县住房和城乡建设局落实第二轮省生态环境保护督察反馈问题整改报告

XX县住房和城乡建设局落实第二轮省生态环境保护督察反馈问题整改报告县纪委、县监委：根据工作安排，结合实际，XX县住房和城乡建设局对第二轮省生态环境保护督察反馈进行了整改，整改情况如下：一、整改落实情况问题四：一些督察整改事项久拖未决。2017年以来，中央生态环境保护督察、省级生态环境保护督察反馈指出“澄江市、XX县城市生活垃圾焚烧厂建设滞后问题”，玉溪市制定整改方案，要求于2021年年底前前完成XX县城市生活垃圾焚烧厂技改项目和澄江城市生活垃圾焚烧发电项目建设，截至督察，仅有澄江市焚烧发电项目建成投运，XX县垃圾焚烧项目仍未取得实质性进展，项目建设久拖不决，整改严重超期，致使生活垃圾处置问题迟迟得不到有效解决，违规启用的应急临时填埋场环境风险极为突出，污染隐患长期存在。2017年省级环境保护督察指出的玉溪大河截污箱涵工程建设，截至目前，仍有3个节点共390米未贯通，至今未完成整改。整改情况：（一）进一步提高政治站位，扛实扛牢生态环境保护责任。将习近平生态文明思想列为重点学习计划，进一步树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，真正将生态环境保护责任压到实处，落到细处，结合“两转一强一提大讨论大实践活动”，举一反三，加强请示汇报，进一步压实责任、抓实整改。（二）成立谈判领导小组解决技改项目后续问题。为加快启动新的垃圾焚烧工艺处理改造或新建工作，由县政府成立谈判领导小组，组织专班与原技改项目承接企业谈判，尽快完成原项目工程量清算工作，争取2023年6月底前对原技改项目后续问题达成一致。（三）采取城乡一体生活垃圾收运处理方式增大垃圾收集量，解决垃圾量小焚烧难达标和资源再生利用问题。注重系统谋划、统筹推进，适度超前投资建设，提升城镇环境基础设施供给能力和资源再生利用率，推动共建共享、协同处置，以城带乡提高环境基础设施水平。除县城建成区（含澧江街道和红河街道）外，每个乡镇（街道）配置转运站和转运车辆，实现“村收集、镇转运、县处理”三位一体的运行模式。（四）在原厂址建设生活垃圾焚烧处理厂。按城乡一体化发展思路，2022年以来，在开展多方调研和与多家设备公司进行洽谈的基础上。XX县拟采取城乡一体化生活垃圾收运处理方式，以BOT模式保证项目投资，在原厂址投资1.3亿元建设1台日处理规模200吨的机械炉排炉焚烧生产线，配置1台5MW汽轮机＋1台5MW发电机及辅助设施。配套垃圾接收、焚烧及余热利用、烟气净化处理、灰渣收集处理处置、渗滤液处理等处理系统，达到垃圾无害化、减量化、资源化。目前，该项目已立项，特许经营实施方案已获批，正在开展可研评审和环评等项目前期工作，计划2024年12月完成试运行并投产运行。问题六：城镇“两污”建设严重滞后环境问题突出。玉溪市在落实长江经济带披露问题整改、《云南省“十四五”长江经济带城镇污水垃圾处理专项行动实施方案》，加快完善城镇污水垃圾收集处理及资源化利用体系，提升城镇污水垃圾处理效能等方面系统推进落实、落地见效上还有较大差距，未按照相关规划目标要求，切实推动城镇生活污水源头、系统、综合治理。整改情况：积极配合县乡村振兴局加强完善XX县人居环境综合整治实施方案，目前XX县人居环境综合整治实施方案已修改编制完成，准备启动8个乡镇两污处理设施设备的基础配套设施建设，预计在2025年前建立健全城乡一体化收运处理机制。问题七：生活污水集中收集率偏低，收集处理效能不高。资料显示，全市城市污水集中收集率46%，均存在雨污分流不彻底、管网不配套、雨季污水溢流进入河道等问题。《玉溪市“十四五”长江经济带城镇污水垃圾处理专项行动实施方案》明确提出“现有进水生化需氧量(BOD)浓度低于100mg/L的城市污水处理厂，准确查找成因，科学确定水质提升目标，制定整治方案，稳步提升污水收集处理设施效能”措施未得到有效落实。