冲淤堆积岛监测指南-地方标准编制说明

《冲淤堆积岛监测指南》一、工作简况(一)任务来源本标准任务来源于2021年度“山东标准”建设项目“冲淤堆积岛监测指南”(2021-T-206),依托山东省海洋发展研究会、山东省海洋预报减灾中心、山东省国土空间数据和遥感技术研究院开展标准制定的相关工作。(二)起草单位、起草人及任务分工主要起草单位为山东省海洋发展研究会、山东省海洋预报减灾中心、山东省国土空间数据和遥感技术研究院。山东省海洋发展研究会(中国海洋发展研究会海洋生态环境保护分会)根据省委加强海洋智库建设的指示精神，在原省海洋与渔业厅的主导下，由中国科学院海洋研究所、自然资源部第一海洋研究所、中国海洋大学等7家单位共同发起并在山东省民政厅注册成立，是致力于海洋重大问题研究，为海洋重大决策提供咨询服务和智力支撑的海洋发展智库。2021年被列为山东省民政厅、中共山东省委宣传部、山东省社会科学界联合会确定并公布的12家“山东省级重点社会智库”单位之一。自成立以来，研究会以服务决策为中心，积极发挥智库作用，秉承“围绕助力山东省海洋资源开发、海洋经济发展、海洋环境保护等重大问题开展研究”的宗旨，搭建学术研究和交流平台，在为山东省海洋经济社会发展及相关部门决策与管理提供技术和智力支持的同时，深入沿海地市海洋产业一线，为企业现代渔业建设与发展保山东省海洋预报减灾中心于2015年12月31日批复设立，2016年6月正式组建成立，为正处级省属公益一类事业单位，隶属于山东省自然资源厅。主要职责是：承担海洋环境、海洋灾害预警报的技术支撑工作；承担重大海洋灾害调查评估、海洋灾害承灾体调查工作的技术支撑工作，研究分析海洋灾情，负责海洋减灾平台的建设与运行维护；承担海洋灾害和海洋环境突发事件应急响应相关技术保障工作。现有正式职工18人，其中高级专业技术人员12人，80%以上人员具博士、硕士学历。中心现设有办公室、预警预报科、防灾减灾科、规划与海岛科和数据信息科山东省国土空间数据和遥感技术研究院于2021年3月2日正式成立，为山东省自然资源厅所属社会公益一类处级事业单位。主要职责是：承担国土空间数据的集成建库、应用服务等技术支撑工作，开展国土空间数据应用研究；承担自然资源综合监管平台应用系统开发、运行维护等技术支撑工作，开展新技术应用和标准规范研究；承担自然资源遥感调查监测技术支撑工作，开展遥感技术应用研究；承担海域海岛动态监视监测、资源调查、开发利用保护的技术支撑工作，开展海域海岛空间资源监视监测研究；承担海岛资源调查、开发利用保护的技术支撑工作。各主要起草人员分工见表1。承担的工作山东省海洋预报减灾中心确定标准制定结构框架，标准文本审稿，标准编制过程业务指导等工作。山东省海洋预报减灾中心参与海岛岸线监测部分起草工作。周相君山东省海洋预报减灾中心参与周边海域地形地貌监测部分起草王喜涛山东省海洋预报减灾中心参与周边海域地形地貌监测部分起草刘晓晖山东省海洋预报减灾中心朱安成山东省海洋预报减灾中心参与海岛岸线监测部分起草工作。山东省国土空间数据和遥感技术研究院山东省海洋预报减灾中心参与周边海域沉积物监测部分起草工郑永允山东省海洋发展研究会参与周边海域沉积物监测部分起草工于倩倩山东省海洋发展研究会参与海岛开发利用监测部分起草工作山东省海洋发展研究会参与标准起草、文本审稿等工作。王雅玲山东省海洋发展研究会参与标准起草、文本审稿等工作。(三)起草过程自2016年开始，起草单位持续对冲淤堆积岛进行监测，主2021年，山东省海洋发展研究会联合省海洋预报减灾中心 2022年10月16日，标准起草工作组在青岛组织召开专家专家意见对标准进行修改完善，形成《冲淤堆积岛监测指南(征2022年11月，公开征求相关主管部门、高校院所、涉海企业等35个单位/专家意见，回函单位/专家35个，对相关意见进淤堆积岛监测指南(送审稿)》。2022年12月8日，山东省海洋局组织山东省海洋标准化技术委员会在青岛召开了山东省地方标准专家论证会议，专家组建议将标准名称由“冲淤堆积岛监测指南”更名为“冲淤堆积岛监视监测技术指南”,详见附件1。2023年9月15日，受山东省市场监督管理局委托，山东省海洋局在青岛组织召开了《冲淤堆积岛监测指南》(2021-T-206)专家审查会议。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查。