河南省事中质量抽查报告

PAGEPAGE7黄河流域（片）第一次全国水利普查事中质量抽查报告被抽查单位：河南省水利普查办抽查实施时间：2011年11月1日至抽查实施单位：（盖章）抽查工作组组长：（签字）报告编写时间：2011年11月为全面检查黄河流域（片）各省区普查数据获取与预处理的工作进度和质量，及时发现和纠正基层普查数据采集存在的问题，督促县级普查机构在正式填表前，完成普查填表底数的收集整理和相关基础资料的准备工作。2011年11月1日～11月5日，我委普查办根据国务院第一次全国水利普查领导小组办公室的统一部署，协同国务院水利普查办专家组成抽查工作组（以下简称工作组）对河南省水利普查普查数据获取与预处理工作进行了事中质量抽查。主要抽查情况如下：1抽查工作开展按照《第一次全国水利普查事中质量抽查办法》（以下简称《抽查办法》），本次抽查抽取了郑州市的中牟县和三门峡市的渑池县共2个县级抽查样区；分别抽取了中牟县的姚家镇、渑池县的果园乡共2个乡镇级样区；中牟县姚家镇的姚家村、渑池县果园乡的涧北村共2个村级样区。1.1抽查样区基本情况1.1.1中牟县中牟县地处中原腹地，黄河之滨，西临省会郑州，东接古都开封，郑开大道横穿中牟，交通便利，地理位置优越，全县土地总面积1416.6平方公里，总人口68万人，辖16个乡、镇和2个街道办事处，419个行政村，全县耕地面积89万亩，有效灌溉面积86万亩。中牟县属淮河流域，全县水利设施较为完善，水资源比较丰富。中牟县地表水径流量为1亿立方米，县境内大小河流40余条，其中黄河流经中牟境内39.3公里，年均引黄河水量1.5亿立方米。目前，全县已初步建成由2个万亩以上引黄灌区、近3万眼规模以上机电井及2个滞洪区、1座小型水库、1条省管河道、8条骨干内河组成的较为完整的防洪除涝体系。1.1.2渑池渑池县地处豫西丘陵山区，是仰韶文化发祥地，辖6镇6乡，235个行政村，总人口33.68万人，其中农业人口25.28万人，国土总面积1368平方公里，其中耕地面积62.5万亩。多年平均降雨量599毫米，平均气温12.4度；全县境内共有大小河沟132条，多属季节性河流；水资源总量2.29亿立方米，其中：地表水2.09亿立方米，地下水0.2亿立方米，人均水资源占有量670立方米，属水资源贫乏地区。水土流失面积890平方公里，是典型的旱作农业县。渑池县交通便利,资源丰富,投资环境优越，2008年被河南省列为首批经济管理扩权县和对外开放重点县。2010年，全县生产总值完成150亿元，地方财政一般预算收入达10.15亿元，综合经济实力居全国第171位，具全省第15位，城镇居民人均可支配收入1.51万元，农民人均纯收入6015元。1.2抽查对象及数据情况1.2.1抽查对象中牟县共辖16个乡镇和2个街道办事处、419个行政村，共有各类普查对象12万余处，其中地下水取水井接近12万眼，除地下水取水井以外的其他各类普查对象369处。渑池县共辖12个乡镇235个行政村，共有各类普查对象接近3万处，其中地下水取水井接近3万处，除地下水取水井以外的其他各类普查对象440处。抽查组严格按照《第一次全国水利普查事中质量抽查办法》对抽查对象的规定，确定了县级、乡镇级和村级抽查样本区的抽查对象。抽查样本区抽取的各类普查对象数量为73处。抽查样本区抽取的对象数量详见表1。表1抽查样区中抽查对象统计样区级别样区名称对象名称单位样区对象总数抽查对象个数县级中牟县、渑池县大中型水库座11大中型水电站座00大中型水闸个00大中型泵站个00堤防工程条/段244引调水工程处11地表水水源地个32地下水水源地个11治理保护湖泊个00治理保护河流（河段）处2142000亩以上及跨乡灌区处108城镇居民典型用水户户604农村居民典型用水户户1404规模化禽畜养殖场个364公共供水企业个122工业企业个1436建筑业与第三产业单位个1816乡镇级姚家乡、果园乡小型水库工程座62小型水电站工程座00小型水闸工程个22小型泵站工程个00农村供水工程处244河湖取水口个63入河湖排污口个22水利单位个21村级姚家乡姚家村、果园乡涧北村地下水取水井个957塘坝窖池个153灌溉面积221.2.2抽查数据（一）普查工作进度情况主要检查普查数据采集表（包括取用水台帐表、普查样表、空间数据采集与处理辅助表等）发放的及时性和准确性。