卫生院突发环境事件应急预案 (三)

永胜县鲁地拉镇卫生院

突发环境事件应急预案

（第一版）

备案编号：

年月日发布实施备案时间：年月日

发布令

永胜县鲁地拉镇卫生院各科室：

为认真贯彻落实环保部关于贯彻落实《突发环境事件应急预案管理办法的通

知》及云南省环保厅关于贯彻实施《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的通

知（云环发（2011）50号）精神，做好我院突发环境事件应急工作，落实“预

防为主、防治结合、综合治理”的方针，预防环境污染事故的发生，提高我院应

对风险和防范事故的能力，规范应急管理工作，保证职工健康和公众生命安全，

最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，根据《中华人民共和国突发事

件应对法》（主席令第69号）、《关于加强环境应急管理工作的意见》（环境

保护部文件环发（2011）130号）、《企业突发环境风险分级方法》（HJ941-2018）

等有关法律和政策规定，结合永胜县鲁地拉镇卫生院要求，组织编制完成了《永

胜县鲁地拉镇卫生院突发环境事件应急预案》（第一版），经评审后，符合有关

要求，现予以批准颁布。

本预案自发布之日起实施，各科室及全体职工务必严格贯彻执行。

永胜县鲁地拉镇卫生院（公章）

签字：

IV

编制说明

为认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事

件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》等法律、法规，为健全企业突发环

境事件应急机制，做好应急准备，提高企业应对突发环境事件的能力，确保突发

环境事件发生后，企业能及时、有序、高效地组织开展应急救援工作，防止污染

周边环境，将事件造成的损失与社会危害降到最低，保障公众生命健康和财产安

全，维护社会稳定；并实现企业与地方政府及其相关部门现场处置工作的顺利过

渡和有效衔接。根据《云南省环境保护厅关于转发企业事业单位突发环境事件应

急预案备案管理办法的通知》(云环通(2015)93号)要求编制应急预案，现

将《永胜县鲁地拉镇卫生院突发环境事件应急预案》的编制过程、重点内容、征

求意见及采纳情况、评审情况等涉及应急预案修编的相关情况做如下说明：

一、编制过程概述

根据应对突发环境事件的需要，我卫生院委托云南智德检测技术有限公司负

责本突发环境事件应急预案的编制工作。我卫生院成立了《突发环境事件应急预

案》编制领导小组，配合应急预案编制单位对本卫生院的运营状况、环保设施、

风险源分布、环境风险评估、环境应急资源调查、周边环境和敏感点做了全面调

查和分析，具体编制工作程序如下：

v

成立项目组，明确任务、计划等

资

料应急物资调查

收

集

环境应急预案缰制

征求意见

图1环境应急预案制定程序

二、重点内容说明

为应对永胜县鲁地拉镇卫生院可能发生的突发环境事件，永胜县鲁地拉镇

卫生院组建了环境应急救援指挥机构，以卫生院院长为总指挥，组建了5个应

急救援小组，处理突发环境事件发生时对内、对外的事件处置和联络沟通工作。

该突发环境事件综合应急预案主要包括了突发环境事件应急预案报告、环

境事件风险评估报告、环境应急救援物资调查报告。

应急预案：卫生院突发环境事件应急预案报告是由总则、项目基本情况、

环境风险源及风险评价、应急组织机构及职责、预防和预警、信息报告与通报、

应急响应与处置、善后处置、应急保障、培训与演练、奖惩、预案实施、术语

与定义等组成。主要分析了企业环境风险事故类型，细化了企业环境风险事件

的预防和预警，提出了各种事故情况下应急响应程序及处置措施，确保卫生院

一旦发生突发环境事件，能够及时、科学、有效予以应对，最大限度的降低突

发环境事件对环境造成的影响。

风险评估报告：主要包括总则、资料准备、环境风险受体识别，环境风险

源识别、环境风险分析、环境事件情景分析、差距分析等组成。按照《企业突

VI

发环境事件风险分级方法》(HJ941-2018),根据项目运营过程中的物料以及

运营过程排放的“三废”污染物进行分析，确定项目运营过程中易或可能发生的

突发环境事件，本卫生院主要环境风险单元是污水处理站和危废暂存间。根据

《环境风险评估报告》确定，永胜县鲁地拉镇卫生院的环境风险等级为“一般

L［一般-大气(Q0)+一般-水(Q0)「。

资源调查报告：通过环境资源调查报告的编制，明确卫生院需完善的人力、

物力、财力资源，使卫生院工作人员在应对发生的突发环境事件时能快速、有

效的开展应急救援、处置工作，最大限度的降低突发环境事件对环境造成的影

响。

三、征求意见及采纳情况说明

1、内部评审意见及建议采纳情况

《永胜县鲁地拉镇卫生院突发环境事件应急预案》于2022年3月27日编

写完成，2022年3月28日由永胜县鲁地拉镇卫生院组织卫生院有关人员对预

案进行内部评审，在永胜县鲁地拉镇卫生院范围内征求各部门意见，评审意见

同意通过内部评审，内审意见及建议如下：

1、细化各小组职责范围；

2、复核卫生院内现有应急物资储备情况；

3、针对突发环境事件，完善应急处置卡。

编制小组对内部评审意见全部采纳，结合卫生院内部评审意见对应急预案进

行了修改完善形成了《永胜县鲁地拉镇卫生院突发环境事件应急预案》(送审稿)。

2、桌面演练暴露问题及解决措施

永胜县鲁地拉镇卫生院通过桌面演练。暴露的问题及解决措施如下：

暴露的问题：

①卫生院事故信息通报方式不明确，不到位。

②未与周边居民村委会和单位建立应急通讯录。

③应急物资设备资源的不足。

解决措施：

①发生事故时，及时通知周边企业和居民采取防护措施，必要时疏散到安全

的地方，并请求社会支援，同时向110、120报警。

VII

②与周边居民村委会和单位建立应急通讯录，记录主要联系的姓名和联系电

话，发生事故时及时通知周边企业和居民采取防护措施。

③根据卫生院风险源，增加相应的应急物资。

四、评审情况说明

在卫生院对《企业突发环境事件应急预案》组织内部审核基础上，根据《企

事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》（环办应急【2018】8

号）要求进行专家评审，应急预案编制组根据专家评审意见和建议，对应急预案

进行了认真修改完善，形成《永胜县鲁地拉镇卫生院突发环境事件应急预案》（备

案稿），供建设单位发布及上报备案。

VIII

目录

备案编号：.........................................................1

企业事业单位突发环境事件应急预案备案表...........................II

发布令...........................................................IV

