备考2025届高考历史一轮复习素养聚焦第十九单元基层治理与社会保障第50讲世界主要国家的基层治理与社会保障

探究1西方的基层治理体制材料一欧洲中世纪的封建庄园中（见下图），贵族领主住在领地的城堡里，农奴在领地的庄园里劳作。领主在自己的领地内随意制定法律，铸造货币，限制贸易，征收税款，而且彼此常常混战。——据蒋国维主编《新编世界中古史》等整理材料二20世纪七八十年头以后，受新自由主义影响，西方发达国家第三条道路兴起……社区重新进入政府的决策视野，主动的公民权利和社会融合成为公共政策的主旋律。“政府大幅削减公共开支，主动推动公共部门的私有化，导致政府对社区服务的投入急剧下降”“政府渐渐从服务供应的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照看政策”。发达国家的社会力气参与社区治理的空间得以扩大，在美国发展出一些以发展经济为重点的“社区发展公司”。——摘编自吴晓林、郝丽娜《“社区复兴运动”以来国外社区治理探讨的理论考察》材料主旨材料一介绍了中世纪欧洲封建庄园的内部功能。材料二介绍了现代西方发达国家的社区治理。思索：（1）依据材料一，指出中世纪庄园治理的特点。试答：封建领主在领地内有相对独立的统治权；封建庄园经济具有分散性和自给自足的特点。（2）依据材料二并结合所学学问，概括20世纪七八十年头以后，西方城市基层治理发生的变更，并分析其缘由。试答：变更：政府削减对基层治理的干预；基层治理走向市场化；强调公民的自愿主动参与；社会力气参与基层治理的空间扩大。缘由：资本主义世界经济危机和社会福利危机的影响；新自由主义的影响；城市化发展的社会需求。历史说明——西方国家基层治理的发展趋势（1）基层治理以乡镇与市镇自治为主，自主权渐渐扩大。（2）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。（3）地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。（4）基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。历史说明——西方社区治理的特点及作用（1）特点①组织体系完善，政府与企业、社会组织亲密合作。②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主要渠道。⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素养。（2）作用①给居民生活带来便利，在供应就业、缓和冲突和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。②调动了居民参与社区管理和社区建设的主动性，有利于培育社区成员民主自治的主体意识和实力，进而提高社区管理水平。③既节约了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。历史说明——西方社会基层治理的借鉴意义（1）社会治理现代化是国家治理体系和治理实力现代化的重要组成部分。基层社会治理是治国理政和公众参与国家治理的基本结合点，不仅干脆确定着社会治理的整体效果，而且关系到国家整体政策目标的实现，影响着国家治理的整体水平。（2）随着经济社会的长足发展和公民民方法识和权利意识的增加，人们社会治理的主体意识不断增加；与此同时，国家治理水平不断提升、治理模式不断创新，为人们参与社会治理供应了新的途径和方式，有力地推动了从政府行政管理本位向政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制转变。探究2现代社会保障制度的发展材料一英国圈地运动起先后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会担忧定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济方法因类而异，凡年老及丢失劳动力者，在家接受救济；贫困儿童则在指定的人家寄养，长到确定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动实力的失业者必需进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》材料二二战后，西欧逐步建立起面对全民的社会保障网，除退休、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了产妇补贴、学童补贴等几十种项目。20世纪70年头，欧共体制定了社会行动纲领，其把解决青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。20世纪80年头，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，削减了社会保障支出。——摘编自李琮主编《西欧社会保障制度》材料主旨材料一主要阐述了英国近代济贫制度的特点。材料二反映了二战后西欧社会保障制度的新发展。思索：（1）依据材料一并结合所学学问，概括英国近代济贫制度的特点，并分析1834年新济贫法出台的背景。试答：特点：以救济弱势群体为主；以维护社会稳定为目的；由政府主导；设置特地救济机构；立法保障；救济方法因类而异；对有劳动实力的失业者带有惩戒性质。背景：旧的济贫法不适应新形势的发展；工业革命的开展；两大对立阶级出现，贫富差距扩大，社会冲突尖锐。（2）依据材料二并结合所学学问，指出二战后西欧社会保障制度的新发展，并分析其缘由。试答：新发展：社会保障种类多，覆盖面广；欧共体加强对社会保障制度的协调；20世纪80年头西欧国家削减社会保障支出。缘由：二战后西欧国家普遍实施国家干预经济的政策，20世纪50年头到70年头，资本主义经济高速发展；西欧的一体化建设亲密了各国间的经济联系；20世纪80年头西欧国家经济增速减缓。历史说明——现代社会保障制度的基本特征强制性社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都有法律依据。普遍性社会保险是面对整个社会成员的，凡是符合法律规定的企业和社会成员都应参与。福利性指社会保险不以营利为目的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活。公允性同等条件下的公民所得到的保障是相同的；在形成和运用保险基金的过程中，个人享有的权利与担当的义务并不严格对价，体现出确定程度的社会公允。互济性通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取社会保险费，建立社会保障基金，并在全社会统一用于救助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调整。历史说明——近代以来西方社会保障制度不断发展的缘由（1）工业化的深化发展。（2）凯恩斯主义的盛行。（3）二战以后，产业结构发生了变革。（4）通过社会保障体系实现社会财宝的再支配。（5）工人阶级长期斗争的结果。（6）西方国家民主制度进一步发展。家国情怀——中国特色社会保障制度（1）渐渐成熟，保障水平稳步提高。我国的社会保障制度也日趋成熟，在满意人民的医疗、教化、就业、养老、