（二）基层取用水台账建设情况主要检查基层灌区、工业、建筑业和第三产业取用水量台账、河湖取水口取水量台账建设情况，包括台账建设的全面性、台账登记的规范性、台账报送的及时性和台账数据的可靠性。（三）普查数据全面获取情况主要检查普查对象静态数据的获取进度和质量和未要求建立台账的普查对象动态指标的数据准备情况。（1）普查对象静态数据的获取进度和质量：主要检查普查静态数据（包括普查对象关联关系数据）填报的完整性和规范性。（2）未要求建立台账的普查对象动态指标的数据准备情况：主要检查基层填表单位的相关业务、财务及行政管理记录，是否满足部分普查对象动态指标基层填表要求；检查相关计量设备配备和工作条件是否满足部分普查对象动态指标实测需要，并检查实测数据的获取情况。（四）普查空间数据与对象关系数据采集情况主要检查普查对象位置坐标的内、外业采集情况；检查各类普查对象空间数据的标绘进度和质量。（五）普查数据预处理情况主要检查取用水量台账数据的提前录入和预审情况；检查全面获取数据和位置坐标数据的提前录入及预审情况。1.3抽查工作实施情况1.3.1抽查准备（一）编制抽查工作方案。依据《第一次全国水利普查事中质量抽查办法》（下称《抽查办法》）编制《黄河流域（片）第一次全国水利普查事中质量抽查工作方案》（下称《抽查方案》），上报国普办。（二）2011年10月21日，黄委普查办针对《抽查办法》、普查指标的数据采集方法和要求等对黄委参加抽查工作的人员进行集中培训，使抽查人员掌握各类普查对象事中质量抽查现场记录表的填写方法。（三）抽查组确定抽查县样区，与河南省水利普查机构联系，了解抽查县样区普查工作进展情况（普查数据采集情况、台账建立情况等），明确需要现场查阅的资料和相关要求。（四）确定抽查工作安排、日程、路线和人员分工等，并与国务院水利普查办联系，报告具体行程安排，并请国务院水利普查办选派技术专家参加抽查。1.3.2抽查工作人员组成抽查工作组由国务院水利普查办、黄委水利普查办共7人组成，其中黄委抽查组由6名参与过清查数据质量现场抽查的或具有质量抽查经验的专业人员组成。河南省第一次全国水利普查对象事中质量抽查人员组成序号姓名职务/职称负责专项单位1牛红洲处长组长黄委普查办2曲小兴工程师农村供水工程国务院普查办3张文鸽高工技术负责人经济社会用水黄委普查办4张霞教高灌区地下水取水井黄委普查办5胥淑美工程师水利工程河湖开发治理保护黄委普查办6郑震高工水利行业能力黄委普查办7娄彦辉工程师经济社会用水黄委普查办8崔莺莺工程师河湖开发治理保护黄委普查办1.3.3抽查工作流程安排（一）对县级及以下样区进行现场检查（1）资料准备。被抽查样区的县级普查机构按照事中质量抽查安排和抽查组的现场检查要求，配合做好工作汇报、资料准备和普查人员召集等工作，并准备好如下资料：①河湖名录，流域面积100km2以上河流名录；②对象清查成果；③审定后的台账名录；④全省水功能区划；⑤水利统计年鉴、水资源公报；⑥各类大、中、小型对象的规划、设计、管理类资料；⑦当地取水口审批资料；⑧流域（或各省）入河排污口普查登记名录；⑨取用水台账表、普查数据全面获取的工作方案和记录、空间数据与对象关系数据采集记录等。（2）全面检查。采取听取县级普查机构对辖区内工作情况汇报、现场资料查阅、座谈交流等方式对普查数据获取与预处理的工作进度和质量进行全面检查。（3）确定详细检查的普查对象。查阅资料，并与县级普查机构进行沟通，确定1个乡镇级和1个村级水利普查区作为相应普查对象的抽查样区；按照《抽查办法》要求，确定县级、乡镇级和村级样区内详细检查的普查对象。