备考2025届高考历史一轮复习讲义第十五单元官员的选拔与管理第41讲中国的官员选拔与管理

第41讲中国的官员选拔与管理（中国古代选官制度、监察制度、考核制度的演化趋势；近代以来中国官员选拔和管理制度的内容和意义）课程标准命题点考题取样核心素养解读了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中心集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。中国古代官员的选拔制度2024湖北T5、T16；2024海南T142024江苏T21.立足时空观念，梳理中国古代官员选拔制度、考核制度、监察制度的发展演化，相识其对国家治理和社会稳定的重要意义。2.立足时空观念，梳理中国近代官员选拔与管理制度的变革，相识其发展趋势及特点。3.了解中华人民共和国的干部制度，进一步相识中国国情和国家治理特色，培育家国情怀。中国古代官员的考核制度2024海南T2中国古代官员的监察制度2024湖南T4；2024山东T4；2024江苏T4；2024全国卷甲T25近代以来中国官员的选拔与管理2024湖南T20；2024天津T5命题分析预料1.分析：本讲内容是高考中的高频考点。中国古代官员选拔和管理制度的演化、近代以来中国的官员选拔与管理是基本考查点。2.预料：察举制、九品中正制、科举制的特点及影响，古代不同时期监察制度的特点，近代以来官员选拔与管理的特点及影响等可能成为高考考查的热点。学问点一中国古代官员的选拔与管理1.中国古代官员的选拔制度时期制度内容及影响西周至春秋[1]世官制官位世袭、贵族世代垄断高官。春秋战国时期荐举、功劳制依据才能和军功大小授予官职。秦朝“以法为教”“以吏为师”向官吏学习律令而为官。西汉察举制内容：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官实力，然后举荐为官或提拔任用。察举分常科和特科。影响：为两汉政权选拔了大批人才。魏晋南北朝九品中正制内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正依据[2]家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，获得资品的士人，由吏部授官。影响：将选官权收归中心，加强了中心集权。后来渐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。隋朝至明清科举制内容：①以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。明经和进士两科最受社会重视。考试合格经吏部选拔后方可正式任官。②明清科举考试分为[3]乡试、会试与殿试三级。考试从四书五经中命题。影响：科举成为选拔官员的主要途径。全面相识科举制2.中国古代官员的管理制度时期考核制度监察制度秦汉主要是[4]上计制，御史参与审核计簿，防止造假，考核的结果是官员赏罚的依据。以[5]御史大夫为首的中心监察体系，汉武帝时设置[6]刺史。魏晋南北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。巡察监察制度。隋唐①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中心报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。②唐朝考核官员，以品德和才能为标准。御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区。宋朝制定了严格的标准考核官员。中心承唐制设御史台，地方划分路作为监察区，实行[7]台谏合一。元朝基本承袭前代并有所创新，中书省吏部与御史台共掌百官考核。中心设有[8]御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。明朝①考满：是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等。②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。[9]都察院监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。清朝考课制度，包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。将[10]六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院监察百官的职能没有变更。学问点二近代以来中国官员的选拔与管理1.晚清选官制度的变革（1）科举制度的变更1898年清政府加设经济特科，废八股，以[11]时务策命题。1901年清政府实行新政，各省书院一律改为[12]高校堂，各府、州、县学改为中小学堂，设蒙养学堂。1905年光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，将育人、取才合于学校一途，废除科举制。（2）选官制度的改革①改革传统选官制度：凡学堂考试合格毕业者，均赐予贡生、举人、进士等出身，对成果优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。②学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《[13]奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。③留学毕业生选官制度：每年实行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再支配相应官职。科举制度被废除的缘由（1）根本缘由：科举制不能满意国家选拔人才的须要。（2）经济上：随着社会的进步，科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。（3）政治上：清朝末期统治面临内忧外患的局面，科举制已失去了为封建王朝服务的性质，在确定程度上阻碍了国家的统治。