财政学：公共物品

财政学讲义（五）：公共物品本节内容公共品定义公共品的特点公共品供给边际成本纯粹公共物品的需求分析林达尔均衡和免费搭车者我国公共支出分析公共支出对私人公共品供给的挤出案例：教育、医改一、公共品的定义公有地悲剧：三个和尚没水吃灯塔的故事，电视（一）纯粹公共物品或服务的定义纯粹的公共物品或服务公共物品私人物品效用的不可分割性消费的非竞争性受益的非排他性效用可分割消费的竞争性受益的排他性效用的不可分割性:私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位，谁付款，谁受益。公共产品是不可分割的。国防、外交、治安等最为典型。受益的非排它性:私人产品只能是占有人才可消费，谁付款谁受益。然而，任何人消费公共产品不排除他人消费（从技术加以排除几乎不可能或排除成本很高）。消费的非竞争性边际生产成本为零：在现有的公共产品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本。（如灯塔等）边际拥挤成本为零：任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量。个人无法调节其消费数量和质量。（二）准公共物品具有公共产品部分特征的产品混合产品(mixedgoods)非竞争性排他性如：桥梁公共资源(publicresources)竞争性非排他性如：海中的鱼总结二、公共品的特点注意1：虽然每个人消费的公共物品数量相同，但不一定所有人对这种消费的评价都一样。门瑟·奥尔森(MancurOlson)：《集体行动的逻辑》南郭先生，三个和尚没水吃，多人囚犯两难博弈住在同一座楼里的邻居会提供公共楼道的照明？同一社区的人们会保持公共环境卫生？持同一公司股票的人会齐心协力扶持该股票的价格？消费者会组织起来与售卖伪劣产品的商家作斗争？同一国家的国民会支持本国货币的坚挺？全世界无产者会联合起来反对资本家的剥削。集体行动在两种特定条件下比较容易产生。其中之一是集体成员的“不对称”亚洲金融危机对日本的影响很大，因此日本积极出钱设立“亚洲货币基金”。美国认为北约能给美国安全带来很大利益，因此愿意负担高达百分之七十的北约经费。注意2：公共品的分类不是绝对的，他取决于市场条件和技术状况灯塔：电视信号、GPS、统计局的数据：非竞争性、排他性公园、公路：非排他性、竞争性注意3：一种物品可以满足公共物品定义的一部分而不能满足另一部分ETC的作用：伦敦从2003年2月17日开始，对进入市中心8平方英里范围内的车辆，从早晨7点到下午6点半征收5英镑的“进城费”。注意4：一些在传统上不被认为是商品的东西具有公共物品的特征诚信收入分配信息（5A级景区）孩子注意5：私人物品不一定只由私人部门提供医疗住房注意6：一种物品的公共提供并不一定意味着也由公共部门生产保安私人博物馆美国：37%的消防服务，23%的图书馆，48%的公交服务由私人部门提供三、公共品供给边际成本公共物品边际成本的特点增加消费边际成本为0增加生产公共产品存在着边际成本（此时假设平均成本不变）消费者数量成本纯粹公共产品的数量成本MC=AC四、纯粹公共物品的需求分析私人物品的需求纯粹的私人物品的需求一定价格下，市场需求曲线由每一消费者在该价格水平上愿意并且能够购买的数量加总得来的。私人物品的需求曲线是个体消费者需求量“水平加总”。DDCDBDA纯粹公共物品的需求由于所有的消费者必须同时消费同样数量的该种物品或劳动，因此，消费者没有能力调整消费量。可以用“支付意愿曲线”表示消费者在公共物品供给不同数量水平上愿为新增一个单位供给所支付的货币额。总支付意愿是不同消费者支付意愿的垂直加总DDCDBDA纯粹公共物品的配置效率如果只由单一的消费者通过市场购买，每个人的边际效益都低于边际成本，社会供给量将会是零。因此，公共物品的供给往往低于使资源配置达最优的数量。这没有实现帕累托效率。D=MSBDCDBDAMC=AC=MSC五、林达尔均衡和免费搭车者五、林达尔均衡和免费搭车者公共物品的供给方式自愿捐献和成本分担公共财政当每个成员按照自己的边际效益自愿捐献、分担成本的合作方式，可以使公共物品供给量达到最优，即林达尔均衡。但林达尔均衡有什么前提？小范围内，信息充分。