（4）详细检查。按照《抽查办法》的要求，分专业开展内业和外业详细检查样区内选定的各类普查对象，填写事中质量抽查记录表和汇总表，并对抽查结果进行汇总分析，形成事中质量抽查初步意见。外业检查需要结合县级普查机构车辆情况和技术人员情况具体确定，一般按如下分组实施：第一组，水利工程、河湖开发治理保护、水利行业能力第二组，地下水井、灌区第三组，经济社会用水（5）与县级普查机构进行沟通和交流。在详细检查的过程中，对现场详细检查过程中发现的问题和不足及时和县级普查机构进行沟通和交流。（二）撰写事中质量抽查报告每个县级样区抽查工作完毕，抽查组分专项根据抽查结果，及时分析各类普查对象基层数据采集存在的问题及原因，提出整改措施，撰写事中质量抽查报告。（三）与省级水利普查机构座谈（1）听取河南省水利普查办、各地市水利普查办普查工作情况汇报。（2）采取多媒体方式向河南省普查办、抽查县普查办汇报事中质量抽查情况，并与普查办充分交换意见，促进基层普查数据采集工作按时、准确、规范完成。1.3.4现场检查方法（一）全面检查听取样区普查机构对基层数据采集情况的介绍，并通过现场资料查阅、座谈交流等方式，全面检查基层数据采集及预处理工作的组织实施情况及存在的问题，了解样区内各类普查对象数据采集和录入的总体进度和质量。（二）详细检查对样区内选定的普查对象进行详细检查时，分内业检查和外业检查分别实施。（1）内业检查。在样区水利普查机构现场，从以下几个方面，对选定的普查对象进行详细检查：①查阅普查对象清查信息和样表发放记录，并向普查对象管理单位（或责任人）核实，检查普查数据采集表（包括取用水台帐表、普查样表、空间数据采集与处理辅助表等）发放的及时性和准确性。②查阅样区普查机构已回收的各类数据采集表，检查台账数据登记、报送的及时性和规范性，检查静态数据（包括普查对象关联关系数据）填报的完整性和规范性。③核实各类普查指标数据和普查对象关联关系数据的来源和采集方法，检查数据填报的可靠性。④查阅基层登记台账管理系统，并与回收的表格数据比对，检查采集数据录入的进度和准确性。⑤查阅水利普查空间数据外业采集成果一览表，检查对象坐标采集情况；查阅空间数据采集管理系统，检查各类普查对象的标绘进度与质量。⑥比对基层登记台账管理系统和空间数据采集管理系统的普查对象名录及编码，检查普查对象的图表一致性。外业检查。实地走访基层填表单位、查勘普查对象现场，从以下几个方面，对选定的普查对象进行详细检查：①查阅普查对象的相关资料或进行现场查看，检查已填报指标数据的准确性。②查阅基层填表单位的取用水台账记录及其数据来源，检查台帐建设的规范性和记账数据的准确性。③检查动态数据采集设备配备状况，查阅填表单位的业务、财务及行政管理等记录，了解动态数据采集的条件和手段。1.3河南省第一次全国水利普查事中质量抽查行程日期时间安排工作内容10下午从太原到达郑州，与省区沟通，确定具体行程11月1～2日2天听取中牟县普查办汇报，确定乡、村级样区，开展内业和外业详细检查工作。11月3～4日2天听取河南省和渑池县普查办汇报，确定乡、村级样区，开展内业和外业详细检查工作。返回郑州。1上午采取多媒体方式向河南省普查办汇报事中质量抽查情况，并进行交流。2抽查结果2.1普查工作进度情况中牟县普查表部分已发放且回收，部分普查表还未发放，如：河湖取水口普查表、入河湖排污口普查表未发放。抽查对象的部分静态数据已获取，未要求建立台账的动态指标的数据已准备；抽查对象的地理坐标部分已采集和标绘；普查数据部分已录入基层台账管理系统，且比较规范。渑池县普查表全部发放且回收，抽查对象的静态数据大部分已获取，未要求建立台账的动态指标数据已准备；抽查对象的地理坐标已全部采集和标绘完毕；已获取的静态数据全部录入基层台账管理系统，且比较规范。2.2取用水台账建设情况2.2.1台账建设的全面性抽查县对需要建立台账的灌区、工业企业、建筑业和第三产业、河湖取水口基本上已按要求发放了台账表。