十九大现代化经济综合体系

加紧现代化经济体系建设关键——学习领会党十九大精神大家好，今天由我来给大家解读十九大汇报第五部分——“落实新发展理念，建设现代化经济体系”。这一部分是“五位一体”总体布局关键内容，是经济建设发展总体战略布署。十九大汇报在这一部分还提出了一个新概念——“现代化经济体系”。那么，怎样了解这一新概念内涵，怎么把握它关键？我今天讲座就围绕此专题展开，关键包含四个部分：第一，建设现代化经济体系是十九大至二十大重大战略目标；第二，建设现代化经济体系总要求（基础任务）；第三，建设现代化经济体系三个支柱；第四，建设现代化经济体系六个关键，这是今天讲座关键部分。一、建设现代化经济体系是十九大至二十大重大战略目标建设现代化经济体系，是十九大汇报提出相关经济建设一个重大战略目标。那么，为何要提出这个战略目标？（一）经济已由高速增加阶段转向高质量发展阶段内在要求中国经济从数量追赶转向质量追赶。党十八大提出“把推进发展立足点转到提升质量和效益上来”，党十八届五中全会提出“以提升发展质量和效益为中心”，党十九大提出“中国经济已由高速增加阶段转向高质量发展阶段”。这一重大改变，更为突出地要求经济社会发展各方面把“坚持质量第一、效益优先”放在最关键位置。假如不重视经济发展质量、不提升质量，产能过剩就无法得到有效化解，对外贸易优势有可能会慢慢丧失，经济竞争力也有可能会快速下降。可见，建设现代化经济体系是中国经济已由高速增加阶段转向高质量发展阶段内在要求。（二）转变发展方法、优化经济结构、转换增加动力迫切需要中国经济正处于转变发展方法、优化经济结构、转换增加动力攻关期。党十八大以来，我们在这方面做了大量工作，取得了很大进展，党十九大以后，我们还将加大工作力度，取得更大进展。也就是说，要深入推进转变发展方法、优化经济结构、转换增加动力，就必需建设现代化经济体系，这是攻关期跨越关口迫切要求。以上两点，就能够说明“建设现代化经济体系”由何提出。（三）什么是现代化经济体系要领会“现代化经济体系”这一新概念，首先要了解什么是现代化。现代化，是我们一个奋斗目标。近代以来，我们要实现中华民族伟大复兴中国梦，就要实现现代化。现代化重中之重是经济现代化。新中国成立之初，中国提出“四个现代化”，即工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化。，十八大汇报提出“新四化”，即工业化、信息化、城镇化、农业现代化。这是推进中国经济高速增加很关键原因。对于实现现代化，十九大汇报提出了一个重大战略目标，到本世纪中叶（新中国成立一百年），把中国建成富强民主文明友好漂亮社会主义现代化强国。这是第二个百年奋斗目标，也是党十九大提出一个新目标。其中，富强、民主、文明、友好、漂亮这五个词表现是“五位一体”总体布局，富强强调经济建设，民主强调政治建设、文明强调文化建设、友好强调社会建设、漂亮强调生态文明建设。这一目标描绘了中国未来经济社会发展新图景。那么，要达成这一目标，我们就要“分两步走”，第一步是从到2035年，第二步是从2035年到本世纪中叶，也就是前和后。另外，十九大汇报指出，从现在到，是全方面建成小康社会决胜期。也就是说，到，我们既要全方面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全方面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。总而言之，现代化经济体系是对立即实现现代化提出要求，它源于我们对现代化追求。那么，什么是现代化经济体系？它由三个部分组成：一是动力体系，就是发展要有动力，要有新动力。党十八大以来，中国重视新旧动能转换，推进增加动力由要素驱动、投资驱动加紧转向创新驱动。现代化经济体系由新旧动能转换、创新驱动力形成建立现代动力体系。二是产业体系，就是要有产业支撑。三是经济体制，就是要有体制支撑。上述就是现代化经济体系基础概念。二、建设现代化经济体系总要求根据十九大汇报第五部分内容，我们做一个总结和梳理。（一）动力体系十九大汇报提出，“必需坚持质量第一、效益优先”。这一要求自“以提升发展质量和效益为中心”以后更为明确。“以供给侧结构性改革为根本”，就是必需经过改革才能形成现代动力体系。“推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革”，这又是一个新提法，我称为“三大变革”。其中“质量变革”，意味着不仅要把质量放在首位，还要让质量发生根本性改变。总而言之，以“必需坚持质量第一、效益优先”为标准和要求，经过供给侧结构性改革完成“三大变革”，进而完成动力转化，形成现代动力体系。而形成现代动力体系最终要实现目标，就是“提升全要素生产率”。这是人类社会共同标准。创新、科技进步是衡量世界各国优异程度、现代化程度标准。而劳动、资本、土地三要素之外一个要素就是科技进步，就是全要素生产率。简单地说，一个国家经济快速发展，在达成现代化水平后，其全要素生产率贡献率要超出60%-80%。这时就能够说，这个国家建立了现代经济发展动力体系。所以，现代动力体系形成，最终是要让全要素生产率成为经济增加关键贡献。（二）产业体系过去，我们将产业分为一次产业、二次产业、三次产业。