辐射事故应急预案

辐射事故应急预案

一、总则

为及时、科学、合理、有效处置放射性同位素和射线装置辐射事故，保障人民群众身体健康，保护环境，最大限度减少辐射事故的影响，特制订本预案。

（一）任务。

放射源和辐射技术在工农业、医学、科研和教学等领域有着广泛的应用。当发生辐射事故，可能影响到公众的健康、安全和环境时，为防止和减少事故的危害，保障人体健康，保护环境，启动本应急预案，并作出正确响应。

（二）法律、法规依据。

《中华人民共和国放射性污染防治法》；

《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》；

《广东省民用核设施核事故预防和应急管理条例》。

（三）适用范围。

适用于惠州市放射性同位素和辐射技术应用中的辐射事故的应急准备与响应。

（四）应急指导方针。

依据《广东省民用核设施核事故预防和应急管理条例》，辐射事故应急管理实行"统筹规划，积极兼容，常备不懈，统一指挥，大力协同，保护公众，保护环境"的方针。

（五）本应急预案的批准与修编。

1.应急预案的批准。

依据《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第四十一条规定，由市环保局会同市公安局、卫生局、财政局等部门编制辐射事故应急预案，报市人民政府批准。

2.应急预案的修编。

本预案根据应急演习、实施应急响应的结果和应急组织、单位情况的变化，以及国家和省的法律、法规、标准和规范的修改，进行定期或不定期修编。修编后报市人民政府批准。

二、应急机构和职责分工

成立市应急领导小组，负责领导、组织辐射事故应急处置工作。领导小组由市政府分管环境保护工作的副市长担任组长，市环保局主要负责人担任副组长，成员由市环保局、公安局、卫生局、财政局、环保监测站、疾病预防控制中心及相关医疗机构的负责人组成。各成员单位在领导小组统一领导、指挥下，按照职责分工做好相应的辐射事故应急工作。具体职责分工如下：

（一）市环保局。

负责辐射事故的应急响应、调查处理和定性定级工作;

组织对事故发生点周围进行辐射监测;

协助公安部门监控追缴丢失、被盗的放射源。

（二）市公安局。

负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴；

负责对受污染区域进行治安封锁、治安维护、交通管制、维护社会稳定、群众疏散、落实各项强制隔离措施等工作；

做好事故发生点周围地区的治安保卫工作，维持社会秩序,防止和制止不明真相的人聚众闹事；

确保事故发生点周围地区交通畅通。

（三）市卫生局。

负责组织辐射职业病危害评估；

负责组织辐射事故的医疗应急。

（四）市财政局。

保证必要的经费支持，确保突发环境事件处置所需装备、器材等物资的经费供给，并做好经费使用情况监督检查工作。

（五）市环保监测站。

负责对事故发生点周围进行辐射监测;

应急状态的终止条件辐射监测;

协助公安部门追缴丢失、被盗的放射源的找源监测。

（六）市疾病预防控制中心及相关医疗机构。

负责辐射职业病危害评估；

负责辐射事故的医疗应急。

（七）专家组。

市环保局设立突发辐射事故专家组。专家组由聘请的科研单位和军队有关环境监测专家、危险化学品专家、生态环境保护专家、核与辐射专家、环境评估专家、防化专家、水利水文专家、船舶污染应急专家、损害索赔专家组成。专家组的主要工作为：参与突发辐射事故应急工作；指导突发辐射事故应急处置工作；为应急指挥决策提供科学依据。

三、应急和救助的装备、物资准备

按照"常备不懈"应急指导方针，贮备和预先准备必要的放射源和辐射事故应急装备、仪器设备。

应急装备、仪器设备和物资的准备，按有关规定进行落实。

四、辐射事故分级

根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，从重到轻将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个等级。

（一）特别重大辐射事故，是指Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控，造成大范围严重辐射污染后果，或者放射性同位素和射线装置失控，导致3人以上(含3人)急性死亡。

（二）重大辐射事故，是指Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控，导致2人以下(含2人)急性死亡或者10人以上(含10人)患急性重度放射病、局部器官残疾。

（三）较大辐射事故，是指Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控，导致9人以下(含9人)患急性重度放射病、局部器官残疾。

（四）一般辐射事故，是指Ⅳ类、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控，导致人员受到超过年剂量限值的照射。