一、编制过程概述...................................................V

二、重点内容说明..................................................VI

三、征求意见及采纳情况说明.....................................VII

1、内部评审意见及建议采纳情况...............................VII

2、桌面演练暴露问题及解决措施..............................VII

四、评审情况说明.................................................VIII

1总则...............................................................1

1.1编制目的....................................................1

1.2编制依据....................................................1

1.2.1法律法规、规章.......................................1

1.2.2标准、导则及规范、技术指南..........................1

1.2.3其他相关文件.........................................2

1.3适用范围....................................................3

1.4应急预案体系...............................................3

1.5应急工作原则...............................................5

1.6突发环境事件分级...........................................6

1.6.1国家及地方突发环境事件分级原则......................6

1.6.2本卫生院突发环境事件分级............................8

2卫生院基本情况...................................................10

2.1项目概况...................................................10

2.2项目周边自然环境概况......................................10

2.2.1地理位置.............................................10

2.2.2自然条件.............................................11

2.2.3周边环境............................................14

2.3生产工艺基本情况..........................................14

2.3.1生产设备及设施......................................14

2.3.2原辅材料消耗量及贮存量.............................15

2.3.3医疗工作流程........................................16

2.3.4产生废弃物及储存处置情况...........................16

3环境风险源及环境风险评价........................................19

3.1主要环境风险源识别........................................19

3.1.1环境风险物质识别....................................19

3.1.2设施风险识别........................................20

3.1.3环境风险单元识别....................................20

3.1.4可能发生突发环境事件情景分析.......................21

3.2风险事故环境影响分析.....................................22

3.2.1危险化学品泄漏引发的突发环境事件..................22

3.2.2医疗废物泄漏引发的突发环境事件.....................22

3.2.3污水处理系统故障及管道泄漏引发的突发环境事件.....22

324火灾、爆炸引发的突发环境事件........................23

3.3风险事故管理..............................................23

3.3.1构建风险防范的组织机构.............................23

3.3.2加强内部管理........................................23

3.3.3储备风险应急物资和设备.............................23

3.3.4加强应急预案的演练和不断完善.......................24

4组织机构与职责...................................................25

4.1应急组织体系..............................................25

4.2组织机构成员..............................................25

4.3应急领导小组与职责.......................................26

4.3.1应急指挥部..........................................27

4.2.2总指挥职责..........................................27

4.2.3副总指挥职责........................................28

4.2.4应急救援办公室职责..................................28

4.2.5突发环境事件应急处置小组职责.......................28

4.3政府主导应急处置后的指挥与协调...........................30

5.预防和预警.......................................................32

