风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制文章：风险分级管控与隐患排查治理的双重预防机制为深化事故防范与遏制措施，构建安全生产风险分级管控与隐患排查治理的双重预防体系，根据股份公司《关于精准施策坚决遏制伤亡事故发生的紧急通知》（盐湖股份安字〔2017〕1号）的指导，结合氯碱厂实际情况，现提出以下实施意见：一、总体规划与目标设定（一）总体规划坚持以安全发展为核心，创新安全管理模式，从源头加强管控，构建完善的安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系。准确把握安全生产的特性与规律，推行风险预控、关口前移，全面提升事故预防工作的科学性、信息化与标准化水平；确保风险在隐患形成前得到控制、隐患在事故发生前得到消除，筑牢遏制重大事故的坚实基础，坚决防范重大事故的发生。（二）工作任务1.风险等级评定。全面、全过程地识别生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为及管理体系中的安全风险。对识别出的风险进行分类整理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986），综合考虑起因物、诱导性原因、致害物、伤害方式等因素，确定风险类别。风险辨识应系统、全面且持续更新。风险评估应聚焦于遏制重大事故，重点关注重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序及受影响人群规模。通常，风险等级由高至低分为重大风险、较大风险、一般风险与低风险四个等级，并以红、橙、黄、蓝四色标识。2.风险科学管控。开展风险辨识与评价，明确风险点、风险等级与风险类型，制定“一图、两清单”（即“红橙黄蓝”四色安全风险点分布图、风险管控责任清单、风险管控措施清单），实施风险公示与分级管控。3.完善基础数据。对已纳入安全生产风险分级管控的车间，按工序建立风险点基础数据库、重大危险源台账，为安全监管提供信息化支持。4.全面整治隐患。建立健全以责任清单、隐患分级与排查治理标准、闭环管理与考核奖惩为核心的隐患排查治理制度，全面排查隐患，有效治理隐患。实现隐患排查治理工作的系统化、程序化、科学化、信息化、标准化与常态化。（二）工作目标力争至2018年底，初步建成全氯碱厂安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系。形成车间安全风险自我辨识、自我控制、隐患自我排查、自我整改的工作格局，提升安全生产整体预控能力。二、工作部署各车间负责制定分管工序内的安全生产风险分级、重大隐患、重大危险源判定标准，并指导安全管理部门督促实施。各车间负责推进本车间安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系建设。班组承担安全生产风险分级管控与隐患排查治理的主体责任。在安全风险辨识、制定管控措施、排查治理隐患、信息技术应用等方面，可通过购买服务、委托第三方安全专业机构及专家“会诊”等方式组织实施。三、方法步骤1.确定试点工序。各负有安全监督管理职责的部门根据分管工序领域特点，确定一批在风险分级管控、隐患排查治理、信息化管理方面表现较好的工序作为防范遏制重大事故的试点。2.排查风险点。各负有安全监督管理职责的部门负责督促车间风险点（危险源）的排查，重点排查可能导致较大以上事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、作业场所、安全管理等方面存在的风险。3.制定风险分级标准。对确定的试点工序要总结经验做法，对试点工序的安全风险分级管控进行论证、评估、完善和提升。各负有安全监督管理职责的部门在充分酝酿调研的基础上，制定和发布安全生产风险分级标准。4.强化贯彻落实。各负有安全监督管理职责的部门在确定安全生产风险分级标准后，参考《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(XXX令第16号)制订重大隐患判定标准，并制订安全生产风险分级管控和隐患排查治理实施办法，督促贯彻落实。四、落实安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重机制扶植（一）确定风险等级各车间对安全生产风险全面辨识排查，对排查出的风险点，先确定风险种别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素，以及环境和安全影响），然后按照危险程度及可能形成后果的严峻性，制订的安全风险分级标准，将风险由高到低依次分别为4个等级，并绘制出“红橙黄蓝”安全风险电子分布图。（二）明确管控措施针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级，要建立“两个清单”：一是管控责任清单，明确管控责任（车间、班组、岗位），落实具体的责任、责任人;二是管控措施清单，制定具体的管控措施，包括工程技术措施（含在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施等）、物理工程措施、管理措施（含应急管理）、教育措施和个体防护措施。（三）风险公告警示公示本车间的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。（四）排查消除隐患各车间要制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准，建立完善隐患排查治理体系，明确内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现隐患自查自改自报程序化、科学化、信息化、标准化、常态化。负有安全监管职责的部门要定期组织对生产经营单位事故隐患排查治理情况开展监督检查，对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改通知单。（五）加强应急管理在风险评价的基础上，编制应急预案，并与公司有关应急预案相衔接。并树立专(兼)职应抢救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故隐患破除前大概破除过程当中无法保证安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员。重点岗位要制订应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教诲和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织查核。（六）防控职业病危害对可能产生职业病危害的作业岗位，该当在其精通位置，设置警示标识和警示说明，昭示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应抢救治措施等内容。作业现场要配备职业病危害防护配备，定期检查更新。要依法为从业人员配备吻合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评判，切实保证职工安全健康权益。五、工作要求（一）加强组织领导。各车间要切实加强组织领导，安排专人负责，主要领导要亲自研究部署，提出具体的实施方案，细化分工，明确责任，以更强的组织保障、更大的工作力度抓好落实。切实加强双重预防机制建设，提升整体安全预控能力。（二）落实主体责任。主要负责人、安全管理人员要依法履行安全生产第一责任人责任，组织全员、全方位开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。要落实机构人员，加强在人、财、物等方面的保障工作，有效推动保障双重预防机制建设。要建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理机制建设责任制和考核机制，逐级、逐岗签订责任书，做到责任无盲区、管理无死角。（三）推进安全标准化建设。要将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要督促各车间强化安全生产标准化创建和年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续完善。（四）加强信息化支撑作用。要率先抓紧树立功能齐全的安全生产管理信息平台，实现对风险点、危险源的在线监测或视频监控，确保风险点、危险源始终处于可控状态，随时汇总上报风险点、危险源和隐患排查治理等情况。要加快安全羁系信息平台扶植，利用安全生产信息化技术，支撑树立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高安全羁系效能。（五）实施分级分类羁管。结合分厂风险分级管控及隐患排查治理情况，督促车间对其安全生产状况进行整体评价，确定企业整体安全风险等级，并按照企业安全风险变化情况及时调整；要按照分级属地管理准绳，针对不同风险等级，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实施差异化、精准化动态羁管。（六）发挥典型引领作用。针对性地树立、培育一批风险分级管控、隐患排查治理标杆工序，通过在试点车间召开现场会的方式进行现场培训，发挥示范带动作用，形成一整套可借鉴、可推广的安全风险分级管控办