出现免费搭车者（搭便车）的问题但往往存在着信息不对称林达尔均衡瑞典经济学家林达尔(ErikLindahl)认为如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平——林达尔均衡（LindahlEquilibrium）维克赛尔（KnutWicksell）也做过类似的经济研究，所以也有人称这一现象称之为公共物品供给的维——林模型两个假设前提：每个社会成员都愿意准确地披露自己可以从公共物品或服务的消费中获得的边际效益，而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机；每个社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共物品或服务可以给彼此带来的真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人边际效益的可能。实现林达尔均衡的前提条件是什么？公共物品的搭便车困难（理性经济人假设下）如果靠自愿捐赠，人们会压低显示其真实支付意愿倾向，减少出资分额；同时，由于公共物品的消费非排他性，即使每个人出资分额减少，获得的效益也不会减少。导致“搭便车”困难：有人没有付出任何代价而享受其他人提供的公共物品。如右图。假设二楼有两户人家，在楼梯口安装一盏灯的成本为24元，每户人家从每盏灯得到的好处等价于20元。在信息不对称情况下，两家进行博弈，博弈的占优策略是两家都不安装路灯。李家安装不安装张家安装不安装（8,8）（20,-4）（-4,20）（0,0）现象一：股份公司里的搭便车现象现代企业制度中，有几个主体：股东、董事会、经营者、监事会在公司治理结构中，搭便车是指大股东承担对公司经营者行为的监督费用，而经营改善的收益却是由所有的股东来分享，”监督“就成为了公共产品，小股东搭了大股东的便车。股东对经营者的监督主要是控制其“机会主义”小股东不实施监督的原因：如果小股东因为监督而获得的收益不能弥补他付出的监督成本，作为理性经济人，小股东就不会实施监督活动。思考怎样看待我国企业小股东的搭便车现象？有什么害处或是益处？请了解公司治理结构的相关内容，了解现代企业制度应具备的公司治理结构形态。企业中的搭便车现象能给我们什么启示？现象二：我国反倾销应诉中的搭便车反倾销应诉搭便车：我国企业在面对国外反倾销诉讼时，不应诉企业在不耗费时间、精力、金钱的情况下，依仗应诉企业的努力而获得与应诉企业同等收益的一种违反公平原则的行为。根源：A、企业法律意识薄弱（无恶意）；B、国外在对华反倾销裁决时普遍使用统一反倾销税率；C、道德风险（恶意）。公共财政提供公共物品思考：公共财政凭什么能解决搭便车的问题？政府特征是具有强制性权力，因而有可能超越“搭便车”困难。向社会有效提供公共物品是政府的一个基本职能。公共品的政府供给六、公共支出分析政府公共支出购买性支出转移性支出公共支出以是否能够直接得到商品和劳务为标准，可以分为购买性支出和转移性支出两个大类。（一）购买性支出购买性支出是指政府购买日常政务活动所需商品和劳务的支出以及进行公共投资所需的支出。这类支出的共同特点是遵循等价交换的原则，政府一手付出货币，一手得到所需的商品和劳务。一般来讲，政府增加购买性支出，会直接或间接地引起社会需求的扩大，其结果是企业生产规模的扩大和就业人数的增加。购买性支出分为社会消费性支出与投资性支出两大类别。1.社会消费支出社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，主要包括一般公共服务、外交、国际、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、保障性住房、医疗卫生、环境保护等支出。一般公共服务一般公共服务：指政府提供基本公共管理与服务的支出，包括人大事务、政协事务、政府办公厅(室)及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人力资源事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派事务及工商联事务、群众团体事务、彩票事务等。外交外交:指政府外交事务支出,包括外交行政管理、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、边界勘界联检等方面的支出。国防国防：指政府用于国防方面的支出,包括用于现役部队、预备役部队、民兵、国防科研事业、专项工程、国防动员等方面的支出。2012年中央国防支出6481.38亿元，完成预算的100%，增加694亿元,增长11.2%。