玉溪市第一、第二污水处理厂管网覆盖片区存在部分工业废水、食品加工污水进入，进水COD浓度平均达到300mg/L以上，个别月份达到400mg/L以上，超出进水设计限值，但进水氨氮浓度仅为正常及正常以下区间值约15—25mg/L。澄江市、XX县建成区排水管道密度分别达到40.44、24.67公里/平方公里，但污水收集率无明显提升，甚至不增反降；新平县生活污水处理厂满负荷运转，进水COD浓度仅约20mg/L，存在“清水进厂、污水入河”问题，仍盲目上马二期扩容工程。国家已于2015年实施《城镇污水排入排水管网许可管理办法》，但玉溪市至今尚未建立排水许可证核发监管机制，未从严推进“源头治理”。玉溪市仍有28个乡镇镇区污水处理设施未覆盖，覆盖率仅为54.1%。建成投运22个及纳入城市（县城）处理的11个乡镇镇区均存在管网配套不完善、雨污分流不彻底等问题，扬武镇、戛洒镇等部分建成的污水处理厂（站）建设标准低，运行负荷率严重不足，治污作用未发挥。整改情况：已聘请第三方专业技术团队对建成区污水管网进行系统排查，排查摸清了目前截止2022年底，已建成雨水管网75.83千米，污水管网49.72千米，雨污合流管网15.55千米，三项合计共:141.1千米，建成区下水道管网覆盖率达80%以上。并根据排查成果结合XX县十四五规划启动编制了XX县污水全收集全处理管网改造工程和XX县第三污水处理厂及管网配套工程项目的可性研究规划方案。争取从源头消除污水收集不全，污处理率不高和污水进水浓度低的问题。目前XX县澧中路至污水处理厂的管网改造工程的可性研究规划实施方案已编制评审完成，准备在5月低前加快推进XX县澧中路至污水处理厂的管网改造工程的实施。问题八：污泥处置无害化资源化利用极低。玉溪市未落实《城镇污水处理设施规划(2016-2020年)》提出的“新增或改造污泥无害化处理处置规模60吨/日”的要求，截至督察，全市无一座污泥无害化处理设施，每年约9500吨污泥处置不规范，无害化资源化利用水平极低，环境污染隐患突出。如易门县污水处理厂污泥未经稳定化和无害化处理，违规将5463.13吨污泥直接拉运至果园、板栗园等种植基地使用，形成二次污染风险隐患。整改情况：目前主要按照《城镇污水处理厂污泥重置园林绿化用泥质》（GB/T23486—2009）标准，用于园林绿化堆肥使用；加强对XX县污水处理厂污泥处理处置全过程监督管理。计划在XX县城市生活垃圾焚烧厂建成投入使用后，把污泥运往焚烧厂处理。问题九：生活垃圾处置设施建设推进不力。玉溪市“十四五”长江经济带城镇污水垃圾处理专项行动实施方案明确，应于2022年年底前前开工建设江川—通海—华宁垃圾焚烧发电项目，截至目前，均未启动建设。新平县、易门县垃圾焚烧项目仍处于前期选型阶段。乡镇镇区生活垃圾环卫一体化体系尚未全面建立。61个乡镇镇区生活垃圾设施覆盖率仅达到63.93%，仍有22个为生活垃圾设施空白区。整改情况：全面提高XX县城镇环境基础设施供给质量和运行效率，推进环境基础设施一体化、智能化、绿色化发展，生活垃圾减量化、资源化、无害化。逐步形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络，推动减污降碳协同增效，促进生态环境质量持续改善。注重系统谋划、统筹推进，适度超前投资建设，提升城镇环境基础设施供给能力，推动共建共享、协同处置，以城带乡提高环境基础设施水平。2024年6月前实现“村收集、镇转运、县处理”三位一体的运行模式。全县共辖5个乡、2个镇、3个街道，81个村（居）委会，765个村（居）民小组。除县城建成区（含澧江街道和红河街道）外，每个乡镇（街道）建设1个10-30吨规模的转运站，配备1辆8吨转运车辆；每个村（居）委会配备1-2辆小型垃圾勾背车；每个村（居）民小组配备1-3只勾背垃圾桶。目前项目正在筹划阶段，已完成《XX县垃圾处置城乡一体化管理实施方案》。问题十：生活垃圾填埋场环境风险极大。