五、辐射事故应急响应措施

（一）信息来源。

1.放射源和辐射技术应用单位报告；

2.环保、公安、卫生部门发现；

3.其他。

（二）信息分类。

1.Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控；

2.Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控；

3.Ⅳ类、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控；

4.射线装置失控；

5.放射源破碎、散落；

6.放射性同位素和射线装置失控导致人员急性死亡；

7.放射性同位素和射线装置失控导致急性放射病等。

（三）信息识别。

有关人员根据信息来源和有关情况进行信息识别，初步判断是否属于辐射事故。突发辐射事故的评估：

1.评估内容：明确突发辐射事故性质和类别，预测可能的涉及范围、发展趋势及其对人体健康或环境的影响；确定突发辐射事故的级别；评估现有应急处置措施是否得当，应急能力是否达到控制突发辐射事故较为复杂的事件，可分阶段发布，先简要发布基本事实；对灾害造成的直接经济损失数字的发布，应征求评估部门的意见；对影响重大的突发事件处理结果，根据需要及时发布。

（四）辐射事故处理程序。

1.辐射应急监测并划定受污染区域。

2.封锁事故现场。

3.采取临时控制措施。

事故调查小组有权采取下列临时控制措施：

（1）责令停止导致或者可能导致辐射事故的作业；

（2）组织控制事故现场；

（3）发出警告、报警和指令；（4）当干预水平达到相应限值时，实施让公众进入室内或留在室内、隐蔽、撤离的措施；

（5）受影响地区的交通管制、治安保卫；

（6）控制受放射性污染的农副产品、食品和饮用水等。

4.医疗救护。

按国家有关放射性诊断标准、处理原则、治疗原则，立即将可能受到辐射伤害的人员送至指定的医院或者有条件救治辐射损伤病人的医院进行检查和治疗，或者请求医院立即派人赶赴事故现场，采取救治措施。

5.洗消去污。

洗消去污的目的是防止放射性污染给人们造成伤害，防止污染的扩大。洗消去污的任务如下：（1）对有污染人员进行洗消去污；对洗消去污后仍有污染人员交医疗卫生救护人员处理；

（2）对受污染道路、土地进行洗消去污；

（3）对受污染的建筑物的外部进行洗消去污。

6.立案侦查和追缴丢失、被盗放射源。

公安部门负责对丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴；

市环保监测站负责找源监测，协助公安部门追缴丢失、被盗的放射源。

八、应急支援

（一）应急辐射监测支援。

在事故调查过程中，事故调查小组认为确定需要对环境进行核素种类、浓度进行采样测定时，由市环保局请求省环保局、省辐射研究监测中心给予支援。

（二）放射性去污洗消支援。

在事故调查过程中，发现放射性物质已散落，需进行清理、去污、洗消时（如不尽快处理，在下雨时，有可能会造成大面积的放射性污染），由市人民政府请求广东省民用核设施核事故预防和应急管理委员会派遣专家和去污、洗消队伍予以支援。

