资源保护利用的水平。2.26促应用：实现数据监管业务，转变“重审批、轻监管”的局面国土业务分析监管应用示例2.27促应用：实现数据辅助决策，打破“下面什么都有、上面什么都看不到”的窘境采用领导驾驶舱的模式，运用大屏可视化技术，分主题进行多源数据资源与空间地图的交互展示，形成面向城市政府、社会企业与市民的空间规划认知、资源监测预警与决策应用服务，推进管理手段的精细化、现代化，让决策者全盘掌握自然资源管理和空间规划管控的“神经末梢”。2.28促应用：城市地价分析城市地价分析示例2.29抓保障：国土空间大数据中心运营及保障制度1、编制《大数据中心数据资源管理办法》，明确管理机构及职责分工（管理机构、生产机构，职责清单）2、编制《大数据中心数据标准及管理规范集》数据名称数据生产主责单位更新周期汇交方式汇交周期报备单位参考标准汇数据确关系、掘价值促应用数据规范分类目录及编码标准数据质量规范数据建库标准数据汇交标准管理规范数据资源管理办法数据更新维护规范平台运行维护规范应用规范数据应用服务规范数据共享交换规范平台接入技术规范数据安全规范总结展望叁3.1总结：大数据中心的核心能力数据融合能力保障数据鲜活加工分析能力提升数据价值建模挖掘能力满足决策应用管理监控能力保证稳定运行服务应用能力实现数据价值在现有国土资源“一张图”基础上，建立大数据中心引入局外各委办局和互联网数据对现有国土资源数据进行组合、清洗、关联实现局内业务数据与局外政务数据、互联网数据的融合构建数据分析模型，实现数据的多维分析采用大数据分析技术，对国土资源数据进行挖掘分析大数据中心数据管理、权限管理，以及日常管理等对大数据中心的资源，包括数据、服务，以及能力进行实时监控构建大数据中心运营平台，实现数据价值实现国土资源辅助决策系统，提升业务水平多规合一主题数据总规编制主题数据公共安全公示公开遥感测绘类矿产资源类地质环境类土地利用类地下管线类城市三维类测绘管理类土地管理类矿产管理类规划管理类地环管理类不动产管理类专项规划类多规控制线矿产规划类土地规划类地环规划类城乡规划类项目类经济类物/互联网类人口类手机信令类法人类建设用地预审建设用地报批…用地管理工程管理批后管理不动产权利人不动产登记不动产单元测绘项目管理测绘资质管理…地质灾害登记地质遗迹保护…资源储量登记矿业权登记矿产执法监测经济普查经济发展数据…人口普查数据年度人口统计…法人数据…手机信令…划拨用地范围工业用地范围…市政缴费公交刷卡互联网数据矿山环境现状矿产资源勘察…土地利用现状基本农田现状…城市三维模型…地名地址地理国情地下管线……地质环境监测…多规控制线差异图斑比对差异图斑协调土地利用规划土地整治规划基本农田规划总体规划控详规划城市设计公共服务设施规划交通规划市政设施规划地质环境保护规划地质灾害防治规划资源调查评价资源勘察规划矿山治理规划地价评估不动产主题数据建设用地预审建设用地报批…用地管理工程管理批后管理不动产权利人不动产登记不动产单元测绘项目管理测绘资质管理…地质灾害登记地质遗迹保护…资源储量登记矿业权登记矿产执法监测经济普查经济发展数据…人口普查数据年度人口统计…法人数据…手机信令…划拨用地范围工业用地范围…市政缴费公交刷卡互联网数据矿山环境现状矿产资源勘察…土地利用现状基本农田现状…城市三维模型…地名地址地理国情地下管线……地质环境监测…多规控制线差异图斑比对差异图斑协调土地利用规划土地整治规划基本农田规划总体规划控详规划城市设计公共服务设施规划交通规划市政设施规划地质环境保护规划地质灾害防治规划资源调查评价资源勘察规划矿山治理规划数字正射影像数字线划图地名地址地理国情多规控制线差异图斑比对差异图斑协调土地利用规划基本农田规划总体规划境界与政区