玉溪市共有9座城市生活垃圾填埋场，其中5座将在2至4年内满库容，相应的替代措施现阶段还停留在规划论证阶段，垃圾围城风险隐患逐渐凸显。易门、XX、新平、江川、通海等5个生活垃圾填埋场均不同程度存在管理不到位，设施老化、渗滤液处置设施未配套、渗滤液外溢等环境风险隐患，风险数量占比高达56%。整改情况：（一）清理垃圾焚烧厂厂区临时堆放的垃圾。增加外运车辆，将堆存在原垃圾焚烧厂临时垃圾转运中心的生活垃圾清运到个旧中节能（红河）环境保护有限公司焚烧处理。在厂区设置的垃圾临时转运中心必须做到垃圾日产日清，不积压，常消毒，保持厂区清洁。（二）另行选址建设垃圾临时转运中心。新建焚烧厂完成投运前，县城区生活垃圾全部作外运处置，垃圾临时中转中心不可缺少，现焚烧厂厂区垃圾临时转运中心运行不利于新建焚烧厂施工，必须在新建焚烧厂动工前另行选址建设。（三）关闭都嘎箐垃圾填埋场。发布公告并关闭都嘎箐垃圾填埋场，任何单位和个人不得将生活垃圾运入填埋场；县城区每日新产生的生活垃圾全部外运至符合处理标准的垃圾焚烧厂处理，确保生活垃圾日产日清。（四）实施渗滤液现场处置工程。立即处置都嘎箐垃圾填埋场飞灰库区及收集池沉积的渗滤液以及雨季可能新增的渗滤液，同步对渗滤液收集池防渗系统进行修复。（五）加快推进XX县都嘎箐垃圾填埋场应急抢险整治工程。工程内容主要包括：库区防渗系统恢复、库区垃圾分台回填、垃圾堆体临时覆膜、雨污分流、库区剩余防渗膜铺设、倒运全部垃圾、修坡整形、垃圾堆体表面覆膜、场区安全防护、渗滤液收集池修复、下游库区覆膜、大坝加固、截洪沟清疏修复、地下水监测井、调节池修补、渗滤液处理站等工程项目。完善相关手续并编制《XX县垃圾填埋场突发环境事件应急预案》。目前，应急抢险工程已完成飞灰库区防渗系统恢复、渗沥液临时收集池渗沥液抽排、调节池修补及下游护壁土方回填、监测井钻孔5口、22颗抗滑桩钢筋灌注及混凝土工程已基本完成。正在实施下游库区覆膜、大坝加固、截洪沟清疏修复、渗滤液收集池修复等工程。完成投资约1100万元，工程进度达到63%。二、存在的问题（一）XX县垃圾焚烧厂的建设，按适度超前的原则，拟对全县城乡生活垃圾实施“村收集、镇转运、县处理”一体化处理，建设日处理规模200吨的小型生活垃圾厂，但与《云南省城镇生活垃圾分类和处理设施建设“十四五”规划》中XX的规模100吨不一致，需将XX县垃圾焚烧厂规模调整为200t/d。目前，XX县人民政府于2023年3月20日召开了XX县城市生活垃圾焚烧厂焚烧发电技改BOT项目建设规模研究报告评审会议，专家组一致同意通过评审，项目可研报告经征求意见后将于2023年3月底前报市发改委进行初评。项目调整规划的相关工作正在推进。（二）全面实现县城规划区和集镇污水全收集全处理需要大量的财政预算资金，县级财政困难，资金筹措难，申请中央省专项债的科研规划方案可操作性不强，落地见效难，已编制的可行性方案，因资金到位率低，工程推进缓慢。（三）集镇污水建成后，缺乏运维经费，收支不平衡，正常运行维护难。三、下一步工作（一）压实整改责任。要强化责任担当，积极主动作为，奔着问题去、盯着问题改。坚持一个问题一个方案，进一步细化责任分工，将责任分解到岗、具体到人，层层传导压力，层层落实责任，确保整改责任压实、任务落实、效果真实。（二）加大项目前期工作经费的投入，为申报中央省级资金作好充足准备。（三）加强已建成市政管网和县污水处理厂的监督管理，严格落实绩效考核和一厂一策管理制度。（四）加快编制XX县污水全收集全处理项目和XX县第三污水处理厂及配套管网工程的可研规划方案，力争年底启动项目实施。积极推进XX县澧中路至污水处理厂管网改造工程建设，争取在2023年9月底前竣工验收并投入使用。（五）强化监管。要进一步提高思想认识，深刻反思问题根源，全面履行监管职责。坚持举一反三，以点带面，全面排查类似问题，系统梳理各类隐患，建立问题清单，边排查边整改，确保彻底整改。（六）从严加强整改。建立定期汇报、定期调度、定期督查工作制度，及时通报整改进展情况和存