FAO -陆生动物生物安全渐进式管理途径（FAO-PMP-TAB）

联合国粮食及农业组织联合国粮食及农业组织（粮农组织）将生物安全定义为一种战略性的综合方法，用于分析和管理人类、动物和植物生命和健康风险以及环境相关风险。这是一个整体概念，涵盖用于保护农业1、粮食和环境免受生物风险的卫生政策、法规和做法根据粮农组织战略框架的“更好生产”愿景，“同一健康”优先方案领域（OHPPA）旨在力求预防和遏制农业生产损失以及其对生态系统的不利影响。这些影响可能是由作物、动物和水产养殖部门的生物威胁蔓延造成的，包括可能造成大流行的人畜共患传染病和抗微生物药物耐药性（粮农组织，2021年）。加强生物安全是OHPPA的主要专题内容之一。粮农组织率先采用渐进管理途径（PMP）方法，帮助各国、各行业和生产者逐步实施更好的、可持续的风险管理。迄今为止，PMP方法已应用于水产养殖生物安全（PMP/AB）、抗微生物药物耐药性（PMP-AMR）和养蜂生物安全（PMP-BMB）。目前，正在制定陆生动物生物安全PMP（FAO-PMP-TAB），以加强陆生动物生产和相关价值链的生物安全。FAO-PMP-TAB是一种合作性的、循序渐进法规、体制框架、指导方针和实地干预措施的通过在企业、社区和国家层面加强陆生动物的生物安全管理，为增强社区复原力和促进陆生动物部门的可持续发展做出贡献。FAO-PMP-TAB的实施将减轻动物疾病（包括人畜共患疾病）的负担和影响，减少疾病的跨界传播，提高陆生动物部门的社会经济效益，减少抗微生物药物耐药性，并最终改善“同一健康”的成果。11FAO-PMP-TAB致力于加强从生产到屠宰（包括屠宰环节）的整个陆生动物价值链（牲畜、家禽和野生动物）的生物安全。价值链中的屠宰后阶段不在讨论范围内。但FAO-PMP-TAB的设计将有助于整合各自的控制方法和框架（例如，危险分析关键控制点、食品法典等）。此外，FAO-PMP-TAB将涵盖从后院养殖到大规模养殖的不同系统，并将小农户作为重点，因为他们很少遵守生物安全，并且这些小农户在许多低收入和中等收入国家数量越来越多，在当地社区占有重要地位。物理和化学健康危害不在讨论范围之内。FAO-PMP-TAB侧重于利益攸关方的优先事项，并将现有的工具和举措整合到一个统FAO-PMP-TAB的制定应遵循以下原则：1.通过与利益攸关方达成共识，将利用FAO-PMP-TAB框架制定逐步改善生物2.FAO-PMP-TAB的基础是鼓励与生产、个人卫生和环境卫生有关的良好做法，以减少生物风险和危害。可根据利益攸关方的优先事项，重点关注特定物种或威胁，包括人畜共患疾病、地方病、外来病或新出现的病原体。3.“同一健康”和公私伙伴关系方法是FAO-PMP-TAB不可或缺的组成部分。4.FAO-PMP-TAB以社区一级的适用性为坚实基础，进而获得当地的接受、适用和采纳，这是成功的先决条件。将特别考虑了解和满足小农户和负责实施生物安全的公共行为者的需求。图1：FAO-PMP-TAB步骤422可持续性至关重要，并应从经济、社会FAO-PMP-TAB将尽可能建立在现有的国际、区域和国家标准和监管框架的基础上。将开发信息和最佳做法，以达到该方法旨在促进一国之内和不同国家之间的推广和采纳。应在社区、国家、区域和全球层面开展同侪学习。例如，在某农场或某国行之有效的方法可能在其他地方也奏效，并能从其他地方的经需要在框架的每个步骤中确定将向与降低风险相关的生产者和价值链行为者提供的商业或经济激励措施。FAO-PMP-TAB是一种逐步实现更好的、可持续的生物安全系统的方法，通过公私伙伴关系和不同利益攸关方（包括生产者、政府、社区一级的进展在于生物安全成果的改善，而国家一级的重点则更多地放在流程的改进上（而不是生物安全方面）。