其中，中央本级支出6456.74亿元，对地方转移支付24.64亿元。支持改善军队官兵生活待遇,加强信息化建设,适当增加装备及配套设施，提高军队抢险救灾应急能力等。各国实践证明，引起国防支出预算规模变化的因素是多方面的，比如国家安全受到威胁的程度、对安全受到威胁的认识、国家财政收支状况、世界格局的变化以及公共决策过程等。公共安全公共安全：指政府维护社会公共安全方面的支出，包括武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法行政、监狱、劳教、国家保密、缉私警察等。教育教育：指政府教育事务支出，包括教育行政管理、学前教育、小学教育、初中教育、普通高中教育、普通高等教育、初等职业教育、中专教育、技校教育、职业高中教育、高等职业教育、广播电视教育、留学生教育、特殊教育、干部继续教育、教育机关服务等。科学技术科学技术：指用于科学技术方面的支出，包括科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作等。

文化体育与传媒文化体育与传媒：指政府在文化、文物、体育、广播影视、新闻出版等方面的支出医疗卫生医疗卫生:指政府医疗卫生方面的支出,包括医疗卫生管理事务支出、医疗服务支出、医疗保障支出、疾病预防控制支出、卫生监督支出、妇幼保健支出、农村卫生支出等。环境保护支出环境保护：指政府环境保护支出，包括环境保护管理事务支出、环境监测与监察支出、污染治理支出、自然生态保护支出、天然林保护工程支出、退耕还林支出、风沙荒漠治理支出、退牧还草支出、已垦草原退耕还草、能源节约利用、污染减排、可再生能源和资源综合利用等支出。城乡社区事务城乡社区事务：指政府城乡社区事务支出，包括城乡社区管理事务支出、城乡社区规划与管理支出、城乡社区公共设施支出、城乡社区住宅支出、城乡社区环境卫生支出、建设市场管理与监督支出等。2.公共投资支出公共投资与私人投资的不同表现在公共投资不以私人为主体，而是以政府为主体。与社会消费性支出不同，公共投资支出最终会形成收益，因此会更多地通过负债融资的形式获得投资所需要的资金，比如发行国债、向政策性银行贷款。公共投资支出规模的大小受社会经济制度和经济发展所处阶段等多种因素的影响。通常，市场经济发达的国家，投资主要由私人部门来完成，与实行计划经济的国家相比，政府投资所占的比重会相对较低。而一国所处的发展阶段也影响着政府投资的规模。与发达国家相比，发展中国家政府投资支出相对较高。公共投资支出主要是政府用于道路、桥梁、港口、码头、农业等基础设施或行业的支出。这类支出集中于私人投资表现出市场失灵的领域，就其范围来讲主要包括自然垄断行业、基础设施、风险投资以及农业等方面。农林水事务农林水事务：指政府农林水事务支出,包括农业支出、林业支出、水利支出、扶贫支出、农业综合开发支出等。交通运输交通运输：指政府交通运输和邮政业方面的支出，包括公路运输支出、水路运输支出、铁路运输支出、民用航空运输支出、邮政业支出等。工业商业金融等事务工业商业金融等事务：指政府对工业、商业及金融等方面的支出，包括采掘业支出、制造业支出、建筑业支出、工业和信息产业监管支出、国有资产监管支出、商业流通事务支出、金融业监管支出、旅游业管理与服务支出等。地震灾后恢复重建支出二、转移性支出转移性支出是指政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去而发生的支出。比如各种补贴、往来拨款、资本转移和债务利息等支出。按照国际标准，转移性支出主要由社会保险和社会福利这两大部分构成，具体包括政府支付的补贴、养老金、失业救济等等。转移性支出对收入再分配具有最直接的影响，有利于促进经济发展和社会稳定目标的实现。七、政府供给公共物品对私人的挤出效应政府支出在多大程度上挤出了私人支出？Hungerman（2005）：政府支出与教堂福利AndreoniandPayne（2011）：政府拨款与公益捐助YuanandZhang（2015）：政府教育支出与家庭教育支出Hungerman2005克林顿福利改革法案，1996ThePersonalResponsibilityandWorkOpportunityReconciliationAct减少或取消对非本地居民的福利克林顿福利改革法案，1996非本地居民比例与教会支出政府福利支出下降1美元，教会支出增加40美分AndreoniandPayne（2011）公益活动支出增加，提高私人捐助政府拨款增加，公益活动减少公益活动减少，私人捐助减少公益活动与私人捐助政府拨款与公益活动政府拨款与私人捐助YuanandZhang（2015）：中小学教育总支出YuanandZhang（2015）：公共支出与家庭支出YuanandZhang（2015）：政府教育支出挤出家庭教育支出八、公共品：教育（一）教育的外部性与社会教育的外部性是什么？