基层政府行政成本控制情况的调查分析研究 财务管理专业

目录TOC\o"1-3"\h\u一、调查背景及目的 1二、调查时间 1三、调查地点 1四、调查对象 1五、调查内容 2（一）关于基层政府行政成本控制存在的问题 21.缺乏完善的监督控制体系 22.行政决策出现失误 23.机构设置不合理 3（二）降低该单位行政成本的对策 31.完善行政成本控制制度 32.实现基层行政单位职能转变根本化 43.推行科学民主决策机制 44.完善行政成本控制监督体系 4六、结论 5一、调查背景及目的行政成本作为衡量政府行政成本的核心指标应该是财政规模与结构。各国行政改革的动因是多方面的，但财政上的动因是主要的，是共性的，降低行政成本的“财政驱动”是行政改革的一个主要推动力量。降低畸高的行政成本是中国改革要解决的紧迫问题。降低行政成本的出路是构建民主法治政府；按市场经济体制要求转换政府职能，真正精兵简政，建立适度廉价政府；强化政府预算机制，建设透明政府；借鉴企业精神，塑造高效政府。本文的调查对象是河南省尉氏县水坡镇人民政府。论文通过剖析其存在的问题，制定了相应了解决措施，通过这些应对措施的提出希望可以为基层行政单位在之后的行政成本控制问题上提供参考和依据。二、调查时间2023年3月1日——2023年3月25日三、调查地点河南省尉氏县水坡镇四、调查对象河南省尉氏县水坡镇人民政府五、调查内容近年来，尉氏县水坡镇人民政府逐渐意识到行政效率不高、行政效能低下对行政成本造成的危害性，逐步采取措施加以改善：一是转变行政理念，力戒以会议贯彻会议，文件简报、会议材料明显有所减少；二是建立岗位职责、考核奖惩、公文管理、工作时效等适合于机关特点的日常工作制度；三是提高干部选拔标准，选拔素质高、能力强的人到领导岗位上，及时撤换素质差、不称职的领导，改变干部能上不能下的现象；四是引入现代信息化办公系统，通过手机软件平台，随时接收和处理文件，节省办公流程时间，减少纸质材料，降低文件传送过程中的资源消耗。（一）关于基层政府行政成本控制存在的问题1.缺乏完善的监督控制体系近年来，河南省尉氏县水坡镇人民政府重新构建预算管理机制，让编制、执行、监督三个环节各自独立运行。在财政支出管理、国库管理制度和预算编制这三方面改革内容的复合作用下，维护预算执行的严肃性，加强支出管理的规范性，深化廉政建设的重要性。但由于预算管理的各项改革处于试点和起步阶段，在预算的编制、执行、监督三个环节上的发挥与政府预算管理要求还有一定差距，制度体系存在但尚未完善，没有摆脱原有思维方式的干扰，在预算实际执行过程中有不规范问题出现。预算编制内容简单及项目预算编制不严谨都使制度在实际实施中没有足够的约束力。2.行政决策出现失误因受到制度缺陷、管理不善、公职人员水平不高、决策透明度较低、公众参与性较差等影响，该基层行政单位不科学的行政决策导致失误成本现象时有发生，主要表现在两个方面：一方面是行政执行过程中，部分政策执行者以权谋私，不仅使政策难以实行，也丧失了决策应有的权威性和效力，使科学的决策发挥不了原本应有的作用，导致失误成本的增加；另一方面是政府行政决策滞后，在处置突发事件时，只有果断决策，才能掌控全局，使事件得以有效妥善解决，政府在做出行政决策时，往往会出现“慢半拍”的情况，这种滞后性容易造成公共资源的浪费和行政成本的增长。3.机构设置不合理该基层行政单位各行政部门间出现划分职能不明确，各部门职能不清，以致相互之间缺乏分工与合作，交叉行政、业务重叠等现象，因此混乱的职能设定也持续造成政府机构的不断膨胀和混乱，一方面增加了政府机构之间的协调成本，另一方面又导致行政效率的低下。（二）降低该单位行政成本的对策1.