FAO-PMP-TAB是一种逐步实现更好的、可持续的生物安全系统的方法，通过公私伙伴关系和不同利益攸关方（包括生产者、政府、10.只要有可能，将鼓励在政策和监管办法以及基础设施的开发和利用方面开展多行业和其他价值链行为者）之间的对话来制定如图1所示，已确定了四个步骤。一个国家可以从前三步中的任何一步开始。各国如果是在考虑新的生物安全举措，则从第1步开始，如果是在寻求扩大现有生物安全举措，则从第2由于FAO-PMP-TAB并不针对具体的疾病或部门，因此一个国家可能因不同的生物安全挑战、生产部门或甚至价值链中的不同节点场、农场和活畜市场）而处于FAO-PMP-TAB的不同步骤中。每个步骤的产出和指标都将作为FAO-PMP-TAB工具包的一部分明确予以定义。33在这一步骤中，试行一项或多项旨在降低重点生物安全风险的举措，并监测进展情况。试点举措将试行各种降低风险的方案，其中将包括采用不同的做法，以期加强预防、准备、检测、应对、恢复和疾病管理的一个或多个方面。在设计这些举措时，应考虑到现有的能力和资源，以便在第3步中顺利扩大规模。在试点阶段结束时，将进行一次评估，以确定生物安全试点的成效，包括公共和私营部门获得的效益，并吸取经验教训，加以改进和推广。在这一步骤中，试行一项或多项旨在降低重点生物安全风险的举措，并监测进展情况。试点举措将试行各种降低风险的方案，其中将包括采用不同的做法，以期加强预防、准备、检测、应对、恢复和疾病管理的一个或多个方面。在设计这些举措时，应考虑到现有的能力和资源，以便在第3步中顺利扩大规模。在试点阶段结束时，将进行一次评估，以确定生物安全试点的成效，包括公共和私营部门获得的效益，并吸取经验教训，加以改进和推广。在这一步骤中，生物安全试点举措将得到完善，并通过政策和基于市场的激励措施得到更广泛的采用。规模扩大可以是地域性的（如推广到国内其他地区），也可以是部门性的（推广到其他畜牧生产部门）。扩大试点举措的规模需要了解现有政策和体制框架、可用资源以及公私部门行为者的激励措施，以确保良好的生物安全做法得到广泛采用。到了最后一步，该国将达到国家或国际标准，并证明在卫生或市场准入方面有所改善。利益攸关方明确表示持续致力于维护和改善生物安全管理系统。这一阶段的重点是确保可持续性，以保护所取得的成就，并继续监核心组成部分是可持续地改善生物安全时必须考虑的因素。FAO-PMP-TAB的每一个步骤都应考虑到这些因素。随着FAO-PMP-TAB进一步完善，将对其核心组成部分进行审查和更新。核心组成部分分为四类：1.知识和证据，考虑了利益攸关方基于证据的决策所需的对当前风险状况的了解2.有利的环境，描述了个人和组织发挥作用的大环境，以及促进或阻碍其存在和表现的大环境（联合国开发计）；3.基础设施和能力，指实物结构和设施，以及实施生物安全改进措施的私营和公共部门人力资源和财政能力；4.实践，包括影响生物风险的实际行动和活动，以及理解影响这些做法的条件。441.FAO-PMP-TAB工具包将包含各种工具和机制，以识别和减轻生物安全风险，支持实施生物安全改进措施，包括用于监测、衡量和维持进展的治理和监管机制。其中包括清点现有的信息和程序，以预防和管理动物疾病和新发人畜共患疾病。它将包括实用工具，以便：促进利益攸关方摸底调查和协商；评估目前的生物安全环境；进行价值链分析和风险评估；进行知识、态度和做法研究；进行社会经济评估，包括考虑价值链中生物安全干预措施的激励机制、成本和成本效益分析。2.FAO-PMP-TAB将把现有的工具和举措集中在一个统一的平台上，并根据需要开发新工具。该工具包将根据所吸取的经验教训，不断发展和完善。SET、LMT、EVC、ASL2050）2以及针对病原体的方案和路径均具有相关性，并将纳入FAO-PMP-TAB。由其他组织开发的非粮农组织工具（例如农场生物安全评估）或由应用FAO-PMP-TAB的国家开发的工具将在验证后使用，并酌情加以除其他工具外，粮农组织还将开发。