假如产业达成了现代化水平，也就是实现了现代化农业、工业、服务业，其特征是质量效益全部比较高，技术进步率也比较高，这么产业体系就叫做现代产业体系。现在，我们现代产业体系存在着很多问题，比如金融对实体经济支持力度不够强，实体经济不被重视，金融领域热衷于泡沫经济。为此，党十九大提出，要着力加紧建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展产业体系。（三）经济体制从微观到宏观角度，我们将现代经济制度分为现代产业制度、现代产权制度、现代财政制度、现代金融制度。十九大汇报提出，必需坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为根本，推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提升全要素生产率。这就要求我们着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度经济体制，不停增强中国经济创新力和竞争力。12月，习近平同志在中央经济工作会议上指出，经济工作关键围绕实施五大政策支柱，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。十九大汇报对建立现代化经济体系提出了具体要求，明确提出宏观调控有度，我认为这是一个新说法，值得我们研究。这要求我们探索宏观调控要怎么做才能有效有力，以满足市场经济发展需要。宏观调控不是万能，更不是什么全部要管，而是有选择地、相关键地开展，而且要正确有效。三、建设现代化经济体系三个支柱十九大汇报第五部分是落实新发展理念，建设现代化经济体系。应该说这部分在汇报中份量还是比较重。汇报细化到了六大关键任务：深化供给侧结构性改革，加紧建设创新型国家，实施乡村振兴战略，实施区域协调发展战略，加紧完善社会主义市场经济体制，推进形成全方面开放新格局。这表现了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，这五方面也是我们在工作中要不停深化落实。现代化经济体系三个支柱是什么？一是经过改革和创新形成新动能；二是处理不平衡不充足问题，提升发展整体性和协调性；三是创新体制机制，完善中国社会主义制度。现代化经济体系包含三个部分：动力体系、产业体系、经济体制。实际上，现代化经济体系三大支柱和现代化经济体系三个部分是有很大关系。十九大汇报提出，中国特色社会主义进入新时代，中国社会关键矛盾已经转化为人民日益增加美好生活需要和不平衡不充足发展之间矛盾。也就是说，中国发展已经到了比较高水平，生产力也有了很大提升。那么在这种情况下，我们关键处理就是结构性问题。建设现代化经济体系支柱也要有问题导向。改革和创新是培育动力源两个关键，所以我们要深化改革、促进创新，这么才能有新动力。我们要在继续推进发展基础上，着力处理好发展不平衡不充足问题，大力提升发展质量和效益。（一）从改革创新入手，培育现代化经济体系新动能建设现代化经济体系，必需把发展经济着力点放在实体经济上，把提升供给体系质量作为主攻方向，显著增强中国经济质量优势。加紧建设制造强国，加紧发展优异制造业，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供给链、人力资本服务等领域培育新增加点、形成新动能。支持传统产业优化升级，加紧发展现代服务业，瞄准国际标准提升水平。促进中国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级优异制造业集群。创新是引领发展第一动力，是建设现代化经济体系战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创结果重大突破。（二）处理不平衡不充足问题，提升发展整体性和协调性我们讲，不平衡不充足问题关键表现在两个方面。一是表现在“三农”问题上，也就是农业农村农民问题。为了处理这一问题，十九大汇报提出要实施乡村振兴战略，这也是十九大汇报中一个新提法。二是表现在区域性问题上。有些地域在经济发展上还存在缺乏活力、效率低情况，有些地域产业发展及其它各方面发展也不是尤其充足。这些全部是发展不平衡不充足问题，全部是我们要关键处理问题。十九大汇报指出，农业农村农民问题是关系国计民生根本性问题，必需一直把处理好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，根据产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，建立健全城镇融合发展体制机制和政策体系，加紧推进农业农村现代化。加大力度支持革命老区、民族地域、边疆地域、贫困地域加紧发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加紧东北等老工业基地振兴，发挥优势推进中部地域崛起，创新引领率先实现东部地域优化发展，建立愈加有效区域协调发展新机制。