其中灌区部分，两县均未严格按照对象清查名录表中的数量发放台账表，工业企业、建筑业与第三产业均已全部发放。其中中牟县建立台账的灌区调查对象3个、工业企业调查对象104个、建筑业和第三产业108个、河湖取水口0个，共计发放台账表115张；渑池县建立台账的灌区调查对象12个、工业企业调查对象39个、建筑业和第三产业73个、河湖取水口0个，共计发放台账表124个。中牟县无河湖取水口，渑池县河湖取水口6个，未建立台账。2.2.2台账登记的规范性本次共抽取中牟台账建设对象9个，其中灌区3个，工业企业3个，建筑业和第三产业3个，河湖取水口0个，抽查的台账建设对象台账表数据基本已填报，但仍存在不规范的问题，如灌区取用水量数据填报相等，未考虑渠道漏损；台账数据出现隔几个月获取一次，然后平均到每个月的现象。渑池县台账建设对象10个，其中灌区1个，工业企业3个，建筑业和第三产业3个，河湖取水口3个。抽查的台账建设对象台账表数据基本已填报，但仍存在个别不规范的问题，如工业企业取水水源地较远，未考虑渠道损失，直接按取用水量相等填报，个别有水表计量的对象建立的辅助台账不合适。2.2.3台账报送的及时性根据要求，抽查县均于10月15前对1-9月份台账表进行了回收。其中中牟县应回收台账表115张，实际回收台账表115张；渑池县应回收台账表124张，实际回收台账表124张。两县对于发放的台账表均已回收。2.2.4台账数据的可靠性本次抽取的台账建设对象的台账数据获取方法分为两种，一种是实测法，主要是有水表计量的调查对象；另一种是推算法，主要是无水表计量的调查对象。经过外业详细检查，抽取的台账建设对象的台账数据基本准确、可靠。2.3普查数据全面获取情况中牟县的抽查对象中，普查表大部分已发放，普查对象的静态数据部分已获取，部分静态数据正在获取中，抽查对象中，未要求建立台账的动态指标部分有相关记录表。渑池县的抽查对象中，普查表均已发放，普查对象的静态数据除所在水资源三级区名称以及2011年取水量等个别指标外已全面获取。抽查对象中，未要求建立台账的动态指标部分有相关记录表。2.4空间数据采集及标绘情况中牟县除规模以上地下水取水井空间数据采集了三个乡镇以外，其他专项空间数据已采集并标绘完毕。空间数据均为外业实际测量采集。渑池县各类普查对象空间数据已采集并标绘完毕。水利工程空间数据部分为外业实际测量采集，部分为设计资料查阅得到，导致精度未达到0.1″的要求。2.5普查数据预处理情况中牟县按要求需要建立台账的各类对象部分已完成录入工作，由于样区对象数量较多，工作量大，已录入数据还未开始预审工作；渑池县的抽查对象中，已获取静态数据的所有指标均已全部录入到基层台帐管理系统中，按要求需要建立台账的各类对象均已完成录入工作，并已开始预审工作。录入基本不存在不准确和不规范情况。详见附件。2.6普查档案建设与管理中牟县和渑池县均按照第一次全国水利普查档案建设和管理办法进行档案建设和管理，且档案建设全面，管理规范。3抽查发现的主要问题3.1工作进度方面河南省普查工作进度基本满足进度要求，但仍存在一些问题，问题集中在普查数据获取、空间数据采集标绘和预处理方面。主要是由于部分县普查对象较多，工作量大，外业采集设备配置数量较少，空间采集数据难度大。3.2台账建设方面（1）台账表数据填报不准确。如中牟县样区，灌区通过渠道取水，取用水量填报相等，未考虑渠道损失。渑池县工业企业取用水台账中也出现有类似问题。（2）台账数据获取方法不当。如中牟县个别台账隔几个月收集一下取用水量数据，然后平均到各个月，导致各月取用水量相等。（3）辅助台账不合适。有计量设施的辅助台账未按要求详细记录，用的是无计量设施的辅助台账表。（4）典型灌区未严格按照清查名录表建立台账。3.3普查数据全面获取方面（1）部分抽查对象的普查表尚未开始填报。如中牟县的“治理保护河流（河段）普查表”、“河湖取水口普查表”、“入河湖排污口普查表”；（2）部分易填写的静态数据项存在尚未填报现象。