（三）碘片支援。

经过对事故周围进行监测、评估，认为辐射应急监测人员穿戴防护器材后，仍然会受到超过应急照射剂量控制水平的，则辐射应急监测人员应事先服用碘片，然后方可进入污染区域。

碘片由市环保局核应急办公室向省核应急办公室请求支援。九、应急状态的终止及恢复措施

（一）应急状态的终止。

1.终止条件。

应急状态的终止需满足以下基本条件：

（1）事故已得到控制，受放射性污染的区域已完成去污、洗消；或者被盗、遗失的密封放射源已找回；

（2）受放射性污染的区域已完成去污、洗消，经监测，辐射水平已经控制到可接受的水平；

（3）已采取并将继续采取一切必要的防护措施，以保护公众免受污染；

（4）经市环保局批准。

2.应急终止后的工作。

应急终止后的工作主要有：

（1）估计群体受照状况；对严重受照射者进行长期、严密的医学观察和积极治疗，注意远期效应；

（2）评价所有的核应急日志、记录、书面信息等；

（3）评价引起应急状态的事故原因、事故发展过程和事故的后果；提出长期环境影响监测(包括人员)和评价的建议；

（4）审评应急过程中所采取的一切措施；

（5）修改现有应急预案或重新编制新的应急预案。

（二）恢复措施。

恢复措施主要工作有：

1.解除封锁；

2.确定恢复阶段适宜的各种恢复措施；3.协调封锁区内、外的恢复活动；

4.详细调查事故应急的全过程，总结经验教训，完成事故应急的评价报告。

十、应急响应能力的保持

为了保持事故应急响应能力，需要对核应急工作人员进行培训（包括再培训），不断进行演习和对专用的应急设施设备进行维护保养，保持常备不懈。

（一）培训。

1.培训的目的。

培训的目的是使全体应急人员获得完成应急响应任务所需要的各种基本知识和技能，保证应急任务的顺利完成。

2.培训的对象。

放射源和辐射技术应用单位的负责人、工作人员，以及参与事故应急工作的全体人员。

3.培训的内容。

培训分为专业培训和一般培训。专业培训是对从事某项专业应急工作所需要的专业知识、操作技能的培训。

4.培训的计划。

每年应对全体事故应急工作人员进行一次一般培训；

每两年应对从事某项专业应急工作的人员进行一次专业培训。

5.培训方法。

课堂教学、必要的实际练习、散发和分送读物、观看录像、组织专题报告和技术讲座、组织外出参观学习等。

（二）演习。

1.演习类别。应急演习分为单项演习、部分演习、综合演习、联合演习四个类别。

2.单项演习。

通讯演习，每年进行6次以上；

医疗救护演习，每年进行1次以上；

应急组织的人员到位演习；

其他。

3.部分演习。

部分演习是几种基本操作或几种任务的组合演习，常常包括对通讯能力的检验。

4.综合演习。

综合演习是为全面检验应急计划，提高综合响应能力和水平而进行的演习，也叫全面演习。

（三）设施设备定期维护。

专用或兼容的辐射应急设施设备要定期维护、计量检定，以保持其随时可启用。

十一、应急经费保障

（一）辐射事故应急的装备、仪器设备保障。

1.启动应急预案后，各应急机构配备的应急装备、仪器设备必须服从统一调用。

2.各应急机构结合现有装备、仪器设备情况，向市财政局提出配备计划。市财政局根据配备要求审核并提出资金安排意见报市政府审定后统一购买。

（二）保持应急响应能力的年度经费。

市直应急工作人员培训、演练、应急设备维护和保养经费在市环保局核应急工作专项经费中解决。

（三）辐射事故的应急处理经费。

辐射事故的应急处理经费项目包括：应急辐射监测支援，放射性去污洗消支援，碘片支援，辐射事故调查，追缴丢失、被盗放射源，受辐射伤害人员的应急检查和治疗，应急租用交通工具等。此部分费用，按现行事权、财权划分原则，分级负担。市级财政按实际情况结合财力实际给予专项安排。第一章总则一、编制目的为了保障人民群众生命和社会财产安全，积极预防，科学应对（核）辐射事故，把事故损失降到最低程度。二、工作原则统一指挥、明确职责；预防为主、常备不懈；保护公众、保护环境。三、适用范围（一）放射源应用中发生的事故（二）放射性物质运输中发生的事故（三）伴生放射性矿产资源开发利用中发生的事故。（四）放射性废物处置设施事故。（五）其他辐射事故。第二章指挥体系及职责一、组织机构成立梨树县（核）辐射事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），成员如下：总指挥：县政府主管副县长副总指挥：县政府办公室主任