5.1环境风险源监控及防范措施.................................32

5.1.1环境风险源监控措施..................................32

5.1.2环境风险源预防措施..................................33

5.1.2.1危险化学品泄漏事故预防............................33

5.1.2.2医疗废物泄漏事故预防..............................33

5.1.2.3污水处理系统故障及管道泄漏事故预防..............33

5.1.1.4火灾、爆炸事故预防.................................34

5.2监控信息的获得途径和分析研判方式方法....................34

5.3预警.......................................................34

5.3.1预警分级............................................35

5.3.2预警方式............................................36

5.3.3预警公告............................................37

5.3.4预警信息发布........................................37

5.3.5预警行动............................................38

5.3.6预警调整与解除......................................39

5.4报警、通讯及联络方式.....................................40

5.4.1报警联络方式........................................40

5.4.2内部通讯方式........................................40

5.4.3外部通讯方式........................................40

6信息报告与通报...................................................43

6.1应急预案启动..............................................43

6.2信息报告与通报............................................43

6.2.1内部报告.................................................43

6.3信息报告..................................................43

6.5信息发布..................................................44

7应急响应与措施...................................................46

7.1响应机制...................................................46

7.2响应程序..................................................46

7.3应急措施..................................................47

7.3.1危险化学品泄漏事故应急处理措施.....................47

7.3.2医疗废物存储不当、泄漏引发事故应急处理措施........48

7.3.3污水处理系统故障及管道泄漏事故应急处理措施.......48

7.3.4火灾、爆炸事件应急处理措施.........................49

7.3.5人员疏散与撤离......................................50

7.3.6企业在外部可以采取的原则性措施.....................50

7.3.7对政府应急措施的建议...............................51

7.4应急监测..................................................51

7.5应急终止..................................................55

7.5.1应急终止条件........................................55

7.5.2应急终止的程序......................................55

7.5.3应急终止后的行动....................................55

8后期处置.........................................................57

8.1善后处置...................................................57

8.2保险.......................................................57

8.3工作总结与评价............................................57

9保障措施.........................................................59

9.1通信与信息保障............................................59

9.2应急队伍保障..............................................59

9.3应急物资装备保障.........................................59

9.4经费保障..................................................60

9.5其他保障...................................................60

9.5.1救援装备保障........................................60

9.5.2交通运输保障........................................60

9.5.3救援医疗保障........................................60