（三）完善社会主义市场经济体制，推进形成全方面开放新格局以完善产权制度和要素市场化配置为关键，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加紧国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推进国有资本做强做优做大。推进形成全方面开放新格局，努力实现更高质量、更有效率、愈加公平、更可连续发展。四、建设现代化经济体系六大关键学习十九大汇报第五部分内容，我强烈地感受到建设现代化经济体系六大关键任务就是强国之道。（一）深化供给侧结构性改革这是发展和改革一个关键切入点。之所以说这个工作很关键，是因为它是培养动力需要。动力发展需要改革，社会主义市场经济制度完善、发展也必需要改革。那么，建设现代化经济体系主攻方向是什么？是质量效益问题——质量效益不高。以前，我们增加关键是靠要素投入和投资驱动，现在要开始改变这种面貌。所以建设现代化经济体系主攻方向是要提升供给体系质量。供给侧结构性改革是为了提升供给体系质量，显著增强中国经济质量优势。这些年，中国形成了一定质量优势，但还要巩固增强，要形成我们自己质量优势。深化供给侧结构性改革关键也是围绕产业体系完善、现代化产业体系形成来展开。深化供给侧结构性改革第一项工作是加紧建设制造强国，加紧发展优异制造业。中国很多工业品在世界全部名列前茅——中国钢铁产量世界第一，把另外九个排在前十名国家远远地抛在后面；中国水泥产量占全世界50%左右，煤炭产量也靠近50%。所以说“大”是没有问题，不过现在我们要变成强国。要想变成强国，具体要怎么做？现在，中国特色社会主义进入新时代。这个时代，除了政治特征、经济特征外，还有环境改变。我们现在所处环境是战略机遇期，恰好迎头赶上第三次产业革命——互联网、大数据、人工智能这么新经济，所以发展得很快速，而且取得了引人注目标成就。所以我们要经过新经济和实体经济深度融合，支持传统产业优化升级，全方面提升产业水平。十八大以后，我们在这方面做了很多努力，取得了很大成效，未来要继续把这个工作做得深入，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供给链、人力资本服务等领域培育新增加点、形成新动能。新动能从何而来？从新经济而来，从实体经济和传统产业融合上来，形成新产业、新消费热点。这就是未来中国发展新经济增加点，也是我们努力方向。深化供给侧结构性改革第二项工作是支持传统产业优化升级，加紧发展现代服务业，瞄准国际标准提升水平。促进中国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级优异制造业集群。这里所说全球产业链中高端不仅是指工业，产业链概念是包含工业、制造业、服务业等在内，所以“全球产业链中高端”包含了制造、加工、创新和服务等内容。深化供给侧结构性改革第三项工作就是继续加强基础设施建设。基础设施是强国关键基础。中国为发展中国家怎么发展提供了中国方案。能够这么说，基础设施建设是中国现代化进程中重大战略成功，世界各国全部能够借鉴中国经验。现在，中国也是很有优势，中国很多基础设施建设已经达成了世界优异水平，包含高铁、高速公路等，不管是总量还是质量，全部排在世界前列。基础设施优势我们要保持，而且要继续加强基础设施互联互通。当然，我们也有很多不完善地方，比如不充足不平衡问题在基础设施上表现得十分显著，农村基础设施、中西部基础设施全部还存在不足，也就是不充足。基础设施建设是“传统+新兴”——传统基础设施有公路、铁路、港口、机场等，而新兴基础设施更要重视，像信息网络、物流发展等我们还有很多工作要做，这也是存在投资潜力原因。深化供给侧结构性改革第四项工作是坚持“三去一降一补”。“三去一降一补”最终目标是存量和增量并重，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。也就是说，我们需要平衡是动态、长久平衡，不能形成大量产能过剩、价格下跌、企业效益滑坡。经过“三去一降一补”供给侧结构性改革，把长久制约发展结构性矛盾基础化解了，让市场规律正常地、有效地起作用。这么一来，经济就有了可连续增加基础。深化供给侧结构性改革第五项工作是激发和保护企业家精神，激励更多社会主体投身创新创业。这几年我们简政放权，进行商事制度改革，降低企业创业成本，使新企业、新市场主体大量涌现——从开始时天天1万家增加到1.2万家，以后又增加到1.5万家，到达成了天天1.6万家，这既表现了市场活力，也表现了经济可连续发展能力。深化供给侧结构性改革第六项工作是建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。我们劳动者大军不能再是低层次产业工人。现在，中国每十二个月有700多万高校毕业生，这么人力资源数量简直不得了。假如我们把劳动者大军全部变成知识型、技能型、创新型人才，这对经济增加实现质量第一、效益优先，对创新驱动，全部是很关键贡献。十九大汇报中提到“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣社会风尚和精益求精敬业风气”意味着就业水平、就业质量、人才水平在显著提升。（二）加紧建设创新型国家早在《国家自主创新基础能力建设“十一五”计划》中就提出，将创新型国家作为总体目标。