安全风险管理制度(办法)

中铁二局兰渝铁路LYS-10标项目经理部

第二分部

安全风险与危险源管理

制度（办法）

编制：

审核：

批准：

编制日期：2012年3月（更新）

中铁二局兰渝铁路LYS-10标项目经理部第二分部

安全风险与危险源管理制度（办法）

一、编制目的

为进一步加强项目施工安全风险管理，推进安全风险管理标准化，有效规避和控制安全风险，确保工程建设安全顺利进行，进一步推进项目综合管理标准化建设，根据铁道部《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》（铁建设„2010‟162号）、《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设„2007‟200号）、《兰渝铁路重点隧道风险监控手册》、兰渝铁路公司《兰渝铁路安全风险管理管理办法》及中铁二局相关危险源管理体系、程序文件制定本制度（办法）。

本制度（办法）适应于中铁二局兰渝铁路LYS-10标段项目经理部第二分部。

二、工程项目简介

1、工程概况及自然条件

⑴工程简介

我部承担施工兰渝铁路LYS-10标段主要工程：有肖家梁隧道5185米，四方山隧道7843米中的4800米，三岔口双线特大桥787.83米，凤山双线大桥120米，以及少量路基土石方。

肖家梁隧道，位于四川盆地东北部的广元市苍溪县区鸳溪镇境内。本隧道为单洞双线，线路走向近北南向。隧道起讫里程D1K642+090～D1K647+275,全长5185m，洞身最大埋深165m，进口坡势陡峭，出口地形相对平缓，隧道所处位臵森林茂密。隧区内覆盖层主要为第四系全新统坡残

积层，下伏基岩为白垩系下统剑门关组紫红色泥岩、砂岩不等厚互层。

四方山隧道，位于四川盆地东北部的广元市苍溪县鸳溪镇境内。本隧道为单洞双线，线路走向近北南向。隧道起讫里程D1K631+367～D1K639+220,全长7853m，洞身最大埋深424m，隧道所处位臵森林茂密。隧道出口距乡村公路较远，交通不便。

施工区域属于亚热带温润季风气候。年平均降雨量931mm，最大年降雨量1247mm。通常6～9月为雨季，占年降雨量的75%，最高气温41.7℃，最低气温-6.6℃，年平均气温15.9℃.相对湿度63～67%。区域风向受地势影响较大，以东风、东南风为主，最大风速达17～26m/s。

工程总造价：约5.7亿。

工程总工期：54个月。

2、工程施工特点和难点

⑴肖家梁隧道位于四川盆地北东部的广元市元坝区鸳溪镇。线路在鸳溪镇三岔口进入该隧。本隧道为单洞双线，线路走向近北南向。隧道起讫里程D1K642+103～D1K647+265,全长5162m，洞身最大埋深165m，进口坡势陡峭，出口地形相对平缓，隧道所处位臵森林茂密。本隧道设计为高瓦斯隧道，防瓦斯及其有害气体是本隧道重大风险点，为施工期间采用巷道式通风，并兼顾运营期间防灾救援需要，出口在左线线路中线左侧30m设臵平导，平导长度为3952m，平导内设7个横通道，其中运输兼通风通道4个，通风通道3个。隧区内覆盖层主要为第四系全新统坡残积层，下伏基岩为白垩系下统剑门关组紫红色泥岩、砂岩不等厚互层。

⑵本项目的施工重点是：隧道施工是控制工程。

⑶本项目管段管理重点是：肖家梁隧道瓦斯安全管理与控制、桥梁高墩施工安全、施工机械车辆的行车安全控制等。

⑷管段的难点是：本管段基本在山区展开，沿途山峭坡陡，施工主干便道均未进行重载碾压，道路狭窄急弯，最宽处5-6m,最窄处2.5-3m，承重能力非常差，加宽和加固既有道路困难，给下步材料运输将造成很大的困难。

3、主要技术标准

主要技术标准：

铁路等级：Ⅰ级。正线数目：双线（南充东至高兴：单线）。最小曲线半径：3500米（困难2800米）。

限制坡度：兰州至广元13‰，广元至重庆6‰，渭沱至重庆北一般12‰，困难条件20‰。

牵引种类：电力。引质量：4000吨。闭塞类型：自动闭塞。到发线有效长度：兰州至广元880米，广元至重庆850米。

三、安全风险与危险源管理制度

1、成立安全风险与危险源管理小组

组长：。。。

副组长：。。。

成员：。。。。。。。。

管理小组办公室设在安质环保部，由部长。。。负责日常工作。职责与分工：

（1）项目经理负责重大风险因素清单的批准。

（2）副组长负责组织对风险因素的评审活动，进行风险评价；

（3）安质环保部为主要执行及监督部门，负责制订和组织实施必要的控制措施。

（3）相关部门参与项目部组织的评价活动，并根据本本部及项目相

关条件、因素查找、分析、确定风险因素、重大风险因素。

（4）项目工会和员工代表、员工参与对危险源辨识、风险评价活动。安全管理风险与危险源管理体系图：

2、风险分级管理

本项目工程安全风险管理范围主要包括高风险隧道施工三个作业队、特大桥高墩、火工品保管、大型机械及特种设备的使用。

（1）高风险隧道:极软弱围岩、高地应力、突泥突水、岩溶、高瓦斯、大变形及其他不良地质隧道。

（2）特殊结构桥梁：跨江、河桥梁、跨或临汛期泄洪通道的桥梁、

特殊结构桥梁。

（3）火工品保管与使用：火工品的使用管理、炸药库的日常管理。

（4）大型、特种机械设备施工工点。

安全风险等级根据事故发生的概率和后果严重程度，分为低度风险、中度风险、高度风险和极高度风险四个级别。风险等级评价为高度风险和极高度风险的工点，统称高风险工点。

3、风险评估

依据相关文件及标准通过对单个工点的风险识别、风险评价、风险控制等措施，降低和减少风险灾害及风险损失，避免发生重大安全事故。以领导班子、安全人员、技术人员为主的安全风险评定小组。风险评定小组首先依据本办法相关内容对所有工点（包括炸药库）进行梳理，对可能存在高风险管理的工点所有风险源进行判定，确定出该工点的重点风险源。