9.5.4治安保障............................................60

9.5.5技术保障............................................60

10培训与演练......................................................61

10.1培训......................................................61

10.1.1应急组织机构培训...................................61

10.1.2应急救援队伍的培训................................61

10.1.3卫生院操作人员的培训..............................61

10.1.4公众教育...........................................61

10.2演练......................................................62

10.2.1演练内容...........................................62

10.2.2演练方式...........................................62

10.3记录与考核...............................................62

II奖惩.............................................................63

11.1事故应急救援工作实行奖励制..............................63

11.2事故应急救援工作实行责任追究制.........................63

12预案的评审、备案、发布和更新...................................64

12.1预案评审..................................................64

12.2预案备案.................................................64

12.3预案发布与发放...........................................64

12.4应急预案的修订更新......................................64

13预案的实施和生效时间...........................................65

14附则术语和定义........................................66

15附表、附件及附图................................................68

1总则

《永胜县鲁地拉镇卫生院突发环境事件应急预案》是针对卫生院各科室内可

能发生的突发环境事件，以保证迅速、有效、有序的开展卫生院内突发环境事件

应急救援行动，以预防、降低事故损失而预先制定的应对方案，是我院开展突发

环境事件应急救援的行动指南。

1.1编制目的

本预案是为了积极防范和有效应对突发环境事件，避免和降低突发环境事件

给环境带来的污染危害及损失，保证卫生院、社会及人民生命财产的安全；为了

在事件发生后采取迅速有效的控制处理措施，防止事件蔓延、扩大，积极组织抢

救、抢险、抢修，发挥各职能部门、社会力量的作用，使事件发生的损失减少至

最低限度；使应急管理机制得以完善，做到突发环境事件发生时，应急措施稳健

有序，保护生态环境安全和人民群众身体健康，特编制本预案。

1.2编制依据

1.2.1法律法规、规章

(1)《中华人民共和国环境保护法》(2015年1月1日起施行)；

(2)《中华人民共和国大气污染防治法》(2018年修订)；

(3)《中华人民共和国水污染防治法》(2018年1月1日起施行)；

(4)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2020年9月1日起实

施)；

(5)《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年)；

(6)《中华人民共和国安全生产法》(2014年)；

(7)《中华人民共和国消防法》(2019年修订)；

(8)《中华人民共和国土壤污染防治法》(2019年1月I日施行)；

(9)《危险化学品安全管理条例》(2011年)；

(10)《医疗废物管理条例》(中华人民共和国国务院令第380号)；

1.2.2标准、导则及规范、技术指南

(1)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)；

(2)《环境空气质量标准》(GB3095-2012)；

(3)《声环境质量标准》(GB3096-2008)；

(4)《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)；

(5)《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)；

(6)《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2018)；

(7)《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597-2001)；

(8)《医疗机构水污染物排放标准》(GB18466-2005)；

(9)《事故状态下水体污染物的预防与控制技术要求》(Q/SY1190-2009)；

(10)《重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则》(国家安全生产

监督管理总局)；

(11)《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ169-2018)；

(12)《企业突发环境事件风险分级方法》(HJ941-2018)；

(13)企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南(试行)(环办应

急(2018)8号)；

(14)《国家危险废物名录》(2021年)。

1.2.3其他相关文件

(1)《突发环境事件信息报告方法》(2011年)；

(2)《危险化学品环境管理登记办法》(2012年)；

(3)《国家突发环境事件应急预案》(2014年)；

(4)《突发环境事件应急管理办法》(2015年)；

(5)《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》(环发[2012]