完善行政成本控制制度在公务接待方面，现行的公务接待规定过于宽泛笼统，执行起来很容易让公职人员有可乘之机，因此要进一步规范和完善《公务接待管理实施管理意见》，除了规定的情形和事由以外的一律不予以接待，把公务接待的性质加以框定；设定公务接待的定额标准，对公务接待的地点、菜品价格、用餐人数、陪配餐人数、人均消费等予以严格规定；严格公务接待审批制度，让公务接待更加制度化、程序化。在公务用车购置及运行方面，《党政机关反对铺张浪费，厉行勤俭节约》条例要求取消一般公务用车，并对公职人员适度发放公务交通补贴。如此一来，各部门各单位就面临公务车辆处置和交通补贴发放两个问题，政府部门自由裁量权很大，因此，按照节约成本、保证公务、便于操作的要求，合理确定公务交通补贴或费用报销的范围、标准或额度，具体划定处级、科级、科员及以下的补贴标准，并以文件的形式加以约束，明确公务交通补贴制度，研究制定公务出行保障具体措施，对未能及时处理的车辆，可通过设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式，按市场化运作，提供有偿服务，这样才能保证该县政府部门在处置公务用车过程中，避免滋生贪污腐败，或搞变通谋求隐形福利。公车改革才刚刚起步，今后面临的问题将接踵而至，规章制度的制定有助于控制政府行政成本支出规模，抑制行政成本过快增长的趋势。2.实现基层行政单位职能转变根本化我国当前处于发展阶段，经济和社会的大力发展离不开政府的责任。政府的规模大小完全取决于所授予的权力与职能管辖范围大小。政府的规模增大，导致权力与职能的范围扩张，显然行政成本越高。在授予政府权力和职能时，只有要求合理界定范围，找到政府规模无线增大原因，从根本上降低政府行政成本。精简——膨胀——精简——膨胀是我国政府机构改革进程中的历史路线，延续走历史路线的原因一方面在于机构编制繁杂，没有法制化约束，导致部门间职能重叠；另一方面在于政府职能转变不到位。为了有效巩固改革成果，增强机构编制法制化建立。3.推行科学民主决策机制政府决策的正确与否，直接关系到政府行政管理的成败、职能履行的正确与否、行政成本的高低。行政决策过程是否科学化、程序化和规范化，则是用来判断政府行政决策水平的重要指标。首先，要提高决策主体的责任意识，对其进行系统化、科学化的培训，教育广大决策者绷紧科学与责任这两根弦，树立“为民、现代、责任”的决策理念，努力打造一支政治素养高、业务能力强、讲原则、善于创新的行政决策主体团队，使行政决策失误的发生得到有效控制，甚至避免决策失误现象的产生。此外，为了确保决策主体更替的连贯性，在选拔干部时，始终坚持公平竞争、择优录用，秉着“优胜劣汰”的原则，淘汰能力较弱的人员，以此减少政府行政决策失误的发生，使决策过程更加科学化，更有利于降低行政成本。其次，建立规范的行政决策机制，行政决策程序对于行政决策权的合理行使起到一定的规范、制约作用。程序就是按照一定的先后顺序来处理事情，在日渐复杂的行政决策环境下，有秩序做决策比随意性决策更能体现效率，从而提高政府行政决策水平。4.完善行政成本控制监督体系人大作为监督机关，是独立于行政机关之外的，不存在与其他部门之间的直接利益关系，人大监督的缺位是行政成本监督制度目前存在的主要问题之一，因此，想要有效地控制行政成本支出必须巩固人大的法定监督地位，使人大对政府行政成本支出的监督落实到实处，确保支出的合法性、合理性。一要赋予人大监督的法律权威。必须确定人大对政府行政成本支出的情况拥有监督的权力，一方面，人大的监督权力是具有法律效力且独一无二的，各部门要真实详细地汇报人大提出的问题，不折不扣地落实人大提出的建议；另一方面，履行监督权力既是权利也是义务，县级人大机关监督检查本级政府的行政成本支出情况后，必须定期向上级