转变湖南畜牧业生产增长方式研究

PAGEPAGE1湖南省第二次全国农业普查研究课题转变湖南畜牧业生产增长方式研究项目申报单位：湖南省农普办项目主持人：张纯钢项目参与人：孙立荣徐虹二○○九年三月PAGEPAGE4转变湖南畜牧业生产增长方式研究内容摘要：本课题由于规模和时间限制，无意对湖南畜牧业生产增长方式作全面、系统的研究，主要目的在于：对近十年来各级党委政府关于农业、畜牧业生产增长方式的主要政策措施，相关书籍、论文关于农业、畜牧业生产增长方式的主要观点，湖南畜牧业的生产发展情况，相关统计数据和专业部门数据进行研究分析，力图从务实和可操作性角度提出当前湖南畜牧业生产增长方式转变的发展现状、主要问题、对策建议做一个初步探讨。湖南是传统的农牧大省，畜牧业产值占农业总产值的比重已连续多年稳定在30%以上。实现畜牧业生产增长方式的转变，对于畜牧业自身的持续稳定健康发展，对于全省农业增长方式乃至经济增长方式的转变，意义重大。关键词：畜牧业发展现状研究一、湖南畜牧业生产发展现状(一)在农业中的主导产业地位日益凸显。据第二次农业普查，2006年，全省出栏生猪6906.89万头，出栏牛140.44万头，羊644.33万只，出笼家禽4.7亿羽，分别比第一次农业普查增长66.3%、5.0倍、3.4倍和3.9倍;生猪存栏3821.82万头，牛存栏429.16万头，羊存栏526.94万只，家禽存笼2.6亿羽，分别比第一次农业普查增长27.2%、7.7%、107.5%和128%。2006年，畜牧业总产值达到657.92亿元，占农业总产值的33.0%；据农村住户抽样调查，全省农民人均家庭经营纯收入1743.52元，其中农民从发展畜牧业中获得的纯收入为225.02元，占农民纯收入的6.6%，在纯农业19个百分点；禽的良种覆盖率达80%，比十年前提高了22个百分点；牛、羊的杂交改良面为50%、75%，比十年前将近翻了一倍。三、湖南畜牧业生产增长方式转变过程中存在的主要问题(一)支持和保护度低。我省畜牧业一直处于非常低的保护和支持水平。到二十一世纪初，各级财政除了对动物防疫、技术推广、国有良种繁育场站等公益性服务体系的间接支持以外，对发展畜牧业的金融贷款难的问题从来没有得到解决。由于支持、引导不够，虽然畜牧业生产取得了一定的发展，但基本还是粗放型的生产模式，产业化生产一直没有太大发展，良种覆盖率虽有一定提高，但比起发达地区的发展速度相去甚远。2007年以来，中央和省级财政才开始对湖南畜牧业有一些直接的基础建设支持和生产性补贴，数额达到8亿多元，主要有生猪调出大县奖励、规模养殖场改扩建、生猪良种补贴、能繁母猪饲养补贴、能繁母猪保险补贴、重大动物疫病防治补贴等项目。而省级以下的市、县财政，除了个别财政状况好的地方，则由于财力紧张，仍然基本没有对畜牧业生产的直接支持。(二)饲料资源制约加剧。我省以猪禽为主的畜牧业70％以上的饲料用玉米需由进口或由北方调入解决，玉米的自给率不到10％。尽管农业结构有所调整，玉米播种面积和产量有所增加，但随着国际汽油价格的不断上涨，世界各国都在开发和利用替代能源乙醇，玉米成为了新能源的替代产品，对以玉米为主的饲料生产产生一定的影响。2006年以来，国际粮价持续上涨，导致国内粮食价格也持续上扬，其主要原因是2006年以来石油价格持续上涨，生物燃料替代石油利润可观，美国、巴西、欧盟等国家大力推广生物燃料。目前全球l4％、美国30％的玉米用于生物柴油制造。由于石油价格继续维持高位，对粮食价格的拉高作用将非常显著。世界银行认为在所有推高粮食价格的因素中生物燃料的贡献率达到75%。