77号)；

(6)《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环

发[2015]4号)；

(7)《云南省环境保护厅关于贯彻实施突发环境事件应急预案管理办法的

通知》(云环发【2015】5。号)；

(8)《云南省企业单位突发环境事件应急预案指导明录和编制要点(试行)》；

(9)《云南省环境保护厅关于转发企事业单位突发环境事件应急预案备案

管理办法的通知》(云环通【2015】39号)；

(10)《云南省人民政府办公厅关于印发云南省突发环境事件应急预案的通

知》(云政办发(2017)62号)；

2

（11）《关于进一步加强医疗卫生机构医疗废物管理工作的通知》（云环通

[2016]115号）；

（12）《鲁地拉卫生院建设项目环境影响登记表》（2017年）；

1.3适用范围

本预案适用于永胜县鲁地拉镇卫生院（位于丽江市永胜县鲁地拉镇东乐村）

内发生的人为或不可抗拒的自然因素造成的突发性环境污染事件的控制和处置，

具体包括：

①危险化学品及其它有毒有害物品在项目区内贮存、运输、使用和处置过程

中发生的燃烧、爆炸、大面积泄漏、中毒等事件；

②运营过程中因生产装置、污染防治设施、设备等因素发生意外或人为事故

造成的突发性环境污染事件；

③医疗废物泄露事件；

④其他可能危及职工及周围群众生命财产和环境安全的环境污染事件。

根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》（试行）第三条，

核与辐射环境应急预案的备案不适用本办法。故卫生院放射科产生的核与辐射的

突发环境事故不在本预案范围内。

1.4应急预案体系

本卫生院环境风险等级为一般环境风险，仅编制“突发环境事件综合应急预

案”，不再单独制定各环境事件专项应急预案和现场处置预案。本卫生院无其他

内部应急预案。

本卫生院突发环境事件预案文本体系主要包括突发环境事件应急预案文本、

环境风险评估报告和环境应急资源调查报告三部分。

1、突发环境事件应急预案

本卫生院突发环境事件应急预案是针对各类突发环境事件从总体上阐述了

卫生院基本概况、所涉及的风险源及环境风险评价、组织机构及职责、预防预警、

相关信息及通报、应急响应与措施、后期处置、保障措施、培训与演练、备案实

施及附件（包括救援电话联系表、突发环境事件信息表、应急物资装备清单、卫

生院地理位置图、院内平面布置图、应急救援疏散路线图、卫生院周边环境保护

3

目标分布图、风险源位置图）等，是应对卫生院突发的各类环境事件的综合性文

件。

2、环境风险评估报告

根据卫生院的规模、性质、危险物质的储量、危险物质的储存临界量、储存

设施的安全稳定性、生产安全的管理体系、建筑物的安全性能等综合评估了卫生

院的风险类型。

3、环境应急资源调查报告

规范突发事件应对处置工作，从卫生院的人力、物力、财力、应急避难场所

及周围资源、政府资源等综合的多方面调查应急资源的储备和管理，保障在突发

环境事件发生时能够有效的开展救援工作。保证资源尽快投入使用，提高应急决

策的科学性和时效性，保障应急救援工作有效进行。

本预案为永胜县鲁地拉镇卫生院突发环境事件应急预案，在实施过程中，应

与政府相关预案相互衔接。

地方突发环境事件应急预案有《丽江市永胜县突发环境事件应急预案》和《丽

江市永胜县公共卫生事故应急预案》。当突发环境事件为不可控级事件时，需要

借助社会力量进行救助，卫生院应及时上报丽江市生态环境局永胜分局，由丽江

市生态环境局永胜分局根据事件情况确定突发环境事件级别，然后启动《丽江市

永胜县突发环境事件应急预案》，若突发环境事件衍生为危害群众健康、人生安

全事故，则应启动等《丽江市永胜县公共卫生事件应急预案》。在地方政府或者

有关部门介入卫生院突发环境事件应急处置后，卫生院应急救援办公室移交指挥

权至政府部门组建的应急指挥部，并全力支持、配合政府应急指挥部的工作，卫

生院各应急小组维持原有职能，并全力支持、配合政府应急指挥部的工作。应急

预案衔接关系图见图1-1。

4

图1-1预案衔接关系图

1.5应急工作原则

在建立突发环境污染事件应急系统及实施其响应程序时，应本着实事求是、

切实可行的方针，贯彻如下原则：

(1)以人为本，预防为主。切实履行卫生院的社会责任，加强对环境事件

危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、

及时控制、消除隐患，提高突发环境污染事件防范和处理能力，尽可能地避免或

减少突发环境污染事件的发生，消除或减轻环境污染事件造成的中长期影响，最

大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

(2)居安思危，常抓不懈。高度重视环境保护工作，防患于未然。增强忧

患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，积极做好应对突发环境

事件的各项准备工作，加强培训演练，利用现有专业环境应急救援力量，努力实

现一专多能，充分发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

5

（3）统一领导，分类管理。应急工作在应急指挥部的统一领导下，坚持以

企业自身为主，实行分级响应。企业自身以处置一般突发环境事件为主。

（4）属地为主，分级响应。接受并切实履行政府环保部门的领导和指示，

确定突发环境事件级别并及时启动相应应急方案，充分发挥各应急部门专业优

势。

1.6突发环境事件分级

1.6.1国家及地方突发环境事件分级原则

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省突发环境事件应急预案的通

知》和《国家突发环境事件应急预案》，突发环境事件分为特别重大（I级）、

重大（II级）、较大（HI级）和一般（IV级）四级。

（1）特别重大（I级）突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件，请求政府支援的预案：

①因环境污染发生30人以上死亡或100人以上中毒后重伤的；

②因环境污染疏散、转移人员5万人以上；

③因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

④因环境污染造成区域生态功能严重丧失或该区域国家重点保护物种灭绝

的；

⑤因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；

⑥I、n类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放

射

性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范

围辐射污染后果的；

⑦造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

（2）重大环境事件（H级）

凡符合下列情形之一的，为重大环境事件，请求政府支援的预案：

①因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以

上、100人以下的；

②因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；

③因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

④因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植

6

物种群大批量死亡的；

⑤因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的。

⑥I、II类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人

以上急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质

泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；

⑦造成跨省行政区影响的突发环境事件。

(3)较大环境事件(III级)