创新要靠科技。即使是在改革开放前，我们全部在追求科技上进步，那么在建设现代化今天，我们更要把创新工作放在突出位置。“创新是引领发展第一动力，是建设现代化经济体系战略支撑。”这是十九大汇报里原话。那么，我们要做哪些工作呢？第一，要强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创结果重大突破。创新有三个起源：原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在新时代，我们要尤其重视原始创新。我们科学家一定要搞原创，前沿性、原创性结果要成批量地出现。在科技领域，现在中国和十年前、十五年前差距是很大。第二，加强应用基础研究。应用技术最终要为我们所用，要发挥经济效益。十九大汇报提出，加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。这些提法中，有些是以前就讲过，有些是十九大新提法。从这些提法中也能看出，我们目标是全方面而不是单向，我们要在整体上强起来。怎样建设一个强国？其中一点就是要有过硬技术，只有应用技术达成很高水平，才能实现建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会目标。这是现实要求。第三，加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。在战略科技方面，我们要站在前面。十九大汇报提出，深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合技术创新体系，加强对中小企业创新支持，促进科技结果转化。深化科技体制改革是以前就提过，这个要求是一贯。从创新体系建设上来讲，假如是基础性、原创性研究，它基础可能是国家；假如是通常应用型创新体系，它关键依靠就是企业，所以要尤其支持中小企业创新，这个思想也是一贯。第四，强化知识产权发明、保护、利用。以前，我们对知识产权重视不够，现在则是主动地加强知识产权保护，这对我们本身也是很有利。知识产权保护得好，创新才能含有强大基础和强大动力。十九大汇报提出，提倡创新文化，强化知识产权发明、保护、利用。需要注意是，我们不仅要强化知识产权保护，还要强化知识产权发明和强化知识产权利用。这是对知识产权制度完善，也是中国建立创新型国家关键一环。要实现强国目标，技术水平要不停提升，知识产权制度也要不停完善，这是现在很紧迫任务。第五，要重视对人才培养。建设现代化经济体系六个关键任务，最终全部落在人才上面。十九大汇报提出，培养造就一大批含有国际水平战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团体。我认为，培养造就战略科技人才是很关键。我们要实现强国目标，推进创新驱动，就要愈加重视人才培养。（三）实施乡村振兴战略“三农”问题一直是全党工作重中之重。十九大汇报提出乡村振兴，我认为这是含有尤其意味。提到乡村振兴，要尤其注意“振兴”两个字。我认为，发展不平衡不充足问题在中国部分乡村地域还是很显著。这也是我们现在面临一大难题。目前，部分农村基础设施还不够完善，但从实际上看，中国乡村是有文化、有发展基础。十九大提出，要实施乡村振兴战略。这个提法就含有很强针对性，也是十九大汇报在经济发展方面一个亮点。在乡村振兴方面，我们发展思绪已经越来越清楚了，发展关键也越来越突出和全方面。我们并不是仅从某一个方面来发展乡村，而是要全方面、系统地振兴乡村，这是很关键。第一，各级政府全部要高度重视乡村振兴。十九大汇报指出，农业农村农民问题是关系国计民生根本性问题，必需一直把处理好“三农”问题作为全党工作重中之重。第二，加紧推进农业农村现代化。过去我们强调农业现代化，现在提出农村现代化，这就是一个社会概念了。十九大汇报提出，要加紧推进农业农村现代化，也就是“双现代化”。我认为，农业农村现代化要比农业现代化愈加宽广，当然农业作为产业也有它关键。那么，加紧推进农业农村现代化总要求是什么？就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。也就是说，要实现农业农村现代化，以上这些方面全部要达标。第三，巩固和完善农村基础经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。这些也是我们以前一直在做事情。汇报还提出，要保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。第四，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。农民财产保护和权益保护确实是一个很关键问题，那么这方面问题肯定会经过改革给处理。第五，确保国家粮食安全。不管经济怎样发达，假如粮食安全有问题，社会发展和稳定就会出现问题。粮食安全是一个基础。十九大汇报提出，确保国家粮食安全，把中国人饭碗牢牢端在自己手中。我认为，第一，要保持粮食自给自足能力，粮食自给率要很高。第二，要保持耕地能力，在实施耕地“休养生息”同时，耕地能力只能提升不能降低。粮食安全问题永远是一个关键方面。