（4）文化上：西方文化的传入，使得民主思想有了进一步的发展，起先呼喊改革。2.民国时期的官员选拔制度（1）南京临时政府时期依据孙中山的文官考试思想。内容①在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“[14]五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度，建立文官的培育、任用、监察等方面的运行机制。影响①进一步奠定了近代中国文官制度的基础。②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。（2）北洋政府时期方式概况考试①确立：1913年初，颁布了《文官考试法草案》等法案，是文官考试制度建立的标记。②内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参与文官考试；文官考试由政事堂铨叙局负责。甄别①含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查阅历、检查工作成果、考查学识与工作阅历等确定其能否留任。②评价：用意在于保持行政的连续性与稳定性。北洋政府文官考试制度的意义北洋政府的文官考试制度是中国近代政治制度和人事制度发展历程中重要的一页，在很短的时间内就基本废除了中国封建职官管理制度，初步建立起了中国近代文官制度的雏形，推动了中国政治制度和人事制度近代化的进程，对当代公务员考试制度也有借鉴意义。（3）南京国民政府时期①公务员制度的建立：1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《[15]公务员任用法》。②内容：公务员的选任由考试院负责；对一般在职人员，接受甄别审查措施。③评价：具有更强的开放性和同等性；在实施过程中漏洞百出，无法禁绝任用亲信、拉帮结派现象。民国时期选官制度的局限性（1）受制于当时的政治环境，官员选拔制度难免受到各政治派系、军阀等势力的掣肘而漏洞百出，任人唯亲现象无法禁绝，存在严峻的录而不用的弊病。（2）社会动荡担忧，斗争频发，民国时期最终未能胜利建立真正意义上的公务员制度。3.中华人民共和国的干部制度和公务员制度（1）干部制度①新中国成立初期，沿用民主革命时期的干部制度。后又建立[16]分类管理的干部制度。②改革开放后，初步建立起中国特色社会主义[17]干部管理制度。③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。（2）国家公务员制度①建立初步建立1993年，公务员制度起先推行。正式形成2005年，《中华人民共和国公务员法》颁布。发展完善2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施。②内容：录用担当主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，接受公开考试、严格考察、同等竞争、择优录用的方法。③意义：考试录用的规模和范围在不断扩大；公务员政治、文化素养的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增加了活力。建立国家公务员制度的意义（1）有利于实现分类管理。（2）有利于加强廉政建设。（3）有利于增加政府机关的朝气和活力。（4）有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。情境1中国古代的选官制度至南北朝，有识者对士族政治以及九品中正制多有指责。君主为了变更门阀势盛、威权下移的局面，起先起用寒庶典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试渐渐居于选用官制度的中心环节。——摘编自《阎步克自选集》依据材料指出南北朝时期选官制度出现的新变更。答案起先起用庶族；标准渐渐以文化考试为主。图解历史古代选官制度的变更情境2对科举制的评价在这个制度（科举制）之下，没有操纵的提名，没有伪君子卑鄙的争夺，没有两党可耻的争霸，没有混乱或腐化的选举……在最善的本意之下，它是民主的。——[美]威尔·杜兰《世界文明史：东部的遗产》分析作者对科举制作出上述评价的主要缘由。答案科举制以公允选拔人才为取向；西方资本主义政党制度存在腐败现象。概念上计制度上计制度起源于战国，完擅长秦汉，地方须要上报一年来的户口垦田、钱谷出入、盗贼多少等状况。该制度对秦汉中心集权的加强起到重要作用，但也会出现地方官员以虚假材料欺瞒中心的状况。台谏合一宋以前各朝台（御史）谏（谏官）职责分明，宋朝开台谏合一之端。谏官并不单任谏职，也常纠举弹劾大臣；御史台的御史大夫除主监察外，也有进言规谏之责。二者各有侧重，但事权经常相混，故并称台谏。情境3封建社会的反腐败斗争封建君主对官员的道德要求首先是“忠”，其次才是“廉”，而人治下的反腐倡廉难免具有主观随意性。皇帝口含天宪、出言即法，随意性极大。——摘编自于永军《封建社会反腐败最终“败”在哪里——古代反腐文化给当今的启示》指出中国封建社会反腐败最终“败”的缘由。答案中国封建社会反腐具有随意性，最终“败”在君主专制制度（或人治）上。情境4晚清科举制的废除科举不停，学校不广，士心既莫能坚决，民智复无由大开，求其进化日新也难矣。故欲补救时艰，必自推广学校始，而欲推广学校，必自先停科举始。——袁世凯等《会奏请立停科举推广学校折暨清帝谕立停科举以广学校》（1905年）依据材料和所学学问，指出清末废除科举制度的历史背景。答案民族危机日益加深；西学的传播和影响；近代工业发展，社会须要大批新式人才；清政府面临统治危机，以教化改革（新政）笼络民心；八股取士的僵化等。图解历史孙中山的“五权宪法”情境5孙中山的文官考试思想将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必需考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必需合格之人，方得有效。——孙中山《在东京＜民报＞创刊周年庆祝大会的演说》（1906年）材料中这段话的核心愿思是什么？答案考选权必需独立，设立单独机关；官员的选拔必需经过考试。情境6国民政府时期的公务员制度1928年12月，南京国民政府在形式上统一中国。随着考试院的成立和《公