凡符合下列情形之一的，为较大环境事件，请求政府支援的预案：

①因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下中

毒或重伤的；

②因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；

③因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

④因环境污染造成国家重点保护动植物物种受到破坏的；

⑤因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的。

⑥m类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下

急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果

的；

⑦造成跨区的市级行政区域影响的突发环境事件。

(4)一般环境事件(IV级)

凡符合下列情形之一的，为一般环境事件，启动企业突发环境事件应急预案：

①因环境污染直接导致3人以下死亡，或10人以下中毒或重伤的；

②因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

③因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

④因环境污染造成跨县行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

⑤W、V类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员

受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内部局部

污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；

⑥对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的；

根据《永胜县鲁地拉镇卫生院突发事件环境风险评估报告》中的风险识别结

7

论并结合项目实际情况，永胜县鲁地拉镇卫生院可能发生的一般环境事件有：

(1)污水处理系统故障及管道泄漏引发的突发环境事件；

(2)医疗废物存储不当、泄漏引发的疾病的传播和蔓延；

(3)优氯净消毒粉(主要成分二氯异氟尿酸纳)存储不当，流失引发的水

环境污染事件、土壤污染及危害人群健康。

(4)乙醇、氧气瓶和柴油因泄漏后发生火灾所引发的环境污染事件；

(5)火灾及爆炸引发的突发环境事件。

这些事件发生可能会对永胜县鲁地拉镇卫生院周边的水体、空气环境造成影

响，情景严重时可能需要疏散、转移群众，同时还需要调动社会救援力量和周边

企业救援力量进行应急处置。

1.6.2本卫生院突发环境事件分级

1.6.2.1事件分类

永胜县鲁地拉镇卫生院可能发生的突发环境事件有污水处理系统故障及管

道泄漏引发的突发环境事件；医疗废物存储不当、泄漏引发疾病的传播和蔓延，

优氯净消毒粉(主要成分二氯异氟尿酸纳)存储不当、流失引发的水环境污染事

件、土壤污染及危害人群健康，乙醇、氧气和柴油泄漏后发生火灾所引发的环

境污染事件、火灾引发的突发环境事件等突发环境事件。

1.6.2.2事件分级

本预案根据国家分级原则，结合卫生院实际特点，卫生院突发环境事件可以

分为污染物控制在卫生院内和排出卫生院两种类型，当永胜县鲁地拉镇卫生院内

发生未经处理的废水发生少量泄漏、乙醇和柴油少量泄漏等，在卫生院内即可得

到控制，不会对外环境造成影响的环境事件，属于可控环境事件(n级)；当卫

生院内发生未经处理的废水发生大量泄漏、医疗废物大量流失、乙醇和柴油引发

火灾爆炸事故等在院内部无法控制，会对外环境造成影响的环境事件，属于不可

控环境事件(I级)。

1、不可控突发环境事件(涉及卫生院外环境级I级突发环境事件)

泄漏物大量进入卫生院外环境，仅靠本卫生院的力量难于迅速完成应急救援

任务，需要地方政府协调支援的事件。

(1)由于极端天气、地震等自然灾害或机械设备运行故障等引发的污水处

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理站废水大量泄漏，废水进入外环境；

(2)医疗废物泄漏随着雨水等进入卫生院外环境或医疗废物运输过程中泄

漏大量进入外环境；

(3)危险化学品消毒剂、柴油、乙醇储存过程中存在大量泄进入外环境，

(4)易发生火灾及爆炸区域(氧气瓶放置区、备用柴油发电机房、高压灭

菌器、配电室、配电线路)火灾及爆炸发生后导致衍生出大量医疗废水、废气、

固体废物进入外环境的突发环境事件。

2、可控突发环境事件(卫生院级H级突发环境事件)