第六，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度。现在看来，在农业方面，不管是在政策上还是在制度上，全部在不停地向现代化水平前进。第七，促进农村一二三产业融合发展，支持和激励农民就业创业，拓宽增收渠道。促进农村一二三产业融合发展是中国过去十多年来尤其是过去五年来很重视一项工作。三个产业融合发展也能够发明很多就业机会、发展机会和财富增加机会。当然，促进一二三产业融合发展，也是城镇一体化发展关键方向。第八，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合乡村治理体系。实施乡村振兴战略关键包含以上这些内容。我认为，这些内容已经很丰富了，假如能把这些工作做好，农村就一定会有愈加好发展。（四）实施区域协调发展战略区域协调发展战略基础大结构还是根据十八大或是更早部分说法。不过，我们过去把城镇化单列出来或把城镇化作为城镇一体化关键，而十九大则是把城镇化作为一个区域问题纳入这个部分，在结构上稍微做了一个调整。第一，建立愈加有效区域协调发展新机制。不平衡和不充足在区域发展上反应比较突出，也是中国结构性矛盾较集中问题，实施区域协调发展战略是一个长久发展战略，这次在十九大汇报中愈加系统化。在表述上也有新改变，过去是讲“西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先”“四大板块”和老少边穷地域，现在在次序上作出了调整——老少边穷、西部、东北、中部、东部，重心更偏向于老少边穷、西部、东北，中部和东部次序靠后，因为它们发展相对比很好部分。因为发展不平衡不充足，所以我们要在平衡充足上作文章。第二，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展城镇格局，加紧农业转移人口市民化。过去这个部分也是放在城镇化部分，现在放在区域发展部分，我认为合情合理。因为城市也是一个区域问题。第三，三大区域发展关键，即：京津冀协同发展、长江经济带建设、资源型地域经济转型。过去，区域发展“三大战略”是京津冀协同发展、长江经济带建设、“一带一路”建设。因为“一带一路”是一个跨国倡议，所以十九大在中国区域发展补充了“支持资源型地域经济转型发展”，这使东北等老工业基地地位又一次变得比较突出。这也是中国产业结构矛盾在区域上一个反应。三大区域发展关键是，以疏解北京非首全部功效为“牛鼻子”推进京津冀协同发展，高起点计划、高标准建设雄安新区；以共抓大保护、不搞大开发为导向推进长江经济带发展；支持资源型地域经济转型发展。第四，加紧边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。第五，坚持陆海统筹，加紧建设海洋强国。海洋强国被再次提出来。我们经济发展关键是围绕强国之路来展开。坚持陆海统筹，加强建设海洋强国，“一带一路”是关键。（五）加紧完善社会主义市场经济体制这个部分内容很丰富，我列了八条，其中蕴含着新意。第一，提出总体要求，即：经济体制改革必需以完善产权制度和要素市场化配置为关键，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。我了解是落实三中全会提出“市场在资源配置中起决定性作用”，发挥市场在资源配置中有效作用，这和建设现代化经济体系必需坚持质量第一、效益优先是一致。第二，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加紧国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推进国有资本做强做优做大，有效预防国有资产流失。深化国企改革，发展混合全部制经济。十九大还对国企尤其是央企提出了具体要求：培育含有全球竞争力世界一流企业。第三，全方面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争多种要求和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。十八大期间，简政放权尤其是行政审批制度改革、市场准入负面清单制度改革等，现在已经见效了。同时，十九大还提出，深化商事制度改革，打破行政性垄断，预防市场垄断。这两句话是很有新意，明确提出要打破行政性垄断。简政放权，实际上就是要打破行政性垄断，这恐怕是下一步我们一个工作关键。加紧要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制，这是对过去工作作总结，我们要继续做好这个方面工作。第四，创新和完善宏观调控，发挥国家发展计划战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。以宏观调控、国家发展计划作为战略导向，分为财政、货币、产业、区域等经济政策。财政和货币政策是总量政策，产业和区域政策是结构性政策。当然，财政政策也能够是结构性政策。结构性调控是中国经济一个特色。从经济理论或世界发达国家实践来看，总量调控和通常性调控，全部被认为是很关键方面。因为中国还面临很多结构性难题