（1）风险工点的评估流程如图

（2）风险源发生的等级

风险源发生概率等级标准

（2）中心值代表所给区间的对数平均值。

（3）各种等级标准

风险源事故发生后果的等级分成五级，各种后果的等级标准如下所示：

①.经济损失是指风险事故发生后造成工程项目发生的各种费用的总和，包括直接费用和事故处理所需的各种费用，如表：

经济损失等级标准

②.人员伤亡是指在参与施工活动过程中人员所发生的伤亡，依据人员伤亡的类别和严重程度进行分级，如表

③.工期延误是指工程风险事故引起的工程建设时间延长。对不同性质的工程和建设工期，采用不同的绝对延误时间，如表

工期延误等级标准

④.环境影响

是指隧道施工对周围建（构）筑物破坏或损害、环境污染等，根据其影响程度进行分级，如表

环境影响等级标准除，但不会是永久的；“永久的”含义为不可逆转或不可恢复的。

⑤.根据事故发生的概率和后果等级，将风险等级分为四级。

风险等级标准

（4）、风险源接受准则与采取的风险处理措施如表

风险接受准则

4、本项目风险管理及重大危险源的辩识

（1）四方山、肖家梁隧道设计为高瓦斯隧道，瓦斯通风、监测是安全管理的重难点，存在瓦斯浓度超标的可能，特别电器设备、爆破作业、作业人员违章可能引发瓦斯爆炸燃烧爆炸。

（2）路基施工路堑开挖石方爆破飞石伤人；高边坡临边作业存在高处坠落和边坡坍塌；可能造成放炮、物体打击、高处坠落、坍塌等事故。

（3）隧道初期支护，挂网、喷射砼不及时、衬砌距撑子面距离过长，可能造成坍塌和巨大财产损失。

（4）桥梁施工，三岔口双线特大桥、凤山大桥高墩施工、防护网设臵安装不完整、脚手架搭设检算、验收程序不规范，可能造成高处坠落和物体打击、坍塌、人员伤亡事故。

（5）桥梁施工，基础挖孔桩基础施工，爆破出渣、有害气体中毒，可能造成中毒窒息、物体打击事故。

（6）现场施工用电，由于工程量大（特别是隧道属长大隧道）、开工工点多，临时用电处所多，相关防护设施设备失灵或不齐全，可能造成触

电伤人事故。

（7）现场进行电焊、氧气焊割等野外动火作业，进行野外动火作业时不规范，防护设施或消防设施不齐全，形成山林消防隐患，造成火灾事故。

3、重大危险源的管理和控制

危险源一经确定，就是我部在施工活动中安全生产的管理点和控制重点，与其有关的生产活动必须考虑其安全可靠性。我部在施工活动中，必须有效避免重特大事故的发生，这是我部控制的目标。

（1）生产副经理在安排日常生产活动时，要优先考虑重大危险源的三种时态，即过去、现在、将来。

（2）项目部项目经理、安全副经理每周召集有关人员，研究消除重大危险源的方法，如果随施工活动发展而客观存在的，必须有应急预案。

（3）各施工管理人员（泛指作业队一级的管理、带班人员），必须坚持每班检查重大危险源的状态，或在交接班中写出书面记录，交接班双方签字备查。

（4）项目部各专业工程师、安全专职管理人员，必须经常深入存在重大危险源的现场进行检查，对重大危险源的稳定状态进行评估，发现处于非常活跃状态时，须立即上报项目安全副经理或分管领导（或主管人员），；同时必须立即停工，撤除（离）人员和机械设备。

（5）项目部各专业质量检查工程师、质量管理人员，必须深入现场，检查涉及重大危险源的工序质量，有效避免因工程质量问题的出现导致重特大事故的发生。

（6）项目部每月召开一次“重大危险源”状态分析会，制定对策，落实安全防护经费、其它更换设备的条件或整改隐患的期限，以及整改过程中如何避免重特大事故的发生。

（7）根据我部《职业健康安全管理方案》，检查和完善各类劳动保护措施，使管理方案落实到实处。

（8）制定重大危险源控制责任制。安全副经理、生产副经理、总工程师、作业队长、技术主管，为现场控制责任人，其中，作业队长为第一责任人。项目经理为第一管理责任人，安全副经理为监督检查责任人、生产副经理为管理检查督促整改责任人，安全专职管理人员为检查、督促的主要责任人。各专业工程师对现场施工质量负有质量检查、过程控制责任。

（9）项目部坚持每月定期和不定期检查相结合制度，对检查结果进行分析处理，涉及紧急状态的重大危险源，必须报经项目安全副经理批准后立即采取措施。针对施工现场出现的重大危险隐患，限期整改，整改不力或整改不彻底、或经整改后重新违犯的，必