(1)污水管道或污水处理站发生微量跑冒滴漏，机械设备运行故障等引发

的管道水、污水处理站医疗废水少量泄漏，污水设施、管道、阀门故障可以通过

卫生院内机械部门负责人及时修复完善，可以通过卫生院内事故水池接纳回收，

不会导致医疗废水流出卫生院外环境；

(2)运营过程发生医疗废物少量泄漏，可以及时进行回收，不会导致泄漏

流到卫生院外，或医疗废物运输过程中少量泄漏，可以及时进行回收，不会导致

医疗废物进入外环境；

(3)危险化学品消毒剂、柴油发生少量泄漏洒落在卫生院内部，及时回收

可以控制在卫生院内，未进入卫生院外环境；或危险化学品消毒剂、柴油少量泄

漏，经及时处理后不会进入外环境；

(4)医疗废物暂存间和医疗废物运输车存在突发环境安全隐患，通过卫生

院和医疗废物接纳处理方及时修复完善；

(5)易发生火灾及爆炸区域(氧气瓶放置区、备用柴油发电机)火灾及爆

炸发生后，卫生院内部能够及时得到有效控制，且不会导致消防废水进入外环境。

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2卫生院基本情况

2.1项目概况

（1）永胜县鲁地拉镇卫生院简介

永胜县鲁地拉镇卫生院位于丽江市永胜县鲁地拉镇东乐村委会。项目始建于

1965年，建设有门诊楼和住院楼。项目实际总投资100万元，设置床位12张，

院内设置检验科、儿童保健室、综合业务楼等，配套建设供排水、电力、环保工

程、绿化等附属设施。

（2）卫生院人员配置及工作制度

项目配备劳动定员11人，特岗医生1人，编外临聘8人，行政后勤2人。

医务人员实行每天1班的轮休制，24小时/班；其他管理及后勤人员每天1班，8

小时/班，每年工作365天。

（3）卫生院环保设施建设情况

①污水处理站：处理规模为5m3/d。

②危废暂存间：设置1间医疗废物暂存间，总面积约为5m2,暂存间内放有

医疗废物分类收集桶（附有标识标牌）、利器盒及周转箱，医疗废物经分类收集

后暂存于该危废暂存间内，感染性、损伤性废物委托中节能（丽江）清洁技术发

展有限公司统一处置；化学性废物委托云南大地丰源环保有限公司处置定期清运

处置，不产生药物性和病理性废物。

③化粪池：卫生院设置有1个化粪池，容积为5m3。

④事故池：本项目事故池依托调节池，调节池容积为10m3,设置有回流阀。

当污水处理站故障时，打开污水处理站回流阀，可以将污水处理站废水全部转移

至调节池中，待污水处理站恢复运转后，再将废水排入污水处理站处理，可有效

避免废水非正常状况下外排事件的发生。

⑤院区内设置有数个生活垃圾收集桶，生活垃圾交由环卫部门清运处理，日

产日清。

⑥院内已做雨污分流系统。

2.2项目周边自然环境概况

2.2.1地理位置

永胜县是云南省丽江市下辖县之一，永胜县位于云南省西北部、丽江市东南

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部，地跨东经100°22'—101°11',北纬25°59,—27°04'之间。东与华