审查委员会建议标准名称修改为“冲淤堆积岛监视监测技术指南”。标准起草组根据审查意见对标准文本等进行了修改完善，审查委员会对修改内容确认无误，形成《冲淤堆积岛监视监测技术指南(报批稿)》。2024年3月，根据报批材料审查意见，删除标准名称中的同时进一步修改完善标准草案和编制说明，形成《冲淤堆积岛监二、地方标准制定目的和意义我省冲淤堆积岛组成以贝壳砂、粘土质粉砂和粉砂质粘土为较易发生改变，生态系统脆弱，随着海洋开发利用活动的推进，冲淤堆积岛保护工作面临新的形势和挑战，急需监测技术支撑和我省冲淤堆积岛有40个(4个有居民岛，分别是滨州市岔尖堡岛、老沙头堡岛、大口河岛、汪子岛),其中，滨州市21个，东营市7个，潍坊市4个，威海市1个，青岛市4个，日照市3个。东营市埕口岛，潍坊市东沙子二岛、西沙子二岛，威海市黄泥岛，青岛市高沙顶、涛东沿，日照市沙南头岛等冲淤堆积岛因风暴潮、海水侵蚀等自然因素或开发利用等人为因素导致海岛岸线萎缩，面积缩小，形态发生不同程度的改变。编制《冲淤堆积岛监测指南》,旨在科学确定冲淤堆积岛监测的内容和方法。通过标准的制定和推广，可科学、准确地实现对冲淤堆积岛海岛岸线、海岛地形地貌、海岛植被覆盖、周边海域地形地貌、周边海域沉积物、海岛开发利用等方面的监测，掌握冲淤堆积岛及其周边海域的基本情况、变化趋势和潜在危险，为冲淤堆积岛保护和管理提供有力支撑。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据(一)标准编制原则本规范是按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》(GB/T1.1-2020)和《标准编写规则第7部分：指南标准》(GB/T20001.7-2015)规定的要求进行编写的。(二)主要技术内容和确定依据《中华人民共和国海岛保护法》于2010年3月实施，确立了海岛保护监督检查制度。多年来开展冲淤堆积岛监测工作的过程中遇到多种多样的困难，缺乏统一标准。为弥补冲淤堆积岛实际监测工作中的难题，本文件提供了冲淤堆积岛监测内容和频次、前期准备、监测方法、变化分析及成果的指导，适用于山东省各级海洋管理部门开展冲淤堆积岛监测工作。2.规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T12763.8海洋调查规范第8部分：海洋地质地球物理调查GB/T12763.10海洋调查规范第10部分：海底地形地貌调查GB17378.3海洋监测规范第3部分：样品采集贮存与运输GB/T21010土地利用现状分类GB/T42253海岛植被覆盖和开发利用情况监测技术规程GB50026工程测量标准HY/T250无居民海岛开发利用测量规范TD/T1010土地利用动态遥感监测规程DB37/T3588海岸线调查技术规范本文件明确了冲淤堆积岛监测的有关专业术语和定义，比如“冲淤堆积岛”,是参照《海洋学术语海洋地质学》(GB/T18190-2017)中“堆积岛”的定义，原文是“河口或滨外海域，侠等人的文章《海岛岸线界定标准及方法初探》,参照大陆海岸线的定义并结合海岛自身的特殊性考虑，是指：“海水冲刷及外界自然环境因素影响下，海岛多年平均大潮高潮线形成的海陆分界痕迹线所构成的闭合曲线”。闭合性是其主要特征，是区别于4.监测内容和频次自2016年，通过登岛调查、无人机航拍、遥感影像历史资料比对的方式，开展了北沙子岛、岔尖堡岛、车辋城、秤砣台等多个冲淤堆积岛多年监测工作。在多年工作经验中总结出了科学明确了冲淤堆积岛监测内容包括海岛岸线监测、海岛地形地貌监测、海岛植被覆盖监测、周边海域地形地貌监测、周边海域沉积物监测、海岛开发利用监测等。根据山东省冲淤堆积岛历史变化情况、周边开发利用强度、自然灾害和水动力影响等资料，为有效掌握海岛现状，服务海岛保护管理，冲淤堆积岛监测频次宜大于1次/年。在发生自然灾害、人为破坏等情况下，冲淤堆积岛地形地貌极易发生变化，宜5.前期准备(1)资料收集与分析为准确了解冲淤堆积岛变化情况，在监测工作开展前，应开展海岛资料收集和分析工作，所收集的资料应包括海岛调查矢量数据、不同时相的海岛卫星遥感影像和航拍影像等数据资料；不同历史时期海岛地形图、海底地形地貌图、海图等图件资料；地方志、水利志、交通志等文献资料；海岛保护和利用规划、海岛工程建设项目有关资料、周边海域沉积动力资料、潮位资料等其他资料。