如所在河流名称只填报了名称没有填报编码、“所在水资源三级区名称及编码”空缺；中牟县堤防工程“堤防跨界情况”、“工程建设情况”、堤防长度中的“达到规划防洪（潮）标准的长度（m）”、“堤顶高程”“设计洪水位”、“堤防尺寸”、“穿堤建筑物数量”等数据项尚未填报，“管理情况”除管理单位名称外均未填报；中牟县水闸工程“设计洪水标准”、“校核洪水标准”、“确权划界情况”数据项尚未填报；中牟县农村供水工程（规模以上）“地理坐标”、“取水许可证、卫生许可证编号”、“进厂水水质特征”、“净水方式”“供水水质检测”、“水价与水费”数据项均未填报。渑池县鱼脊梁水库“设计年供水量”、“灌区名称”数据项尚未填报。引调水工程“输水线路区”、“受水区”、“输水干线总长度”数据项尚未填报。（3）部分静态指标数据填报存在不准确或填报错误现象。渑池县果园乡集中供水工程“设计供水能力”未实际查阅设计资料，导致“设计供水规模”数据项空缺，“设计供水人口”填报为实际供水人口，导致该数据项不准确。行业能力普查表填报中存在少量指标的漏填和错填情况。（4）部分静态指标数据填报存在不完整现象。如中牟县堤防工程中“起点、终点位置”普查表中填报为“河南省郑州市中牟县”，应填报为“河南省郑州市中牟县XX乡XX村”。（5）部分静态指标数据存在填报不规范现象。水利工程普查表中的部分数据项未按要求保留2位有效数字，如“堤防长度”、“闸孔总净宽”、“过闸流量”“塘坝总容积”；地理坐标未按要求精确到0.1″。渑池县有一个公共供水企业填报供水人口指标时忽略了“万人”单位，个别公共供水企业在填报时未保留四位有效数字，工业企业普查表出现动态指标提前填报的现象。（6）部分未要求建立台账的普查对象动态指标的数据准备存在尚不完善现象。如推算2011年地下水取水量所用参数，包括单位耗电量的取水量、单位耗油量的取水量、水泵单位时间出水量，这些参数的全面获取以及代表性还有待进一步复核确定，耗油量、耗电量以及开泵时数的记录工作有待进一步补充完善。（7）部分动态指标数据填报存在不准确或填报错误现象。河湖取水口中2011年取水量还不具备填写条件，但普查表中已经填写完毕。（8）部分普查表未及时发放。中牟县部分普查对象普查表尚未发放，部分普查对象工作进度有待加快。3.4空间数据采集标绘方面中牟县普查对象的位置坐标尚未完成外业采集工作。3.5普查数据预处理方面中牟县普查数据预处理工作部分已经开始，由于基层台账登记系统录入非专人管理、专人录入，且存在允许其他单位使用系统录入的情况，导致部分数据不准确。渑池县水利工程专项普查数据预处理工作已全部开始，且获取的静态数据已全部录入基层台账管理系统，存在个别数据项有错录现象。4建议（一）建议县级普查机构进一步细化普查数据全面获取的工作计划，加强组织领导，强化措施手段，夯实阶段目标和责任，确保在2011年底前全面完成普查填表底数的收集整理和相关基础资料的准备工作。（二）建议中牟县普查机构抓紧进行县级培训，在下一阶段培训时，对于容易出错的指标，有针对性的进行讲解，并在开展工作时作为重点进行督促检查；注重培训实效，确保基层普查人员准确掌握数据采集和填报要求。（三）建议河南省水利普查办针对本次抽查发现的具体问题，分专业类别，认真总结，查找问题产生的原因，在下一步工作中采取措施，加强审核，避免类似问题的出现。（四）建议河南省及各市普查机构进一步加强对县级普查机构的技术指导和工作督查；县级普查机构进一步加强与上级普查机构沟通，主动开展不同形式的技术交流，进一步提高普查数据质量。（五）建议河南省普查办组织各市县水利普查工作经验交流会，总结部分县市普查工作先进经验，相互借鉴，以推动普查工作的进一步开展。事中质量抽查汇总表（一）（普查静态指标数据采集情况）抽查样区：河南省(自治区、直辖市)郑州市地(区、市、州、盟)中牟县(区、市、旗)对象类别检查内容样区对象总数抽查对象个数表样发放与回收情况普查指标填报情况录入情况已发表对象数已回收表对象数需填