教育是公共品吗？不同层次的教育，不同类型的教育产生怎样的外部性？针对哪些类型的教育给予补贴？公共教育是否挤出私人教育？教育的目的DerekBok德雷克·博克表达能力批判性思维能力道德推理能力公民意识适应多元文化的素养全球化素养培养广泛的兴趣为职业生涯做好准备教育产生正的外部性吗？教育是使人们适应社会需要的强大力量华盛顿：政治制度赋予舆论以影响力，舆论也必须是开明的Plutarch《道德》：诚实和美德来源于良好的教育Acemoglu：教育与民主之间不存在显著相关性Arrow不可能：民主的有效性？教育提高生产力Lucas：人力资本有外部性Arrow-Romer:Learning-by-doing教育是否提高了生产力而不增加学生的未来收入问题在教育本身还是教育机构《狭隘的教育》（IlliberalEducation）、《濒临毁灭的大学》（TheUniversityinRuins）：教师工作目标的偏移：“大学为纯粹研究学问之机关，不可视为养成资格之所，亦不可视为贩卖知识之所。学生当有研究学问之兴趣，尤当养成学问家之人格”——蔡元培学生以高薪职业为求学目标不同学科的教师合作存在障碍通识课程和专业课程的脱节是否与高校教育财政补贴相矛盾？《知识分子为什么反对市场》

哈耶克：受了一定时代的“成见”影响而已，而这些“成见”，又往往是来自“理性的自负”。自以为是的知识分子们，不假思索地将某个科学或技术领域的原理，运用到其他一切领域里，要将社会改造成他们喜欢的样子。计划经济和历史决定论等思想无不来源于此。弗里德曼：“伪善的道德优越感”其实是犹太民族内心深处的自卑感。诺齐克：学校教育。他的逻辑无懈可击。知识分子往往是教育竞争的优胜者，他们擅长的是“分高者胜”的游戏规则，而一旦进入了社会，进入了市场，在“价高者胜”的游戏规则面前，往往就败下阵来。于是市场带给他们的挫败感，就引起了他们对整个市场制度的愤恨。缺少积极有效的学生课外活动环境不同层次的教育，不同类型的教育产生怎样的外部性？教育的社会化收益表现出边际收益递减？递增？针对哪些类型的教育给予补贴？

公共教育是否挤出私人教育？（二）教育支出（三）教育回报教育回报：明瑟方程1.教育、工作经验、智商2.双胞胎的证据教育回报：双胞胎证据教育与健康（四）教育的长期影响幼儿园教育会影响成年之后的表现吗？STAR＋TaxDate田纳西州1985-198979个学校11，571三年级学生标准化考试成绩和成年表现之间存在相关性标准化考试九、医改案例：中国新医改新医改回归公益2009年新医改启动：建立政府主导的多元卫生投入机制，公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民均等化提供。核心在于把基本医疗作为公共产品，改变医疗卫生机构的盈利化经营趋势，重新回归其公益性的定位。医改工作重点加快推进基本医疗保障制度建设；（新农合，城镇职工、居民）初步建立国家基本药物制度；（乡、村）健全基层医疗卫生服务体系；（基础设施、人才）医改工作重点促进基本公共卫生服务逐步均等化；城乡居民健康档案管理服务规范健康教育服务规范预防接种服务规范0-6岁儿童健康管理服务规范孕产妇健康管理服务规范老年人健康管理服务规范高血压患者健康管理服务规范II型糖尿病患者健康管理服务规范重性精神疾病患者管理服务规范传染病及突发公共卫生事件报告和处理服务规范卫生监督协管服务规范医改工作重点积极稳妥地推进公立医院改革试点。强化区域卫生规划。合理确定公立医院功能、数量和规模，优化结构和布局，完善服务体系。改革公立医院管理体制。探索政事分开、管办分开的有效形式，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制，科学界定公立医院所有者和管理者的责权，探索建立医院法人治理结构，推进医院院长职业化、专业化建设。改革公立医院补偿机制。探索实现医药分开的具体途径，改变医疗机构过度依赖药品销售收入维持运转的局面，逐步取消药品加成政策，合理调整医