县环保局局长成员单位：县环保局

县安监局

县卫生局

县气象局

县农业局

县水利局

县交通局

县公安局指挥部办公室设在县环保局，负责（核）辐射事故应急处置的日常管理工作。办公室主任：县环保局主管副局长。二、指挥部职责（一）在县政府突发公共事故应急处置总指挥部的领导下，具体组织指挥（核）辐射事故应急处置工作；组织有关部门按照应急预案的要求迅速开展现场应急救援工作，力争把损失降到最低程度。（二）针对预案实施过程中存在的问题和危害变化情况，及时对预案进行补充和完善。（三）根据危害情况，统一部署应急救援工作，对应急工作中发生的问题采取紧急处理措施。（四）保持应急网络通信畅通，随时通报事故发展情况。（五）配合上级部门进行事故调查处理，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作，适时发布公告,将危机的原因责任及处理决定公布于众,接受社会的监督。三、办公室职责（一）宣传、贯彻国家应急工作的方针政策及省、市、县应急工作要求。（二）按指挥部要求，搞好应急期间的通信联络以及信息资料的接收。（三）负责培训和演练。（四）完成指挥部安排的其他工作，并向指挥部报告工作。第三章（核）辐射事故的应急响应一、事件分级根据（核）辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将（核）辐射事故分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。（一）特别重大（核）辐射事故（Ⅰ级），是指一类、二类放射源丢失、被盗、失控，造成大范围严重（核）辐射污染后果，或放射性同位素、射线装置失控，导致10人以上急性死亡。（二）重大（核）辐射事故（Ⅱ级），是指一类、二类放射源丢失、被盗、失控，或放射性同位素、射线装置失控，导致3—9人急性死亡，或10人以上出现急性重度放射病，局部器官残疾。（三）较大（核）辐射事故（Ⅲ级），是指三类放射源丢失、被盗、失控，或放射性同位素、射线装置失控，导致3人以下急性死亡，或10人以下出现急性重度放射病，局部器官残疾。（四）一般（核）辐射事故（Ⅳ级），是指四类、五类放射源丢失、被盗、失控，或放射性同位素、射线装置失控，导致人员受到超过年剂量限值的照射。二、应急响应根据（核）辐射污染的严重程度和影响范围，指挥部视情况启动应急预案，负责对本行政区域内（核）辐射事故进行紧急救援。（一）特别重大（核）辐射事故（Ⅰ级）应急响应：由县政府突发公共事件应急处置总指挥部负责指挥并发布预案启动命令，指挥相关应急力量迅速开展抢险救援工作，通报事故现场情况，配合上级部门进行事故调查处理，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作，适时发布公告，将（核）辐射事故的原因、责任及处理结果向社会发布，接受社会监督。（二）重大（核）辐射事故（Ⅱ级）应急响应：由（核）辐射事故应急指挥部负责指挥，并发布启动预案命令，组织力量开展应急救援，及时向县政府突发事件应急处置总指挥部报告情况。（三）较大（核）辐射事故（Ⅲ级）应急响应：由指挥部办公室请示指挥部同意后发布启动命令，并负责指挥应急救援工作。防止事故扩大、蔓延、保证信息渠道畅通，及时向（核）辐射事故应急指挥部报道情况。（四）一般（核）辐射事故（Ⅳ级）应急响应：由事发地乡、镇人民政府负责指挥，县环保局及县政府相关部门根据情况给予协调支援。三、应急准备（核）辐射事故应急准备工作由指挥部办公室负责，进入应急状态后，应急工作统一由指挥部负责。县环保局辐射应急办要做好以下准备工作：（一）建立事故应急值班制度。（二）定期进行常规监测，积累本县环境放射性水平资料，包括天然放射性水平、人工放射性核素浓度、γ空气吸收剂量率以及各种环境介质中总放射性水平等。四、（核）辐射应急组织的启动环保、公安、卫生部门接到（核）辐射事故报告后，立即派人赶赴现场，进行现场调查，按照（核）辐射事故的登记，采取有效措施，控制并消除事故影响，同时将（核）辐射事故信息报告本级人民政府和上级人民政府环保部门、卫生部门。五、（核）辐射应急组织的联络（一）县环保局辐射应急办公室电话：5234768（昼）12369（夜）（二）县环保局辐射应急办公室负责与县（核）辐射应急指挥部成员及省、市环保局专家咨询组成员、省辐射管理站监测、分析人员的联络。六、应急响应程序（核）辐射事故的应急状态大体可分以下两种情况：第一种情况：源或放射性物质确认处于设施内部（运输容器内）或一个环境位置清楚的小范围内，且源未发生泄漏，只有轻微的局部弥散。第二种情况：源或放射性物完全失控，处于设施外地点不明处；源的泄漏或放射性物质污染已波及大面积环境范围。运输高辐射水平放射源（放射性物质）的B型货包严重严重丧失其屏蔽性能时，亦属于此种情况。对这种情况，县环保局立即报告省、市环保局核应急办，并在省、市环保局指导和支持下进行应急响应。（核）辐射事故应急响应实施程序：（核）辐射事故发生后，县环保局和应急部门分别采取以下行动：（一）开通与突发环境事件所在乡、镇政府环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况。（二）立即向（核）辐射事故应急指挥部报告。（三）及时向县政府突发公共事件应急处置总指挥部报告应急救援工作进展情况。（四）组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持。（五）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。七、基本救援力量（一）县卫生局。针对（核）辐射事故的特殊性，确定医疗救治和疾病预防机构资源分布、救治能力及相应应急准备措施、医疗队伍、设备等，为现场救治提供医疗保障。（二）县公安局。根据（核）辐射事故应急处置需要，提供警力保障，实施交通管制。（三）各乡、镇人民政府。负责做好事故影响区域群众的宣传和安抚工作，做好紧急情况下的疏散和救治工作。第四章应急终止一、应急终止条件放射性物质运输和应用事故得到控制，事故条件已经消除，采取并将持续采取一切必要的防护措施保护公众免受污染，使事故后果降至最低限度。二、应急终止程序（核）辐射事故已经消除或控制，由现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令。第五章（核）辐射应急设施和设备为保证有效应对、处置（核）辐射事故，必须配备以下设施、设备。一、指挥场所办公设备微机两台、复印机一台、摄像机一台、照相机一台、扫描仪一台。二、通信设备专线电话传真机一台，无线电话两部。三、交通工具指挥车一辆、监测车一辆、备用车一辆。四、现场监测设备便携式X-γ剂量率仪一台、便携式X-γ剂量率巡测仪两台、便携式中子剂量率仪一台、α、