指标

个数已填

指标

个数填报不规范

个数填报不准确

个数已录入普查对象数已录指标个数错录

指标

个数总计5283610744791731434602水利工程水库工程00000000000水电站工程00000000000水闸工程22224532402320泵站工程00000000000引调水工程00000000000堤防工程122226028202282农村供水工程5220311820000塘坝及窖池00000000000社会经济用水城镇居民生活用水4020016000000农村居民生活用水6020018000000灌区调查对象6530027000000规模化养殖场1120014000000公共供水企业91009000000工业企业10430033000000建筑业与第三产业10830039000000河湖开发治理保护河湖取水口00000000000地表水水源地00000000000治理保护河流122200000000治理保护湖泊00000000000入河湖排污口00000000000水保水保措施水保治沟骨干工程行业能力水利企业00000000000水利行政机关00000000000水利事业单位00000000000水利社会团体00000000000乡镇水利管理单位110012000000灌溉灌区工程3330361010000灌溉面积11103000000地下水规模以上机电井9359301008553000规模以上地下水水源地222036000000事中质量抽查汇总表（二）（取用水指标台账建设情况）抽查样区：河南省(自治区、直辖市)郑州地(区、市、州、盟)中牟县(区、市、旗)对象类别检查内容样区调查对象

总数抽查对象数抽查对象中已建台帐的对象个数已记录台帐数据的对象个数台帐数据来源可靠的对象个数台帐数据已录入系统的对象个数台帐数据录入准确的对象个数台帐存在其他问题的对象数合计2779199999典型用水灌区65333333工业用水户104333333建筑业用水户61111111第三产业用水户102222222河湖取水口0000000事中质量抽查汇总表（三）（普查空间数据采集标绘情况）抽查样区：河南省(自治区、直辖市)郑州市地(区、市、州、盟)中牟县(区、市、旗)对象类别检查内容样区对象总数普查对象抽查数位置坐标采集情况图上标绘情况需采集位置坐标对象数图上直接提取坐标对象数外业采集坐标对象数已标绘对象数标绘不规范对象数标绘不准确对象数合计15022190162700水利

工程水库工程00000000水电站工程00000000水闸工程22202200泵站工程00000000引调水工程00000000堤防工程122202200农村供水工程52200000社会经济用水规模化养殖场1122021100公共供水企业91101100工业企业用水大户72202600第三产业用水大户72202200河湖开发保护河湖取水口00000000地表水水源地00000000入河湖排污口00000000行业

能力水利企业00000000水利行政机关00000000水利事业单位00000000水利社会团体00000000乡镇水利管理单位111000002000亩以上灌区33300规模以上机电井935505000事中质量抽查汇总表（一）抽查样区：河南省(自治区、直辖市)三门峡市地(区、市、州、盟)渑池县(区、市、旗)对象类别检查内容样区对象总数抽查对象个数表样发放与回收情况普查指标填报情况录入情况已发表对象数已回收表对象数需填

指标

个数已填

指标

个数填报不规范

个数填报不准确

个数已录入普查对象数已录指标个数错录

指标

个数总计3734040406836371584063715水利工程水库工程452229995502950水电站工程00000000000水闸工程00000000000泵站工程00000000000引调水工程11112820001200堤防工程00000000000农村供水工程192225453012531塘坝及窖池153332121303210社会经济用水城镇居民生活用水202221616002160农村居民生活用水802221818002180灌区调查对象221119800180规模化养殖场252221414002140公共供水企业31119910190工业企业393333330003300建筑业与第三产业733333936003360河湖开发治理保护河湖取水口63339078633789地表水水源地32225044002440治理保护河流92223232002