坪县交界，东南和楚雄州大姚县接壤，西与玉龙县、大理州鹤庆县山水相依，北

和宁浪彝族自治县毗邻，南与大理州宾川县相连。县城所在地永北镇，海拔2140

米，距省会昆明市480公里，至丽江古城103公里，距大理市200公里，四川攀

枝花市174公里。县境东西横距82公里，南北纵距140公里，幅员面积4950

平方公里，地处长江上游，丽江市中部，县城永北镇。永胜物产丰富，素有“滇

西北粮仓”、“鱼米之乡”之称。水稻、甘蔗、烤烟、花生为主要作物，永胜程

海以盛产天然藻类蛋白而著名，程海螺旋藻被列入云南省政府“18生物开发工

程”重点项目。永胜县旅游景点有程海、灵源箸、古地震遗址、羊坪水库等。

鲁地拉镇地处永胜县城东南，东与楚雄彝族自治州大姚县铁锁乡相邻，南与

大理州宾川县钟英乡隔金沙江相望，西与期纳镇、涛源镇毗邻，北与东山彳栗俅族

彝族乡接壤。镇人民政府驻地距县城52千米。辖区东西最大距离103千米，南

北最大距离93千米，行政区域面积434.46平方千米。

永胜县鲁地拉镇卫生院位于永胜县鲁地拉镇东乐村委会，中心坐标为东经

100°45'34.452",北纬26。1256.668"。项目区地理位置见附图1。

2.2.2自然条件

(1)地形地貌

永胜县地跨横断山脉和滇西北高原两个地貌单元，属三江并流的边缘地区，

有江、河、湖泊、山原、盆地(坝子)、河谷等多种地貌类型。地势东北高，西

南低。境内山脉多为南北走向，东西两山之间有一条全长110km,宽5~20km

的河谷盆地，包括三川坝、星湖坝、期纳坝、涛源坝和片角坝，大小盆地及河谷

面积1140km2,占全县土地总面积的23.10%。全县最高处为东面的光茅山他尔

布子峰，海拔3963.5m,最低处为新田河门口金沙江畔，海拔1056m,

鲁地拉镇境内地势北高南低，呈带状沟壑分布。最高点位于西南伟山，海拔

3393米；最低点位于河门口，海拔1100米。

项目占地范围内地势平坦，地处于城边，地势平缓，地质情况较好，场地稳

定，无崩塌、滑坡、泥石流、漏斗、地面沉陷及地震液化等不良地质作用和灾害

地质现象，适宜进行该项目的建设。

(2)气候气象

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永胜县地处低纬高海拔地区，气候以北亚热带山地季风气候为主。由于县境

内海拔高差大，加之错综复杂的地貌，在不同的海拔区域有高寒、冷凉、低热、

金沙江亚热带等多种气候类型，具有典型的立体性气候特征，气候总体上是：冬

春干旱，夏秋多雨，南部热旱，北部暖湿，年际温度变化小，降水时空变化大。

永胜县年平均气温13.6℃,极端最高气温31.4C（出现于1983年6月1日），

极端最低气温-7.3C（出现于1971年2月16日）。年均降雨量941.5mm,其中

5~10月为雨季（降水量占全年的93.4%）,11~4月为旱季，海拔较高的东北

及西北地区年降雨量1006.7^1116.6mm；中部地区永北镇和三川镇年降雨量

815.3~924.0mm,南部程海和金沙江沿岸的干热区年降雨量585.3~710.0mm。

年平均相对湿度69%。年均日照时数2349h,日照百分率53%。年平均风速2.9m/s,

主导风向为南风。鲁地拉镇属亚热带高原季风气候。多年平均气温18.1℃o年平

均日照时数9小时。年平均降水量752.5毫米。

（3）水文水系

永胜县河流、湖泊属金沙江水系，金沙江围绕永胜县长215公里，县境内有

五郎河、马过河、海河、枯木河、三岔河等六条金沙江一级支流，还有二、三级

支流47条，山箸水沟1239股。永胜县全县降水量约为11.1亿立方米，地下水

资源3.5亿立方米，全县丰水年水量19.5亿立方米，正常年12.9亿立方米，枯

水年9.48亿立方米。永胜县县境内山脉纵横，山高箸陡，落差集中，水能资源

蕴藏量约为29.36万千瓦，主要集中在五郎河下游、羊坪河下游、马过河中下游，

母鸡河及双河中游以及其它一些河道上，可开发利用的水资源达14.78万千瓦，

占蕴藏量的50.3%；现已开发2.02万千瓦，占可开发量的13.7%,尚可开发12.76

万千瓦。

鲁地拉镇境内河道属金沙江水系。主要河流有闷龙河、麦叉拉河2条金沙江

支流，其中闷龙河长24千米，年均流量0.4立方米/秒；麦叉拉河长18千米，年

均流量0.2立方米/秒。

项目评价区地表水体为西侧462m处的闷龙河，闷龙河由北向南流入金沙江，

根据