目前，我省人均占有粮食428公斤，国内粮食紧平衡，国际粮食紧张。蛋白质饲料原料更是严重匮乏，主要蛋白质饲料大部分依靠进口。我省饲用鱼粉约70%需要进口、大豆约70%需要进口、合成氨基酸50%以上需要进口。饲料原料的短缺或价格大幅度上涨将制约我省畜牧业增长方式的转变，给畜牧业的发展带来不利影响。(三)结构仍不均衡。我省畜牧业产品中生猪比重仍然过大。2006年，全省561.28万吨肉类总产量中，猪肉为464.53万吨，占82.3%，牛羊禽肉为92.45万吨，占16.5%，全省牧业总产值为657.92亿元，其中生猪产值499.19亿元，占75.9%，牛羊家禽产值148.08亿元，占22.5%。湖南省有630多万公顷草场资源，天然草场载畜量为700多万个黄牛单位，目前有效利用率不足50％，如果通过人工种草等措施加以改良，理论载畜量还可提高一倍以上。每年还育3500多万吨农作物秸秆和200多万公顷冬闲田，利用率不到40％，具有500万个黄牛单位以上载畜潜力。而且草食动物养殖效益非常可观，近十年来，价格和养殖效益一直稳定上升，2006年，全省去骨牛肉平均价格为36.8元/公斤，羊肉为24元/公斤，比2000年上涨了41.5%和64.3%。畜禽产品销售仍然以活畜禽为主。近十年来虽然畜产品加工业来有所发展，但大多简单屠宰加工和肉制品初级生产为主，缺乏肉制品深加工和副产品综合利用的大型龙头企业，85%以上的畜产品是以鲜活产品形式运输和销售。(四)环境污染问题突出。随着规模养殖的较快发展，粪污无害化处理设施缺失，畜牧业对环境的污染是我省较为严重的污染问题之一。目前，80％的规模化养殖场建在人口密集区域，90％的畜禽养殖场未通过环境影响评估，80％左右的规模化畜禽养殖场缺乏必要的污染治理投资。环境污染问题对现代畜牧业直接产生了较大影响，一是将制约畜牧业本身的发展，近几年来国家陆续出台了《畜禽养殖污染防治管理办法》及《畜禽养殖业污染物排放标准》等政策法规。畜牧业发展将受到较高环境保护门槛的制约，同时将影响畜产品的质量，污染物有可能通过饲草、饲料和饮水等途径进入动物体内并蓄积，危害人类健康和生命安全，受污染的畜产品不仅进入国际市场的困难日益加大，而且进入国内市场也将受到限制。(五)市场波动剧烈。我国畜牧业发展一直处于周期性起伏波动的轮回怪圈之中，自1995年以来已经历了5次比较大的波动，平均每2-3年一次。畜产品市场体系发育不完善是主要原因，主要表现在连锁经营尚处于萌芽阶段，缺乏总揽一定区域畜产品流通的大型市场或流通中心，畜产品缺乏全国性的中远期定价和交易机制，大多数养殖场待客上门收购，现有的批发市场多为现货、产品等初级市场。因此，畜牧业的产业化运作机制、服务体系尤其是产后环节发育还很不完善，仍然没有摆脱传统畜牧业“小生产-大市场”的固有矛盾。四、湖南畜牧业生产增长方式转变的对策(一)稳定并加大对畜牧业的支持保护力度。2007年以来，国务院和省政府出台了一系列政策，力度之大、前所未有，已经初步形成了新形势下支持保护畜牧业发展的政策体系框架。要推进畜牧业增长方式转变，需要进一步完善畜牧业政策体系，包括投入政策、税费政策、规模养殖扶持政策、加工流通激励政策、用地用电政策、肉品储备政策、金融信贷政策、疫情扑杀政策、政策性保险政策等。当前重点是要加大对品种改良、良种繁育、科技推广、质量监管、疫情防控、加工引导等方面的投入，支持生猪主产区，重点支持规模户和龙头企业。提高和扩大良种补贴标准和范围，尽快实施对肉牛、肉羊、家禽良种补贴，加强对畜禽健康养殖、畜牧业保险等方面的政策引导性投入。把饲料作物种植纳入种粮补贴。