生物安全逐步改进工具的模板（例如，明确、可实现和可衡量。指导和监测FAO-PMP-TAB进展3.该工具包将存放在FAO-PMP-TAB虚拟平台上。这也将成为知识和证据、培训以及专家和利益攸关方分享经验和最佳一个基于网络的系统，用于开展生物安全评估和制定潜在的解决方案，涉及各个核心组成部分；4.为确保指南的实用性和全面性，将针对不同的利益攸关方（如政策或战略领导者、高层领导者和实施领导者）提出具2监测评估工具(SET)；实验室绘图工具(LMT)；流行病学价值链(EVC)；非洲可持续畜牧业2050(ASL2050)。55社区是打造可持续生物安全系统的基础：社区的参与、接受和应用日常良好做法，是任何生物安全或其他公共卫生举措取得成功的先决条件。然而，许多政策与实际遵守情况之间存在明显差距，这给许多发展中国家的兽医主管部门带来了巨大挑战（Heath，2006年）。粮农组织通过ASL2050项目（粮农组织，2023年）制定了一种方法，让社区一级的公共和私营部门行为者参与进来，以识别生物安全方面的挑战，并共同制定应对这些挑战的解决方案。这种方法包括立法审查、共同创造研讨会、业务分析、与当地推广人员协商以及因地制宜的生物安全必备方案。肯尼亚和乌干达家禽业的试点表明，利益攸关方愿意投资于生物安全，但也指出“改革不可能一蹴而就”。因此，这些方案自然侧重于制定可行的控制措施，并提供明确的合规实例，以便随着时间的推移逐步加以改进。对于常见的生物安全做法，如出入控制，利益攸关方确定了不同的合规措施，例如，从设置简单的路标开始，逐步扩展到保存访客日志或建造农场大门和围栏。根据具体的遵守情况，公共部门通过不同的机制激励生产者逐步合规，如分阶段认证制度，其中基本级别将允许生产者在市一级正式供应牲畜产品，而更高级别将允许生产者同时向邻近地区供应产品。整个方法的一个关键特点是发挥公共兽医的作用，他们不仅仅是执法者，还让私人行为者参与逐步实现符合生物安全和商业优先事项的解决方案。点击此处，通过乌干达家禽价值链这一实例，进一步了解这种方法。公共部门公共部门工作方式的哪些改变可以在改进政策和法律执行在提高盈利能力的同时，企业经营中的哪些变化可以共创解决方案私营部门66北江省是越南家禽数量最多的省份之一。然而，孵化场和家禽饲养户的生物安全条件仍然很差，因而生产效率低下，动物疾病和人畜共患疾病的风险日益增加。虽然有关于兽医卫生条件审计的立法，但它并不适合在越南非常在此背景下，越南畜牧生产部与粮农组织合作，实施了"畜牧生产和市场链循证风险管理"项目。该项目得到了美国国际开发署和澳大利亚外交贸易部的支持。在两个层面（生产者和地方当局）开展了1.生产者接受了良好孵化场和养殖场管理做法以及生物安全方面的培训。制定了改进行动计划，并在改进前后进行了2.地方当局接受了良好孵化场管理做法和生物安全以及孵化场和养殖场审计和认证方面的培训。制定了孵化场生物安全通过这些活动，188名农民接受了良好生物安全和畜牧业做法的培训。共有70个孵化场进行了干预前评估，50个孵化场接受了审计，45个孵化场获得了认证。成本效益分析结果表明，干预措施和认证产生了影响。越南农业和农村发展部现计划将这一试点推广到高密度家禽饲养的其他省份。此外，生物安全审计清单现已成为支持越南家禽产品食品安全条件的立法的在北江省，孵化场和家禽养殖场的利润惊人。一名77FAO.2023.AfricaSustainableLivestock2050.In:FoodandAgricultureOrganizationoftherisksattheanimal-human-ecosystemsinterfaceinthecontextofthe“OneHealth”approachandinc