根据所获资料，初步分析冲淤堆积岛现状与历史变化，为开展海岛监测和变化分析提供资料支撑。(2)人员访谈针对资料收集涉及的疑问、变化信息补充和已有资料的考证，宜开展相关人员访谈进行答疑考证。人员访谈对象宜包括地方政府工作人员、海岛管理机构工作人员、海岛使用者及海岛使用权人等相关人员。访谈方法可采取当面交流、电话交流、电子或书面调查表等方式，访谈记录记载被访谈者的基本信息是十分必要的。访谈后，整理访谈内容，并结合已有资料，作为辅助监测依据，并在报告中说明。6.监测方法形状易受风暴潮、波浪、海流及河流的侵蚀、淤积、堆积作用的影响而改变，地质环境十分脆弱。开展对海岛岸线、海岛地形地貌、周边海域地形地貌、周边海域沉积物、海岛开发利用活动的(1)海岛岸线监测海岛岸线监测采用遥感影像提取和现场测量相结合的方式。对平均大潮高潮时所形成的实际痕迹线进行测绘，也可采用潮汐模型计算平均大潮高潮线高程结合遥感影像、地形模型确定海岛岸线，绘制海岛岸线位置图。定，海岸线包括自然岸线、人工岸线和其他岸线。其中，自然岸线包括基岩岸线、砂(砾)质岸线和粉砂淤泥质岸线；人工岸线是由永久性人工构筑物组成的岸线；其他岸线包括河口岸线、具有自然岸滩形态和生态功能的海岸线。还规定了海岸线的调查内容、基准系统、调查方法、内业处理流程等，海岛岸线监测宜参(2)海岛地形地貌监测海岛地形地貌测量监测内容宜包括测量控制点、水系、居民地及设施等要素，可按《工程测量标准》(GB50026)规定的地形测量相关要求，对规定内容综合取舍。具体方法按照地形测量数据源的获取，分为全球导航卫星系统实时动态定位技术(GNSSRTK)测图、全站仪测图、低空数字摄影测图和机载激光雷达扫描测图等方法，以及满足测量精度要求的其它测绘方法，如地面三维激光扫描、水上水下一体化测量等。依照测量的区域类型，可划分为一般地区地形测图、城镇建筑区地形测图、工矿区现状(3)海岛植被覆盖监测海岛植被覆盖监测内容宜包括植被覆盖范围、面积和植被覆盖率等，海岛植被覆盖解译标志建立、基期植被覆盖信息提取、植被覆盖变化信息提取、末期植被覆盖信息生成、现场核查等过程和技术方法，可参照《海岛植被覆盖和开发利用情况监测技术(4)周边海域地形地貌监测在海岛周边不少于500m范围内，利用单波束测深、多波束测深、侧扫声呐测量，进行周边海域地形地貌测量，绘制海岛周海域地形地貌监测的技术要求、水位观测、测前准备、海上测量、资料整理、数据处理、数据成图、准确度评估等，宜按照《海洋调查规范第10部分海底地形地貌调查》XGBT12763.10)(5)周边海域沉积物监测在海岛周边不少于500m范围内，采集沉积物样品，宜分析沉积物粒度，绘制海岛沉积物类型分布图。沉积物采样站位的布设、样品采集、样品的现场描述、样品保存与运输、样品采集的质量保证与质量控制等，宜按照《海洋监测规范第3部分：样品采集、贮存与运输》(GB17378.3)规定执行。沉积物粒度分析的技术指标、分析方法等宜按《海洋调查规范第8部分：海洋地质地球物理调查》(GB/T12763.8)规定执(6)海岛开发利用监测海岛开发利用监测宜采用遥感解译和现场调查相结合的方式，宜监测海岛开发利用活动的类型、规模、范围情况等，绘制海岛开发利用现状分布图。开发利用分类体系主要参考《中华人民共和国土地管理法》《土地利用现状分类》(GB/T21010)和全国遥感监测土地利用/覆盖分类体系，现状分类采用一级、二级二个层次的分类体系。遥感解译参照《土地利用动态遥感监测规程》(TD/T1010)规定执行，明确了解译标志建立、变化信息发现、变化信息提取、变化信息表达等流程。现场调查参照《无居民海岛开发利用测量规范》(HY/T250)执行，确定了测量的内容和方法、面积和长度的计算、测量成果的要求等。7.变化分析冲淤堆积岛变化的分析，即是将当次监测成果与历史收集资利用地理信息系统图层叠加功能，勾绘变化区域，生成各项变化矢量数据，绘制海岛变化信息图，提出保护对策与建议，编制海岛监测报告，为海岛保护与管理提供依据。8.成果成果宜包括数据集成果、图件成果、报告成果。数据集成果主要包括遥感影像镶嵌数据集，现场照片、视频数据集，海岛岸线数据集，海岛地形地貌数据集，海岛植被覆盖数据集，周边海域地形地貌数据集，周边海域沉积物数据集，海岛开发利用数据集和各类元数据说明。图件成果主要包括海岛岸线位置图