我国土地流转制度进入了一个新的变化时期，很多情况、因素都不确定。必须看到，畜牧业尤其是规模养殖，是一个土地密集型产业，但同样是弱质的农业产业，对土地需求量大，却先天性地无力承担较高成本。因此，要严密关注畜牧业用地机制转变过程中的种种新问题、新矛盾，把握二个关键，一要确保使用权相对稳定，二要确保土地使用价格相对低廉，利于投资者长期规划、建设，吸引、鼓励投资，保护投资权益。综合分析各种扶持政策的效果，提高畜牧业生产本身经营效益的效果最全面、最持久。实际上，我们在畜牧业发展过程中看到，只要效益好，即使国家没有支持，也会有大量的社会资金进入畜牧业生产领域。长期保持农产品的较低价格水平，“以农哺工”，加快工业化、城市化进程，固然有其历史作用和意义。但是，当前我国总体上已进入“以工补农、以城带乡”的发展阶段，应当考虑调整价格体系来直接支持保护畜牧业生产，通过保护价或其他价格措施来提高畜产品价格，从根本上改变畜牧业经营的外部环境。(二)以小城镇建设统筹推进畜牧业产业化。产业化是增长方式转变的核心内容，统领和涵盖现代畜牧业生产的所有要素。畜牧业产业化能不能真正落实“区域化布局、专业化生产、社会化分工、一体化经营”，最关键的步骤就是起步阶段的规划和布局，规划布局做不好，后面的“分工”和“一体化”根本无从谈起，也就不可能有真正的产业化。过去各地推行畜牧业产业化，效果不太好，一个主要的原因就是规划布局不细致，实施起来没有着力点，操作性不好。结合小城镇规划和建设，进一步明确、科学、合理分工地细化小城镇内部和小城镇之间的区域畜牧业发展规划,以小城镇建设为着力点，才能形成县域经济发展对于推进畜牧业产业化的合力。小城镇是我国中西部地区城市化的主要实现方式，而小城镇建设与主导产业发展互为依托，小城镇的建设和发展需要主导产业的推动，主导产业的规模化专业化产业化经营需要小城镇的规模效应、聚集效应提供物质基础和现实条件。以畜牧业作为主导产业、优势产业，将是我省许多小城镇发展的必由之路，已经有非常好的发展基础。要因地制宜地依托本地资源优势和畜牧业优势产业，培育一批龙头企业，发展畜产品加工业和服务业，培育具有一定规模和集散能力的畜产品市场，把小城镇建设与畜牧业发展相结合，推动县域经济的良性发展。(三)逐步建立培训教育系统。增长方式转变的核心是科技进步，提高畜牧业生产主体即农民的技能，才能切实提高畜牧业生产科技应用水平。建立培训教育系统，使农民获得必要的新技能和新知识，这是畜牧业增长方式转变的一项基础工作，必须尽早规划、长期努力、逐步完善。要制定对已获“绿色证书”的农民和大户在土地使用、新品种试验、贷款等方面给予重点支持。有条件的地方要有计划地选择一些县、乡镇或村以资金支持和优惠政策吸引农业院校毕业生创办“农业公司”，对当地农民进行传帮带。多渠道培育知识型农业骨干。(四)大力推行农牧、林牧结合。据不完全统计，湘鄂赣三省每年需从北方调进玉米5O亿公斤左右，由过去历史上的南粮北调变为北粮南运，我省玉米价格比北方产地价格一般高20%，并且受到运力等因素限制。饲料成本抬高成为制约畜牧业发展的主要因素。我省专用饲料作物的种植面积少，造成大量原粮直接作为饲料原料使用，种植适宜的饲料作物，通过禽畜过腹转化，可以提高经济效益几倍到十几倍。因此，要在确保粮食安全的前提下，在畜牧业发达地区，合理调整种植结构，并把玉米等主要饲料作物纳入种粮补贴范围，同时大力发展冬闲田种植牧草，推动种植业和畜牧业的协调发展。“资源节约、环境友好”是当今的发展主题，随着畜牧业生产规模化程度越来越高，养殖污染问题越来越严重。只有牧业-种植业、